（2021年7月19日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第四十三次会议通过）
根据区人大常委会2021年度工作要点和监督工作计划，为促进《上海市养犬管理条例》（以下简称《条例》）在本区更好地贯彻执行，2021年4月至7月，区人大常委会成立执法检查组，对本区贯彻实施《条例》情况开展了执法检查。
一、执法检查工作开展情况
区五届人大八次会议、九次会议期间，反映养犬管理方面的代表建议共有4件，要求加强文明养犬管理的呼声强烈，为此，去年以来，在常委会分管领导的带领下，法制委、监察和司法委开展了充分的走访调研，掌握基础情况。今年以来，法制委、监察和司法委精心组织筹备，深入推进执法检查工作。
（一）充分调研，明确检查重点
（二）多措并举，开展深入检查
（三）加强联动，拓展检查深度
为增强执法检查结果的广泛性和真实性，执法检查组注重加强工作联动，凝聚各方面力量，以全面真实掌握我区贯彻实施《条例》情况。一是委托开展联动检查。各街道人大工委、各镇人大分别制定工作方案，就《条例》在辖区内的贯彻实施情况总计开展了37次明察暗访活动，部分镇人大递交了执法检查报告，提供了详实的基础资料。（具体汇总情况以表格附后）二是吸纳代表参与。10名基层人大代表作为执法检查组成员，全程参与执法检查活动，充分吸收人大代表的意见建议。三是听取基层立法联系点意见。专门赴市人大常委会黄桥村基层立法联系点，了解《条例》在基层立法联系点的贯彻实施情况，并听取意见建议。
二、《条例》贯彻实施情况
执法检查组认为，近年来，区政府及其职能部门根据《条例》规定，在犬只登记、免疫、收容等方面加强沟通协作，优化工作举措，取得明显成效。
三、检查发现的主要问题
执法检查组认为，总体而言我区贯彻实施《条例》情况逐渐向好，但对照《条例》规定和群众期盼，仍存在诸多执行不到位和亟待解决的问题。
一是养犬管理的工作合力还不足。根据《条例》规定，区政府应建立由公安、农委、城管、市场监管、房管、卫生部门参加的养犬管理工作协调机构，组织、指导和监督养犬管理工作。镇政府、街道办事处等应当配合做好养犬管理工作。执法检查组发现，由于养犬管理涉及的职能部门多，各职能部门立足本职、通力协作的工作机制还不够完善，部门之间、条块之间的协作配合紧密度还不够高，信息互通共享不够及时，造成工作合力还不够强。如，在对我区城市犬底数的排摸工作中，由于思想重视程度及条块配合的不够，造成至今没有摸清我区城市犬底数，影响了后续免疫、登记、监管、执法等各项工作的开展。同时，职能部门与社区组织、物业管理部门等也没有形成密切协同、有效的工作机制，因而社区内不文明养犬现象大量存在，甚至因此而产生了群众间的矛盾，影响了社会的稳定、安全。
三是流浪犬整治的工作力度还不够。虽然区公安分局已经加大了流浪犬收容力度，去年共收容1.3万条，今年上半年收容了八千多条，但我区城市化地区的流浪犬数量仍然处于高位。因流浪犬数量泛滥，容易由此造成犬只伤人的后果，从接报的犬只咬人警情来看，今年截至5月底接报了185起，同比上升2.2%，今年4月还发生了一条流浪犬咬伤19人的恶性事件。同时，执法检查组通过赴犬只收容点暗访发现，目前我区现有的收容点规模无法满足工作需求，原设计收容量300只，目前常态收容量1500只，而且该收容点由于用地性质的原因即将纳入整治范围，迫切需要选择新址建设收容点。
四是对违法行为的执法力度还不够强。执法检查组认为，由于主观上思想不够重视及客观上《条例》本身的规定不完善等原因，造成在执法中的力度还不够。一是针对未办犬证的情况，执法处罚的力度还不够。同时，根据《条例》规定，公安机关在执行过程中需要两次告知当事人责令限期改正，第三次方能收容犬只，增加了执法成本。二是对个人违法饲养烈性犬的情况，目前尚未进行有力依法收容。同时，《条例》缺乏针对饲养烈性犬人的罚则。三是对“一户多犬”的执法工作缺乏有效办法，刚性不足，收容不力。而《条例》对违反城市化地区每户限养一条规定的，没有对应的罚则。四是针对犬只随地排便的执法，根据《条例》规定，在执法前还有整改前置的要求，当事人拒不整改才可以处20元以上200元以下罚款。由于主观认识和重视程度不够、执法程序繁琐等原因，造成养犬管理的执法工作力度远远不够，区城管部门至今没有成功开展一起针对犬只随地排便的处罚。
一、工作建议
针对执法检查中发现的问题，执法检查组汇总各方面提出的意见建议，提出如下工作建议：
（一）对《条例》的修改建议
（二）对我区加强养犬管理的建议
四要强化协作配合，进一步优化便民举措。各养犬管理责任主体要坚持既分工负责又团结协作，以为群众办事的精神，积极探索更多便民举措，切实提升群众的获得感和满意度。一是要加强监管，持续跟踪已开放免疫办证权限的4家宠物医院的实际操作情况，对发现违规接种疫苗、办理犬证的一律取消其办理资格。二是要总结工作经验，进一步扩大“一门式”试点范围，尽快在其他32家宠物医院及更多符合资质的宠物医院推广覆盖，以真正提高免疫办证的便利性。三是要主动跨前，进一步增加办证点和疫苗接种点，特别是针对安置小区多、出租户多以及老年人等特殊群体的需求，发动办证点和接种点主动上门提供服务，以便捷的服务促进免疫办证率的进一步提升。
附：各街道人大工委、各镇人大联动开展养犬管理明察暗访的情况汇总
各街道人大工委、各镇人大联动开展《上海市养犬管理条例》明查暗访情况汇总表