编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
定义及作用
定义：项目建议书又称立项报告，是由项目投资方向其主管部门上报的文件，从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，建议书内容包括项目的战略、市场和销售、规模、选址、物料供应、工艺、组织和定员、投资、效益、风险等，把项目投资的设想变为概略的投资建议。目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。
作用：项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是国家选择项目的依据，也是可行性研究的依据。
项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总，可以减少项目选择的盲目性，是国家选择和审批项目的依据，也是制作可行性研究报告的依据。涉及利用外资的项目，只有在项目建议书批准后，才可以开展对外工作。
项目建议书和可行性研究报告的区别
项目建议书和可行性研究是项目前期两个不同的阶段，其内容、深度、作用都是不一样的。
以上基本是在传统的项目审批制环境下，项目建议书和可行性研究的大致要求和区别。
随着我国投资体制的改革深入，特别是随着《国务院关于投资体制改革的决定》的出台和落实，除政府投资项目延续上述审批要求外，非政府投资类项目一律取消审批制，改为核准制和备案制。像房地产等非政府投资的经营类项目基本上都属于备案制之列，房
地产开发商只需依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续，项目建议书和可行性研究报告可以合并，甚至不是必经流程。房地产开发商按照属地原则向地方政府投资主管部门（一般是当地发改委）进行项目备案即可。
项目建议书的审批权限
目前，项目建议书要按现行的管理体制、隶属关系，分级审批。原则上，按隶属关系，经主管部门提出意见，再由主管部门上报，或与综合部门联合上报，或分别上报。
1、大中型基本建设项目、限额以上更新改造项目
委托有资格的工程咨询、设计单位初评后，经省、自治区、直辖市、计划单列市发改委及行业归口主管部门初审后，报国家发改委审批，其中特大型项目（总投资4亿元以上的交通、能源、原材料项目，2亿元以上的其他项目），由国家发改委审核后报国务院审批。总投资在限额以上的外商投资项目，项目建议书分别由省发改委、行业主管部门初审后，报国家发改委会同外经贸部等有关部门审批；超过1亿美元的重大项目，上报国务院审批。
2、小型基本建设项目，限额以下更新改造项目由地方或国务院有关部门审批
A、小型项目中总投资1000万元以上的内资项目、总投资500万美元以上的生产性外资项目、300万美元以上的非生产性利用外资项目，项目建议书由地方或国务院有关部门审批。
B、总投资1000万元以下的内资项目、总投资500万美元以下
的非生产性利用外资项目，本着简化程序的原则，若项目建设内容比较简单，也可直接编报可行性研究报告。
项目建议书撰写提纲第一章总论
一、德州驴养殖项目概况1、德州驴养殖项目名称2、德州驴养殖项目性质3、德州驴养殖项目承办单位4、德州驴养殖项目建设地点5、建设规模及内容
二、德州驴养殖项目总投资、资金筹措及效益情况1、德州驴养殖项目投资及资金筹措2、德州驴养殖项目经济效益三、德州驴养殖项目优势条件1、资源优势2、产业基础
第二章德州驴养殖项目背景及建设必要性一、德州驴养殖项目提出的背景二、投资的必要性
三、项目建设的目的意义
第三章德州驴养殖项目建设条件一、选择原则二、厂址选择三、建设条件1、气候条件2、水文3、自然资源
第四章德州驴养殖市场分析与销售方案一、德州驴养殖项目市场现状二、德州驴养殖项目销售方案
第五章德州驴养殖项目建设方案一、产品方案二、工艺系统三、设备方案四、工程方案
第六章环境影响与节能评价一、环境影响分析
1、德州驴养殖项目所在地环境现状2、德州驴养殖项目污染及治理措施3、环境保护综合评价
二、节能节水1、节能措施2、节水措施
第七章德州驴养殖项目组织与管理一、德州驴养殖项目实施管理二、劳动定员三、人员培训计划四、劳动安全卫生1、劳动安全2、职业卫生五、消防
第八章投资估算与资金筹措一、估算结果1、建设投资估算2、建设期利息估算3、流动资金估算二、资金筹措
第九章财务评价一、成本分析二、销售收入
三、利润
四、项目财务评价（一）动态盈利能力分析（二）静态盈利能力分析五、盈亏平衡分析
第十章风险分析一、风险影响因素
（一）可能面临的风险因素1、市场风险2、预测方法风险3、组织管理风险4、核心人员流动风险5、财务风险
（二）主要风险因素识别二、风险影响程度及规避措施（一）风险影响程度评价
各种风险对项目的影响分析见下表。
风险影响评价表
（二）风险规避措施1、市场风险2、组织管理风险3、人员流动风险4、财务风险
第十一章德州驴养殖项目结论与建议一、德州驴养殖项目结论二、德州驴养殖项目建议
关联报告：
德州驴养殖项目申请报告德州驴养殖项目可行性研究报告德州驴养殖项目资金申请报告德州驴养殖项目节能评估报告德州驴养殖项目市场研究报告德州驴养殖项目商业计划书德州驴养殖项目投资价值分析报告德州驴养殖项目投资风险分析报告德州驴养殖项目行业发展预测分析报告