网上杀狗打狗图片并非哈尔滨养犬条例广征民意程序正当东北网黑龙江

韩峙说，作为养犬条例执行部门之一，公安机关根据职责和承担的任务，拟定了哈市公安机关犬类管理工作方案，分成四个阶段逐步推进。前期准备阶段自4月1日至5月30日，主要开展犬只摸底调查和条例宣传。登记办证阶段为5月31日至10月30日，对犬只进行登记办证。集中清理阶段为10月31日至12月30日，对违规犬、流浪犬、遗弃犬只进行集中清理。此后是监理长效管理机制阶段。

哈市公安机关拟定了《哈市公安机关犬类管理工作规范》，对各级公安机关犬类管理工作职能进行细化，实行市局、分局、派出所三级联动的管理机制，层层落实管理责任。此外，拟定了哈市犬类管理登记办法，对市民养犬登记流程和准予办理的条件进行了详细的规定，方便市民办理犬只饲养手续。

此外，针对网络出现杀犬虐犬行为，韩峙表示，截至目前，哈市没有一只居民饲养的犬只别公安机关强行留置或者处理。11月1日起，哈市公安机关将对市区内禁养的犬类进行集中安置和饲养，但绝对不会采取随意虐杀的处理方式。

【答记者问】

●立法之前广泛征求过市民意见

记者：立法之前哈市人大通过什么方法听取市民意见？

王元庆：地方立法应坚持几个原则，一是依法立法，二是依据法定程序立法，三是依实际立法。四是地方立法一定要依民意立法，要符合人民的意志。

●参照国际惯例和国内成功经验

记者：目前哈尔滨市的部分养大型犬的市民对条例有抵触情绪，市民对此条例的制定是否有误区？

王元庆：这部地方性法规从1996年的限制养犬条例变为依法养犬。一部好的地方性法规要平衡各方利益，这是很艰巨、很困难的。既要保护养犬人的合法权益也要保护非养犬人的合法权益。养犬人有养犬人的权利，有权利就应该有义务，权利和义务是对等的。这部法规也做了一些禁止性规定，我们认为是必要的，是可行的。对法规有不同的认识和理解是正常的，两方的利益都要保护。我们参照了国际惯例，以及国内其他省份的成功经验。比如在澳大利亚，禁止在楼房内饲养宠物。如果宠物鸣叫扰民将遭投诉。在北京、天津、石家庄、西宁、济南、成都、海口等城市明确禁止饲养烈性犬和大型犬。也就是说，哈尔滨的这一规定并不是哈尔滨的首创，是哈尔滨借鉴了其他先进经验做出的审慎决定。

●公民都有遵守法规的义务

记者：条例要求对符合规定的犬只进行处理，是否违反了宪法关于公民的合法私人财产不受侵犯的规定？

王元庆：法律立法的难点和亮点就在于一刀切下去权利和义务是否合法。我们的权利是以不侵害国家利益、社会利益为前提的。犬只属于动产，是哈尔滨市民的一项重要财产权利。任何权利都有疆界，我们认为，哈尔滨市这个养犬条例，是经过民意，具有很高的合法性，已经得过了黑龙江省人大常委会的批准，并报全国人大常委会和国务院备案，目前未接到有关合法性的其他意见。法规一经制定就有强制性。作为公民来讲，都有遵守的义务。

●网上杀狗打狗图片不是哈市的

记者：网上的杀狗打狗的图片，请问是否属实？

韩峙：哈尔滨出台养犬管理条例，确实引起了一些争议。有一些网民通过微博发私信等形式发布内容。

到目前为止公安局没有对哈尔滨的一只犬采取强制捕杀，没有网上所说的猎杀大型犬。网上的图片不是哈尔滨，市民不要轻信网上随意传播的谣言，要相信政府。

●哈市1996年起一直禁养大型犬

记者：请问市民现在饲养的大型犬是否可以继续饲养？

韩峙：一是可以送到非限养区，亲朋好友处寄养。二是公安局将按照规定要求，建立犬类留检所，定期在报纸、电视和网络上发布犬只信息。经办理合法认养手续后，由个人饲养。三是爱心人士和小动物保护组织可以建立犬只寄养所。四是无论1996年还是现在的养犬条例，哈尔滨对烈性犬和大型犬一直是禁养的，要保证政策的连续性。