7月31日，新乡市人民政府办公室关于印发新乡市长封一体化产业合作发展规划等三个规划的通知，其中《新乡市长封一体化综合交通运输发展规划》如下。
一、规划背景
长垣与封丘地域相邻、人文相通、经济相融，具备推进一体化发展的客观条件。为加快推进长封一体化发展，新乡市委市政府印发《关于支持长封一体化发展的意见》（以下简称《意见》），指出依托封丘城南片区和紧邻的城西区域，规划建设封丘新区，作为推进长封一体化发展的主载体、主平台，在封丘新区内规划建设不小于10平方公里的长封飞地产业园，先行先试，率先突破，探索“长垣总部+封丘基地+新乡国资建设”“长垣前端+封丘后台”“长垣研发+封丘制造”等产业合作模式，推动长垣、封丘两地产业协同发展。
《意见》要求科学编制长封一体化发展总体规划和空间布局规划以及产业、交通、生态等专项规划，着力构建“1+N”规划体系。为贯彻落实新乡市委市政府决策部署，充分发挥交通运输先行引领作用，有力支撑长封一体化发展，特编制本规划。
二、发展基础
（一）公路与铁路
连接长垣和封丘的公路网主要包括大广高速、G327、S219、S220、S310和部分县乡道。大广高速与S310、S311相交并分别设长垣、封丘互通式立交，是目前衔接长封两地的唯一高速通道，封丘互通至长垣互通段日均交通量约3.5万辆，拥挤度为0.44。G327是连接长垣城区和封丘县城的主干道，其中长垣段为二级公路、封丘段为一级公路，长封段日均交通量约1.8万辆，拥挤度为0.61；G327长垣至东明黄河桥“十四五”期由山东省负责建设，该黄河大桥建成通车后，G327交通量将迅速增长。S220为二级公路，是曹岗、留光等封丘西南部乡镇通往长垣城区的重要通道，长垣城区以北段日均交通量约1.8万辆，拥挤度为1.23。S219、S310主要为二级公路，部分路段为三级公路。铁路方面，以货运为主的新菏铁路过境封丘、长垣并设封丘站和长垣站。
（二）枢纽场站
客运场站方面，封丘县现有一个二级道路客运站为封丘汽车站，长垣市现有两个二级道路客运站，分别为长垣汽车客运总站和长垣汽车站。货运枢纽场站方面，封丘县现有电商物流园，长垣市现有林昌物流园和医路通物流园。
（三）运输服务
目前服务长封两地人员互访交流的道路运输服务方式包括封丘至长垣免费公交、焦作至长垣班线客车（每天六个班次）。
总体看，规划区域交通运输发展水平基本适应经济社会发展需求，但与推进长封一体化发展要求相比，仍存在一些差距：一是铁路短板突出，缺乏高速铁路、市域铁路等大运量、快速化交通方式。二是公路网布局有待完善，通行效率有待提升。高速公路通道偏少，部分国省道因穿越城区或技术等级偏低致使通行效率不高，农村公路两县交界处存在断头路。三是客运场站服务能力有待提升，货运枢纽对产业发展的支撑带动不够。四是长封两地客运一体化水平不高，高效率、低成本货运物流服务供给不足。
三、长封一体化总体布局
根据《长封一体化发展总体规划（2021~2035）》，未来长封将形成“一廊四区一带多园”总体布局。长封一体化总体布局对交通运输发展提出了新要求，长封交通路网及枢纽场站布局要与长封一体化总体布局相适应。
（一）一廊
一廊为长封产业走廊，其定位为发挥长垣市和封丘县资源互补优势，依托G327构建以长垣城区、封丘县城为极核，覆盖沿线乡镇和产业园区，向北联系菏泽城区，向南对接开封城区，逐步形成新乡市东部区域性重要产业走廊。
（二）四区
四区即环卫起重产业协同区、卫材医疗器械产业协同区、金银花产业协同区和生态文化产业协同区。
环卫起重产业协同区主要包含恼里镇、黄陵镇、尹岗镇、李庄镇等区域，依托封丘市级环卫（起重）产业园，重点发展环卫、起重装备制造、新型建材等产业。
卫材医疗器械产业协同区主要包含樊相镇、丁栾镇、佘家镇、赵堤镇、武邱乡等区域，重点发展卫材医疗器械等产业。
金银花产业协同区主要包含应举镇、陈固镇、黄德镇、居厢镇、常村镇等区域，以特色产业（金银花、树莓）种植及深加工为主，打造农业特色产业协同发展区。
生态文化产业协同区北部片区主要包含苗寨镇、方里镇、孟岗镇、芦岗乡等区域，依托莲文化园、四季花海、沿黄观光公园、黄河水利风景区，打造黄河北岸知名旅游目的地；南部片区主要包含荆隆宫乡、陈桥镇、曹岗镇等区域，依托陈桥驿、曹岗险工及开封千年宋都深厚文化资源优势，打造黄河北岸宋源文化旅游目的地。
