据了解,2019年,北京法院举办了首届司法改革“微创新”案例评选活动,取得了良好的社会效果。2020年,为更好呈现改革成效,打造北京法院司法改革的“品牌工程”,北京高院举办了第二届司法改革“微创新”案例评选活动。经过推荐申报、集中展示以及初评、复评、网络投票、公示等环节,产生司法改革“微创新”最佳示范案例和优秀案例共20个。
北京高院督查办主任赵瑞罡介绍,与第一届评选相比,本次评选更加注重成效标准、问题导向和群众反馈,结合不同法院的辖区特点和职能定位,聚焦真正符合司法实践的改革创新,要求微创新举措在改革的思路、决策和措施上都要更契合人民群众多元化司法需求。“今年我们在评选活动中还引入了网络投票环节,在短短两周内吸引了220万人次参与投票,赢得了广大群众一致好评”,赵瑞罡说。
记者从发布会上了解到,四中院、朝阳法院、互联网法院、东城法院、房山法院、平谷法院等6家法院的入选案例,均立足本院实际,提出了符合辖区综合治理特点和契合类型化纠纷解决规律的诉源治理新方案。一中院“离婚证明书”机制、通州法院小额诉讼程序引导机制、大兴法院云上解纷模式、顺义法院异地财产处置模式等,为推动快速解决纠纷、帮助当事人及时兑现合法权益提供了新的途径。
同时,部分“微创新”案例聚焦经济社会发展大局,比如知产法院全流程在线审理机制,为知识产权领域创新发展提供了更高效便捷的司法保障。怀柔法院汤河口法庭构建巡回审判2.0版,有力服务保障乡村振兴战略。延庆法院精准回应司法需求,为冬奥会筹办提供全方位司法服务。三中院系统性开展二审独任制改革,助力北京开展国家营商环境创新试点。另外,部分法院围绕全市法院共性问题展开机制创新,为进一步深化司法责任制综合配套改革提供了有益的借鉴和参考,比如西城法院强化审判辅助事务集约化管理的做法,有效均衡了审判人力资源的配置,提高庭审效率。丰台法院创新“人力资源系数”审判管理工作法,有效解放司法生产力,推动审判团队建设优化升级。
据了解,自司法改革推行以来,北京法院始终走在全国前列,在最高法院编发的十批司法改革典型案例中,北京入选23例,居全国首位。
赵瑞罡表示,坚持“顶层设计”与“基层探索”相结合,抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题,以改革“微创新”引领司法审判“大变革”,让人民群众更加公正、高效、便捷、低成本地解决纠纷,是北京法院开展司法改革的价值追求。全市法院将继续以理论创新引领改革创新、以制度创新破解改革难题、以方式创新落实司法为民、以载体创新打造亮点工程,以更好的方式和更实的举措,实现司法更加便民高效,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
最佳示范案例
北京高院以“云法庭”促“云审判”
全流程、全在线、全时空
引领诉讼方式改革
北京高院大力推进审判体系和审判能力现代化,以北京“云法庭”建设为契机创新诉讼方式,成功实现线上线下审判互为补充、互为支撑、互为借鉴的常态化并行格局。截至11月24日,全市开展网上庭审累计270844次,涉及案件300435件,法官人均网上开庭近105次,位居全国第一。人民网、光明日报客户端、央视“朝闻天下”等多家媒体报道,受到广泛好评。
一、做好预研预判,开创三级法院统一网上庭审新模式
为配合抗疫需求,北京高院信息技术处于2月3日上线首版北京“云法庭”,在全国首次开启三级法院统一网上庭审模式。首版“云法庭”支持同时开展200个网上庭审,成为疫情期间纾解审判压力的最有效方式。随后北京高院持续推进“云法庭”建设,先后升级系统10余次,并随着全市法院在线开庭数量的不断提升,及时将1000路视频通道扩容至4000路,可同时满足800个在线开庭,为庭审新模式的推广打下坚实基础。全国首建“5G虚拟法庭舱”,使法官在任何环境下开庭均可替换为法庭背景,为“云法庭”建设和诉讼方式改革提供了新借鉴和新活力。
二、健全保障机制,助力诉讼方式改革步入规范化轨道
