和社会发展第十二个五年规划纲要》的通知
各县、市人民政府，州政府各委办局：
现将《延边朝鲜族自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》予以印发，请认真组织学习，全面贯彻实施。
二○一一年四月十日
延边朝鲜族自治州国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
序言
“十二五”时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，对于延边来说，更是实施《长吉图规划纲要》，加快推进经济发展方式转变的攻坚时期。科学编制和实施好“十二五”规划，对于积极适应发展形势的新变化，妥善应对发展的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，促进全州经济又好又快发展和社会全面进步，具有重大意义。
第一章现实基础与宏观环境
第一节实施“十二五”规划具备坚实的基础
“十一五”时期，全州上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照构建和谐社会的要求，继续实施“以新型工业化为核心、以对外开放为主导、以项目建设为突破口、以环境建设为保障”的经济发展战略，着力推进改革开放和自主创新，着力调整经济结构和转变经济发展方式，着力加强资源节约和环境保护，着力促进社会发展和解决民生问题，克服国际金融危机的严重影响，有力应对特大洪灾，推动经济社会切实转入科学发展轨道，实现国民经济又好又快发展，成为建州以来发展最快、效益最好、各族群众得到实惠最多的时期，为“十二五”快速发展奠定了坚实基础。
——国民经济快速发展，综合实力显著增强。2010年，全州实现地区生产总值533.6亿元，同比增长13.8%，“十一五”期间年均增长16.6%左右；人均GDP达到24424元，年均增长16.5%；实现全口径财政收入88亿元，增长21.4%，年均增长22.2%，其中地方级财政收入41.3亿元，增长18.9%，年均增长25.2%。
——项目建设实现突破，发展基础更加坚实。2010年，全州完成固定资产投资739.8亿元，“十一五”期间累计完成2236亿元，年均增长46%。长珲高速公路、延吉卷烟厂易地改造、大唐珲春电厂二期、珲春老龙口水利枢纽和汪清油页岩综合开发等一批重点项目相继竣工投入使用，城市基础设施、水利、交通、能源、信息网络等建设步伐加快，全州基础设施明显改善，经济发展后劲进一步增强，城乡面貌发生巨大变化。
——节能减排效果明显，生态环境得到改善。加速淘汰电力、造纸、水泥等落后产能，主要污染物排放总量得到有效控制，环境质量有所改善。退耕还林工程实施效果显著，森林覆盖率继续保持在80%左右；全州绿化覆盖率达到38%，城市生活垃圾无害化处理率达60%，城市生活污水处理率达到44%。
专栏1：“十一五”规划主要指标完成情况
指标
单位
完成
年均增长%
备注
总
量
结
构
地区生产总值
亿元
533.6
16.6
预期性
人均地区生产总值
元
24424
16.5
全口径财政收入
88
22.2
全社会固定资产投资
[2236]
46
民营经济比重
%
70
75
导向性
城镇化率
67
0.5
资
源
环
境
万元地区生产总值能耗
吨标煤
-20%
-6.9
约束性
基本农田保护面积
万公顷
29．99
森林覆盖率
80
主要污染物
排放总量控制
化学需氧量
万吨
≤9.5
二氧化硫
≤3.85
工业固体废物综合利用率
25
自主
创新
R&D经费占地区生产总值比例
2
对外
开放
实际利用外资
亿美元
[3]
6.6
外贸进出口总额
15.5
其中：出口额
12.7
13.8
社会
发展
人均受教育年限
年
11年以上
高等教育毛入学率
33．3
城镇职工参加基本养老保险人数
万人
34.1
新型农村合作医疗覆盖率
97
注：[]表示五年累计数。
第二节“十二五”时期所面临的宏观环境
从国际环境看，金融危机引发全球政治经济格局大变革、大调整。世界经济将进入增长缓慢、结构转型、竞争加剧等多重特征的并存时期。周边国家积极参与东北亚合作开发，朝鲜努力推动罗先地区发展；俄罗斯积极实施远东开发战略；中日蒙三国签署《珲春协议》，共同推动“东方大通道”建设。同时，世界经济复苏的基础仍然脆弱，周边国家政治经济环境仍存在不确定、不稳定因素。
从国内环境看，我国仍处在重要战略机遇期。经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现。东北地区等老工业基地实现新跨越，正在形成具有独特优势和竞争力的新的增长极。同时，我国长期持续高速增长积累下来的不协调、不平衡、不可持续的问题将进一步凸显。
从州内环境看，全州加快发展的氛围日渐浓厚，经济发展的持续性、稳定性比较好，束缚发展的机制体制弊端正在不断革除，加快发展的平台不断夯实，一些有利条件和要素正在聚合。随着《长吉图规划纲要》的深入实施，国家启动新一轮西部大开发战略和我州被批准为全国第三批加工贸易梯度转移重点承接地，为延边积极参与图们江区域合作开发，促进区域经济协调发展提供了难得的发展机遇。同时，延边人口、资源和环境协调发展的矛盾将进一步凸显；围绕加快发展方式转变的要求，正确处理经济增长与结构调整、民生改善和社会公平等关系的压力进一步加大。
第二章“十二五”时期发展战略
第一节指导思想
“十二五”期间，延边州经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓图们江区域合作开发的历史性机遇，解放思想，“先行先试”，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，以改善民生为根本出发点和落脚点，全力实施开放先导、项目带动、城乡统筹、和谐保障四大发展战略，联动推进工业化、城镇化和农业现代化，全面加强经济、政治、文化、社会和生态文明建设，着力提高综合竞争能力和可持续发展能力，加快繁荣富裕、文明和谐新延边建设，为全面建设小康社会奠定更加坚实的基础。
第二节基本原则
根据上述指导思想，“十二五”期间延边州经济社会发展应坚持以下基本原则：
——必须保持经济持续快速发展。毫不动摇地坚持实施项目带动战略，谋划和实施一批科技含量高、发展前景好、带动能力强、经济和社会效益优的重大项目，以增量带动存量调整，以结构优化带动总量扩大，提高发展质量和效益。
——必须加快转变经济发展方式。把经济结构战略性调整作为加快转变发展方式的主攻方向，构建扩大内需特别是扩大消费需求的长效机制，促进内需与外需、投资与消费相协调；大力培育战略性新兴产业，带动产业结构优化升级；加快发展现代服务业，完善现代服务业体系。
——必须统筹城乡区域协调发展。加快建立城乡一体的生产力布局体系、基础设施体系、公共服务体系和政策支撑体系，构建城乡、区域协调发展新格局。
——必须不断深化改革开放。坚持先行先试，加大改革力度，消除体制障碍，破解发展难题，激发内在活力。进一步实施开放先导战略，以珲春开放“窗口”和延龙图开放“前沿”为突破口，坚定不移地推进图们江区域合作开放开发进程，形成对外开放新优势。
——必须坚持可持续发展与环境保护相结合。坚持把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，加强生态建设和环境保护，注重节能减排，合理开发资源，发展绿色经济与低碳经济，增强可持续发展能力。
——必须加强和谐社会建设。从解决增加人民收入、扩大城乡就业、健全社会保障、保障公共安全等各族群众最关心、最直接、最现实的问题入手，推进基本公共服务均等化，创新社会管理体制，保障社会公平正义，努力实现富民与强州的有机统一。
第三节战略定位
——沿边对外开放开发的先行区域。以“窗口”和“前沿”为主体，在促进我州与内陆腹地优势互补和联动发展、开拓陆海联运国际运输新通道、探索跨境经济合作模式等方面先行先试，引领图们江区域合作开发向纵深发展，为全国沿边开放开发提供经验和示范。
——全国少数民族地区加快发展的示范区。坚持总体规划共制、基础设施共建、产业发展同构、公共事务同管，加快延龙图组合城市向大城市发展；积极推进管理体制改革与机制创新，加快延龙图一体化步伐。
——中国东北对外开放的重要窗口。充分利用我州的区位、资源、政策优势，立足图们江，面向东北亚，进一步完善基础设施，优化产业结构，壮大综合实力，广泛参与国际经济技术合作，全面推进对外开放和经济社会发展。
——图们江区域重要的经济增长极。依托现有产业基础，大力发展食品、能源矿产、林产、旅游、医药等支柱优势产业，着力培育和延伸产业链条，加速产业集聚，建设具有核心竞争力的新型工业和现代服务业基地，大幅提高区域的整体综合实力，成为促进吉林振兴和辐射东北地区的重要增长极。
第四节发展布局
根据我州产业基础、人口与资源的空间分布特点、基础设施条件，调整优化区域空间结构，加强资源整合，统筹区域和城乡发展，科学规划生产力布局，构筑“一个核心、两大经济板块、两条经济带”的空间发展框架，形成定位清晰、分工合理、相互耦合的空间区域新格局。
“一个核心”。延龙图组合城市。按照“规模做大、功能做强、环境做美”的要求，延龙图一体化取得实质性突破，强化长吉腹地与“窗口”之间的纽带传导功能，培育形成功能完善、辐射能力强的国际性、开放型区域中心城市。依托延吉高新技术产业开发区和新兴工业集中区，大力发展食品、医药、电子信息、能源、建材和汽车机械等优势主导产业，不断壮大IT产业园、能源工业园、建材工业园和生物工程园等特色园区，形成图们江区域的产业集聚中心和服务经济中心。龙井市按照延龙图总体规划布局进行建设，大力发展特色农产品加工产业、制浆造纸业、能源矿产业和纺织等支柱优势产业，加快培育朝医药和生物制药产业。以建设中国朝鲜族民俗文化风情园为支点，全力打造生态游、民俗风情游、出境游、冰雪游、康体休闲游等旅游文化品牌，建设低碳宜居生态城。图们市重点围绕建设经济开发区、中朝口岸互市贸易区、曲水物流园区等八大经济园区，打造成为延龙图一体化中的对外贸易中心、进出口加工基地和国际物流集散基地；长吉图开发开放先导区的前沿、东北开放振兴的窗口和图们江地区开发的重要门户，具有鲜明民族特色的生态口岸城市。
“两条经济带”。一条经济带是以珲春—长春铁路、高速公路为轴线，依托轴线上的中心城市、节点县（市）、重点乡（镇），以各类开发区、工业集中区和特色园区为载体，以产业为基础，以科研院所为技术支撑，形成以点串线、以线带面的带状经济区域；另一条经济带是以东北东部铁路通道为连线，以中俄、中朝边境口岸群为依托，构建沿边开放经济带，重点发展能源矿产、农副产品加工、口岸经济和边境旅游等产业。
第五节预期目标
