冷链物流是农村物流体系的重要组成部分，加快冷链物流高质量发展，切实提高冷链物流服务质量效率水平，不但能持续深化供给侧结构性改革，而且更好满足人民日益增长的美好生活需要。同时，也是促进乡村产业振兴的迫切需要。
近日，江西省人民政府办公厅印发《江西省关于支持冷链物流体系建设的若干措施》“以下简称《若干措施》”；《若干措施》制定了加强统筹规划、加大投融资支持、强化用地保障、降低企业成本、落实财税支持政策、提高发展质效、优化发展环境7个方面措施共24条具体任务，并提出力争到2025年，全省农产品综合冷链流通率达16.5%。
《若干措施》明确，按照“需求导向、分批建设”的原则，积极对接食品产业园等，以农产品进入冷链体系的需求为导向，对冷链物流基础设施和冷链运输干支线建设实行挂图作战，开通省内主要城市连接粤港澳大湾区、长三角地区的冷链运输干线和省内支线。同时，发挥全省骨干冷链物流网建设牵头单位“主力军”作用，组建贯穿产业链上下游和同业企业间的江西冷链物流发展联盟，推动联盟内企业盘活存量、抱团发展、精细分工、流程再造，并加入中国冷链物流联盟。
在加大投融资支持方面，《若干措施》提出加大预算内投资、专项债券、产业基金以及金融资金支持。
其中，加大产业基金支持方面，提出发挥财政资金引导作用，“十四五”时期省预算内基建投资现代服务业发展专项资金同等条件下优先支持冷链物流项目，鼓励社会资本联合家庭农场、农民合作社共同开展农产品仓储保鲜冷链物流体系建设。基于市场化方式，适时在省现代产业引导基金下组建冷链物流子基金等。
加大金融资金支持方面，提出综合运用支农支小再贷款、再贴现等货币政策工具，加大对冷链物流企业的金融支持力度。定期向金融主管部门提供需金融支持的冷链物流企业或项目主体信息。鼓励金融机构对冷链物流行业创新金融产品，对重点冷链物流企业发展供应链金融，拓展仓单质押、存货质押、设备抵押、订单融资、应收账款融资等金融业务，对符合绿色低碳条件的冷链物流企业提供快速审批、优惠利率等融资支持。支持符合条件的冷链物流企业上市和发行债券。积极支持符合条件的冷链物流项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），争取国家制造业中长期贷款。
发展冷链物流，助推乡村振兴
近年来，江西省持续推进冷链物流体系建设，全力打通冷链物流的末梢循环。同时要看到，江西省现有冷链基础设施不完善、数量少、布局不合理，产地预冷设施和冷藏运输不足，农产品采集后不能及时进行存储。同时，流通环节衔接不足，冷链流通体系建设尚不完善，农村地区发展冷链物流基础薄弱，地域间资源、人口分布不均，有些偏远农村地区冷链物流体系建设难度较大，与广大农村群众对冷链物流服务需求相比还有一定差距。这需要进一步做大做强冷链物流，更好满足乡村振兴的需要。
冷链物流利用温控、保鲜等技术工艺和冷库、冷藏车、冷藏箱等设施设备，确保冷链产品在初加工、储存、运输、流通加工、销售、配送等全过程始终处于规定温度环境下，在减少损耗的同时，保证了农产品的口感、品质。冷链物流的发展，让农产品从卖得出到卖得好转变，在为广大消费者提供更多新鲜食材的同时，也为乡村产业振兴创造有利条件。因此，深入实施城乡冷链物流设施建设补短板工程，建设符合江西省情和产业结构特点、适应经济社会发展需要的冷链物流体系，对调节农产品跨季节供需、助推乡村振兴意义重大。
5月16日，江西省农产品冷链物流体系建设工作推进会召开。省委常委梁桂在会上也强调，农产品冷链物流一头连着田间地头，一头连着百姓餐桌，是推进乡村全面振兴的重要支撑，也是江西省农业产业化高质量发展的突出短板。各地各有关部门要聚焦重点任务、创新方式方法，坚持网络化布局、项目化推进、市场化运作、数字化运营，确保《江西省关于支持冷链物流体系建设的若干措施》落地见效；要健全体制机制，按照省委“大抓落实年”活动要求，集中政府、企业、社会各方力量和资源协同联动抓好落实，为推进江西省农业产业化高质量发展、奋力谱写中国式现代化江西篇章提供有力支撑。
《江西省关于支持冷链物流体系建设的若干措施》