制定《北京高院云法庭系统保障方案》,分设互联网、法院专网、基础设施环境、视频会议系统保障4个小组,切实保障“云法庭”应用推广。发布《新冠肺炎疫情防控期间网上庭审流程规范》《网上办案工作指南》等,指导“云审判”规范化运行。协助开展北京法院“百案云庭”专项业务技能比赛,通过建设专门网站的方式统一比赛视频的调取、甄别、处理、展示等,助力100个“模范云庭”从2000个参赛作品中脱颖而出,使诉讼方式改革成效得以彻底巩固。在线下诉讼已经放开的前提下,自10月26日至11月24日,平均每工作日网上开庭次数仍保持在1200次以上,其中4次突破1500次,10月30日达到1916次。
三、聚焦审判实务,开启智慧管理驱动高效庭审新时代
“云法庭”联通庭前庭后,满足庭前通告、证据交换、举证质证、笔录管理、签字归卷等关键节点的管理需求,全流程协助法官规范庭审程序。一是实现多方视频开庭、多平台互联、智能庭审管理三项服务,使网上开庭流畅、稳定、规范。二是具备庭审管理简捷化、视频庭审公开化、举证质证网络化、庭审笔录智能化四个核心功能,使案件平均审理时长缩短近40%,有效提升庭审效率。三是集合全程留痕、全面监督两大优势,实现对全市法院通过该平台审理的线上案件庭审视频的调取和观看。
三中院减员快审加速度
简案独任畅流程
推进二审独任制试点工作有序运行
为稳步推进二审独任制改革试点工作,北京三中院聚焦“流程规范、质量把控、配套集成”三类规范,制定二审独任制试行细则及配套文件共十三项,规范独任制适用范围、审判流程等内容。试点以来,共有3380件案件适用独任制进行审理,二审独任制适用率达28.31%。疫情期间独任制案件平均审理天数为35天,较合议制案件缩短10%。
一、灵活配置资源与保障程序稳定相统一:建立“三项机制”畅通独任制运行
一是建立系统分流与人工识别相结合的案件甄别机制。“系统分流”系综合一审审理方式、案件类型等能划定适宜独任审理的“简案”范围;“人工识别”依靠法官庭前阅卷等了解当事人诉求、判断有无事实认定、法律适用上的特殊情形。二是建立标准明确、主体清晰、流程规范的程序转换机制。制定《二审独任制运行流程图》,规范审判组织转换标准、发起主体、决定流程和告知形式,细化案件应当转合议庭审理的10种情形及可以转合议庭审理的3种情形。三是建立程序公开、保障充分的直播庭审机制。制定《独任制权利义务告知书》,充分保障当事人对审判组织和审理方式的知情权。同时以二审独任制案件为主试点开展庭审记录方式改革,由庭审录音录像替代书面记录,增加司法透明度。
二、提高审理效率与提升审理质量相协调:强化“三类规范”统一裁判尺度
一是规范审判要件。以三中院制定的《民商事类型化案件审判指引》为基础,以最高院重大课题《类案裁判规范化、标准化建设》为支撑,归纳类型化审判要件,推进标准化审判。二是规范类案检索。制定《关于开展类案及关联案件检索工作的实施办法》,独任法官对已经审结或正在审理的类案与指导案例进行全面检索,制作检索报告。三是规范法官会议。理顺独任制与案件发改及独任制与法官会议的衔接关系,根据情形确定法官会议讨论规则。
三、开展独任制试点与推进审判体系现代化相契合:推动“三个完善”强化配套改革
一是完善在线诉讼制度。疫情期间北京三中院积极推进在线审理工作,制定《在线审理规范》,从适用范围、庭前准备等6个方面规范独任案件在线审理操作规程。二是完善培训交流制度。开展集庭审、竞赛、培训于一体的“独任制百案云庭”竞赛活动,共有60场独任制示范庭审在线开展,切实提升独任庭审驾驭能力。三是完善审判监督管理制度,将独任制及独任制转合议制案件纳入常态化案件评查范围,加强对二审独任改判或发回重审案件的监督机制。
四中院创新区政府常务会议讲法机制
开创诉源治理新模式
助力法治政府建设