“十二五”时期，延边经济社会发展的总体目标是：经济综合竞争力显著提升，经济总量实现翻番；经济结构不断优化，现代产业体系基本形成，可持续发展能力明显增强；人民生活明显改善，社会保障体系基本完善，公共服务体系更加健全；单位地区生产总值能耗明显下降，主要污染物排放总量得到有效控制；经济国际化水平全面提升，区域合作开发进程不断加快；民主法制和精神文明建设全面加强，和谐延边建设取得明显成效。
——经济实力明显增强。在优化结构、提高效益和降低能耗的基础上，经济总量进一步提高。到2015年，全州地区生产总值年均增长16%，在2010年基础上翻一番以上；财政收入与GDP保持同步增长，年均增长16%；全社会固定资产投资年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长18%；外贸进出口总额年均增长18%以上；居民消费价格指数为103左右。
——经济结构显著改善。产业结构趋于协调，三次产业比重预期达到5：50：45；工业增加值占GDP的比重提高到45%以上；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到30%左右；服务业就业比重达到40%；所有制结构进一步优化，民营经济增加值占GDP比重提高到70%以上；城乡结构进一步改善，城镇化率提高到75%。
——社会事业全面发展。到2015年，研发(R&D)经费占GDP比重达到2％以上;九年义务教育巩固率达到95%以上，高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率分别达到90%和40%，每万人中拥有大学毕业生780人以上；每万人拥有医疗床位43张、卫生技术人员58人；数字电视入户率达到90%以上。
——可持续发展能力逐步增强。到2015年，万元地区生产总值能耗比2010年降低16%，万元工业增加值能耗控制在1.5吨标准煤以下；二氧化硫排放总量减少5%，化学需氧量排放总量减少10%，氨氮排放总量减少5%；坚持最严格的土地保护制度，耕地保有量达到34.6万公顷；生态可持续发展能力显著增强，森林覆盖率超过80%；城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率和工业固体废物综合利用率分别达到70%、75%和50％；城市建成区绿化覆盖率达到40％以上，城市人均拥有公共绿地面积10平方米。
——人民生活水平明显提高。人口协调发展，全州总人口达到223万人左右，人口自然增长率控制在2.5‰以内；人均期望寿命达到81岁；城镇居民人均可支配收入达到26100元，年均增长12%以上；农民人均纯收入达到8800元，年均增长10%以上；农村贫困人口减少10万人，到2020年基本消除绝对贫困现象；城镇登记失业率控制在4.5%以内，五年累计城镇新增就业人数达到22.5万人，五年实现农村劳动力转移就业90万人次。
——远景目标展望。到2020年，全州地区生产总值达2500亿元以上，与全省同步基本实现全面小康目标，扎实推进社会主义现代化进程。
专栏2：“十二五”经济社会发展主要目标
类别
2010年
2015年
属性
经济
实力
8个
1120
年均增长16%
万元
2.4
5.6
385（注）
[2985]
年均增长15%以上
财政收入（全口径）
184
工业增加值
210.1
480
年均增长18%
社会消费品零售总额
257.7
565
年均增长17%
35
年均增长18%以上
R&D经费占GDP比重
结构
3个
三次产业比重
9.9：47.5：42.6
5：50：45
民营经济增加值占GDP比重
65
70以上
年均提高1个百分点左右
年均提高1.5个百分点左右
九年义务教育巩固率
95
95以上
高中阶段教育毛入学率
85
90
40
40以上
城镇居民基本医疗保险参保覆盖率
42.4
44
新型农村社会养老保险覆盖率
50
每万人拥有医疗床位
张
41
43
每万人拥有卫生技术人员
人
57
58
生态
环境
9个
单位GDP能源消耗降低
16.69
16
单位工业增加值用水量降低
[55.4]
[30]
二氧化硫排放总量减少
22.77
5
化学需氧量排放总量减少
11.99
10
城市污水处理率
城市生活垃圾无害化处理率
60
耕地保有量
36.9
34.6
80以上
人民
生活
人口自然增长率
‰
1.6
2.5
城镇居民人均可支配收入
14769
26100
年均增长12%以上
农民人均纯收入
5416
8800
年均增长10%以上
农村贫困人口减少
[2.56]
[10]
人均期望寿命
79.26
81
城镇登记失业率
4.1
4.5
城镇新增就业人数
[24]
[22.5]
转移农村劳动力
万人次
[13]
[90]
城镇保障性住房新开工面积占住宅开发面积比重
45.7
40.8
注：1.按新统计口径，2010年全州固定资产投资基数调整为385亿元。
2.[]表示五年累计数。
第三章“十二五”时期发展重点和主要任务
根据已形成的发展基础和面临的外部环境，“十二五”期间，全州要以加快经济发展方式转变为战略重点，努力在构建现代产业体系、统筹城乡发展、强化基础设施建设、扩大对外开放、加强生态环境保护、发展社会事业、改善民生和构建和谐社会等方面实现新突破。
第一节构建现代产业体系
从提升产业层次和技术水平、扩大规模和集聚效应、提高资源节约水平和利用效率入手，推进产业优化升级，加快构建具有较强核心竞争力、三次产业协调发展的现代产业体系。
一、做大做强支柱产业
突出支柱产业的龙头带动作用，围绕提升核心竞争力，迅速扩张规模，壮大实力，促进产业升级和产业链延伸，打造具有较强竞争力的食品（卷烟）、能源矿产、林产、旅游和医药等五大支柱产业。
（一）食品（卷烟）工业
以“绿色”、“特色”为主线，以创立品牌和扩大市场占有率为突破口，通过提升工艺装备水平和增强精深加工能力，使烟草制品、长白山生态保健食品、朝鲜族传统食品等具有比较优势的食品工业得到较快发展，形成面向东北亚地区的烟草制品加工基地、生态保健食品生产基地、民族食品生产基地、优质矿泉水生产基地。
烟草加工业。以吉林烟草工业有限公司为依托，实施市场营销、名牌发展和技术创新战略，采取技术引进、产品结构调整、科学化管理等有效措施，精心培育和塑造“长白山”品牌，推动吉林烟草工业公有限司向规模化、集团化、国际化发展。重点实施卷烟产品结构调整和烟草业上下游产品配套的卷烟材料项目，形成年产130万大箱卷烟生产规模。依托吉林烟草工业有限公司罗先新兴烟草会社、大同江烟草有限公司和平壤白山烟草有限公司等三家境外企业，将海外市场的生产销售规模扩大到20万箱/年，最终形成东北亚区域烟草产品主要生产供应基地。
生态保健食品加工业。引进战略投资者和挖掘现有人参加工企业潜力并举，提高人参产品研发能力，开发高端产品，延长产业链条，做大、做精、做强人参产业。深度开发林蛙、蜂蜜、山野菜和食用菌等特色资源，发展营养、滋补、保健型系列产品，逐步提升产品知名度，稳步扩大生产能力，把资源优势转化为产业优势。
民族食品加工业。重点发展具有浓郁民族特色的泡菜、冷面、狗肉、糕点等民族食品，增加花色品种，提高产品档次，扩大生产规模，拓展产品销售区域，加快推进中国朝鲜族传统食品产业园建设，逐步形成民族特色产业集群。
水产品加工业。依托域外资源，积极发展鳕鱼、海参、贝类等海产品加工；依托州内珍稀冷水渔业资源，大力发展水产养殖加工，逐步扩大国际国内市场份额。
矿泉水产业。依托长白山矿泉水资源，采取合资合作等方式，加大引进资金和品牌，通过资源、品牌和资金优势的结合，重点抓好长白山矿泉水开发项目，推动矿泉水产业健康、快速发展。
饮料产业。依托红景天、红松果仁、五味子和沙棘等资源，大力开发功能型特色饮品。重点抓好北五味子、蜂产品、蓝莓等系列功能保健饮品、高端葡萄酒、野生果汁饮料、林蛙油、红松果仁等产品的深度加工项目建设。“十二五”期间，食品工业增加值年均增长20%左右。
专栏3：食品工业重点项目
烟草加工业项目。重点实施吉林烟草工业公司调整卷烟结构和烟草业上下游产品配套的卷烟材料项目；汪清县优质烟叶基地建设项目，在东光、百草沟、罗子沟和鸡冠等乡（镇）建设3000公顷烟叶种植基地。
民族食品加工项目。抓好延边佳禾米业有限公司方便米饭加工项目，总投资1.5亿元，建设两条方便米生产线；延边黄牛肉食品深加工项目，总投资1.2亿元，建设香肠、罐头食品等生产线，形成年加工能力5万吨生产规模；旺旺集团食品加工项目，投资1.2亿元，开发人参、沙参等系列功能食品，年生产能力达到1万吨；安图民得来实业有限公司马铃薯深加工项目，总投资1.2亿元，年加工淀粉1万吨，薯片8000吨，处理粉渣8000吨，加工饲料5000吨；安图县经济开发区大豆深加工项目，总投资2亿元，开发大豆色拉油、营养调和油和风味油等油脂产品，磷脂、分离蛋白、异黄酮、皂甙等深加工产品和大豆功能食品；敦化丰正大豆有限公司浓缩蛋白项目，总投资2.2亿元，年产大豆浓缩蛋白2万吨，膳食纤维4000吨，低聚糖1000吨，异黄酮500吨；敦化红松果仁产品开发项目，总投资1.2亿元，年产1800吨松籽精制产品。
矿泉水项目。安图矿泉水开发项目，总投资38亿元，建设年产矿泉水500万吨，包括黄松浦泉400万吨、梅花泉350万吨、雪花泉100万吨、红丰泉年产50万吨、长胜泉40万吨、药水泉10万吨；延边天池矿泉饮料有限公司二期矿泉水开发项目，总投资6亿元，形成年产60万吨矿泉水生产能力；安图长白山矿泉水生态加工园区项目，总投资3.6亿元，用地面积1.99平方公里，给水管长14公里、排水11公里、道路13公里、输变电7.8公里、电信14公里、铁路专线5公里；安图星岛绿色饮品有限公司矿泉水开发项目，总投资1亿元，形成年产30万吨矿泉水生产能力；汪清县50万吨碱性水项目，总投资1.7亿元。
饮料项目。安图长白山野生有机浆果系列产品开发项目，总投资1.2亿元，建设年产3万吨野生浆果饮料；安图蓝莓基地和深加工项目，总投资1亿元，建设占地1000亩蓝莓生产基地，建成占地200亩的蓝莓加工生产线；和龙市山珍饮料生产项目，总投资1.1亿元，建设占地面积2.5万平方米，建筑面积1.23万平方米，年产5万吨的三条果汁生产线；和龙有机锗系列产品生产项目，总投资1.6亿元，建设年产10万吨有机锗饮料；安图粮豆饮品深加工项目，总投资1.5亿元，建设年产粮豆饮品5万吨。
（二）能源矿产业
依托现有资源和产业基础，通过资源的有效转化，延伸产业链条，扩大产业规模，增强产业实力，实现能源矿产业的可持续发展。加快淘汰落后产能，优化火电，促进风电和生物质发电，大力发展热电联产，推进能源结构优化升级。做好资源勘探和储备工作，采用先进技术，继续实施“掘金工程”，重点开发铁、金、铜、钼和钨等矿产资源。以天池工贸和塔东铁矿为骨干，着力实施铁矿采选、特种钢材等重大项目。利用境外矿产资源，形成东北地区重要的以生产特殊钢材为主的矿业生产加工基地。“十二五”期间，能源矿产业增加值年均增长24%左右。
煤炭开发。加快敦化、珲春、和龙煤田勘探力度，新建珲春板石二井一斜井、珲春骆驼河子矿，扩能改造珲春八连城矿、延边凉水煤矿，抓好珲春城西煤矿恢复建设。到2015年，全州形成1400万吨原煤生产能力。
