农业部关于印发《农产品质量安全专项整治工作具体实施方案》的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农林、农牧、农林渔业）、畜牧兽医、农垦、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：
按照《国务院办公厅关于印发全国产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知》（国办发〔2007〕57号）、《国务院产品质量和食品安全领导小组办公室农产品整治组工作实施方案》和《农业部关于开展农产品质量安全专项整治行动的通知》的要求，我部制定了《农产品质量安全专项整治工作具体实施方案》，现印发你们，请认真遵照执行。
附件：《农产品质量安全专项整治工作具体实施方案》
中华人民共和国农业部
二〇〇七年九月三日
附件：
农产品质量安全专项整治工作具体实施方案
根据《国务院产品质量和食品安全领导小组办公室农产品整治组工作实施方案》和《农业部关于开展农产品质量安全专项整治行动的通知》要求，为组织实施全国农产品质量安全专项整治工作，制定本方案。
一、组织机构
农业部成立农产品质量安全专项整治领导小组，负责统筹协调农产品质量安全专项整治工作，统一部署有关重大行动。
组长：孙政才农业部部长
副组长：尹成杰农业部副部长
高鸿宾农业部副部长
成员：农业部办公厅、人事司、政法司、市场司、发展计划司、财务司、科教司、种植业管理司、畜牧业司、兽医局、渔业局、监察局、机关服务局等司局主要负责同志为领导小组成员。
农业部农产品质量安全专项整治领导小组下设办公室，在专项整治期间，与国务院产品质量和食品安全领导小组办公室农产品整治组合署集中办公。
二、工作目标、任务和重点
总体目标：通过农产品专项整治，到今年年底，全国大中城市的农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；农产品生产基地、规模种植养殖场、农业标准化示范区（场）使用违禁农药、兽药和饲料添加剂问题基本解决；蔬菜、畜禽、水产品农药兽药残留超标率及检出率进一步下降；杜绝违规生产、销售和使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等5种高毒农药。主要开展以下六项行动：
（一）高毒农药与种植业产品整治行动
1．具体目标。杜绝违规生产、销售和使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷和磷胺5种高毒农药，收缴产品做到100%销毁；无公害农产品生产示范基地、农业标准化示范基地农残抽检率达到100%。
3．整治重点。重点产品：甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷和磷胺5种高毒农药产品，蔬菜、水果、茶叶等鲜食种植业产品。重点单位：非法生产、销售5种高毒农药和在农药产品中擅自添加5种高毒农药的企业；替代农药产品经营不规范的企业；制假售假和非法生产高毒农药的窝点。重点区域：无公害生产示范基地和农业标准化示范基地，农药经销集散地。
此项工作由种植业司牵头。
（二）畜产品质量安全整治行动
1．具体目标。饲料添加剂生产许可证获证企业检查率达100%；饲料产品合格率提高2个百分点；饲料中“瘦肉精”检出率为零。
2．主要任务。一是加大对进口饲料产品质量安全监督抽查力度，重点整顿进口动物源性饲料和进口宠物饲料；检查进口饲料和饲料添加剂登记许可证号。二是加强对饲料和养殖环节违禁药品和非法添加物的监管工作。严厉打击非法生产、销售和使用“蛋白精”、“瘦肉精”、莱克多巴胺和苏丹红等非法添加物的违法行为，从源头防治违禁物流入饲料和使用环节。三是强化饲料生产、经营企业及产品监督检查。加强饲料产品监督抽查，查处不合格产品和违法行为；检查饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品企业生产许可证和产品批准文号；检查动物源性饲料产品安全卫生合格证；检查企业基本条件、生产记录及产品检验记录等。
3．整治重点。重点产品：饲料添加剂、添加剂预混合饲料、进口宠物饲料和动物源性饲料。重点单位：饲料添加剂和添加剂预混合饲料企业，以及动物源性饲料生产企业；非法生产、销售和使用“瘦肉精”、“蛋白精”、莱克多巴胺和苏丹红等添加物的饲料企业、养殖场（户）。重点区域：违禁药物和非法添加物使用问题较严重的地区；以往抽检合格率较低的规模化养殖场（户）。
此项工作由畜牧业司牵头。
（三）兽药和生猪生产整治行动
1．具体目标。兽药生产企业GMP认证率达100%;重大动物疫病疫苗生产企业监督检查率达100%；兽药市场秩序明显好转，兽药产品合格率提高2个百分点，保证猪肉产品质量安全；保证疫苗质量和有效供应。
