推动制定全国层面宠物管理条例，赋能城市用制度和温度留住它

一座超大型城市在带给人们更多就业机会的同时，是否也应传递出更多的城市温度与包容性？我认为答案是肯定的。一个独特的观察视角是此类城市对于宠物的治理模式，要管得住还要爱得牢，更要做大做强宠物经济，我们靠什么？

（视频：满达呼）

以上海为例。

随着经济和社会的发展，上海市家庭饲养犬猫等宠物的情况日益增多，但于2011年5月15日起施行的《上海市养犬管理条例》只针对了养犬行为，其他饲养宠物的行为并没有纳入该条例的管理范畴。而上海市农业农村委于2022年4月发布的《关于加强本市新冠肺炎疫情防控期间宠物犬猫托管工作的通知》，则充分体现了城市温度和人文精神的进步，也需彰显和固定上述“文明”“友善”“和谐”之社会主义核心价值观。

值得一提的是，近年来宠物经济的发展迅速，为社会提供一种新的就业机会和新的经济增长点，需制定地方性法规保障和发展宠物经济，维护良好的市场环境，保护消费者合法权益。

因此，亟须在《上海市养犬管理条例》的基础上进一步制定《上海市宠物管理条例》，甚至可以考虑全国范围内形成法规条例，规范城市居民文明饲养宠物行为，维护市容环境卫生和社会秩序，助力城市经济社会各领域协调发展。

制定《上海市宠物管理条例》，可以夯实文明饲养宠物的规则基础。

《中华人民共和国民法典》之第九章专章规定了饲养动物损害责任，包括饲养动物致害责任的一般规定、违反规定未对动物采取安全措施致害责任、因第三人的过错致使动物致害责任、遗弃、逃逸的动物致害责任、禁止饲养的危险动物致害责任，以及饲养动物应履行的义务等。对于个人饲养动物的责任，从民事法律角度已形成了相应的体系和规则。因此，制定《上海市宠物管理条例》也有了相应之上位法的依据。

根据基层反映和统计，如2022年闵行公安分局受理12345热线20452个，其中涉及犬类管理的1522件，占比7.4%。犬类伤人扰人警情日益突出，爱犬人士与厌犬人士之间的矛盾愈发凸显。又如对于社区中的流浪猫、犬问题一直缺乏有效管理手段，由此引发邻里矛盾乃至形成社区治理中的难点问题。

考虑上述情况，可将上述法律依据与上海市具体情况相结合，予以细化规定，形成上海文明饲养宠物的具体规则，进而推动市民自觉形成文明饲养宠物的习惯。

制定《上海市宠物管理条例》，可以强化城市宠物精细化管理。

在《上海市养犬管理条例》中，养犬管理的职能部门涉及了公安、城管、文明办，卫健委、市场监管、绿化市容、城管执法，农委、房管局、各个街、镇等单位，部门条线众多。然而，目前普遍存在管理职责边界不清、程序繁琐和处罚力度不强等问题。因此，通过本次制定《上海市宠物管理条例》，可以在《上海市养犬管理条例》的基础上，籍城市数字化转型和发展，从更为合理、科学和精细化的角度去厘清各个部门的职责，相互配合、完善流程、强化执法和处罚依据，统筹做好宠物行政管理工作。

制定《上海市宠物管理条例》，更有助于推动社会治理工作。

饲养宠物所引发的往往是社区居民间的邻里矛盾，这就需要发挥社会自治的作用，从而化解纠纷。通过社区党建引领，居委会、业委会、物业服务企业“三驾马车”需协同运行，以制定村规民约、文明宣教、社区管理、纠纷调处等方式，在多元的社区利益关系中，准确处理好饲养宠物的居民与相邻各方之间的利益纠纷，化解社会矛盾。因此，制定《上海市宠物管理条例》有利于明确居委会、业委会和物业各方的职责，推动宠物管理的社会共治工作。

制定《上海市宠物管理条例》，还可以推动“它经济”高质量发展。

为此，我有四条建议。

一是在《上海市养犬管理条例》的基础上，制定《上海市宠物管理条例》。

二是进一步梳理明确各部门的职能和分工，加强协调合作，提高效率。

三是明确宠物管理中居委会、业委会和物业管理公司的职责，形成社会共治局面。

居委会、业委会和物业管理公司“三驾马车”通过社区自治，也是宠物管理中重要的力量，在《上海市宠物管理条例》中也应明确“三驾马车”的管理地位、作用、管理职责等。例如可要求社区制定“村规民约”落实文明饲养宠物的社区管理要求，赋予“三驾马车”对社区中流浪猫、狗的管理和处置职责，消除公共安全隐患等，形成共治力量。

四是以产业促进的方式，推动宠物经济的良性发展，形成良好的营商和消费环境。