（三）一带
一带即黄河生态文化带。依托黄河、新乡黄河湿地鸟类国家级自然保护区、天然渠、文岩渠等自然资源，构建集现代农业、生态观光游览、度假休闲、文化娱乐为一体的沿黄生态文化带。发挥黄河沿线历史文化遗存和风景资源优势，重点发展高效农业、绿色养殖、文化休闲、旅游观光等产业，构建富有历史记忆、文化脉络、地域风貌的生态文旅观光带。
（四）多园
多园即小城镇、美丽乡村和生态公园。挖掘长封两地产业特色、人文底蕴和生态资源，把富有地域特色的小城镇、美丽乡村和生态公园，建设成为产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合的美丽家园，使其成为黄河战略中融产业、文化、旅游、生态、社区等功能于一体的产业发展平台。
四、形势要求
（一）贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，要求沿黄区域交通运输高质量发展落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，要求长垣、封丘交通发展贯彻落实新发展理念，坚持生态优先，聚焦高质量发展，推动区域基础设施一体互联，运输服务共建共享，推进交通与旅游等产业融合发展。
（二）深度融入郑州都市圈，要求构建与都市圈互联互通交通网络封丘、长垣紧邻郑州都市圈核心区域，处于都市圈辐射范围之内。融入都市圈产业布局是封丘、长垣实现产业转型升级的重要途径。深度融入郑州都市圈，要求长封两地完善与新乡市、开封市主城区路网布局，构建与都市圈互联互通交通网。
（三）服务构建“一主两翼一组团”空间发展格局，要求充分发挥交通先行引领作用
未来新乡市将构建“一主两翼一组团”空间发展格局，即以平原示范区、原阳县、新乡县到主城区为主干，以卫辉市、辉县市、获嘉县和长垣市、延津县、封丘县为两翼，以长封一体化打造东部城镇组团。服务构建“一主两翼一组团”空间发展格局，要求畅通主干路网，引领城镇及产业布局。
（四）落实长封一体化决策部署，要求在交通一体化方面探索创新、率先突破
新乡市委市政府印发的《关于支持长封一体化发展的意见》，提出在规划布局、产业发展、基础设施、平台建设等方面统筹推进。交通是基础性、先导性产业，推进长封一体化，要求在基础设施互联、运输服务衔接、体制机制协同等方面探索创新并率先取得突破。
五、总体思路
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻新乡市委市政府关于支持长封一体化发展的决策部署，以长封交通一体化为导向，以基础设施一体互联、运输服务同城共享、行业治理协同联动为目标，着力构建长封复合型交通走廊，着力优化综合交通枢纽布局，打造以轨道交通为骨干、高快路网为脉络的长封一体交通网，为高质量推进长封一体化提供坚实支撑。
（二）基本原则
适度超前、系统谋划。紧紧围绕长封一体化发展目标，聚焦区域交通内畅外联，立足长远、着眼全局，按照适度超前的原则，系统谋划综合交通运输网络布局，绘好长封交通一体化发展蓝图。
一体协同、集约高效。统筹多种运输方式协同发展，充分发挥各自比较优势和组合效率，全面提升交通运输服务品质。坚持集约节约利用土地、通道等资源，推动交通运输发展集约高效。
改革创新、开放融合。坚持运用系统观念、创新办法，全面破除长封交通一体化发展制约因素。推动传统和新型基础设施融合发展，推动交通与产业融合发展，推动交界地带融合发展。
远近结合、抓好当下。统筹长远和当下，突出问题导向、目标导向，合理把握发展节奏，及时聚焦发展重点，坚持项目为王，以重大交通基础设施项目建设为抓手，推动长封一体化快速破局起势。
（三）发展目标
到2025年，长封之间基本实现基础设施网络一体化、运输服务体系一体化，基本建立一体化协同机制，长封飞地产业园、封丘县城与长垣城区之间基本形成1小时出行交通圈和快货物流圈，为推进长封一体化提供坚实支撑。
一体化路网骨架基本成型。长封之间新增两条公路高速通道，形成“三高速（大广、长修、沿黄高速）三快速（G327、S220、S310）”组成的复合型交通走廊，长封1小时出行交通圈和快货物流圈基本形成。
一体化运输服务效率显著提升。长封之间形成多层次公交通勤客运服务，旅客联程联运、货物多式联运水平大幅提高。