3．整治重点。重点产品：禁用兽药（品种见农业部第202号公告、第560号公告）及未经农业部批准的兽药；口蹄疫、禽流感、高致病性蓝耳病、猪瘟疫苗；兽用注射剂品种；抗生素类、驱虫类、解热镇痛类药物。重点单位：口蹄疫、禽流感、高致病性蓝耳病、猪瘟疫苗生产企业，兽用注射剂生产企业；重点监控企业、有生产假劣兽药记录企业；商品猪养殖场（存栏50头以上），肉禽/蛋禽养殖场（存栏300只以上）；乡镇兽医诊疗所/医院。重点区域：兽药经营企业，养殖小区统一供药单位；兽药经营集散市场；县、乡、村等基层兽药经营点；重大动物疫病疫苗供应单位。
此项工作由兽医局牵头。
（四）水产品药残专项整治行动
1．具体目标。健康养殖示范场、出口原料备案基地、无公害水产品生产企业等三类基地，100%建立生产、用药和销售记录等水产品质量安全自控措施，监管率达到100%；苗种生产单位持证生产率达到100%（自育、自用的除外）；苗种生产单位100%建立生产、用药和销售记录等水产品质量安全自控措施，其中国家级、省级原良种场监管率达到100%；三类基地、一般养殖场等养殖环节孔雀石绿、硝基呋喃类代谢物、氯霉素等禁用兽药残留抽检总体合格率达到95%以上；阳性样品的追溯结案率达到100%。
2．主要任务。一是加强现场检查。查处苗种生产企业是否领取苗种生产许可证，是否按批准范围从事水产苗种生产；苗种生产单位和养殖场是否存贮、使用孔雀石绿、硝基呋喃和氯霉素等禁用兽药；养殖单位是否使用限用药物但未遵守休药期制度售卖水产品；三类基地和苗种生产企业是否依法建立生产记录、用药记录和销售记录等制度。二是加强药残抽检。抽查健康养殖示范场、无公害养殖基地、出口原料基地和个体小型养殖场禁用兽药残留情况。三是建立责任追究制度。对在现场检查和药残抽检中发现的违规企业，要依法严厉处罚，建立“黑名单”制度，对企业负责人进行集中培训。四是推进健康养殖行动。加强对生产者健康养殖技术的培训，继续开展渔业科技入户，推广健康养殖方式，加强水产品质量安全法律法规和标准的宣传，对出口原料基地指导其按进口国标准进行生产。五是强化生产自律。加强对基层协会和渔民合作组织的培育和引导，指导其建立健全内部规章制度。
3．整治重点。重点产品：鱼类、虾蟹类水产品。重点单位：未领取苗种生产许可证和未按批准范围从事水产苗种生产的生产企业；未依法建立生产记录、用药记录和销售记录的企业；药残抽检合格率较低的生产企业。重点区域：水产健康养殖示范场、无公害养殖基地、出口基地和一般养殖场。
此项工作由渔业局牵头。
（五）认证产品质量安全整治行动
1．具体目标。市场假冒“三品”标志现象得到有效查处；企业用标行为进一步规范；“三品”质量抽检合格率稳定在98%。
3．整治重点。重点产品：伪造、冒用、超范围使用标志的产品；应当包装而未包装上市销售的“三品”产品；产品或包装上未按规定标注标志和发证机构的产品。重点单位：内部管理制度不健全和产品质量不符合认证标准的企业。重点区域：主要食用“三品”生产基地、销售市场和生产企业的加工车间（仓库）。
此项工作由市场司会同有关部门牵头。
（六）农产品批发市场整治和质量监测行动
1．具体目标。全国大中城市批发市场100%纳入监测范围，建立入市检测制度和不合格农产品报告制度；批发市场销售的蔬菜中农药残留、猪肉中瘦肉精、水产品中氯霉素、孔雀石绿等监测合格率，平均再提高1～2个百分点。
2．主要任务。一是组织对大中城市农产品批发市场销售的农产品开展抽查监测，确保大中城市农产品批发市场全部纳入监测范围，依法查处批发市场销售不合格农产品行为。二是对仍未建立入市检测制度和不合格农产品报告制度的批发市场，要依法处罚。督促批发市场建立入市检测制度，严格市场准入管理。三是对查出问题的市场，加大抽检频率和力度，严肃处理违法违规行为。
3．整治重点。尚未纳入农业部门监测范围的大中城市批发市场；未建立入市检测制度和市场准入制度的批发市场；历年监测合格率较低的批发市场。
此项工作由市场司牵头。
三、总体要求
（一）加强组织领导，落实属地责任
（二）细化整治方案，明确工作进度
（三）强化监督抽查，依法进行查处
（四）密切工作配合，快速沟通信息
各部门、各单位要按照统一部署，做到密切配合，令行禁止，搞好衔接，形成合力，确保专项整治取得明显效果。各单位要密切联系，畅通信息渠道，及时反馈情况。各任务牵头单位从8月30日开始，每周四中午12点前要向农产品整治组报告上周工作进展情况，于每月月底报送工作小结。报送材料要全面、系统，应综合各整治行动参与部门的信息，有综述、有查处情况、有产品合格率等量化指标，及时体现进展和成效。重大案件及突发事件，应立即报告。同时，要加强工作沟通，及时指导、督促各地整治工作开展，搜集有关信息。
（五）强化技术服务，营造社会氛围