火力发电。以大唐珲春电厂为主，在现有两台33万千瓦机组发电能力的基础上，实施三期工程，在“十二五”期末，形成186万千瓦机组火力发电能力。积极推进珲春2台30万千瓦的煤矸石发电项目。加快推进敦化、龙井、和龙、延吉（二期）等热电联产项目建设，力争在“十二五”期间建成投产。到2015年，全州形成500万千瓦装机容量。
水力发电。加快推进敦化抽水蓄能电站建设，着力实施安图二道松花江梯级电站、光明水电站系列开发、龙井深浦电站、和龙日新电站、红旗河梯级电站、桦集岭电站、牡丹江梯级电站、富尔河及古洞河梯级电站、珲春河梯级电站等重点水力发电项目建设。到2015年，全州水力发电总规模达到180万千瓦。
石油、天然气开发。加大石油、天然气和煤层气勘探力度，依托龙腾能源开发有限公司和成大弘晟公司，建设汪清油页岩综合开发基地。进一步加快龙井石油气资源综合开发进程，积极参与“气化吉林”工程，以进入延边州的天然气输送主干网为轴线，大力推进与其配套的支线管道建设。“十二五”期间，实现各县（市）天然气与主干网贯通。加快推进城市天然气管道入户工程建设，不断提高城市燃气管道普及率。
专栏4：能源矿产业重点项目
煤炭开发项目。加快推进珲春千万吨煤炭基地建设。抓好年产300万吨珲春八连城矿和年产90万吨延边凉水煤业有限责任公司矿井改扩建项目；总投资9亿元，年产180万吨的珲春骆驼河子矿建设项目和总投资2.5亿元，年产45万吨的珲春板石二井一斜井建设项目；抓好年产150万吨珲春城西煤矿的恢复建设和总投资2亿元，年产30万吨的图们河西煤田开发项目。
火力发电项目。重点抓好大唐珲春发电厂三期工程，建设2×60万千瓦国产高效超临界燃煤发电机组；积极推进珲春2台30万千瓦的煤矸石发电项目；抓好敦化市热电联产一期工程项目，总投资30亿元，装机容量2×35万千瓦；龙井市热电厂扩建工程项目，总投资30亿元，装机容量2×35万千瓦；延吉热电厂二期工程项目，总投资28亿元，装机容量2×35万千瓦；和龙背压式热电联产机组项目，总投资6亿元，装机容量2×25万千瓦。
水力发电项目。积极推进敦化抽水蓄能电站项目，总投资55亿元，建设装机一期140万千瓦；安图二道松花江梯级电站，5座电站总装机9.33万千瓦，总投资9.35亿元；安图光明电站系列开发项目，总投资2.5亿元，总装机容量2万千瓦；和龙日新及红旗河梯级电站项目，总投资2.5亿元，总装机容量2万千瓦；牡丹江梯级开发项目，总投资2亿元，建设地点4处，总装机容量2万千瓦；珠尔多河梯级开发项目，总投资2亿元，建设地点3处，总装机容量8060千瓦；富尔河梯级电站及古洞河水利综合开发项目，总投资2.6亿元，建设5座电站，总装机容量2.1万千瓦；珲春河梯级电站开发项目，总投资4.19亿元，建设22座电站，总装机容量1.78万千瓦；积极推进汪清东北抽水蓄能调峰电站园区项目的前期工作，总投资180亿元，总装机容量570万千瓦。
石油、天然气开发项目。延边耀天燃气集团有限责任公司珲春煤田八连城-板石煤层气开发利用项目，年产煤层气2555万立方米。
铁矿采选及深加工项目。加快和龙市进口资源加工基地项目，总投资10亿元，占地面积6平方公里；和龙市年产240万吨特种钢项目，总投资96亿元，形成年产240万吨钢铁的生产能力;敦化塔东铁矿开发及综合利用工程项目，总投资22亿元，年处理矿石量500万吨；安图金龙铁矿采选及加工项目，总投资3.6亿元，年产铁矿石60万吨、球团铁30万吨，日处理矿渣6000吨。
有色金属矿采选及深加工项目。重点抓好敦化大石河钼矿采选及深加工项目，总投资36.8亿元，建设900万吨/年钼矿石采、选系统和10万吨/年钼酸生产线；安图华祥矿业二期改造项目，总投资7亿元，日处理矿石8000吨；安图钼深加工园区建设项目，总投资10亿元，建设占地3公顷，年产钼化工产品8000吨、钼金属2000吨；珲春金地矿业有限公司钨矿建设项目，总投资5.4亿元，年处理矿石量132万吨，年产55%钨精矿6468吨；和龙铜、铅、锌采选项目，总投资4.5亿元，年产精矿粉10万吨；和龙钼产品深加工项目，总投资1.9亿元，建设钼酸铵车间、钼粉车间、化验室等；龙井瀚丰矿业有色金属采选及深加工项目，总投资13.5亿元，年采选矿石280万吨。
（三）林产工业
坚持生态建设与产业发展并重的方针，突出抓好“三个基地”建设。一是用材林培育基地。重点抓好红松果林、珍贵用材林、种苗、公益林、低质林改造和中幼龄林抚育，科学经营森林资源，提高林地产出能力和森林质量。二是木材供应基地。形成固定的木材供应渠道、种类、规格、数量和稳定的市场价格，弥补国内木材资源短缺。同时，加强与俄罗斯、朝鲜等周边国家的经济合作，构建境外战略性原材料生产基地，拓宽低价优质木材供应渠道。三是胶粘剂生产基地。提高产业配套能力，完善林产工业体系。
大力发展木材精深加工，逐步淘汰粗加工低档产品的生产能力，提高高档家具、新型人造板、实木地板等终端高档产品所占比重，形成东北地区重要的木制品生产和出口基地。重点发展敦化木制品加工贸易区、汪清木制品加工园区、珲春地板工业园区和延龙图浆纸化工园区等四个园区。“十二五”期间，林业产业增加值年均增长18%左右。
专栏5：林产工业重点项目
重点抓好汪清木材园区项目，总投资20亿元，年产集成材、定向刨花板各20万立方米和实木门、窗各100万套以及其它木制品加工20万立方米；珲春经济合作区延边林业工业园区建设项目，总投资2.6亿元，建设用地20公顷；珲春经济合作区实木地板项目，总投资1.5亿元，年新增产能180万平方米；珲春木材工业园区项目，总投资2亿元，年加工木材20万立方米；图们经济开发区台湾工业园木制品加工项目，总投资2亿元，建设占地面积7万平方米、建筑面积5万平方米；敦化吉强木业环保固体胶项目，建设年产22万吨固体胶；安图百山东北木业LVL板加工项目，总投资2.7亿元，年产LVL板30万立方米；延边林业集团强化复合地板建设项目，总投资1.5亿元，建设年产1000万平方米地板生产线；汪清实木门建设项目，总投资1.5亿元，建设年产100万樘实木门；汪清铅笔建设项目，总投资1.3亿元，建设年产2亿支铅笔；新元城际轨道客车铝质内饰件和高速轨道客车特种铺地材料建设项目，总投资1亿元，建设年产城际轨道客车铝质内饰件433件、高速轨道客车特种铺地材料6万平方米和高档木质内饰产品60列；和龙人造板阻燃板材生产线建设项目，总投资1.89亿元，建设年产18万立方米中高密度各种阻燃板材。
（四）旅游业
以长白山自然风光、朝鲜族民俗风情、中朝俄边境风貌和冰雪等自然景观及人文景观为重点，以“梨花节”、“民俗节”、“冰雪节”等特色节庆活动为载体，以“休闲度假、健康养生”为主题，合理配置和有序开发旅游资源，创新和打造延边旅游精品，加快景区（点）的开发和建设，全方位开展民俗、边境、生态、冰雪和红色等多种形式的旅游。充分利用图们江地区独特的旅游资源，建设中朝俄边境国际观光旅游合作区，打造游客一次游三国、走多地的图们江区域一体化黄金旅游圈。到2015年，培育和发展4—6个国家级旅游拳头产品，旅游业总收入达到276亿元，年均增长28.5％。努力把延边建设成为图们江区域民俗、边境、生态、冰雪和文化旅游重要目的地和国际观光旅游基地。
专栏6：旅游重点项目
（五）医药工业
依托长白山区丰富的动植物资源，以现有中药材基地为基础，重点在敦化、安图、汪清等县（市）发展优质中药材种植和药用动物的养殖，巩固和扩大鹿、熊、蛙等药用动物和人参、北五味子等药用植物的种养规模，建设与中药产业发展相适应和具有长白山区位优势的GAP中药材生产基地，打造中国延边中药材种植加工示范基地。“十二五”期间，医药工业增加值年均增长20%左右。
专栏7：医药工业重点项目
重点抓好敦化敖东集团健康产业园建设项目，总投资5.66亿元；和龙长白山中药基地资源深加工及GMP建设项目，总投资5.2亿元，建设规模为中药材基地面积2万公顷，建设中药GMP厂房等；龙井朝药研发基地建设项目，总投资3.5亿元，建设100公顷绿色、有机朝药种植基地，年产朝药成药30亿片；延边春雷药业异地改造项目，总投资2亿元，建设年产7000吨生物杀菌剂和生物杀虫剂；德康生物食用菌深加工项目，总投资1.4亿元，建设2.3万平方米厂房和冷库；华康药业伪人参皂苷GQ及其注射液产业化项目，总投资1.2亿元，年产伪人参皂苷GQ原料1.2吨、针剂1000万支。
二、大力发展优势产业
加强产业政策引导，积极调整产业结构，大力发展房地产、劳务、装备制造、建材和纺织服装等优势产业，提升核心竞争力，促其做大做强。
（一）房地产业
围绕建设“宜居延边”的目标，统筹城乡布局，完善住房供应体系，加强政府调控和市场监督，保障房地产市场有序运行。突出各类规划先导作用，整合房地产开发资源，培育一批较大规模的开发与建筑企业集团。加强对开发用地的管理，积极调控土地一级市场，实现土地供需基本平衡。发展和规范房地产咨询、租赁、评估、经纪代理等中介服务，推进房地产开发、销售和物业管理的分业经营。加快房地产市场的信息化建设，规范房地产交易行为，建立有效的房地产市场预警预报体系。“十二五”期间，房地产业累计完成投资200亿元以上，年均增长20%，物业管理覆盖率达到55%以上。
专栏8：房地产重点项目
重点抓好龙井新区住宅建设项目，投资50亿元；敦化市改造老城区和新城区住房项目，总投资60亿元；珲春林业局森林山盛世嘉园开发项目，总投资4亿元；珲春开发新区和合作区新村建设，总投资19亿元；积极推进延吉西部新区开发建设，占地230公顷，建筑面积137万平方米。
（二）劳务经济
加强对外劳务合作，积极开拓外派劳务新领域，扩大劳务输出规模。巩固我州劳务输出人员在韩国劳务市场上的主导地位，保证劳务输出规模逐年增长。进一步开拓俄罗斯、朝鲜、中东、越南、缅甸和老挝等国的劳务市场；鼓励中介机构推进对日本、美国、欧洲等国的劳务输出。在继续保持建筑、运输、机械加工、纺织服装行业劳务输出优势的同时，进一步拓展农业、林业等多种行业的对外工程承包。加强职业技能培训，提升劳务人员竞争力。继续扶持已经建立的1个国家级、4个省级、6个州级（乡镇）劳务人员选拔基地，开设服装、电焊、海员、建筑、语言等多种专业型技能培训基地。进一步发挥职业学校的作用，成立综合性的对外劳务人员技能培训基地，逐步提高延边对外劳务人员的素质结构。引导劳务归国人员转变理财观念和生活方式，鼓励归国劳务人员回乡创业，加大产业项目投资，使劳务经济形成“劳务—积累—创业”的良性循环。“十二五”期间，累计外派劳务人员4.5万人次，年均增长5%左右。
（三）装备制造业
立足现有产业基础，加强政策支持和市场引导，促进装备制造业加快发展。做大做强10户骨干企业、重点扶持10种优势产品，使客车、插秧机等自主产品保持和达到国内先进水平。加大技改力度，围绕提高整机竞争力，零部件专业化、模块化、系列化，组织实施10项重大技改项目。重点抓好装备制造产业园区建设。“十二五”期间，装备制造业增加值年均增长18%左右。
专栏9：装备制造重点项目
