流浪狗咬人，似乎从来都不是新鲜事。单在广州，便曾有犬只在花都连咬数人，更有烈性犬冲入广州大学宿舍楼，将学生咬伤。近日全国各地屡屡发生流浪犬伤人事件，让不少人目光聚焦在流浪狗身上。责任意识缺乏、惩罚机制空白……宠物行业乱象与人的缺位，致使宠物犬变流浪犬，威胁整个社会安全。
患传染病并具攻击性
流浪狗现状惹人忧
6月15日，接到流浪狗信息后陈嫱一连救助了两条狗。三个多月大的小公狗龟缩成一团，皮毛已多日未洗黑黄夹杂，最可怕是眼睛，粉色的分泌物把瞳孔糊得密实，像是整颗眼珠子脱落。
像陈嫱救助的那条流浪狗，在城市里还有许多，绝大部分患有犬类恶性传染病如犬瘟、犬细小病毒病，小部分甚至携带狂犬病毒，一种可传播至人类、致死率近100%的病毒。据广州市疾病预防控制中心数据，每年广州接种狂犬疫苗的人数都有所增长，总数破万。
“犬类基本不会主动攻击人类，除非它感染了狂犬病，或感觉到威胁，又或者是攻击力十足的烈性犬。”陈嫱告诉记者，她经常遇到广州市明令禁止饲养的烈性犬。
陈嫱曾解救了一条高加索犬，狗主人不想再饲养，将它捆绑在路边。作为世界上体型最大的猛犬，高加索犬性格凶猛、攻击性强，并不适合作为宠物犬饲养，“狗主人随意遗弃烈性犬，遭殃的是市民”。
广东省宠物协会秘书长何卫民直言：“街上的流浪狗98%都是被遗弃的宠物狗。”
心血来潮不负责任
狗主多任性
为何有人饲养性格凶猛的高加索犬？遗弃高加索犬的主人给出了答案：“高！帅！”但温带地区培育的高加索犬根本受不了广州的炎热，需要24小时待在空调房中保持凉爽，一旦照顾不周便会流口水并浑身散发出恶臭，这条高加索犬被遗弃前早已被转手多次，其主人多是心血来潮贪新求异，完全不考虑饲养的实际状况。
陈嫱每周至少收到10条流浪犬求助信息，逢到过年期间与犬只严查期间，流浪犬数量还将增加。陈嫱给阿派平台定下规矩，只收流浪犬，但还是会有狗主询问，能不能收下自家的狗。每当这时陈嫱总会拒绝，却屡被威胁：“你们只收流浪狗是吧，那我现在就把它扔到大街，让它变成流浪狗。”
广州爱笑天使动物救助站是广东省第一家挂牌的动物救助站，在其最艰难的2009年-2011年，便是因新的养犬条例出台，导致遗弃犬只剧增，站内同时收容了700多只流浪犬。
“文明养狗，主人便要做到不离不弃，并且无论是纯种还是串串都要给它绝育！”在爱笑天使负责人李女士看来，如今推行“一户一犬”政策，宠物犬完全没必要繁殖，“一条狗一年就能生近十只狗崽，生出后狗主人随意送狗崽，也没有审核接手人是否负责，接手人常常随意遗弃”。
养狗花钱、遇病则逃
疫苗不愿买发病便抛弃
牟莹是安安宠物医院阿猫阿狗分院的院长，平日里见到太多狗主人因嫌治疗费用高昂，放弃犬只治疗。
“有一次一个主人带着土狗来医院，检查费加治疗费要3000元，主人直言买才几十块，没那么多钱，不要了。还有人连300元拍片钱也不愿出，借口出门拿钱便再也不见人。”牟莹告诉记者，宠物得大病，其实多半与主人日常疏忽照顾有关。
牟莹介绍，好比狗狗得皮肤病，很可能在于主人没有给它定期驱虫，并乱喂人的食物。而狗狗感染救活率极低的犬瘟、犬细小病毒病等恶性传染病，则是因主人没有每年给狗打专效疫苗，“一支犬类防病疫苗在80元-120元之间，狂犬疫苗则在50元-80元，宠物驱虫也才几十元。每年只用花很少钱，便能将预防做到位。”
宠物市场病狗充斥
狗主无奈多遗弃
在不少业内人士看来，狗主随意遗弃犬只，除经济成本考量外还有一大原因——宠物市场充斥着大量病狗，这些狗买回去甚至活不过一个星期，又被称为“星期狗”。
羊城晚报爆料平台便曾收到过多起关于买到病狗的投诉，多集中在佛山大沥与广州花地湾宠物市场。市民朱先生今年5月在大沥新宠物市场购买了一只三个月大的边境牧羊犬。挑选时幼犬活蹦乱跳，到家后幼犬却大口喘气，吃不进东西。去宠物医院检查发现幼犬患有多种疾病，甚至还带有冠状病毒，最终难逃被遗弃命运。
为验证朱先生说法，记者前往大沥新宠物市场，在面积近百平方米的宠物市场大概有百来间店铺售卖活体宠物犬，店铺内多有数个铁笼，里面挤满了几个月大的狗崽共二十多条，不少狗无精打采蜷缩在一起，售价多在160元-180元之间。在一个档口门前，被用来装垃圾的油漆桶内甚至还叠有两只小狗，记者走过，靠外的小狗便勉强发出细小呜咽声，肚皮剧烈起伏，靠内小狗已没了动静，询问店主，店主告诉记者：“生病了，就扔了。”
宠物行业门槛低
运输途中极易染病
阿雄（化名），曾从事几十年的宠物养殖行业。他告诉记者，如今大沥、花地湾等市场的宠物狗，多是从广西、四川、辽宁等地的狗场运来，为减低成本狗场多不会给狗注射疫苗。
在阿雄看来，病狗充斥市场，最大原因在于宠物狗繁殖行业的低门槛，“农户看到隔壁养狗赚钱，那我也养。养殖场为了多赚钱，疫苗钱自然能省就省，狗卖得便宜买的人才多”。
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现有条例难执行立法空白待完善
然而条例中并没有提及对宠物犬只繁殖、贩卖等流程监管，主要着重于对养犬行为和管理的规范。但纵使如此，条例的执行仍有难度。某位了解城管工作的内部人士告诉记者，他从未听说过有城管队员依据《广州市养犬管理条例》对随地大小便的犬只罚款，“处罚取证极难，城管日常工作又多，多达367项。人都管不过来，何况狗？”
根据《条例》中的第三十五条，公安机关发现流浪犬只的，应当将犬只送到犬只留验场所。然而现实情况是，负责基层工作的派出所人手有限，流浪犬收容主要依靠民间力量，但宠物犬仍旧常被随意丢弃，现有的几家流浪犬救助站早已超负荷运转。
对此，中央民族大学法学院教授、法治政府与地方制度研究中心主任熊文钊认为，流浪犬的成因在于我们没有对弃养人进行行政处罚，没有追究弃养人的责任。