加强农产品质量安全培训工作，指导生产单位和农民科学用药，增强法律意识。加强对执法人员和从事农业投入品经营人员的培训和教育，规范执法行为，提高依法经营意识。充分利用各类新闻媒体，大力宣传专项整治工作措施和成效，及时曝光典型案例。形成强大宣传声势，营造良好的社会舆论氛围。
（六）建立投诉制度，健全长效机制
四、重大活动安排
为全力推进专项整治，突出工作重点，确保各项工作措施落到实处，在开展专项整治各项工作的基础上，集中开展九项重大活动，将专项整治工作不断推向深入。
（一）开展农产品质量安全集中监督抽查活动
1．活动内容。一是组织生产基地、规模养殖场、标准化养殖小区、健康养殖示范小区、超市生产销售的蔬菜、水果、茶叶、畜禽、水产品、有“三品”标志的食用农产品等，开展监测和监督抽查；二是针对蔬菜、水产品和主要畜产品等重点产品，开展农产品批发市场农产品质量安全监测。对不合格企业及产品，依法予以处罚、处理，并在有关媒体上公布，保持监管工作高压态势。
2．活动组织方式。由各地农业部门组织制定监督抽查方案，集中开展监督抽查，会同有关部门依法进行查处。农业部将组织对部分省（区、市）开展监督抽查和检查。
（二）农产品批发市场建立准入制度集中检查活动
1．活动内容。按照《农产品质量安全法》等有关法律法规，组织对批发市场建立农产品质量安全市场准入制度开展检查。检查各地农产品批发市场对进场销售的农产品质量安全状况进行抽查检测、建立不符合农产品质量安全标准报告制度等情况，指导、检查大中城市批发市场建立市场准入制度情况，确保大中城市农产品批发市场全部纳入监测范围。
2．活动组织方式。由各地农业部门会同有关部门，通过开展监督检查、监测抽查、驻场监管、督查督办等方式，组织开展对本辖区内农产品批发市场检查。对批发市场没有全部纳入监测范围的地市，挂牌督办，要限期解决；对建立制度行动滞后的批发市场，要限期整改；对已建立制度，但在实际工作中执行不到位的，要强化指导。农业部将对各地工作进展情况组织开展监督检查、交叉检查；组织有关质检机构，选择100家批发市场开展监测和监督抽查。同时，适时组织100家大型批发市场，联合向社会发出倡议，承诺严格市场准入管理、确保入市产品放心活动。
（三）农业投入品监管集中检查活动
1．活动内容。一是以禁用农药、兽药为重点，清理整顿农业投入品生产经营主体，检查农业投入品登记、生产、经营、使用以及标签标识管理等情况，杜绝违法生产销售禁用农药、兽药、饲料和饲料添加剂等行为，以及在产品中擅自添加禁限用药物成分的违法行为；二是对农业投入品生产企业、农资市场、农资经营门店生产、销售的农药、兽药、饲料和饲料添加剂、疫苗等重点农业投入品集中开展监督抽查；三是对近年来群众举报投诉多，违法生产经营农业投入品情节严重的单位集中打击和处理，依法查处并公布大要案。
2．组织方式。由各地农业部门会同有关部门和新闻媒体，通过开展监督抽查、明察暗访、组织拉网式检查等方式，深入开展农业投入品监管。农业部将对重点省份进行督查。
（四）“三品”集中检查活动
1．活动内容。集中检查无公害农产品、绿色食品和有机农产品标识与认证情况，打击假冒“三品”行为，统一组织检查各地认证管理工作和生产过程质量安全控制情况，维护“三品”品牌形象，保证产品质量安全。
2．组织方式。监督抽查与督导检查相结合。
2．组织方式。部、省、地、县层层组织集中开展培训和技术指导服务，印发宣传资料，做到县不漏乡、乡不漏村、村不漏户。通过召开新闻发布会，在中央有关新闻媒体开辟专栏，集中宣传报道各地《农产品质量安全法》贯彻落实情况典型；选择部分省市农产品批发市场或生产基地组织记者采访报道。
（六）开展农产品质量安全专项整治中期总结交流活动
1．活动内容。阶段性总结农产品质量安全专项整治工作进展和成效，研究解决执法工作中遇到的问题，部署下一阶段专项整治和执法工作。
2．组织方式。在湖北召开全国农产品质量安全执法工作会议，请各省（区、市）农业部门汇报工作进展，交流工作经验。
（七）开展农产品质量安全全程监管省市行活动
1．活动内容。农业部从2004年开始，陆续在北京、天津、上海、郑州等15个城市开展了农产品质量安全监管试点工作。各城市积极探索，大胆实践，在建立农产品质量安全追溯制度、实施全程质量安全监管、开展市场准入管理等方面，成功地探索了保障农产品质量安全的新途径、新做法和好经验，值得大力宣传和推广。
2．组织方式。“农产品质量安全全程监管省市行活动”由农业部统一组织，计划选择北京、天津、上海、深圳、南京、兰州、大连和郑州等城市，组织有关新闻媒体逐一进行宣传报道。
（八）开展农产品质量安全冬季培训活动
1．活动内容。以农药、兽药、饲料及饲料添加剂等投入品合理使用为重点，加强对农民的培训和技术指导，指导农民科学用药，增强法律意识，提高农民科学种养水平。
2．组织方式。结合“科技入户”、“新型农民科技培训”、“送科技下乡”等活动，组织基层农业技术推广机构，教育培训机构、科研院所、农民专业合作经济组织等，对农民开展培训和技术指导工作。