重点抓好延边华泰汽车生产基地建设项目，总投资10.6亿元，建设年产万辆高档商务车、轻型客车；珲春特种车辆生产和汽车零部件进出口加工基地，总投资10亿元，建设为一汽配套和面向俄、日、韩、朝、北美市场的汽车零部件生产基地；延吉市杭州霍普曼电梯有限公司电梯生产项目，总投资2亿元，新建年产2000部电梯生产线；延吉插秧机制造有限公司纵轴系列收割机项目，总投资2亿元，建设纵轴系列收割机2万台；敦化市开发区风力发电机组装生产线项目，总投资4亿元，建设20万千瓦风电机组和配套设备；敦化市3305厂军工产品开发项目，总投资2亿元，建设年产各种军品200万件；珲春市风力发电设备制造项目，总投资2亿元，建设制造400台风电机组和配套设备；和龙市数控设备项目，总投资1.5亿元，年产数控设备6000台。
（四）建材工业
大力改造传统建材产业。在敦化和汪清实施建筑用石材、装饰板材、欧式门窗、木塑制品等项目建设。大力推进水泥生产技术改造，淘汰落后工艺与装备，加快结构优化和产业升级，积极开拓周边地区和邻国消费市场，形成年生产能力500万吨的水泥生产基地。按照国家产业政策，对敦化、珲春、图们、和龙水泥粉磨站实施技术改造。“十二五”期间，建材工业增加值年均增长20%左右。
专栏10：建材工业重点项目
重点抓好汪清石材工业园区建设项目，总投资10亿元，年加工石材2000万平方米；安图建材园区项目建设，总投资6亿元，占地3公顷，年产60万立方米保温苯板、40万吨工业彩钢板；延吉市铁南集中供热粉煤灰加工项目，总投资2亿元，占地25公顷，年产2.5亿标块蒸块粉煤灰砖；安图榆树川粉煤灰综合利用项目，总投资1.2亿元，建设年产蒸压粉煤灰标砖、多孔砖1.5亿块，约22万立方米；图们新型建材工业园区项目，总投资2亿元，建设年产粉煤灰烧结砖、增压砖、免烧砖3亿块、陶粒2万立方米；和龙大理岩开发项目，总投资1.2亿元，建设年产大理石板材100万平方米、超细钙粉2万吨；龙井三峰洞安山岩开采加工项目，总投资1亿元，年开采安山岩20万立方米，年加工建筑饰面板材和异型材150万平方米、加工超细微粉6万吨。
（五）纺织服装业
发展技术含量高、附加值高、资源消耗低的纺织产品，加快应用纺织品的开发，推动企业自主创新，加快自主品牌建设，提高纺织服装业整体装备水平。以现有产业为依托，在延吉、敦化、珲春、和龙建设羽绒服装、呢绒服装、高档服装、牛仔服等为主的服装出口加工基地。“十二五”期间，纺织服装工业增加值年均增长18%左右。
三、加快培育新兴产业
重点在信息、现代物流、新材料、新能源、文化和生物产业等新兴领域取得突破性进展，使其成为新的经济增长点。
（一）信息产业
紧紧抓住图们江区域合作开发和国际信息产业转移的有利时机，坚持外部引进和自主发展并举，引进和消化吸收先进的信息技术，加强与高校、科研机构的合作，开发一批具有自主知识产权的新产品、新技术，加快信息化人才的培养与集聚，重点推进信息产业基地建设，实现信息产业发展全面跃升。“十二五”期间，信息产业增加值年均增长25%左右。
专栏11：信息产业重点项目
（二）现代物流业
积极发展现代物流业，建设现代化的物流基础设施和物流公共信息平台，构筑与图们江区域各国接轨的多层次、社会化、专业化现代物流服务业体系。依托口岸优势，加快推进以延吉空港、珲春长岭子、圈河口岸、图们口岸、龙井三河口岸、和龙南坪、古城里口岸为主的物流园区建设，形成以延龙图为中心，以珲春、敦化为重点，辐射图们江地区的物流集散基地。加快延龙图和珲春国际物流基地建设，形成东北亚国际物流重要节点。推广现代物流管理技术，推进物流信息化，加强物流基础设施的整合，培育专业化物流企业，积极发展第三方物流。经过五年乃至更长一个时期的努力，初步形成以国际大通道为轴线、沿边口岸和区域性交通枢纽为依托，国际国内双向流动的区域性现代物流网络，成为面向东北亚的国际物流基地。
专栏12：现代物流重点项目
重点抓好延吉国际空港B型保税物流中心项目建设，总投资13亿元，建成6座大型标准仓库和商务大楼；中朝龙井—会宁跨境经济合作区项目，总投资10亿元，加快出口加工区、自由贸易区建设；汪清县中国东北亚物流贸易中心项目，总投资20亿元，完善基础设施条件，开展对俄罗斯蔬菜出口和加工贸易；图们市边境口岸保税物流中心（B型）项目，总投资5.75亿元，形成年处理430万吨仓储运输能力；珲春国际物流基地项目，总投资5亿元，打造国际贸易运输中转枢纽；和龙保税物流中心项目，总投资2.7亿元，占地面积20万平方米，新建保税仓库5000平方米；延吉市西站铁路港项目，总投资1.8亿元，建设集装箱堆场、仓库、联检综合办公楼等。
（三）新材料产业
重点研究和开发高分子功能材料、高性能结构材料、精细化工材料、新型建筑材料、新型造纸材料等新型材料。做大、做强汪清石头造纸，逐步形成产业优势。在珲春、延吉、敦化、和龙和图们等五个县（市）实施以陶粒页岩、煤矸石、粉煤灰、矿渣等为原料的非粘土烧结新型墙体材料项目，形成年产25亿块新型墙体材料生产基地。
专栏13：新材料重点项目
重点抓好汪清华夏石头纸业股份有限公司石头纸项目，总投资9.3亿元，年产36万吨替代植物纤维石头纸；和龙市纸面石膏板及新型墙材生产项目，总投资3.5亿元，建设年产3000万平方米的纸面石膏板，年产15万立方米新型墙材；延吉环保微晶石装饰板项目，总投资2亿元,年产量80万平方米；延边林业集团生物质能综合开发建设项目，总投资1.2亿元，建设年产16万吨生物质木颗粒；
安图隔音建筑材料开发项目，总投资1.2亿元，利用矿渣生产隔音材料；安图陶粒页岩开发项目，总投资1亿元，建设年产8000万块页岩瓦生产线。
（四）新能源产业
加快培育新能源，扩大利用可再生能源，加强高效节能降耗新技术及产品的研发和产业化，争取在节能产品、清洁能源和太阳能等领域取得突破。合理开发利用我州丰富的风能资源，加快推进和龙、敦化、安图、汪清和延吉等县（市）风力发电场建设。到2015年，全州风电装机容量力争达到100万千瓦。积极推广以农作物秸秆为代表的生物质能综合利用，推进汪清生物质综合开发利用、敦化生物质能发电、延吉市生活垃圾焚烧处理电站等项目建设。
专栏14：新能源重点项目
（五）文化产业
重点发展现代传媒、计算机软件设计、文化娱乐、影视、动漫和演艺等产业。充分利用独特的民族文化资源，开发自主知识产权的文化产品，加快推进延边文化产业协调发展。重点实施延边朝鲜族文化研究挖掘提升项目、朝鲜族非物质文化遗产传承和保护项目、延边朝鲜族特色餐饮文化项目、大型朝鲜族民俗表演项目、文艺创作基地、延边影视基地、公益性数字影城、延边广播影视中心（含广播影视朝鲜语译制基地）、运动休闲文化产业基地、朝鲜族演艺园区和文化创意产业园区等重点项目，打造延边朝鲜族文化精品、名品。到2015年，把文化产业培育成为延边经济发展的新兴产业。“十二五”期间，文化产业增加值年均增长30%左右。
专栏15：文化产业重点项目
重点抓好汪清县中国林业博物馆项目，总投资20亿元，占地面积25万平方米，建筑面积10万平方米，展示林业与人类和谐发展的历程；龙井市中国朝鲜族农耕文化城建设项目，总投资1.5亿元，建设传统农耕体验区、田园风光展示区、民族食品加工展示区、无公害农副产品生产区。
（六）生物产业
以延边春雷药业、珲春派高生物等企业为重点，加大生物技术研发和技术人才引进工作力度，大力发展生物农药、生物医药等生物产品规模化生产，逐步形成优势产业集群。
专栏16：生物产业重点项目
重点抓好绿色植物生物活性蛋白饲料项目，总投资3.6亿元,年产量150万吨；珲春抗罕见肿瘤药生产基地项目，总投资1.3亿元，年产50万支抗儿童白血病三类新药克罗拉滨针剂、50万支天然紫杉醇针剂；甲壳素系列产品项目，总投资3.3亿元,年产3.5万吨。
四、稳步发展现代农业
坚持工业化、城镇化和农业现代化统筹推进，依托长白山特色资源优势，以农业产业化为主线，以标准化基地建设为依托，突出“五化”建设，大力发展特色、绿色、优质、高效农业，打造具有延边特色的现代农业产业体系。
（一）标准化
着力推广GAP标准，以标准化基地建设为载体，实施技术标准化战略，大力发展具有长白山地域特色的绿色、有机农业。重点做大、做优、做强十大特色农产品标准化基地。一是建设国际化、标准化长白山人参产业基地；二是建设绿色、有机延边大米产业基地；三是建设占领国内外高端市场的延边黄牛产业基地；四是建设国内驰名的梅花鹿产业基地；五是建设优质蜂业基地；六是建设林蛙产业基地；七是建设面向图们江区域的棚膜蔬菜产业基地；八是建设东北地区的优质黑木耳产业基地。九是建设野生保护与人工栽培相结合的五味子产业基地；十是建设世界一流的苹果梨产业基地。到2015年，三大粮食作物标准化程度达到60%，园艺特产业标准化程度达到80%。
（二）设施化
按照“整体、协调、循环、再生”的原则，加强农业基础设施和生产设施建设，提高综合生产能力。一是充分利用延边的区位、民俗、长白山特色资源等优势，以休闲、度假、养生、体验为目的，加快建设一批体现长白山特色的农业休闲项目设施，大力发展以民俗文化、边境风情、湿地观光、森林氧吧、苹果梨园、特产采摘园等为主要内容的著名旅游景点和线路；二是加强以排灌设施为主的农田水利设施建设，提高农业应对洪灾和旱灾的综合能力；三是强化各级农产品质量检测体系建设，提高农产品质量安全水平；四是加强以棚室为主的周年生产设施建设。到2015年，延边农业设施建设取得明显成效，抗灾能力和周年生产水平大幅提高。
（三）品牌化
以“长白山人参”、“延边大米”、“延边黄牛”等特色品牌为基础，围绕水稻、人参、五味子、黑木耳、蔬菜、苹果梨、黄牛、蜜蜂、梅花鹿、林蛙等优势农产品，按照“政府推动、企业主体、社会参与”的原则，积极培育国家、省级名牌产品、知名企业和驰名商标。到2015年，省级以上名牌产品数量比“十一五”期末翻一番。
（四）科技化
着力生产和引进适合农民使用的中、小型农业机械，在选种、育秧、耕地、播种、施肥、除草、灌溉、收割、脱粒、烘干、仓储、加工、包装和运输等各个环节推广使用。积极推广现代精耕细作生产方式，把增产基点转到挖掘内部潜力，降低生产成本，提升产品档次，提高综合效益，提高劳动者素质的轨道上，加快农业新技术、新品种的开发与繁育，提高农业科技支撑水平，推进农业发展方式的转变。以新型农民培训工程、阳光工程、农村实用人才工程等为载体，加快提高农民的综合素质。到2015年，全州农作物良种普及率达到100%，农业科技贡献率达到50%，综合农机化率达到80%。
（五）产业化
以特色农产品精深加工和打造生态特色品牌为主，着力调整产业布局和产业结构，带动全州农业产业化经营走上区域联合、专业分工、集群发展、多极增长、群体推进的路子。延长人参、食用菌、五味子、蜜蜂、梅花鹿、林蛙等优势特色产业链条，提高农产品附加值。突出培育龙头企业，加快人参产业园、食用菌加工园、牧业园区、果蔬出口加工园、绿色食品加工园等园区建设。通过税收、土地、信贷等杠杆手段，引导各类龙头企业向种植基地聚集，向专业加工园区聚集，构建中药材、食用菌、畜牧业、绿色米业、山珍食品、果蔬等生产加工六大龙头企业群。到2015年，农业产业化龙头骨干企业达到230户，农产品加工产值达到500亿元，农产品加工率达到70%，带动农户占全部农户的85%以上。
