1、菲律宾家政(俗称菲佣)是全球家政行业中最响亮的品牌。家政纳入国家劳动法的范畴,用户与家政员之间的关系由劳动合同决定,家政员有最低工资保障等权益保护。家政教育在中学课本中就已经普及,有2000多所大学开设家政课,家政从业人员月工资达到6000-20000元,家政行业成为国家支柱产业之一。
2、家政行业在美国有着极高的地位。目前,在北美,有一定文化素质同时会说英语和普通话的家政,年薪达3万至8万美元,如果掌握多项技能,经验丰富的“管家型”家政收入更高。同样的家政在欧洲的工资是每月1000至1800欧元。
(二)国内家政行业情况
(三)省内家政行业情况
贵州家政行业起步晚,发展与发达省区相比,较为滞后,总体讲与家政业规范化、品牌化、市场化要求有一定差距。上世纪90年代,才开始有规范的家政公司,2009年9月才成立贵阳家庭服务业协会。“十二五”期间,贵阳市将集中力量把贵阳市打造成全国推进服务业改革发展的综合示范区、西面地区重要的陆路交通枢纽和全国性商贸物流中心、全国重要的生态型城市、特色旅游城市和具有国际影响力的避暑胜地及休闲旅游目的地、黔中经济区的核心城市,力争到2015年,实现全市服务业增加值突破1000亿元,服务业从业人员占全社会从业人员的比重达52%。据调查,目前我市拥有家政服务企业400余家,其中,有一定经营规模的约有30家,从业队伍达5万余人,规模小的只有2-3名员工,规模大的有1000多名员工。面对巨大的社会需求,这种仍处于“小、散、乱”状态的市场管理模式,家政从业人员综合素质偏低与城市的快速发展极不相称,主要存在以下几个突出问题:
1、企业本规模小,企业化、市场化进程慢
据调查显示,我市大多数家政企业都没有分支机构,家政企业规模小,信息量不足且不能共享,使得家政服务机构效率不高。远没有形成规模经济和品牌效应,不能适应市场经济发展的要求和社会发展的需要。
2、人员素质不高,整体培训水平比较低下
我市家政企业管理者的素质普遍不高,四成家政企业的家政服务人员全都没有从业资格证书。九成家政企业拥有培训人员在5人以下,行业培训缺乏统一标准和相应教材,加上师资欠缺,家政服务的培训开展不足,培训质量不高。
3、企业管理水平低下,管理混乱的情况普遍存在
家政服务企业运作不规范,管理不严格,制度不健全,收费混乱,缺少后续服务。
4、家政服务层次低、水平低
我市家政业提供的家政服务层次低、水平低,从业人员职业化程度低。目前贵阳市绝大多数家政企业提供的服务还停留在做家务、看孩子、看护老人、搬家、家教等低层次的基础性家庭服务阶段,衣食住行指导性服务和投资理财及生产经营、教育顾问等高层次的家政服务远远没有开发出来。
5、家政市场运行不规范。
由于现在家政市场供不应求,出现了很多素质良莠不齐的家政经营者与从业人员,扰乱了我市家政市场的正常秩序。一些正规企业也同样存在不规范的行为,影响了我市家政行业整体水平的提升。
二、家庭服务行业发展前景和发展趋势
(一)发展前景
随着生活水平的提高和工作节奏的加快,家政服务正成为社会专业化分工的一个组成部分,被越来越多的家庭所接受,呈现出家庭劳动社会化的趋势。
一是市场潜在需求巨大。目前,市场最急需保姆、保育员及护理病人的家政服务员。聘用家庭的经济状况多为人均月收入2000元以上的家庭,人口多为有小孩的三口之家和有老人的三代家庭。家政业的兴起和为人们带来极大方便的同时,也为农村转移劳动力带来了新的就业机会。
二是小散乱模式有待改观。目前烹调、洗涤、照料老人、看护婴儿、看护病人、护理孕妇、家务管理、家庭教育、家庭休闲娱乐等都属于家政服务的内容,但仍有不少家政服务人员没有经过专业系统培训,面对巨大的社会需求,这种仍处于“小、散、乱”原始状态的市场管理模式,远远不能满足形式发展的需求。因此,创建专业化、系统化、具有现代服务理念的连锁家政服务公司,成了市场发展的迫切需求。
家政服务行业只有走品牌、连锁和高端的方向才能有出路,否则走同行公司的老路,那就不会走的很远。
(二)发展趋势
家政服务的发展趋势是向专业化、社会化及产业化这三个方面发展。
首先,专业化是家政服务发展的根本。家政服务开展初期,专业化问题不是显得特别重要。随着家政服务的深入发展,家政服务队伍整体素质与家政服务事业发展的要求越来越不适应,专业化问题就显得越来越突出。目前直接从事家政服务工作的人员主要由两部分人员组成:一部分是技术单一、年龄偏大、文化程度不高再就业较困难的下岗人员,另一部分则是来自农村外来劳动者。因此,他们的专业素质较低,主要从事买菜做饭、清洁卫生、搬运等体力型家政服务。而更高档次的家政服务,如家教、理财、居室、招待客人及护理等就难以实现。这需要一方面实现家政服务人员专业化,对家政服务从业人员进行岗位培训,提高家政服务的专业水平,另一方面实现家政服务内容专业化。目前家政服务开展的项目知识含量都比较低,开展得比较普及,能形成一定规模和影响的只是一些专业性不强的工作,高层次的专业知识要求较高的家政服务还较少,实现家政服务内容专业化将在一定程度上突破家政服务发展的这一“瓶颈”。
