南方日报记者张玮杨溢子陈熊海骆骁骅
4月8日晚，农业农村部一则关于《国家畜禽遗传资源目录》征求意见的通知，再度激活了关于猫狗是否可食的讨论，在这个目录中，狗因被定性为“伴侣动物”而排除在畜禽之外，这意味着今后狗肉将极有可能被禁食。
能吃还是禁吃？数天前，深圳作出了选择。在4月1日公布的新制定《深圳经济特区全面禁止食用野生动物条例》（下称《条例》）里，深圳把猫狗列入了禁食名单，这使其成为内地首个立法禁食猫狗的城市。
时至今日，围绕猫狗是否应该禁食的问题，舆论场上的争议依然很大，双方观点针锋相对，势难调和。分歧中，深圳缘何选择立法，如何定分止争？
猫狗缺乏食用检疫标准
存在“病从口入”风险
早在2月25日深圳人大就《条例》征求意见时，关于龟鳖猫狗都不能吃的规定就引来各方热议，随着4月1日条例正式公布，结果尘埃落定：龟鳖能吃，猫狗等宠物不能吃。
对于禁食猫狗的原因，深圳市人大常委会法工委在说明中解释，宠物有其特殊的饲养目的和饲养方法，在检验检疫标准上与供食用的动物不同；同时，猫狗作为宠物，与人类建立起比其他动物更为亲近的关系，禁止食用猫狗等宠物是许多发达国家和香港、台湾等地区的通行做法，也是现代人类文明的要求和体现。
简而言之，其一是缺乏食用检疫标准；其二是不符合习惯的饮食伦理。
在深圳当地的动物学家看来，深圳把猫狗肉列入禁食范围主要是出于食品安全方面考虑，因为对于猫狗，目前国家尚无正规批准的养殖技术与质量控制环节。
要成为食用肉，必须经过屠宰检疫，这其中除了要对动物活体进行检疫，还要在宰杀中剖检，查看有无病理变化。这是确保肉质安全、防止病从口入的重要保障。
截至目前，原农业部只出台了猪、牛、羊和家禽4类动物的屠宰检疫规程，并没有猫犬的屠宰检疫规程。虽然此前原农业部发布了猫狗的产地检疫规程，但这仅是规范饲养环节。因此，严格说来现在售卖的猫狗肉都不符合现行卫生防疫要求。
为何至今猫狗都没有屠宰检疫规程？对此，原食品药品监管总局在2015年的复函中认为，国家并没有明确的肉用犬品种，并且涉及动物福利问题，建议地方根据自身实际需要，用地方法规或规章的形式明确狗肉食用的问题。
至于一些地方食用狗肉的消费需求，原农业部建议根据《生猪屠宰管理条例》的规定，由各地结合本地实际，制定犬类等特殊肉类屠宰许可的规定。
吃与不吃各执一词
禁食规定留了口子
放眼全国，每次围绕禁食猫狗与否，都会引起针锋相对的争论。在广东，多地依然有食狗肉的习惯，比如粤西一带有冬季吃狗肉进补的说法，阳江、开平等地则流传“夏至吃狗肉能祛邪补身”。
天眼查数据显示，截至2019年7月15日，全国经营范围包括“狗肉”“肉狗”的企业数量前三省区分别是广东、广西和吉林，占全国总量的44.3%。
近年来，围绕吃不吃猫狗的问题，不同群体之间的争执一直不断，谁也说服不了谁。在爱吃狗肉的群体和地方看来，将吃不吃猫狗简单地等同于是现代文明与蛮荒陋习的对立，是一种道德绑架。
可能正是着眼于此，《条例》在禁食规定上仍有模糊之处。《条例》规定，5月1日以后，明知是宠物饲养用的猫狗肉而食用的，深圳将对食用者每人处价值或者货值金额二倍以上十倍以下罚款，并对组织食用者从重处罚。言下之意是，非宠物饲养用图的猫狗，仍可纳入食用范畴。
但有资深法律人士认为，这在执法中如何落实将成为一个难题。端上一盘猫狗肉，到底是盗来的宠物还是养殖场来的？很难鉴别。如何断定“明知”？现实中也很难厘清。
此外，宠物的概念，可以因人因时而变，一些人也将猪、兔、鸽等畜禽作为宠物饲养，按照现有条例规定，这也应当纳入禁食范围。
在反对食用猫狗的专家看来，虽然一些地方食用肉狗具有历史，但不能算是一种民族文化意义上的“狗肉文化”。深圳知名文化学者、作家胡野秋认为，立法约束也许起初会让人不习惯，但慢慢会成为共识，最后变成了人的自觉意识。
但有专家并不认同将禁食猫狗的规定放在禁食野生动物的法规中，作为符合现代文明和动物伦理发展方向的举措，禁食猫狗更适合从动物福利角度进行单独立法，这样才能提高法规的科学性和严谨性。时至今日，国内仍未制定统一的动物福利法，涉及动物保护的规定，散见在《畜牧法》《野生动物保护法》《实验动物管理条例》等多部法律法规、规章和规范性文件中。
深圳9年前
已有代表建议禁食
在深圳，吃食猫狗的风气并不昌盛，大量宠物主形成了禁食猫狗最大的原动力。有统计显示，广东养宠规模占全国10%以上。在深圳，仅2017年登记在册的宠物就超过20万只，且每年以9%左右比例增长。这为善待宠物打下了很好的文化氛围与民意基础。
胡野秋认为，深圳立法禁食猫狗，除了新冠肺炎病毒带来的警示外，当地人也倾向于将之视为正当之举。
在保障猫狗等宠物福利上，深圳一直走在前。早在2003年，便将狂犬病疫苗经费纳入财政预算，对犬只实施免费注射，到现在已设置160多个免费注射点。2011年深圳两会期间，有代表提交了禁止猫狗屠宰、售卖、食用的建议，深圳市城管局在答复中便透露，深圳具有较大市和特区立法权，可通过立法先行先试，并于2012年提出此项立法计划。
此后，2014年，深圳市场监管局发布《关于猫肉狗肉安全监管的处理意见》，规定在深圳经营猫狗肉行为，按照《食品安全法》中未经检验检疫或者不合格的肉类及其制品进行定性查处。这等于在事实上将售卖猫狗肉定性为违规行为。