共建共享共治机制更加健全。基础设施共建机制更加完善，运输服务共享机制更加有效，行业共治机制基本形成。
到2035年，以轨道交通为骨干、高快路网为脉络的长封一体化交通网全面建成，长垣与封丘全域实现交通同城，交通与产业深度融合，长封同步实现交通现代化。
六、重点任务
（一）推动区域路网一体高效互联
1.积极推进铁路建设
谋划推进新乡至菏泽高铁、濮阳至潢川铁路新乡段前期研究，完善服务长封一体化的“十字”形铁路骨架。研究谋划郑州都市圈轨道交通S3原阳支线经封丘东延至长垣，服务封丘县城至长垣城区通勤快速化。加强与开封对接，远期谋划新乡至开封城际铁路，适时开展线位研究。
2.着力完善高速公路网布局
大力推进沿黄高速兰考至封丘段建设，构筑沿黄高速通道。加快建设长修高速S223至大广高速段，构建封丘县城与长垣城区之间、封丘先进制造业开发区与长垣起重智能制造专业园之间的高速通道。积极推进长修高速大广高速至豫鲁省界段前期工作，争取尽早开工建设。推动大广高速与G327、菏宝高速与S309互通立交建设，服务周边客货运输快速集散。到规划期末，长封之间高速公路网布局由“一横（菏宝高速）一纵（大广高速）”提升为“三横（菏宝、长修、沿黄高速）一纵（大广高速）”，高速公路网密度由3.9公里/百平方公里提升为8.5公里/百平方公里。
3.加强普通干线公路升级改造
实施S220长垣董寨至封丘留光段改建工程，增强封丘留光镇、赵岗镇与长垣城区、常村镇的快速交通联系，形成长垣城区西绕城快速路，减少过境交通对长垣城区交通的干扰。推进S310黄河大堤至封丘延津界改造工程建设，加强长垣与封丘北部乡镇的联系。推动G327南移改建，构筑长垣城区南环快速路。实施S219天然文岩渠至陈桥段改建工程，构建尹岗、李庄等封丘西部乡镇联接长垣城区的快速通道。
4.大力推进农村公路互联互通
着力打通长垣、封丘交界处断头路，助力长封一体化发展。推动长垣X010（宏力大道）、X012（巨人大道）南延接封丘X006，贯通长垣城区联接封丘县城的两条新通道。推进长垣韦陈线南延接封丘X008，加强长垣常村镇与封丘赵岗镇、冯村乡的联系。推动文岩渠堤顶路及跨渠桥梁建设，自长垣九龙湿地公园沿文岩渠南岸向西延伸堤顶路对接封丘X008，改造西杨庄桥、孔庄南桥等跨文岩渠桥梁，贯通文岩渠观光通道。实施贯孟堤扩建工程，衔接黄河大堤堤顶路，畅通沿黄快速通道，助推交通与旅游业融合发展。实施亿隆大道南延，建设新长快速路（南线），提升农村公路服务长封一体化的能力。
5.强力推进跨黄河桥梁建设
围绕推进黄河两岸交通基础设施互联互通，着力加强跨黄河通道建设。强力推进G230封丘至开封黄河桥建设，力争2024年建成通车，构筑封丘、开封之间跨黄河新通道。积极推进沿黄高速封丘至兰考黄河桥建设，进一步提升区域跨黄河通道服务能力。配合菏泽市做好G327东明至长垣黄河桥建设，尽快打通区域向东跨黄河通道。加强与山东省沟通对接，积极开展长修高速黄河桥前期工作，争取尽早开工建设。
6.有序推进通用航空发展
（二）构建一体化综合交通枢纽
1.优化综合客运枢纽布局
大力推进封丘县综合枢纽站建设，形成集客运场站、物流场站、维修场站、公交场站为一体的综合交通枢纽。尽快建成长垣客运站，进一步完善区域客运场站布局。完善长垣汽车客运总站、长垣汽车站和封丘汽车站等现有客运站功能。推进长垣火车站改造。
2.推进物流园区建设
按照一体化布局、协同化发展的原则，大力推进物流园区建设，打造区域物流高效集疏中转节点，推进物流业降本增效。强力推动长垣市区域物流枢纽保税物流中心、海关监管信息平台、保税车间、保税仓库、铁路专用线、集装箱堆场、多式联运仓库等设施建设，提升区域物流集散辐射能力。加快建设封丘县物流园，服务长封飞地产业园、封丘县先进制造业开发区发展。
（三）推进运输服务共建共享
1.着力推进客运一体化
构建多层次、多样化客运服务体系。沿G327、S219、S223-S310规划形成三条公交通道，加快构建由长封快巴、长封公交等组成的多层次客运体系，提升长封客运一体化水平，满足多样化客运需求。探索推进在长垣城区和封丘县城互设若干出租汽车回程候客点，服务往来两地旅客出行，除回程点外两地出租汽车不能跨区载客。
推进毗邻区域客运高效衔接。推动长垣市城市公交向封丘县赵岗、留光等长封交界地带延伸。推进冯村、赵岗等开行至长垣火车站公交，推动封丘县东部乡镇共享长垣铁路站点资源。