其次,社会化是家政服务发展的源泉。家政服务社会化是指家政服务工作由封闭到开放,服务对象由特殊到普遍,服务内容由单一到复杂,服务方式由单渠道到多渠道的发展过程。社会化是以社会效益为目标兼顾经济效益的,家政服务社会化的结果就是更多的社会成员能够享受到家政服务。这一方面有助于人们对家政服务的了解,另一方面也有利于家政服务自身的发展。
最后,产业化是家政服务发展的保证。家政服务产业化是指家政服务工作从行政性经营到市场化经营,从事业化管理到企业化管理,从非经济实体到经济实体,从社区财政维持到自负盈亏的过程,是市场经济条件下家政服务业发展的较高境界。产业化是在保证社会效益的前提下追求经济效益的最大化。只有实现家政服务产业化,才能有效地整合社会资源,动员和吸引先进的人才、管理以及一定资本的参与,达到资源的优化配置,这样才能做好并做大家政服务这块“蛋糕”。
家政服务的专业化、社会化及产业化是相辅相成、互为联系的整体。专业化是社会化、产业化实现的前提,而社会化又是产业化实现的前提。反过来,社会化、产业化的实现又会促进专业化的发展,同样产业化的实现也会促进社会化的发展。因此,专业化、社会化及产业化是家政服务不可分割的三个方面,它们互为促进作用。当然,家政服务产业化的实现是必须具备一定基本条件的,如经济发展水平、居民收入水平、生活质量的水准等。所以,以我国目前的国情,家政服务产业化的实现还有相当一段距离,而家政服务专业化和社会化的实现就较为容易。
三、家庭服务行业政策环境
随着家政服务业的快速发展,家庭服务业越来越受重视,政府部门成立了专门机构,召开会议研讨行业发展,并相应出台了一系列政策,支持规范家庭服务业的发展:
l2009年7月,由人力资源和社会保障部牵头,国家发展改革委、民政部、财政部、商务部等8个部委共同建立的“发展家庭服务业促进就业部际联席会议”,经国务院批复同意,国务院还专门成立了国务院家庭服务业办公室。
l2009年6月,商务部、财政部、全国总工会下发《关于实施“家政服务工程“的通知》(商商贸发[2009]276号),从2009年开始,运用财政资金支持开展家政服务人员培训、供需对接、从业保障等工作,扶持城镇下岗失业人员、农民工从事家政服务,通过实施技能培训等措施,每年扶持一批城镇下岗人员、农民工从事家政服务,逐步形成规范、安全、便利的家政服务体系。
l2009年,商务部、财政部《关于推进家政服务网络体系建设的通知》(商贸发〔2009〕149号,运用财政资金支持试点城市实施家政服务网络体系建设。
l2010年9月,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,主题为《国务院会议关于家政行业政策措施》,主要对家政行业要加强统筹规划、规划市场秩序、加强就业服务和职业技能培训、切实维护家庭服务从业人员合法权益、加大财税等政策扶持力度等方面用了明确。
l2010年9月,国务院办公厅下发《关于发展家庭服务业的指导意见》(国办发[2010]43号),从家庭服务业发展规划、政策扶持、规范市场秩序、提高从业人员职业技能、维护从业人员合法权益、加强发展家庭服务业工作的组织领导等方面提出了指导性意见,并提出到2015年,建立完善发展家庭服务业的政策体系和监管措施,形成多层次、多形式共同发展的家庭服务市场和经营机构,家庭服务供给与需求基本平衡;从业人员数量显著增加,职业技能水平不断提高,;劳动权益得到维护。到2020年,惠及城乡居民的家庭服务体系比较健全,能够基本满足家庭的服务需求,总体发展水平与全面建设小康社会的要求相适应的总体目标。
l2011年12月,商务部下发《关于“十二五”时期促进家庭服务业发展的指导意见》(商服贸发【2011】455号),从六个方面提出了“十二五”时期促进家庭服务业发展的工作任务:一是科学谋划,把握家庭服务业发展规律;二是加强制度建设,规范家庭服务市场;三是加快网络中心建设,完善和增强服务功能;四是培育家庭服务企业,形成一批连锁经营的企业品牌;五是加强从业人员培训,提高从业人员的服务质量和水平;六是创新思路,探索建立健全家庭服务体系的新途径,并提出了相应的保障措施。