四中院依托集中受理以各区政府为被告一审行政案件的管辖优势,通过在行政审判过程中融合法制教育培训、司法审查报告、依法行政座谈等互动方式,积极延伸行政审判职能,创立区政府常务会议讲法机制,打造了司法与行政良性互动的新版本。通过区政府常务会议讲法,不仅实现了对行政机关领导干部的普法教育,而且更好地督促其履行出庭应诉的义务,进而充分发挥关键少数在法治政府建设中的引领带动作用,带动区域整体法治水平的提升,助推首都法治政府的建设。
一、激活司法建议制度,打造“四中样本”
二、组建专业团队,精心安排讲法内容
为保证讲法的质量和效果,四中院组建了以主管院长和十二名资深行政审判业务专家为核心的讲师团队,并根据各区实际情况确定讲法的专题供各区参考,同时结合法官特长和工作安排选派最合适的讲师分赴各区讲法。
赴各区政府讲法的内容一般分为三个模块:第一个模块侧重结合各区的司法审查报告,向区政府详细分析该区的涉诉情况,提示败诉风险,提供依法行政建议;第二个模块聚焦于双方磋商确定的主题,例如讲解新行政诉讼法适用后区政府需要注意的问题等,从而敦促有关部门规范执法,消除法律隐患;第三个模块则为互动环节,参会人员可以就疑难问题进行提问,讲法法官进行释疑解惑。
三、加强制度保障,提升讲法机制工作水平
一、充分利用电子送达,使诉讼文件流转快速化
北京知产法院适用的专利行政案件全流程线上审理机制,实现了与被告国家知识产权局之间交换诉讼文件的全流程电子化,其他各方当事人及诉讼代理人也逐步适应并普遍接受了电子送达,顺应了审判工作与现代科技深度融合的趋势,并进一步串联了司改要求下的网上立案、云开庭、诉讼事务在线办理等信息化诉讼服务功能,为当事人提供了更便捷、友好、低成本、高品质的在线诉讼服务。
二、向被告统一送达“列表式总传票”,使开庭通知集约化
三、通过向行政机关“问路”,破解第三人送达难题
四、线上开庭系统不断优化,提升技术事实查明效果
为审理好各类技术类案件,北京法院“云法庭”系统按知产法院的特殊需求增设了“技术调查官”端口,技术调查官可以通过该端口直接参与线上庭审。经过不断优化,“云法庭”系统还陆续增加了文档展示、共享桌面等新功能,当事人可以上传展示PPT、图片和视频并通过共享桌面的方式向合议庭讲解技术问题、陈述诉讼主张,实现了比现场开庭更清晰、便捷的审理效果。
五、进一步拓展电子送达范围,实现裁判文书电子送达
随着国内新冠疫情防控形势向好发展,北京知产法院将不断巩固和深化专利行政案件线上审理机制,进一步加强与国家知识产权局、最高人民法院知识产权法庭在信息化审判方面的交流与合作,打造线上线下互为补充、互为支撑的线上线下审判常态化并行格局,并以此为契机,不断提升知产法院审判体系和审判能力的现代化水平,为更好地满足人民群众司法需求,创新驱动发展战略的实施和北京“四个中心”建设提供更为优质的司法服务和保障。
西城法院“三个中心”
强化审判辅助事务集约化管理
西城法院位于首都功能核心区,2018年、2019年连续两年案件总量超过8万件。在深入研究群众需要和司法规律的基础上,西城法院建成多元解纷诉调对接中心、集约送达中心、电子卷宗生成中心,强化审判辅助事务的集约化管理,进一步提升诉讼服务水平和审执工作质效。
一是依托多元解纷诉调对接中心,为群众提供优质便捷的诉讼服务。成立全国首家多元解纷诉调对接中心,设有5类诉讼服务窗口、8个功能区,提供涵盖诉讼指引、便民服务、诉讼辅助、纠纷解决等六大类功能,为当事人提供一站通办、一网通办、一号通办、一次通办的诉讼服务。当事人可以使用诉讼服务一体机、诉讼风险评估智能终端,获取自助查询、网上立案、跨域立案、诉状生成、风险评估等多项智能化服务,实现让信息多跑路、群众少跑腿。增设快速执行窗口,探索执行案件的繁简分流。
二是设立集约送达中心,高效规范解决“送达难”问题。集约送达中心承接全院民商事、行政、执行案件送达工作,使审判执行团队从送达事务性工作中解脱出来。审判团队在办案系统点击“一键发送”,送达任务线上流转,对送达进度进行实时追踪、有效监督。建立“主动+被动”两种送达模式,为主动送达提供排期服务,最大限度压缩案件流转时长。对各送达方式进行统一规范,细化流转节点和标准,合理确定最长送达用时,保证每个环节相互检验、递进实施。2020年6月1日启动至10月31日,完成47086件案件的送达工作,案件平均送达天数从12天降为4.95天,司法专邮妥投率从45%大幅提升到80%左右,电子送达覆盖率28.41%,民商事案件电子送达裁判文书比43.16%。
