1月5日地委专题研究部署全区县、乡两级人大换届选举和县市政协换届工作，要求各县市依照法律程序和政协章程，选举产生人大、政府、政协新的领导班子，这一工作历时两个月，于2月25日结束。
1月10日全区首届尊师重教表彰大会召开。10年来，全区教育事业迅速发展，在全省14个地州市中，第一个普及初等教育，第一个消灭中小学严重危房。群众为办学集资、捐资2.5亿元，为全区教育事业的发展作出了贡献。这次受到表彰的有101个先进单位和35名先进个人。
2月9日地委专题研究统战工作和工、青、妇工作。要求统战工作尽可能调动一切积极因素，为治理整顿、深化改革和稳定大局服务;工会要集中精力做好厂矿企业，特别是停产、半停产企业职工的思想工作;共青团要注意在大中专院校知识界的青年知识分子中做工作;妇联工作重点仍要放在农村，进一步抓好农村妇女学文化、学技术、比成绩、比贡献的“两学两比”竞赛活动。
2月11日地直机关农村社教工作队入乡到村。地直共抽调205名干部，组成7个工作队分别到沅江市莲子塘、三眼塘乡，益阳市长春乡，南县八百弓乡，桃江县关山口乡、灰山港镇，安化县梅城镇，益阳县牌口乡帮助开展社会主义思想教育。这次农村社教着重解决三个问题：一是用社会主义思想占领农村阵地，二是完善统分结合的双层经营，发展和壮大社会主义集体经济，三是加强农村基层组织建设。这次社教工作历时2年，于1991年底结束。
2月23日省委通知，陈立达任益阳地区人大联络工作委员会主任，杨万松、康健、夏运长任副主任，贺隆配、周剑胡、彭长春任益阳地区政协联络工作委员会副主任。3月24日，省委通知，曾国华任地区人大联工委副主任。
3月5日地委任命彭国权为益阳地委秘书长，免去杨泰波地委秘书长职务。
3月19日至20日地委举行贯彻《中共中央关于加强党同中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》的报告会。吴向东在会上阐述了文件产生的过程、指导思想和主要内容，要求各级党委从战略高度充分认识统战工作的重要性、必要性、长期性，发挥统一战线优势，积极做好党外人士的安排，搞好与非党人士的合作共事，为稳定社会、发展经济和统一祖国服务。
4月3日至4日军分区党委召开县市人武部党委正副书记会议，总结几年来县市人武部由军队序列改归地方建制后党管武装的经验。吴向东在讲话中，要求军政团结一心，发扬党管武装的优良传统，为建设一支政治上永远合格的国防后备力量做出贡献。
4月23日至24日地委、行署召开文明建设先进单位、廉政勤政先进个人表彰大会。表彰了1989年度26个文明建设先进单位和27名廉政勤政先进个人。地委要求全区各级党政机关努力建成“廉洁、务实、高效”的机关，党政干部要努力成为“实干、廉洁、公正、奉献”的干部。
4月26日至28日中国青年报社、领导科学杂志社和中共益阳地委联合发起的“全国中青年干部成功之路”研究会在益阳召开。有关方面负责人和全国各地的“全国中青年领导干部成功之路”有奖征文获奖者出席会议。征文共有15篇获奖，在一等奖空缺的情况下，益阳县委书记杨泰波和地委书记吴向东、组织部长马家璘的论文分获二等奖和三等奖。
5月14日至21日吴向东、孙振华等带领地直有关部门负责人到桃江县灰山港、益阳市和地属5个农场召开工业企业现场办公会议，分析当前工业形势，研究走出困境、渡过难关的措施。与会人员参观了22个企业，听取了30多个企业的情况汇报，并当场解决了一些企业的资金、物资等问题。
6月5日至6日地委、行署部署全区严厉打击严重刑事犯罪的斗争。年底止，共侦破各类刑事案件9876起，其中重大案件1028起，摧毁犯罪团伙417个，收捕各类违法犯罪人员3201人(其中逮捕1386人，劳动教养214人，收容审查1601人)，追拿在逃人员558人。