推动联程运输便捷化。推动跨运输方式的客运联程运输发展，逐步实现铁路、公路等运输方式一站式服务。完善往来长垣、封丘旅客联程、往返等出行票务服务，探索推动月票、年票、积分等多样化票制。推进长垣和封丘城市公交、城际公交一卡通乘、一码通乘、优惠共享。
2.推动货运物流提质增效
引进培育龙头物流企业，鼓励商贸企业与物流企业签订战略联盟协议，推动建立长期合作关系，提高车货适应性、运输时效性和经济性。推广使用托盘、集装箱等标准化器具。提高大件物流、医药商贸物流、冷链物流、电商物流等专业物流发展质量。依托新菏铁路，加强与日照港等东部沿海港口合作，大力发展公铁海多式联运。
（四）服务长封一体化重大战略实施
围绕服务长封一体化重大战略实施，以促进长封产业融合发展为核心，着力构建支撑“一廊四区一带多园”总体布局的交通路网体系。聚焦完善飞地产业园外联道路网络，大力推进长修高速S223至大广高速段和封丘西环路、大功路、泰康路、科技路建设，构筑由长修高速和G327组成的服务长封产业走廊的高快速通道。强力推进沿黄高速封丘段和S219天然文岩渠至陈桥段改建工程建设，强化陈桥、黄陵、恼里等乡镇的快速连通，服务环卫（起重）产业协同区、生态文化产业协同区和沿黄生态文化带高质量发展。推进S220长垣董寨至封丘留光段改建工程建设，加强留光、赵岗、常村等长封毗邻乡镇快速联系，支撑常村循环经济产业园、赵岗农民创业产业园发展。实施S310黄河大堤至封丘延津界改造工程，构筑封丘黄德镇与长垣城区快速通道，服务金银花产业协同区发展。
（五）积极发展交通新基建
1.构建一体化交通管理服务平台
推动长垣、封丘交通运输大数据开放共享、互联互通，统一数据采集、处理、交换等标准规范，建立长封一体化交通管理平台。推进物流信息公共服务平台建设，鼓励物流企业购置或自主开发信息管理系统，加强企业信息管理系统与物流信息公共服务平台对接，推动实现日常工作信息化、运输业务电子化、运输物流可追踪化。
2.建设新型交通能源网
推进高速公路服务区、普通干线公路服务区（停车区、服务站）、综合客运枢纽（站）、物流园区等区域建设充电桩，构建新型交通能源网络，满足新能源汽车充电需求。
（六）完善一体化交通协同机制
长垣市、封丘县联合成立一体化交通发展领导小组，建立健全规划、建设、运输服务、行业监管等协调机制。
1.建立规划共绘机制
建立长垣、封丘综合交通运输规划联动工作机制，构建统一的规划管控平台，协同制定交通建设三年行动计划和分年度工作方案，形成联合编制、共同报批、协同实施的统一规划体系。
2.建立设施共建机制
统筹推进跨区域交通基础设施项目技术标准、建设时序等协调统一。建立重大交通基础设施建设项目定期会商机制，协调解决影响建设进度的重大问题。探索重大交通基础设施建设资金共同筹措机制。
3.建立服务共享机制
建立跨区域运输服务联合运营管理机制。强化政策协同，推动形成统一开放、竞争有序的交通运输大市场，促进资本、人才、数据等要素自由流动。加强区域联合执法，建立公路治超、“两客一危”案件协查等常态化联动监管机制。
七、保障措施
（一）加强组织领导
充分发挥长封一体化发展工作领导小组的统筹作用，协调解决长封一体化推进过程中重大交通项目建设、重大政策协同、体制机制创新等。市交通运输局具体负责交通基础设施建设、运输服务衔接的协调工作。
（二）加强资金保障
1.积极争取国省补助资金
2.加大地方财政支持力度
交通基础设施建设项目具有较强的公益性，规划期内要加大市县财政资金对交通建设项目的支持力度。长垣、封丘两地财政部门应积极向上级财政部门申请，争取政府一般债券资金用于普通公路及桥梁建设。对客运站、铁路专用线等具有一定收益的建设项目积极申请专项债资金。
3.积极拓宽融资渠道
加强与国开行、农发行等政策性金融机构合作，为重大交通基础设施建设项目争取大额、长期、低成本资金。鼓励支持通过沿线土地开发收益、配套设施经营等方式筹集建设资金。
（三）加强要素保障
加强与长垣市、封丘县国土空间规划衔接，加强重大项目的空间预控，将重点交通建设项目纳入国土空间规划，切实保障交通运输建设用地。用好耕地占补平衡统筹机制，支持重点交通项目建设。做好征地拆迁、砂石材料供应等，为项目建设创造良好条件。