每户限一只，遗弃罚千元，划定禁养区
《长沙市养犬管理条例》明年5月1日起施行这些变化你需要看清
11月6日，长沙黄兴北路一购物中心前坪，聚集着不少未牵狗绳的宠物狗。记者黄亚苹摄
9月份起，长沙凯乐国际城小区在入口处设置宠物粪便清理屋，定期安排专人投放废旧报纸及手套。
所谓狗患，说到底还是人患。以后，不能再任性养狗了。2018年8月30日，长沙市第十五届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过《长沙市养犬管理条例》(以下简称《养犬条例》)，自2019年5月1日起施行。
三湘都市报·华声在线记者将其与2006年公布的《长沙市城市养犬管理规定》对比发现，除每户限养一只犬、牵引绳不得超过2米等显著变化外，《养犬条例》在登记管理、犬只留检、处罚措施等细节规定上做出调整。
新规施行在即，文明养犬，你准备好了吗记者采访长沙市小动物保护协会、养狗人士、普通市民、有关专家等，为你深度剖析《养犬条例》。
■三湘都市报·华声在线记者黄亚苹
完善
养狗规定做过3次重大改变
据了解，长沙市养犬管理制度经过1998年《长沙市城区犬类动物管理规定》、2006年《长沙市城市养犬管理规定》及2012年《长沙市城市养犬管理规定》修订版3次变化。2012年取消违规养犬收容措施后，上述养犬规定已无法适应新时期养犬管理的需要。2014年，长沙市公安局就制定《养犬条例》申报市政府启动立法程序。
城市养犬管理主管部门也在改变。《长沙市城市养犬管理规定》颁布后，将养犬审批权从畜牧兽医行政部门转移到公安部门，并明确公安部门在违章养犬处理、捕杀狂犬方面的职责。《养犬条例》则首次提出设立宠物留检场所。
“从严格限制饲养转变为规范犬类饲养活动，同时明确公安、农牧、城管、卫生4部门管理职责，每种行为都有对应监管部门。”长沙市人大代表、作家陈树介绍，明确养犬义务后，市民同样享有文明养犬的权利。
“《养犬条例》经过人大常委会批准，从规范性文件上升为地方性法规，执法者更加有法可依，普通市民的违法成本提高。”湖南金州律师事务所合伙人刑鑫律师认为，地方性法规行为界定更准确、处罚幅度大，加大了违法震慑力。
变化1
严格管理区每户限养一只
2017年的《长沙市养犬管理条例(草案·征求意见稿)》提到，公民饲养普通犬只的，每户限养两只。《养犬条例》则规定，公民在严格管理区内饲养普通犬只的，每户限养一只。超过限养数量的，由公安机关责令限期改正;逾期不改正的，没收超养犬只，超养一只罚款1000元。
陈树介绍，限养一只是在广泛征求民意后决定的，城市不断扩张后外来人口迁入，城镇犬只数量增加后，不文明养犬行为破坏小区绿地、社区公园等公共环境。同时，苏州、厦门、哈尔滨等城市养犬新规同样只允许一户最多养一只狗。
热心宠物救助的姚女士则表示，因政策限制，家中额外救助的柯基和蝴蝶串串只得登记在朋友名下，《养犬条例》未提出救助狗的处理办法，“在文明养犬的范畴内，可以为有经济实力及科学饲养的养犬人开通绿色通道，满足养犬人及救助人的需求。”
变化2
犬只应佩戴智能犬牌
记者查询资料发现，2018年7月，世界动物保护协会发布的《犬只人道管理手册》中，首次全面介绍犬只科学管理系统，建议全面推广电子芯片植入加强犬只登记管理。目前，上海、青岛等城市已推广使用电子芯片，该芯片可植入犬只耳后、颈部，芯片内记录着犬只免疫信息、主人姓名、联系方式等信息，如同全球唯一的犬只电子身份证。
“管理部门通过电子芯片对饲主进行信用管理，违规将受罚。”长沙市小动物保护协会鄢瑛认为，电子芯片作为识别犬只身份的新技术手段，值得点赞，但需建立数据库管理体系，才能实现效应。
变化3
牵引绳不得超过2米
《养犬条例》第二十三条规定，市民在严格管理区内携犬出户时，应用2米以下犬绳牵领犬只，并为犬只佩戴嘴套;在楼道、电梯及其他拥挤场合，应怀抱犬只或收紧犬绳、贴身携带犬只等。
事实上，《长沙市养犬管理条例(草案·征求意见稿)》曾根据犬只体重设置牵引绳长度，即犬只体重不满20千克的，应当用长度为2米以下的犬绳;犬只体重20千克以上的，应当用长度为1.5米以下的犬绳，并为犬只佩戴嘴套。
“做出相应改变，一方面是因为宠物狗体重很难用肉眼衡量;另一方面是温驯犬发现舒适区被侵占，会出于资源守护意识伤人。”陈树介绍，饲主无法及时感受犬只情绪变化，2米是不至于影响他人保持的安全距离，“实际操作上，这一规定仍需养犬者自行遵守，公安机关没有条件逐个测量。”