专栏17：现代农业重点项目
重点抓好安图生物克隆技术种植蓝莓创新品种项目，总投资27.9亿元，建设300亩优质蓝莓种源基地、1000亩良种繁育基地、10万亩标准化示范基地；敦化、安图、汪清、和龙、珲春食用菌基地项目，总投资70亿元，形成年产15亿袋生产规模；延吉、敦化、珲春棚膜园区项目，总投资10亿元，形成10万亩规模；延吉朝阳川、和龙头道、敦化江南、图们凉水等乡（镇）千公顷绿色蔬菜基地项目，总投资10亿元；延边国际生态农业科技园项目，建设面向东北亚，适应图们江区域开发开放的国际生态农业科技园；珲春长白山果蔬花卉出口加工园区，总投资10亿元，占地面积1.2万平方公里；延边农业技术研发协作平台项目，总投资2.5亿元；延边宇星无公害绿色稻米加工基地项目，总投资2亿元，年加工绿色大米20万吨；敦化雁鸣湖蓝莓加工项目，总投资1.24亿元，年加工1万吨鲜果；和龙平岗平原有机大米生产和加工项目，总投资1亿元，建设水稻繁育栽培基地、有机生物肥料厂和有机大米加工厂等；敦化高产标准粮田示范区建设项目，总投资1亿元，建设敦化官地、黑石、贤儒、沙河沿等农田基础设施。
五、加快发展服务业
积极营造良好的政策氛围和市场环境，大力发展商贸流通、信息服务、金融保险、中介服务和社区服务业等，构建高增值、强辐射、广就业的现代服务体系，全面提高服务业水平。
（一）商贸流通业
大力发展连锁配送经营，培育管理水平高、辐射范围广、竞争力强的大型连锁经营企业。利用现有仓储、运输、包装等设施，建设社会化、专业化的商品配送中心。以名店、名牌为龙头，通过兼并、加盟、联合等方式，发展一批主业突出、多元经营、生产与流通相结合，内贸与外贸相融合的大型商贸流通企业集团，逐步把延边培育成吉林省东部现代商贸中心和图们江地区现代商贸中心。推进“万村千乡市场工程”建设，构筑和完善日用工业品、农业生产资料流通渠道；推进日用消费品连锁、农资连锁和医药连锁经营，鼓励兴办新型服务业；完善城市便民服务功能，加快商贸服务体系建设；建立和完善州级重要商品储备制度。
（二）信息服务业
加强网络资源整合，提高信息网络综合服务能力，完善信息通信网的应用体系。抓好基础信息网络、电子政务外网平台、制造业信息服务平台、农业综合信息服务平台、信息技术综合服务平台等重点工程建设。全面推进信息资源的发掘和综合利用，充分利用国家公共通信资源，努力扩大现有网络资源规模，加快提升信息技术水平。促进信息服务硬件建设与软件建设相融合，加快行业信息化应用，建设中国图们江区域性国际信息交流服务中心。
（三）金融保险业
创建并逐步完善金融安全区，健全企业信用机构，改善金融发展环境。支持国有商业银行、农村合作银行、城市商业银行、中小企业担保公司加快发展，探索建立延边民营银行。逐步放开金融市场，吸引国内外金融机构到延边开办分支机构。鼓励现有金融企业拓宽服务领域，完善项目融资、消费信贷、基金理财、代理保管以及债券发行、证券资金结算等业务。加强保险公司的内控管理，防范经营风险，提高新产品创新和开发能力，积极扶持符合条件的保险代理、经纪公司。培育保险中介市场，提升保险业服务水平。
（四）中介服务业
按照“理顺体制、加强管理、规范运作、扶持发展”的原则，建立行政机关宏观监管、行业协会严格自律与中介机构相互制约的管理体制，重点发展会计、律师、公证、监理、审计、资产评估、科技中介、专利代理等中介机构，全面提高服务质量和水平。
（五）社区服务业
加大政府投入，依靠各方力量，完善社区基础设施，健全社区服务网络，形成完备的社区服务体系。建立便民服务中心，鼓励发展小型分散适用的便民服务项目，推动家政、健身、托老、托幼、婚介等行业社会化、产业化、市场化。拓宽社区服务领域，提高社区服务水平。
专栏18：服务业重点项目
重点抓好龙井市长吉图发展银行建设项目，总投资30亿元，落实项目投资主体，收购2—3家农村信用社，组建商业银行，投入运营；图们中朝边境自由贸易区项目，总投资8亿元，完成一期工程建设；珲春东北亚边境贸易中心项目，总投资5.2亿元，开工建设面向欧州及俄罗斯的专业市场、会展酒店等；珲春口岸国际交易中心项目，总投资5亿元；延边义乌商城项目，项目总投资26亿元。一期投资10亿元，建筑面积40万平方米。主要建设商业区、住宅区，公共基础设施，医院、学校等社会福利事业及其它配套附属设施。
第二节积极推进城镇化进程
按照“强化核心、构筑支点、区域联动”的城镇发展思路，统筹中心城市、重点城市、县城和中心小城镇的功能定位和空间布局，逐步形成以延龙图开放前沿为核心，以珲春窗口、敦化节点为两极，以和龙、安图、汪清为支点，以长珲、鹤大、东北东部三条交通干线沿线中心小城镇为集群，形成具有开放、民俗、生态特色的州域城镇化发展格局。
一、做大做强区域中心城市
加快延龙图一体化进程，强力推进以延吉市为核心的区域中心城市建设。按照“产业集聚、功能完善、节约土地、集约发展、合理布局、各具特色”的原则，完善城市功能，提高城市品位，提供产业发展平台，增强辐射带动和承载能力。加快延吉新区建设，改造提升老城区，积极构建“一河两岸、组团分布、环道串联”的中等城市框架。集约配置城市用地，科学利用城市空间，凸显延边地域特色和民族风格，推进朝鲜族民族建筑建设，塑造个性鲜明的城市特色。进一步巩固和提高创建国家级园林城市的质量，抓好城市园林绿化，不断丰富城市文化内涵，提高城市的品位和形象。积极改善人居环境，扩大中心城区人均公共绿地面积，提高城市绿地率、城市绿化覆盖率，努力实现中心城区园林绿化、人文品位和景观美化的高度和谐，把延吉市建设成地方特色突出、民族气息浓郁、产业布局合理、生态环境优美的吉林省东部区域中心城市。到2015年，市区人口达到75万人。二、加快培育重点城市
继续加快珲春、敦化重点城市的建设与发展，依托现有产业基础和区位优势，完善和增强重点城市的功能，强化对县域经济和小城镇的辐射带动作用。加强珲春、敦化交通、通讯、供排水、供热、污水和垃圾处理等基础设施建设，健全城市公共服务和社会服务等功能，加快城市生态绿化系统建设，实施“山水园林城市”建设，全面提高城市绿化水平，创造优美舒适的人居环境。
三、积极发展县城和中心镇
加强中心镇规划建设。探索中心镇积聚各类生产要素的有效途径，加快建设一批城郊型、工矿型、商贸型、旅游型等各具特色的中心镇。培育特色经济和主导产业，促使特色加工业、商贸流通、文化娱乐等二、三产业向镇区集聚，完善城镇公共服务设施配套建设，大力发展教育、文化、卫生、体育等事业，提升中心城镇的综合实力，提高城镇整体效益和带动区域发展能力。
四、扎实推进农村城镇化建设进程
继续实施“千村示范、万村提升”工程，重点抓好示范村建设，对部分村屯采取合并、异地搬迁等措施，集中力量建设一批重点集镇和中心村，提升其基础设施水平和社会服务功能，发挥集聚人口和各类生产要素的作用，促其成为专业农场建设和城镇化之间的“节点”。整合各方面力量，科学规划布局，强化政策扶持，加快形成示范村辐射聚集、提升村环境改善格局。到2015年，各级新农村示范村数在现有基础上翻一番。深化农村改革创新，以专业农场建设为载体，促进土地流转，实行规模经营，加快农民从农村向城镇转移，实现农民向市民的身份转换。到2015年，创建各类专业农场900个，流转土地35万公顷。同时，支持和鼓励城镇工商企业或自然人到农村创办企业、发展专业农场，吸引城镇资金、人才、技术和管理等优势资源要素向农村集聚，加快农村城镇化步伐。
第三节加强基础设施建设
加强交通、水利、信息、公共安全等基础设施建设，加快构建和完善功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，为延边经济社会发展提供有力支撑。
一、综合交通体系
建设通畅、快捷、高效的大通道，加快形成立体交通运输网络体系。以构筑和完善区域高等级路网为重点，加大投入，提高路网通达深度。推进国道、省道干线路网改造，整体提升区域内干线公路服务水平。到2015年，实现县县通高速，构筑连接周边地区和州内8个县（市）的高速公路主骨架。加快建设高标准、大容量国际国内铁路大通道，形成连通对外港口、对内腹地的较为完善的铁路通道网络。加快推进延吉机场易地新建工程，努力建设成为东北重要的干线机场。完善配套设施，加大通向国内主要城市的航班密度；开通并增加连接俄、朝、日、韩等国家的国际航线航班。全力实施“借港出海”战略，充分利用俄、朝富足的港口资源，开辟连通东北腹地，通达日本海沿岸、我国东南沿海的陆海联运航线。加快“大通关”建设步伐，推进对朝、对俄公路及铁路建设进程，进一步增强通关过货能力，提高口岸利用率和经济效益。积极争取安图双目峰边境公务通道提升为国家级口岸、开放珲春春化分水岭口岸。
专栏19：综合交通重点项目
公路项目。重点抓好汪清至延吉高速公路，总投资33.6亿元，建设里程50.9公里高速、38.4公里一级；鹤大高速小沟岭至沿江段项目，总投资90亿元，建设里程140公里；延吉至大蒲柴河高速公路项目，总投资126亿元，建设总里程168.2公里；安图至东清公路水毁重建项目，总投资6亿元，建设里程85公里；龙井开山屯至白金电站公路，总投资3.6亿元，建设里程104公里；珲春至长岭子口岸公路改造工程，总投资2亿元，建设里程13.2公里；老松公路延吉至龙井段加宽工程，总投资4.6亿元，建设里程18公里；和龙经青山至广坪公路，总投资2.6亿元，修建89公里3级公路；和龙至南坪公路升级项目，总投资2.5亿元，建设一级公路50公里。
铁路项目。重点抓好吉林至珲春铁路项目，延边境内建设里程247.5公里，投资286亿元；白河经敦化至东京城铁路建设项目，延边境内178公里，总投资72亿元；珲春至东宁铁路省内段项目，延边境内135公里，总投资41亿元；积极争取图们—珲春—长岭子铁路扩建改造项目、图们经汪清至牡丹江铁路扩能改造项目、朝阳川经龙井至和龙铁路改造项目、南坪至茂山铁矿口岸铁路项目；积极推进中国图们—朝鲜南阳—朝鲜豆满江—俄罗斯哈桑铁路合作改造项目、中国图们—朝鲜清津铁路改造项目、中国图们—朝鲜罗津铁路建设改造项目、珲春甩湾子—朝鲜训戎里铁路口岸项目。
民航项目。抓好延吉机场扩建工程，同时抓好延吉朝阳川机场异地新建项目，总投资22亿元。
口岸设施项目。重点抓好图们铁路口岸联检大楼（图们车站改造）项目，总投资5亿元，建筑面积1.5万平方米；和龙南坪铁路口岸建设项目，总投资2.8亿元，年过货能力达到1200万吨；珲春春化分水岭口岸建设项目，总投资2亿元，开放春化分水岭口岸；安图双目峰口岸项目，总投资7480万元，建设口岸联检楼及附属设施；珲春甩湾子铁路口岸项目，总投资5660万元，建设口岸联检楼及附属设施；龙井开山屯铁路口岸项目，总投资5000万元，建设口岸联检楼及附属设施。
二、水资源保障体系
全面规划、统筹兼顾、综合治理，兴利与除害结合，开源与节流并重，防洪与抗旱并举，推进水资源的合理开发和优化配置，保障防洪安全、供水安全、粮食安全和水生态环境安全，提高水利支撑和服务经济发展的综合能力。