6月7日至10日吴向东率地、县20名负责干部到安化县高明乡、通溪乡和桃江县关山口乡检查扶贫工作，深入村组与干部群众共商脱贫致富大计，并帮助贫困乡解决了一些具体问题。
6月14日至15日最高人民法院院长任建新到益阳视察工作，并看望益阳县人民法院和益阳市会龙人民法庭的工作人员。在听取地委负责人关于政法工作汇报后，对正在开展的“严打”作了指示。
6月25日益阳县、沅江市被省民政厅批准为革命老根据地县、市。
6月30日地委作出决定，授予安化县岳溪乡党委书记邓务本为学习焦裕禄先进标兵、益阳船舶厂工人孔资源为学习“铁人”王进喜先进标兵、地区工业职工中等专业学校学生张拥军为学习雷锋先进标兵光荣称号，要求全区城乡广泛开展学习标兵的活动。
7月25日省委通知，免去郭质彬益阳地委副书记、委员职务。
8月8日至9日地委、行署召开全区计划生育工作会议，确定全区计划生育工作分两步走：第一步，整顿好计划生育秩序;第二步，抓好控制人口数量。会上，吴向东、孙振华与各县市委书记、农场党委书记分别签订1991年人口目标责任书。到年底，全区人口出生率由上年的25.54%下降到23%;计划生育率由上年的50%提高到60%;完成结扎、上环、流产、绝育4种手术17.4万例;夫妻领取独生子女证的达72509对，比上年增加7740对。
8月10日至11日地委、行署召开县市、农场和地直单位主要负责人会议，专题研究经济工作。是时，全区经济工作面临困难，工交财贸主要经济指标下降，1月至7月全区完成工业总产值比上年同期下降3.4%。为了扭转经济滑坡的的被动局面，会议研究采取加强领导，形成合力;抓好购销，启动市场;强化企业管理，整顿经济秩序;搞好转期承包，稳定企业班子;抓好技术改造，增强企业后劲;努力调整结构，提高应变能力等措施。至11月份，全区累计完成工业总产值21.53亿元，比上年同期增长0.3%。
8月30日省长陈邦柱率省直有关部门负责人到益阳现场办公，帮助解决工业生产面临的问题。
8月全区组织县处级以上干部学习《关于社会主义若干问题的学习纲要》。地直各系统和县市分别举办副处级以上干部读书班，参加学习的850多人，占全区在职处级干部的95%。
9月20日至22日地委召开全区党校工作会议，传达贯彻全国、全省党校工作会议精神。地委领导强调：努力办好党校，是加强党的建设和干部队伍建设的一项战略性措施，各级党委要保证干部培训、轮训规划的实施，要建立健全干部培训与考核、使用相结合的制度。同时各级党校也要努力提高教学质量。
9月25日至26日地委召开县市委书记座谈会，研究如何加强新时期县市委领导班子的思想作风建设，并讨论通过了《党的县、市委员会工作条例》。
11月13日至14日原中共中央主席华国锋一行5人，由省顾委副主任赵处琪陪同，从张家界返回长沙在益阳停留时，视察了益阳苎麻纺织印染厂，并给益阳宾馆书写了“宾至如归”的题词。
11月24日中顾委常委肖克由省顾委常委周继舜陪同，到益阳地区视察工作。
12月25日省委通知，免去杨泰波益阳地委委员职务。
是年是“七五”计划的最后一年。全区全年国民生产总值43.9亿元(当年价)，国民收入38.5亿元(当年价)，按可比价计算，分别比上年增长2.6%和2.4%。其中，工业总产值为29.7亿元(按1980年不变价，下同)，比上年增长4.7%;农业总产值15.92亿元，比上年增长1.9%。职工人均年工资1683元，比上年增长6.2%;农民人均年纯收入585元(抽样调查推算);城乡居民储蓄年末余额12.5亿元，比年初净增3.49亿元，增长38.6%。