为深入贯彻落实《中共江西省委江西省人民政府关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》关于加强农产品冷链物流体系建设的工作部署，以冷链物流基地（园区）和重大项目建设为牵引，实施城乡冷链物流设施建设补短板工程，切实提高冷链物流服务质量效率水平，持续深化供给侧结构性改革，更好满足人民日益增长的美好生活需要。力争到2025年，全省农产品综合冷链流通率达到16.5%，其中肉类、果蔬、水产品冷链流通率分别达到45%、13.5%、21.5%；综合腐损率下降至10%，其中肉类、果蔬、水产品腐损率分别下降至6.5%、10%、9.5%。现提出如下措施。
一、加强统筹规划
（四）引入民间资本。制定全省城乡冷链物流骨干网引入民间战略投资者参与建设运营规划方案。依托国家重大项目库，建立健全我省重大冷链物流项目储备库，实时更新项目进度和融资需求，并通过江西省投资项目在线审批监管平台及时向民间资本分批次推介冷链物流项目，鼓励各类符合条件的民间投资主体参与各地冷链物流重大项目建设。发挥国有投资运营平台引导作用，通过直接投资、参股、产权交易、并购重组、不良资产收购处置等方式，支持带动民间资本投资农产品冷链基础设施建设。
二、加大投融资支持
（五）加大预算内投资支持。指导各地积极申报冷链物流中央预算内投资专项资金。“十四五”时期省预算内基建投资现代服务业发展专项资金同等条件下优先支持冷链物流项目。
（六）加大专项债券支持。支持符合条件的城乡冷链等物流基础设施建设项目申报政府专项债券资金需求，合理确定债券发行期限。
（七）加大产业基金支持。发挥财政资金引导作用，鼓励省现代产业引导基金投资冷链物流龙头企业或重大项目。鼓励社会资本联合家庭农场、农民合作社共同开展农产品仓储保鲜冷链物流体系建设。基于市场化方式，适时在省现代产业引导基金下组建冷链物流子基金。省供销系统要盘活存量资产，积极参与基金组建，在项目建设和后期运营中，科学测算投资规模，尽可能压缩与冷链无关的配套设施，集约节约使用资金，防止新增隐性债务。
（八）加大金融资金支持。综合运用支农支小再贷款、再贴现等货币政策工具，加大对冷链物流企业的金融支持力度。定期向金融主管部门提供需金融支持的冷链物流企业或项目主体信息。鼓励金融机构对冷链物流行业创新金融产品，对重点冷链物流企业发展供应链金融，拓展仓单质押、存货质押、设备抵押、订单融资、应收账款融资等金融业务，对符合绿色低碳条件的冷链物流企业提供快速审批、优惠利率等融资支持。支持符合条件的冷链物流企业上市和发行债券。积极支持符合条件的冷链物流项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），争取国家制造业中长期贷款。
三、强化用地保障
（九）强化增量用地保障。在严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线的基础上，支持各地将冷链物流基础设施纳入国土空间规划，优先保障冷链物流重大项目的用地，合理确定冷链物流项目土地出让起始价。
（十）强化存量土地利用。鼓励萍乡市、九江市开展低效用地再开发试点工作，优先用于冷链物流重大项目建设。支持企业利用工业旧厂房、仓库和存量土地资源建设符合规划的冷链物流基础设施，涉及原划拨土地使用权转让和租赁的，按规定办理土地有偿使用手续。对利用原有土地建设冷链物流基础设施的企业，在规划许可、房屋建筑和市政基础设施工程施工许可等方面依法办理。
（十一）强化乡村振兴项目用地保障。支持农村地区的冷链物流设施项目纳入农村一二三产业融合发展用地保障范围。鼓励通过农村闲置房屋复合利用、集体建设用地综合整治等方式保障产地仓储保鲜设施用地需求。永久性农产品产地预冷设施用地按建设用地管理，在用地安排上给予积极支持。与生产农产品直接关联的保鲜存储用地纳入设施农业用地管理。按照国家统一部署，支持农村集体经营性建设用地入市试点地区依法依规通过入市方式使用集体经营性建设用地取得土地用于建设产地型冷库和仓储保鲜设施建设。
四、降低企业成本
（十二）降低制度性交易成本。在确保安全的前提下，简化涉冷链物流企业的事项审批流程，全面推广资质证照电子化，完善便利服务。在冷链物流领域探索推行“一照多址”，支持冷链物流企业网络化发展。
（十四）降低运输成本。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，对整车合法装载运输全国统一的《鲜活农产品品种目录》内产品的车辆，免收车辆通行费。
五、落实财税支持政策