三是建成电子卷宗生成中心,探索电子档案一键生成。启用电子卷宗生成中心,承担所有诉讼材料集中收转、扫描、加工、保管、借阅、整理等工作。在诉讼服务大厅设立电子卷宗工作站,对于当事人提交纸质材料即刻进行扫描和同步生成工作。通过立案阶段集中扫描、案件报结前随时扫描、案件报结后质检归档,切实减少纸质案卷流转,推动网上办案加速应用。审判团队确认案件生效后,经查电子卷宗完整的,一键生成电子档案,纸质卷宗交付外包团队进行整卷工作,节约扫描成本的同时提高了工作效率。截至10月31日,电子卷宗扫描率和生成率达到100%,电子卷宗扫描情况位于全市基层法院前列。同步生成电子卷宗,为院庭长或者审判管理部门、案件质量评查部门依法履行职责提供了便利条件。
依托“三个中心”对审判辅助事务集约化管理,确保审判团队轻装上阵,有力推动审判质效不断提升,更好地满足了新时代的群众需求。2020年西城法院被评为全国法院“一站式多元解纷和诉讼服务体系建设”先进单位,先后在最高法院“全国两会法院工作报告解读”直播访谈和全国高级法院院长会上向全国推介改革经验。
朝阳法院“四阶段递进工作法”
推动物业纠纷诉源治理取得成效
2019年以来,朝阳法院认真贯彻落实北京市高院关于推进矛盾纠纷诉源治理的工作要求,在持续多发、人民群众反映强烈的物业纠纷领域,针对矛盾纠纷在未发、萌芽、诉前、诉内不同发展阶段的规律特点,探索建立“基层共建、逐层分流、诉前调解、裁判示范”四段式工作法,努力让物业纠纷“化于未发、消于萌芽、止与诉前、终于诉内”,形成从源头到末梢的完整治理链条,取得了初步成效。2019年以来,朝阳区物业供暖纠纷逐年增长、长期处于高位的势头得到明显遏制,2019年朝阳法院受理的物业案件数量同比下降30.4%,2020年1-9月份同比下降72%。同时,朝阳区各大物业公司拖欠物业费清缴率普遍明显提高,人民群众对物业服务的获得感、幸福感、满意度也大幅提升。
一是加强基层共建,打造“物业纠纷源头治理示范小区”,让纠纷化于未发。指派负责集中受理物业供暖纠纷的酒仙桥法庭党支部与麦子店街道枣营北里社区物业服务联盟党支部达成共建意向,联手打造“物业纠纷源头治理示范小区”。自2019年8月启动共建以来,拥有13个居民小区、16家物业公司、一万余名居民的枣营北里社区始终保持物业纠纷零发案,12345物业纠纷投诉案件下降了70%,成为群众满意度高、和谐宜居的示范社区。
二是加强逐层分流,推动构建诉讼外物业纠纷递进式化解链条,让纠纷消于萌芽。对于已经形成但尚未成诉的物业纠纷,与区房管局一道,探索构建诉讼程序之外的物业纠纷化解链条。目前已在首开、万科两大物业公司正式启动试点。试点两个月以来,共上链2068份物业合同,线上发送督促函257份,第三方调解分流平台受理纠纷110件,121名业主经督促或调解后主动结清欠交的物业费。
三是加强诉前调解,构建物业纠纷多元化解工作机制,让纠纷止于诉前。对于已经起诉到法院的物业纠纷,在诉讼前端设计了“审前督促”“诉前调解”两个前置程序。通过发送法治宣传短信释明权利义务和诉讼风险,两年来共督促3800余名当事人主动与物业公司达成和解。打造“1+4”的诉前调解模式,加大纠纷调解力度。2019年朝阳法院物业纠纷调解率上升21.2个百分点。
四是加强裁判示范,形成典型案件指引工作机制,让纠纷终于诉内。对于未能调解解决的纠纷快速导入诉讼程序,通过定期发布《示范性裁判手册》、编制《法官眼中的物业纠纷》普法动画视频等举措,为人民群众提供“量身定做”的裁判示范指引,努力实现“审理一案、解决一片”的办案效果。审结北京首例援引《北京市物业管理条例》作出判决的业主共有权纠纷案,为条例后续施行提供了有益的司法经验。