专栏20：水利重点项目
防洪项目。重点抓好珲春下四道沟水利枢纽工程，总投资15亿元，修建大坝985米及溢洪道、输水洞等，设计库容5.36亿立方米，设计装机容量2.1万千瓦，年发电6163万千瓦时；图们江、松花江流域综合治理建设工程，总投资85亿元，建设堤防、小流域治理，治理面积1860平方公里；朝阳河防洪堤防治理工程，总投资2.7亿元，建设堤防137公里，涵闸33座、交通桥5座、拦河坝11座；安图县长兴水库水利枢纽项目，总投资2.6亿元，坝址控制流域面积299平方公里，坝址以上河道长27.6公里，工程按50年一遇洪水设计，100年一遇洪水校核；汪清河汪清城区段防洪工程，总投资1.2亿元，堤防总长20公里，排水涵洞4座，拦河坝2座；汪清县嘎呀河灌区节水改造工程，总投资5.3亿元，新建和维护拦河坝、防渗渠、泵站等，建设神仙洞、鸡冠等水库；海兰河灌区综合治理项目，总投资1.5亿元，建设灌排干渠17条，支渠81条，各类灌排建筑物520座；加快推进重点农村段、中小流域治理和山洪灾害防治，主要农村段达到20年一遇洪水标准。
供水项目。抓好和龙明岩水利枢纽项目，总投资7亿元，水库总库容9295万立方米，城市供水管道总长46公里及净水厂一座；和龙市小型农村水利建设项目，总投资11亿元，规划建设灌溉排水、人饮安全、生态环境、农村水电等167个；延吉三水源项目，总投资7亿元，建设库容9295万立方米净水厂一座，供水管网46公里；汪清县第二水源西大坡水库项目，总投资3.5亿元，库容5000万立方米，装机容量800千瓦。
农田水利项目。抓好珲春大型灌区项目，总投资5.1亿元，灌区布置3个水库[小（1）型]、13条干渠，全长155公里，渠系建筑物462座；珲春市水土流失区综合治理项目，总投资5.6亿元，修建湖龙沟水库；敦化市牡丹江灌区节水项目，总投资3亿元，改善水田面积11万亩、新增水田5万亩，治涝治理9.8万亩，节水受益面积1.5万亩；和龙市中小河流治理项目，总投资9亿元，建设总长度267.84公里。海兰河大型灌区节水改造项目，总投资7.15亿元，灌溉面积34.22万亩。继续推进嘎呀河、珲春河、牡丹江等灌区项目前期工作。
三、城市基础设施体系
着力提高资源型城市基础设施保障功能，重点规划建设县（市）城市道路、城市供水、垃圾污水处理、集中供热、供气等5类重大项目。
专栏21：城市基础设施重点项目
城区道路、桥梁项目。重点抓好敦化新城区基础设施建设项目，总投资30亿元，建设西南城区道路80公里、给排水管网80公里、供汽管线70公里、供热管线50公里；敦化至大石头工业产业带基础设施项目,总投资10亿元，建设150公里的道路及配套基础设施;延吉经济开发区基础设施建设项目，总投资10亿元，建设区内道路、桥梁和管网铺设；敦化市外环路网建设项目，总投资22亿元，建设城市外环路60公里；汪清县北环线公路建设项目，总投资6.4亿元，建设全长18.2公里，双向四车道一级公路;珲春合作区三条水系建设项目,总投资7亿元,建设玉带河、月亮河和松林河河堤及两侧景观道路;和龙、图们、龙井市城市道路、环路及城市基础设施建设项目，总投资22亿元；延吉市延川大桥建设项目，总投资4.5亿元；图们市城市立交桥建设项目，总投资1.3亿元。
供水管网项目。全州8县（市）供水管网建设项目，总投资10亿元，新建和改扩建净水厂、铺设输配水管网。
供热、供气项目。延吉城市集中供热和朝阳川区域供热项目，总投资13.3亿元，新建热源厂和铺设供热管网；敦化城市供热管网工程项目，总投资3.9亿元，供热面积1500万平方米；珲春集中供热二期工程项目,总投资6.9亿元,新建一座522MW高温热水锅炉房、75座换热站、铺设供热管网137公里;汪清、和龙、图们、龙井供热工程项目，总投资8.6亿元，总供热面积1200万平方米。珲春、和龙、汪清管输燃气工程项目，总投资3.3亿元。
城市污水处理项目。延吉污水处理厂二期工程，总投资1.6亿元，建设日处理能力10万吨污水处理厂1座及10公里配水管线；和龙市污水处理工程，总投资1.4亿元，建设规模为日处理污水4万立方米。
四、信息基础设施体系
以网络基础设施建设为重点，全面推进信息技术在经济社会各领域的广泛应用，进一步建设和完善电信网、广播电视网和互联网，逐步实现三网融合。加强以光纤通信、无线电通信等为传输手段的全州骨干网、本地网和接入网建设，大力改善农村通信环境，充分实现网络资源的综合利用，大力开发增值业务、数据服务业务和新媒介业务，加快建设以信息资源数字化、网络化和信息共享为主要内容的数字延边。重点实施综合宽带信息通信网络、企业信息化、农业信息化、电子商务应用示范、“数字城市”等信息化重点工程建设。
五、公共安全体系
建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，社会公共安全预警体系和统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的危机处置机制，不断完善应急救援物资、装备储备和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发性公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障各族群众生命财产安全，维护社会稳定。加强安全生产保障能力建设。重点加强安全生产应急救援指挥系统、安全生产信息系统、安全生产培训系统和安全生产装备能力等工程建设。以防御自然灾害为重点，着力抓好江河流域水源涵养林保护、防洪、粮食安全、动植物重大病虫害防治、消防安全、地质灾害防御、灾害性天气预警预报、防震减灾等八大防灾减灾工程建设。
第四节全面提升对外开放水平
深入实施开放先导战略，以珲春开放窗口和延龙图开放前沿建设为引擎，在更高的起点上构建对外开放新格局。
一、推进图们江区域合作开发步伐
加强与周边国家地区政府、企业、民间各层次的交流与合作，不断巩固和扩大与韩国束草、大邱、釜山、东海、浦项，日本新澙、敦贺，俄罗斯海参崴、圣彼得堡、哈桑区，朝鲜罗先等城市的经济合作关系，加快推动形成图们江区域合作新格局。
深化交通合作。围绕与俄、朝毗邻地区公路、铁路、港口等基础设施合作项目、中蒙大通道、延吉国际空港物流通道等核心建设内容，加快构筑贯通东北经济区、蒙古国通往日本海的国际运输通道。
加强产业合作。加大合作开发利用朝、俄资源力度。加强与俄罗斯合作，建设国家能源储备和开发基地、林产品加工基地；加强与朝鲜合作，建设钢铁生产基地；加强与日、韩合作，建设高新技术产业基地；面向周边国家，建设优质农产品出口加工基地。在珲春市建立“中日韩循环经济示范基地”和环保设备制造基地，将珲春日、韩、港工业园纳入中国与日本、韩国和香港特区政府间合作项目。加快延吉韩国工业园、图们朝鲜工业园等国际产业合作园建设，探索设立沿边地区进口资源加工区。到2015年，形成一批特色鲜明、优势明显、具有较强集聚能力的国际产业合作园区，全面提升产业国际竞争力。
推进跨境经济合作区建设。着力探索跨境经济合作新模式，不断提升现有边境经济合作区功能，创造与俄朝间互利共赢条件，推进进口资源加工区、国际产业合作区、出口加工区、跨境旅游经济合作区等载体建设。抓住中俄共同编制东北地区老工业基地与俄罗斯远东地区合作规划的重大战略机遇，在活跃边境贸易的基础上，推进中俄、中朝毗邻地区的跨境合作。申请设立珲春特殊经济区，强化珲春开放窗口的作用。
积极探索金融合作。加强金融基础设施建设，共同建立区域内信用平台和融资平台，探索形成图们江区域银行联合体的形式，尝试联合建立银联体项目库。积极推动各大银行实现海内外分行联动，为区域内客户提供国际结算、贸易融资、现金管理、项目融资、投资银行等金融服务。吸引和鼓励国际金融组织参与图们江区域合作开发。
二、提高利用外资水平
创新利用外资方式，拓宽利用外资领域，吸引外商投资特色优势产业，扩大基础设施、旅游观光、教育卫生、文化体育、生态环境和扶贫开发等领域利用外资规模。充分发挥开发区作为我州对外开放的载体作用，集中力量做大做强各类经济技术开发区，重点吸引跨国集团和国内具有较高知名度的企业入区，将开发区和各类园区培育成为现代制造业的集中区、吸引外资的集聚区、体制改革的先导区、科技创新和循环经济的示范区。
三、大力发展对外贸易
大力扶持边境贸易。大力发展对俄罗斯、朝鲜等周边国家贸易。积极培育贸易主体，支持边贸企业建设专项出口生产体系、国际物流体系，建设图们中朝互市贸易区、进出口产品加工区、国际物流仓储区等。落实国家边贸政策，采取专项转移支付的办法,逐年增加资金规模,专项用于增强边境小额贸易企业经营能力。
四、实施“走出去”战略
发挥我州加工制造、资源、技术等方面的比较优势，积极稳妥地推动我州工业企业开展境外投资办厂和带料加工装配业务，努力在利用国内外两种资源、两个市场方面有所突破。扩大对外经济技术合作的领域，支持有竞争力的企业跨国经营，形成生产规模，扩大市场份额。
五、进一步加强对内经济技术合作
加强与长吉两市经济技术合作，主动承接长吉地区产业、资金、技术转移和辐射，成为加工贸易产业转移的主要承接地。加强与东北三省和京津冀及周边地区交通、物流、旅游、能源资源开发、环境保护和人才方面的合作。积极参与中蒙大通道经济带、东北东部经济带和边境线经济带建设。开创“内贸外运”合作模式，加强与长三角地区的经济技术合作。建立健全经济技术合作机制，开展经常性对话协商，制定共同发展政策，促进生产要素自由流动和优势互补。创办区域合作发展论坛，促进“市场驱动、政府促成”的区域合作机制的形成。
专栏22：图们江区域合作开发重点项目
重点抓好珲春经济合作区珲春总部示范基地项目，总投资5亿元，建设“产、学、研、居”的总部经济基地；珲春日韩港工业园基础设施建设项目，总投资8亿元，建设日韩港工业园区，占地5.62平方公里；延吉开发区韩国中小企业示范工团项目，总投资5亿元，占地面积50万平方米，建设厂房15万平方米；图们经济开发区台湾工业园塑料制品加工和木制品加工项目，总投资6亿元，占地面积17万平方米、建设面积13万平方米；（珲春）利用朝鲜罗津港内贸货物跨境运输项目，总投资6.4亿元；和龙市中朝边境进出口商品贸易基地项目，总投资15.7亿元，建设中朝商品贸易中心；珲春国际口岸铁路换装站扩能改造项目，总投资2.7亿元，规划占地面积5平方公里，建设形成宽轨年卸车能力350万吨，准轨年装车能力350万吨。
第五节实施可持续发展战略
加快建设以绿色、低碳、和谐、可持续发展为主要特征的生态经济，提升生态文明水平，把生态优势转化为发展优势，努力打造“生态延边”。
一、大力推进节能减排