（十五）强化依法依规履约。各地要依法履行与投资主体签订的合法合规合同，严格兑现合法合规的优惠政策和有效承诺。积极引进全国知名冷链物流头部企业和平台企业，与省内冷链设施资源对接合作，各地对重大冷链招商引资项目，可以依法依规制定并给予“一事一议”优惠政策。
六、提高发展质效
（十七）提高“最先一公里”集货能力。利用衔接推进乡村振兴补助资金等国家冷链物流支持政策，分年度储备、建设一批具有本地农产品特色优势的产地仓储保鲜设施项目，完善产地预冷、分拣分级、初加工、集散配送等功能。结合“一村一品”等特色农业发展规划，选取一批乡镇、村布局具有快速移动、预冷保鲜等功能的田头仓储冷链物流设施。推广设施巡回租赁、“县域产地中心冷库+田间地头移动冷藏设施”“集配中心+田间地头移动冷藏设施”等模式，选取5个以上重点县（市、区）开展“县域产地中心冷库+移动冷藏设施”试点，畅通乡村冷链物流“毛细血管网”。深入实施“头雁引航雏鹰振飞”行动，创新“冷链物流+种植养殖”“冷链物流+农产品加工”等新模式、新业态。在农产品产地冷链资源富余的地区，坚持“外引内培”双轮驱动，积极引进培育一批优质农产品销售平台或企业，消化、盘活、用好冷链资源，发挥农产品低价错峰存储、平抑物价等作用。
（十九）提高“最后一公里”服务质量。用好国家有关政策资金，鼓励连锁商超、农贸市场、生鲜电商等领域流通企业在供应链末端完善冷链物流设施设备，推动建设改造节点仓、前置仓等末端冷链物流配送站点，增配移动冷库（冷箱）等产品。支持一批产销地集散冷链流通基础设施项目，到2024年底建成九江赣北果品交易大市场、中国（赣州）华东农副产品综合商贸物流城，进一步增强冷藏保鲜等便民惠民服务能力，提高冷链物流终端配送效率。
（二十）大力发展第三方冷链物流。鼓励第三方社会化冷链物流企业发展，推动冷链云仓、共同配送、零担物流等模式推广应用，提高冷链资源综合利用率。积极培育发展第三方冷链物流企业，鼓励具备实力的冷链物流企业参与全国星级冷链企业评定，提升冷链物流企业标准化、集约化、规模化、数字化、绿色化水平。
（二十一）加快推进数字转型应用。打造冷链物流智慧管理和交易平台，力争到2025年基本建成冷链物流大数据基础平台。加强冷链项目建设信息共享，推动各类冷链设施信息化改造数据和并网，实现冷链流通各环节的智能化管控和高效率运行，并逐步建立集信息匹配、交易撮合、物流服务、品牌推广、社交营销等功能为一体的大宗农产品线上交易平台。
七、优化发展环境
助力江西建设现代化产业体系
产业是经济之本、发展之基。为加快建设具有江西特色的现代化产业体系，2023年以来，江西省以打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战为抓手，出台了《江西省制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划（2023-2026年）》，到2026年，力争实现产业链现代化“1269”目标，即：电子信息、有色金属、装备制造、新能源、石化化工、建材、钢铁、航空、食品、纺织服装、医药、现代家具12条制造业重点产业链现代化水平全面提升。
为提升产业链供应链韧性、竞争力和安全水平，推进产业基础高级化和产业链现代化，推动全省食品产业链高质量发展，《江西省食品产业链现代化建设行动方案（2023-2026年）》更是明确提出要完善冷链物流，提高保障水平。结合全省冷链产品生产、流通、消费实际，聚焦产业发展瓶颈和痛点难点，依托全省综合交通运输体系，着力建设冷链物流体系。开展国家骨干冷链物流基地创建行动。铺设一批小型“移动冷库”“冷链前置仓”等产销两端冷链物流设施，基本建成冷链物流骨干网络。推进农产品产地冷藏保鲜设施建设。大力发展公路冷链专线、铁路冷链班列等规模化冷链物流干线运输模式。
在江西省“产业链现代化‘1269’行动计划”的背景下，供应链金融成为支持供应链产业链稳定循环和优化升级的重要抓手，也成为支持江西建设现代化产业体系的必然选择。此次《江西省关于支持冷链物流体系建设的若干措施》就明确提出，鼓励金融机构对冷链物流行业创新金融产品，对重点冷链物流企业发展供应链金融，拓展仓单质押、存货质押、设备抵押、订单融资、应收账款融资等金融业务，对符合绿色低碳条件的冷链物流企业提供快速审批、优惠利率等融资支持。
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