l2011年8月,贵州省人民政府办公厅下发了《关于发展家庭服务业的实施意见》(黔府办发[2011]97号),强调到2015年建立完善家庭服务体系和服务标准,形成多层次、多形式共同发展的家庭服务市场和经营机构,到2020年,惠及全省城乡居民的家庭服务体系比较健全,基本满足家庭的服务需求,总体发展水平与全面建设小康社会的要求相适应。实施家庭服务进社区工程,重点培育一批管理规范、运作良好、示范性强的服务业企业,引导其规范化、连锁化、品牌化经营,在行业中发挥带动作用。充分利用服务业发展专项资金和引导资金,将家庭服务业作为促进服务业发展的支持重点,进一步加大对家庭服务业在信息管理系统开发和建设。
l2012年12月,商务部颁布《家庭服务业管理暂行办法》,规范家庭服务经营行为,维护家庭服务消费者、家庭服务人员和家庭服务机构的合法权益,促进家庭服务业发展,自2013年2月1日起施行。
四、近几年贵阳市行业主管部门所开展的工作
自2009年明确商务部门为家庭服务行业的主管部门以来,2010年10月,商务部、财政部决定在全国100个城市进行家政服务体系建设试点,贵阳市成为贵州省唯一一个试点城市,贵阳市商务局以此为契机,着力推进家政服务体系建设,整体提升家政业发展水平:
一是认真搞好调研工作,摸清家政行业底数。
把对我市家政服务行业调研工作作为促进家政业发展的基础性工作来抓。为保证调研数据的准确,我局遵循普遍性和典型性相结合的原则,开展了我市家政服务业专项调查分析,一是以实施“家政服务工程”为契机,对我市家政服务业的龙头企业和一些大中型企业进行走访,深入了解我市家政服务业的现状以及企业的经营状况,人员培训情况等,二是委托专业调查公司进行专项调查,基本掌握了行业数据和动态,为规范市场管理,促进行业发展提供科学的数据支撑。
二是大力推进家政连锁店建设项目,培育家政品牌企业。
三是推动家政服务网络平台建设,提升家政服务水平。
紧紧抓住家政服务网络平台这一家政服务体系的关键环节,提高家政服务信息化水平,并将网络平台建设和连锁门店建设紧密结合。2009年,按照《商务部、财政部关于推进家政服务网络体系建设的通知》(商贸发〔2009〕149号)的要求,我市家政服务网络中心顺利建成并通过项目验收,获得中央财政200万元促进服务业专项资金补助。为完善家政服务网络中心功能,增强持续发展能力,我局又按照商务部、省商务厅要求,完成了家政网络服务中心改造升级并通过验收,又争取获得中央财政促进服务业专项资金280万元补助。
四是实施“家政服务工程”,提高从业人员素质。
大力加强家政人员培训工作,提高从业人员素质,依托商务部、财政部、全国总工会“家政服务工程”,组织培训城镇下岗人员、农民工从事家政服务,在实施培训的过程中,紧密结合我市家政服务行业的实际,精心安排,认真准备,创新培训模式,参加培训的家政企业,采用“集合资源,遵照标准,组建基地,统一授课”的创新思路进行培训,组建统一集中培训基地,将各企业已有的培训设备、教具,具有优势特长的培训师资等资源集中整合,统一调度,按时保质地完成了培训任务。2009年培训家政服务人员569人,2011年培训家政服务人员1667人,2012年培训家政服务人员1000人,2013年培训家政服务人员1300人,共计4536人。从验收情况看,通过培训,学员了解了家政服务业的基本知识,基本掌握了从事家政服务所需的基础技能,实现了百分之百上岗就业。培训的开展也增强了我市家政服务企业的培训能力,对今后我市家政服务业提高培训质量,促进就业,服务民生起到有力的推动作用。
五是成立市家庭服务业协会,发挥行业协会作用
为了促进我市家庭服务业又好又快发展,充分发挥行业协会桥梁、纽带作用和协调、服务功能,我局高度重视家庭服务业行业协会建设工作。在我局的大力支持下,贵阳市家庭服务业协会于2009年9月顺利成立。协会成立后,积极参与我市家政培训工作,在协调组织企业组建集中培训基地、实施联合培训方面发挥了积极作用。此外,市家庭服务业协会在发挥好政府与企业的桥梁作用,当好政府的参谋和助手,以及扩大协会会员的覆盖面,维护会员的权益,增强协会凝聚力方面也做了不少有益的工作。
通过几年来我市家政服务体系建设工作,促进了我市家政服务业规范化发展,更好地满足广大群众日益增长的多样化家政服务需求为出发点。目前初步形成了以“家政服务网络中心为支撑,以大型家政龙头企业为主体,以人员培训为保障”的家政服务体系局面,带动了整个中心城区家政服务行业集约化发展,极大促进我市家政服务业发展,带动就业,改善人民生活。
今后,市商务局将进一步做好家政服务业服务和管理的基础性工作,以建设家政服务网络平台为切入点,以培育家政服务企业和实施“家政服务工程”为支撑,加强行业引导,稳步提升从业人员素质和服务质量,进一步推进我市家政服务业向市场化、社会化和产业化发展,促进我市家政服务业健康有序发展,