加大重点区域、重点流域、重点行业和重点企业的工作力度，把节能减排目标作为约束性指标，全面落实节能减排目标责任制。淘汰落后产能，加快传统产业转型升级，大力发展现代服务业、高新技术产业和节能环保产业。加快节能新技术、新材料、新设备在工业、建筑和交通等领域的应用与推广。严格监控和防治工业污染，工业企业达标排放率达到95%以上，逐步实施污染物排放总量控制制度。加快实施松花江、图们江和牡丹江等重点流域治理工程。重点推进县（市）和重点乡（镇）城镇污水、垃圾处理设施建设。加强固体废弃物污染防治，建设延边医疗废弃物处置中心和若干个县（市）、乡（镇）级垃圾无害化处理场。积极防治农村面源污染，推广使用有机肥料。
二、积极发展循环经济
用循环经济理念指导区域发展、产业结构调整，促进经济发展方式转变，推动产业结构由劳动密集型、资源密集型向知识、技术、资本密集型转换，努力形成低碳的生产方式和消费模式。积极推行清洁生产技术，实施重点行业清洁生产审核。加快化工、医药、非金属制造等行业升级，实施工业节能、节水措施，减少污染物排放量。加强土地特别是耕地、矿产资源、水资源、重要原材料、农产品等生产要素的节约和综合利用，形成长效机制。开展城市、园区、再制造等方面循环经济示范试点，加快推进循环经济工业园建设，鼓励园内企业对排放的废水、废气进行集中处理和回用，完善再生资源回收体系。按照“减量化、资源化、无害化”原则，建立城市生活垃圾、特种废旧物资回收利用系统，提高社会再生资源利用率。
三、加强生态环境保护
按照生态功能分区，强化对水源、土地、森林和草原等自然资源的生态保护。建立重要生态功能保护区，加大自然保护区、水源林保护区、风景名胜区、生物多样性保护区、森林公园、河道绿洲、水库和湿地等保护力度。重点加强松花江、图们江和牡丹江等流域和中小型水库水源林及主要河流上游森林植被生态恢复、森林体系、城乡一体化绿地系统及沿岸绿化、美化建设。强化对饮用水源保护的监管，确保所有饮用水源地水质达标。加强城市环境保护，改善城市能源结构，控制扬尘、汽车尾气与噪声污染。建立上下游地区、自然生态保护地区和建设开发地区之间的生态补偿机制，有效保护和科学开发生态资源。
四、加快资源型城市转型
以增加就业、改善生产生活条件和生态环境治理为重点，全力推进资源型城市转型。培育壮大接续替代产业，积极发展吸纳就业能力强的第三产业，鼓励发展劳动密集型产业。加大对接续替代产业的政策支持力度。积极引进域外、境外各类生产要素参与资源型城市转型，承接国际和国内产业转移。加快建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，支持资源枯竭型城市环境综合治理，增强资源型城市可持续发展能力。
专栏23：生态环保重点项目
重点抓好图们市城市节水防污型社会项目，总投资7亿元，主要内容包括生产生活节水工程、水资源开发利用工程、水资源监测和管理体系建设等；延吉环城防护林体系建设工程，总投资3.6亿元，建设环城防护林1259.4公顷；图们江干流水质污染综合整治项目，总投资3亿元，涉及流域面积2.2万平方公里；和龙市湿地保护与恢复项目，总投资1亿元，主要建设长白山湿地资源和生物多样性保护，实施湿地移民工程等；汪清县天然林资源保护与重点公益林工程，总投资1.5亿元，天然林资源保护面积8万公顷，重点公益林面积12万公顷。
第六节全面协调发展社会事业
以科技、教育、文化、卫生、体育等为重点，加快社会事业全面进步。
一、推进科技事业加快发展
二、推进教育事业加快发展
坚持教育优先、科学发展，全面提高教育教学质量，加快推进教育现代化。高度重视学前教育，关心和支持特殊教育；积极推进义务教育均衡发展，不断缩小城乡和校际差距；加快普及高中段教育，推动普通高中多样化发展和特色发展；大力发展职业教育，促进中、高等职业教育协调发展；加大朝鲜族教育发展力度，深化“质量加特色”办学模式改革；积极发展成人教育和老年教育，构建社会化终身教育制度。切实加强教师队伍建设，优化教师队伍结构；以教育信息化带动教育现代化，推进全民信息技术普及和应用。深化办学体制、管理体制改革，创新人才培养模式，扩大教育交流与合作。调整优化学校布局和结构，合理配置教育资源，不断提高教育质量。继续加大教育投入，推进学校标准化建设，加快依法治教、依法治校进程。
三、推进文化、体育、卫生、广播影视和人口与计划生育等事业加快发展
加强文化基础设施建设，重点建设一批标志性文化设施，提高城市文化内涵和艺术品位。积极发展群众性文化事业，开展丰富多彩的群众文化活动。积极搞好文化精品生产，不断繁荣群众文化，净化文化市场，加大文化遗产保护力度。大力发展广播影视事业，加快建设延边广播影视译制中心和公益性数字影院项目，积极推进州暨“延龙图”广电资源整合。贯彻落实《全民健身条例》，推进体育的社会化、市场化进程。加强体育基础设施建设，完善体育社会化服务体系，开展群众性体育活动，提高人民群众健康水平。发展以足球为龙头、冬季项目为重点的竞技体育。培育体育健身、体育竞赛、体育表演等专业市场。以深化医疗卫生体制改革统领卫生工作，维护公共医疗卫生的公益性质，推动卫生发展方式转变，坚持保基本、强基层、建机制、重预防，不断提高医疗卫生服务能力和水平，促进卫生事业与经济社会协调发展。积极传播婚育新风，建设新型人口生育文化；落实各项奖励扶助政策，健全人口和计划生育利益导向机制；统筹解决朝鲜族人口负增长、人口老龄化等突出问题，促进我州人口长期均衡发展；实行出生缺陷干预，提高出生人口素质；充分发挥组织网络健全优势，搞好人口和计划生育服务。
专栏24：社会事业重点项目
重点抓好延边体育中心建设项目，总投资7.51亿元，建筑面积8万平方米，主要建设体育场、多功能馆、滑冰馆；延边博物馆建设项目，总投资1.3亿元，建筑面积1.4万平方米；延边朝鲜语广播影视译制中心建设项目，总投资1.35亿元，建筑面积1万平方米；延边图书馆建设项目，总投资6537万元，建筑面积1.3万平方米；延边职业教育中心建设项目，总投资2.1亿元，占地20万平方米，主要建设教学楼、综合楼、宿舍楼、体育馆、实训基地、运动场及附属设施；和龙文化体育活动中心项目，总投资2亿元，主要建设博物馆、图书馆、文化馆和体育中心等；延边第二人民医院异地新建项目,总投资1.2亿元,建筑面积2.9万平方米，主要建设门诊、住院楼；延边中医院建设项目，总投资7200万元，建筑面积2.4万平方米，主要建设门诊、住院楼；延边妇幼保健院扩建项目，总投资5500万元，建筑面积2万平方米，主要建设门诊、住院楼；延吉、安图、汪清、龙井医院建设项目，总投资1.1亿元，建筑面积4.5万平方米，主要建设门诊、住院楼；珲春图们江国际科技园建设项目，总投资8.8亿元，建筑面积35万平方米；敦化文化体育中心项目，总投资3亿元，主要建设体育场、文化馆、博物馆、美术馆、展览中心、演艺中心等。
第七节着力保障和改善民生
坚持以人为本，切实解决好各族群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，把保障和改善民生放在更加突出的位置，满足各族群众在新的发展阶段期待过上更加美好生活的新要求。
一、着力解决就业问题
落实积极的就业政策。坚持就业优先的原则，努力为失业人员和新增劳动力就业创造条件。重点做好高校毕业生、农民工、退伍转业军人就业服务工作。进一步完善就业服务体系和制度保障，认真执行职业介绍、职业培训、社会保险补贴、小额担保贷款财政贴息、税费减免等就业再就业扶持政策，完善各项配套措施，建立统一规范的人力资源市场，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。
继续实施全民创业工程。拓宽就业、择业、创业渠道，鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业，以创业带动就业。健全完善创业扶持政策，抓好创业劳动就业工程，建设创业服务平台，加大创业培训工作力度，建立创业培训、政策扶持、创业服务三位一体的工作机制。
二、完善社会保障制度
进一步扩大社会保障覆盖面，实现城镇养老、医疗、失业、工伤和生育保险全覆盖。扎实推进新型农村社会养老保险，逐步完善由养老保险、医疗保险、最低生活保障组成的农村社会保障体系。探索被征地农民社会保险制度，将被征地农民纳入社保体系。积极推进农民工参加社会保险。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。加强城乡低保工作，切实做到动态管理、应保尽保。
以灾害救助、社会救助和社会互助三大系统为重点，建立社会救助、民间捐赠、慈善事业、志愿服务等多形式的社会救助机制和长效的社会保障资金筹措机制。加大对社会弱势群体和困难人群的救助，逐年提高城乡困难群众最低生活保障水平，提高孤残儿童养育水平。加强社会福利服务网络建设，大力实施农村五保户关爱工程，建立以最低生活保障线为基础的残疾人生活保障制度，加强残疾人社会保障和服务体系建设，进一步落实好扶残助残的各项政策，切实维护残疾人的合法权益。建立覆盖城乡、适度普惠的养老服务体系，“十二五”期间，新增养老床位6400张，实现180个城镇社区养老服务站全覆盖。
三、加快保障性住房建设
通过城市棚户区改造和新建、改建、政府购置、租赁等方式增加廉租住房和经济适用住房房源,加大租赁住房补贴力度,着力解决城市低收入家庭的住房困难问题；加快建设公共租赁住房、限价商品住房,努力解决中等偏下收入家庭住房困难问题;完成集中成片城市和工矿、林区棚户区改造,稳步推进非成片棚户区和零星危旧房改造和旧住宅区综合整治,完善基础设施配套,改善居住环境;建立和完善住房保障制度、技术支撑体系、住房保障基础信息管理平台。到2015年，新建保障性住房和廉租住房10万套和3万套；实施城市棚户区改造3万户。
四、提高医疗卫生保障水平
进一步扩大城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗等基本医疗保障覆盖面。做好城镇非公有制经济组织从业人员、大学生、灵活就业人员和农民工的参保工作。进一步完善城乡医疗救助制度，加大救助力度，资助城乡所有五保户、低保对象参保。
加强乡（镇）卫生院、村卫生所（室）和城市社区卫生服务中心等基层医疗卫生机构建设，稳步发展基本医疗，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化。重点抓好涉及面广、影响全民健康的重性精神疾病患者管理，结核病、艾滋病防治，农村孕产妇住院分娩，妇女宫颈癌、乳腺癌检查，白内障复明等重大公共卫生服务项目；加快建立居民健康档案、健康教育、免疫规划、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理等基本公共卫生服务项目。
五、推进扶贫开发进程
坚持开发式扶贫方针，围绕“基础设施建设、农民脱贫增收、人口素质提高”三大重点，整村推进、片区开发，搞好两项制度的有效衔接，实行扶贫开发与社会救助有机结合。积极争取国家和省的扶持，加强贫困地区农村基础设施建设，整合资源，加大投入，改善生产生活条件和村容村貌；加大产业化扶贫力度，着力培育特色扶贫产业，稳定提高农村贫困群众的收入水平；开展科教扶贫，实施“阳光工程”和“雨露计划”，提高贫困群众的科技素质和劳动技能，增强自我脱贫意识和能力；继续实行党政机关、企事业单位定点扶贫，形成全社会共同参与扶贫开发的长效工作机制。到2015年，贫困人口降至10万人以下。