记者查询资料发现，全国尚无犬只管理统一规定，上海、江苏等十余个城市的地方标准对牵引绳长短要求也不相同。
此外，记者检索淘宝网发现，牵引绳多为有一定弹性的尼龙编织材料，长度多在1.2米-1.8米之间，但有卖家表示，若买家觉得牵引绳太短导致遛狗时太累，可按其要求定制长度为3-5米的伸缩型牵引绳。
变化4
遗弃犬只罚款1000元
《养犬条例》第二十二条第七项规定，不得遗弃、虐待犬只。若发现遗弃犬只者，由公安机关处一千元罚款、吊销养犬许可，五年内不予许可养犬。
“国内犬只的销售和繁育缺乏有效监管，犬只无序繁殖现象普遍。”鄢瑛表示，犬只遗弃分病狗遗弃、拆迁遗弃和恶意遗弃三种，“想遏制遗弃行为，必须在饲主办证时建立大数据系统，落实犬主责任。”
为缓解帮扶资金压力，长沙市小动物保护协会鼓励每一位流浪动物发现者成为“第一救助人”，及时护送受伤小动物就医并承担前期的费用、短暂救助责任，小动物保护协会则发动自身资源为救助人提供实惠的医疗合作对象，在社交网站上发布领养信息。
变化5
外地狗回家“长住”也要办证
携带未在本市取得许可的普通犬只进入本市严格管理区且超过3个月的，由公安机关责令限期改正;逾期不改正的，扣押犬只，罚款1000元。
变化6
宠物留检场所，流浪狗不再无家可归
《养犬条例》要求，养犬人放弃饲养犬只的，应将犬只送交犬只留检场所并办理注销手续。同时，犬只留检场所应当建立犬只领养制度，对收留的和按照无主犬处理的犬只，允许符合规定的养犬人领养。
“通常来说，救助一只流浪狗，前期健康检查、绝育开销约600元，基地目前共救助100多只狗，多为不被喜爱的杂交串串或老龄犬，每年至少花10万元。”鄢瑛认为，政府主导留检机构的设置与管控，能让弃养犬只得到更好的安置和管理，同时规范领养行为。
变化7
对他人造成损害需先付医疗费
《养犬条例》要求，养犬人应当按规定进行犬只免疫并取得养犬许可，不得放任犬吠影响他人正常生活，不得放任、驱使犬只恐吓、伤害他人，不得放任犬只在城市道路上乱跑影响交通秩序和安全。
犬只伤害他人的，养犬人应当立即将被伤害人送至医疗机构诊治，先行支付医疗费用，并在24小时内将伤人犬只送至犬只留检场所进行检测，不得隐匿、转移。放任饲养、经营或者管理的犬只经常发出犬吠干扰他人正常生活、放任犬只恐吓他人或者驱使犬只伤害他人的，由公安机关依照有关规定予以处罚。犬只对他人造成损害的，养犬人应当依法承担相应的法律责任。
变化8
养犬实施分区域管理制度
相较于《长沙市城市养犬管理规定》，《养犬条例》实施分区域管理制度，将机关办公区、医院、幼儿园等归为禁止养犬区，该区域内不得饲养、繁殖、经营任何犬只。
新增严格管理区及一般管理区。其中，严格管理区是指市区、县(市)人民政府所辖街道办事处管辖的区域，以及县(市)人民政府划定并公布的其他区域。该区域内实行养犬许可制度和犬只狂犬病强制免疫制度，未按规定对犬只进行狂犬病疫苗免疫，或者无有效的犬只免疫证明的，依法由动物卫生监督机构责令改正，给予警告;拒不改正的，处1000元罚款。一般管理区是指禁止养犬区和严格管理区以外的其他区域，实行犬只狂犬病强制免疫制度。
陈树介绍，《养犬条例》将宁乡市、浏阳市、望城区等纳入管理范围，适应了城市发展规律。
建议
调动社会力量“治犬”
“创造文明养犬环境，不仅依靠政府执法，根本上要求市民文明素质提升。”陈树表示，在法律责任的框架内，明确养犬人的责任与义务，对于法律不允许的养犬行为明令禁止。他建议，从管理角度看，养犬治理还需要调动社会力量，“注意制度执行初期的宣传独立，通过社区张贴宣传海报、发放宣传材料方式倡导文明养犬行为。同时，监管部门应抓典型案例通过媒体公示，对违法养犬人形成信用约束。社区、物业同样要参与进来，组织住户制定文明养犬行为守则，定期清理小区犬只排泄物。”
不少养犬人还希望，监管部门在虐待犬只、宠物出行、可饲养犬种等方面做出更加人性化调整。“犬类主要靠呼吸散热，斗牛犬等短尾狗及大型犬夏天的散热需求更强烈。”宠物店店主皮女士对“犬只佩带嘴套”这一规定有点儿不满，短尾犬在夏天极易中暑，而市面上嘴套与宠物贴合度很低，嘴套会大大增加中暑概率、增加养犬成本。
采访中，一位不愿具名的业内人士表示，宠物治理是社会难题，尤其在大城市，养犬人素质参差不齐，地方养犬制度在实践中出现普遍性违法行为，以至于不少地区的“限狗令”最终沦为一纸空文。