专栏25：民生重点项目
抓好安图县棚户区改造和廉租房建设项目，总投资10亿元，建筑面积64.49万平方米；延吉市廉租房项目，总投资1.4亿元，建设7.87万平方米，1750套廉租房；龙井市新建廉租房项目，总投资1.3亿元，建设10万平方米；和龙市棚户区改造和廉租房建设项目，总投资5.4亿元，建设35万平方米；实施农村泥草房改造项目，总投资3亿元,改造6000户。
延吉市“暖房子工程”，总投资30亿元，对既有建筑进行供热计量及节能改造1100万平方米、一二次管网改造200公里、新建热源3处及铺设供热管网。
饮水安全项目，总投资3.5亿元,建设饮水工程1150处,解决57万人饮水安全问题。
中小学校舍安全工程，总投资12.2亿元，建设总面积为116万平方米，加固处理411栋，拆除重建522栋。
第八节加快构建和谐社会
按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，正确处理改革发展稳定的关系，广泛开展面向全社会的“建设和谐延边”争创活动，大力营造更加注重社会公平、更加注重经济社会协调发展、更加注重社会主义民主法制建设的社会环境，加快和谐延边建设进程。
一、建立合理有序的收入分配制度
按照全面建设小康社会的要求，深化收入分配制度改革，不断提高居民收入水平和生活质量。构建农民增收长效机制，千方百计增加农民收入。建立劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，完善工资指导线、劳动力工资指导价位和人工成本信息发布制度，引导工资水平合理增长。逐步提高职工工资水平和最低工资标准。合理调节收入分配，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，加强对垄断性、专营性行业收入分配的监管和调节，进一步规范收入分配秩序，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，缩小收入差距，推进共同富裕。
二、加强精神文明建设
深入贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，加强社会主义思想道德建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，努力提高全体公民的思想道德素质。深入开展群众性精神文明创建活动，全方位地推进文明行业、文明单位、文明村镇、文明林区和文明社区等创建活动。
三、强化民主法制建设
建设社会主义民主政治。进一步改进政府施政方式，积极推进决策科学化、民主化、法制化，实现法治政府建设目标。提高重大政务活动的公开程度和各族群众对政务活动的参与程度，畅通人民群众提出意见、反映问题的渠道。进一步扩大基层民主，加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设，巩固和扩大以政务、厂务、村务公开、村民自治以及村委会直选为主要内容的基层民主，依法依规推进社区民主建设。加大普法工作力度，深入贯彻落实宪法和民族区域自治法，加快立法步伐，加强依法监督，全面推进依法治州进程。加快建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，着力推进信用评估、信用公示、个人资信档案登记和信用监管制度建设，形成政府、企业、个人三位一体的信用体系。
四、推进民族团结进步事业
认真贯彻落实党的民族政策和民族区域自治制度，牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，全面加强民族理论、民族政策的宣传教育，增强全社会的民族团结进步意识。深入开展民族团结进步创建活动，继续实施“兴边富民”行动，加快改变边境少数民族村（屯）落后面貌。进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的新型民族关系。
五、加快“平安延边”建设
深入开展“平安延边”创建活动，加强社会治安综合治理，维护社会稳定。严厉打击各类刑事犯罪活动，加大扫除黄赌毒等社会丑恶现象力度，为建设和谐延边创造优良的环境。强化安全生产责任，建立健全安全生产监管体系，有效遏制重特大事故发生。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障各族群众健康安全。切实保护妇女儿童和老年人的合法权益。依法做好新形势下的宗教工作。加强国家安全工作，防范打击境外敌对势力渗透破坏活动。大力实施“强基富民固边”工程。强化国防教育，增强国防意识，搞好民兵预备役和国防后备力量建设，加强边境基础设施建设，进一步健全党政军警民合力固边机制，确保边疆稳固。
第四章切实保障规划实施
切实履行政府职责，调控引导社会资源，合理配置公共资源，发挥市场配置资源的基础性作用，保障规划顺利实施。
第一节强化对规划工作的组织领导，确保规划的顺利实施
加强领导、分工负责。州及各县（市）政府和各部门应切实加强领导，坚持依法行政，实施规划中确定的目标任务，科学组织，突出重点，统筹安排各方面的工作，形成分工协调的工作机制，及时有效解决规划执行过程中出现的问题。
转变观念、强化宣传。充分认识“十二五”规划对延边经济社会发展的指导作用，转变观念，把科学发展变成自觉的行动。要充分利用多种方式和手段，加大规划宣传力度，使规划提出的发展思路和奋斗目标深入人心，在全社会形成关心规划、自觉参与和监督实施的浓厚氛围。
落实目标、强化考核。规划提出的奋斗目标将逐项分解到年度，落实到县（市）和部门，以年度计划的执行来推动五年规划的实施，以部门任务的完成来保证总体规划的推进。同时，建立健全规划目标考核督查机制，加大对规划实施情况的督查和考核力度，并定期向社会公布规划执行情况。
跟踪监测、分析评估。政府对规划执行情况进行跟踪监测，对重要目标的完成情况、战略重点的实施情况、重大项目的进展情况适时进行评估，根据分析评估结果，研究提出对策措施，确保规划顺利实施。
第二节狠抓重大项目和重点工程，增强投资对经济增长的拉动作用
强化重大项目储备。在公共基础设施建设、先进制造业、现代服务业、社会事业等重点领域，抓紧谋划一批具有全局性和较强带动作用的重大项目，搞好项目策划、开发和储备，形成项目梯队。“十二五”期间，规划实施亿元以上重大项目501项，总投资4000亿元，其中10亿元以上项目105项，总投资2994亿元。
积极争取各类建设资金。认真研究国家产业政策和投资导向，做好项目的谋划、包装和资金争取工作。大力推进运用BOT、TOT等多种现代融资方式，多渠道筹集建设资金，实现投资主体和产权多元化。充分发挥金融政策的积极作用，支持企业破产、兼并、重组，引导企业上市、企业发放债券，支持企业直接融资，激发民众的投资积极性，激活社会资本，提高区域资金使用效率，构建适应延边发展和市场要求的投融资机制。
完善投资核准、备案制度。规范政府投资行为，落实重大项目建设责任制，加强重大项目管理，确保项目建设工程进度和质量，充分发挥项目投资效益，拉动全州经济社会加快发展。
第三节深化重点领域和关键环节改革，为经济社会发展注入强大动力
贯彻落实《长吉图规划纲要》，充分利用国家赋予沿边开放先行与示范的政策机遇，勇于探索，大胆实践，挖掘先行先试内涵，不断增强区域经济发展的活力和动力。
深化体制机制改革。继续推进行政体制改革，强化社会管理和公共服务职能。深化价格、财税、投融资等专项体制改革，继续深化部门预算、国库集中支付、非税收入管理和政府采购等制度改革。
深化农村经济体制改革。依法保护农民土地承包经营的各项权利，鼓励和支持农户在承包期内根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，实施适度规模经营。继续深化农村义务教育、卫生等公共领域改革。继续调整和完善县乡财政体制，推进乡（镇）机构改革。
深化生产要素市场改革。规范和发展产权、资本、土地、技术和劳动力等要素市场，完善公共产品、公共服务和稀缺资源的价格形成和监督机制，建立多层次的资本市场体系，规范发展产权交易市场，加强资本市场监管，防范和化解金融风险。规范发展土地和矿产市场，建立健全土地储备中心和国土资源交易中心。提升人力资源、技术市场的层次和水平，规范管理人力资源中介组织，加快技术产权交易平台建设，规范技术产权交易行为。健全社会信用体系，打破行业垄断和地区封锁，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境。
创新金融体制改革。推动金融创新，开放金融市场，支持股份制商业银行在延边设立分支机构。积极推进金融机构股份制改革，鼓励社会资金参与中小金融机构的设立、重组与改造，稳步发展多种所有制金融企业。着力推进农村金融制度创新，开展农村小额贷款公司试点等，创新符合农村经济发展的金融产品。
第四节实施人才兴州战略，推进人才机制创新
全面实施人才兴州战略，在全社会形成人才资源是核心资源的共同价值观。坚持党管人才原则，以人力资源能力建设为主题，以学习培训和实践提高为重点，加大人才资源开发投入力度，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，促进人才总量增长、结构改善、分布合理和素质提高，适应图们江区域合作开发和经济社会发展的需要。推进人才机制创新，坚持用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，努力形成一支推动全州经济社会发展的高素质人才队伍。营造识才、用才、重才、爱才的人文和创业环境，形成人才辈出的良好局面。
第五节切实转变政府职能，营造良好发展环境
牢固树立执政为民思想，树立科学执政、民主执政、依法执政理念，全力营造高效、优质、法制的服务环境。加快政府工作理念、管理职能和服务方式的转变，切实解决政府管理“越位”、“缺位”和“错位”问题，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。认真落实中央宏观调控政策，进一步提高按市场经济规律办事的能力，注重运用经济和法律手段，引导和调节经济运行。
牢固树立抓环境就是抓发展、抓效益的观念，努力营造良好的发展环境。积极推进机关效能建设，规范机关行为，完善运行程序，提升办事水平，提高办事效率，营造依法高效的政务环境。深化行政审批制度改革，完善行政服务中心建设，简化办事程序，开辟“绿色通道”，营造便捷、高效、务实的服务环境。
站在新的历史起点上，全州各族人民要在州委、州政府的坚强领导下，与时俱进、开拓创新、奋力拼搏、加快发展，为全面实现“十二五”规划宏伟目标而努力奋斗！