海淀法院打通电子卷宗全流程应用通道
全面推进无纸化办公办案
海淀法院在电子卷宗“一键归档”全国试点基础上,以电子卷宗为案件审理工作核心载体,通过源头提高电子材料生成率、中端强化电子卷宗使用率、末端拓宽电子卷宗适用率,打造集电子卷宗随案生成、信息回填、无纸化庭审、文书自动生成、一键归档、一键上诉等多个应用于一体的审判全流程工作场景,全面推进无纸化办公办案,优化办案办公模式,提升司法为民水平。
一、嵌入三类重要文书模板,拓宽电子材料生成途径。
在审判系统文书服务模块,自主研发、嵌入三类模板,进一步减少纸质文书生成数量。嵌入刑事案件送达回证,送达回证在线生成,直接导入电子卷宗系统,目前实现各类案件线上送达工作全覆盖;嵌入知识产权上诉移送函,极大提高上诉卷宗移转效率;嵌入执行诉讼保全移送表等系列表单,变定时大批量移送为时时移转反馈,极大提高执行立案效率。
二、开发证据材料命名标识功能,贴合法官阅卷庭审习惯
在电子卷宗系统中研发证据自动编目功能,法官可修改命名、标识内容。同时,当事人在线确认的庭审笔录、证据材料等内容可以全部自动回传至电子卷宗系统,为电子卷宗一键上诉、一键归档奠定基础。截至10月底,海淀法院线上开庭、谈话、调解35345件,居全市法院前列。
三、深化要素式文书生成系统功能,丰富电子卷宗应用维度
依托审判系统的信息回填、裁判文书自动生成功能,从庭审电子记录中提取要素式文书所需素材,实现类型化文书自动生成,全面提高一庭审结率和当庭宣判率。同时,自主完善电子签章功能,高效处理对外查阅诉讼文书需求。
四、推动搭建“一键上诉”系统,形成基层法院实体卷宗跨院移转经验
五、自主上线“一键归档”,打通电子卷宗深度应用“最后一公里”
“一键归档”系统可对电子卷宗自动编页,自动生成电子档案目录、封皮及备考表等。经一键归档直接转换格式形成电子档案,完成归档工作。截至10月底,海淀法院已通过“一键归档”形式归档5061件卷宗。归档后,当事人可通过互联网电子诉讼平台和审判信息网查阅电子诉讼档案。
丰台法院创新
“人力资源系数”审判管理工作法
推动审判团队建设优化升级
丰台法院扭住人员分类管理改革核心,强化审判团队办案“主单元”作用,围绕团队司法责任落实、内动力耦合、协作力提升,创新“人力资源系数”工作法,把人力要素、结案效能、审判业绩等具化到数据上,切实为群众提供更优质高效的司法服务。今年1-10月,经受住新发地疫情最严峻考验,收案居全市法院第四,结案率居一类法院第一。
一是以“人力资源系数”为牵引,明确各类人员最低工作量,推动人员分类管理数据化。将人员分类管理纳入指标化、数据化审判管理体系,因人定系数、因系数定案件。科学厘定“人力资源系数”。在广泛调研和审判实践反复检验基础上,充分研判收结案趋势、人员类别、前后端配比等关键要素,根据岗位职责、任务分工,对不同类别人员设定不同系数,目前,对法官、法官助理、书记员、调解员,分别赋予系数1、0.6、0.4(速裁书记员0.2)和0.1,组合形成不同团队系数,配比不同结案任务。精准分解系数任务。以每业务口当月需结案总量作为总基数,配比口内总人力资源系数量,得出每人力资源系数应结案量,由此核定每团队总系数对应的最低工作量,让人人身上有指标、有任务,职责清晰可视。
二是以“单位人力资源系数结案量”为路径,精准反映各类人员结案效能,推动审判团队考核类别化。以团队为考核单元,区分各类人员差异性,可视化体现“业绩单”,为干警履职评价、晋级晋升提供客观依据。创新“单位人力资源系数结案工作量”考核法。改变法官人均、全员人均的传统考核方式,以考核周期内团队实际结案总量为基础,配比该团队系数总和,得出该团队每人力资源系数平均结案量,在业务口内排名考核,排名越靠前、结案效能越高、业绩得分越高。该业绩得分既是团队成绩,也是团队各成员业绩,实现团队成员有机捆绑,促进一体作战。创新法官助理单独考核制度。以单位人力资源系数结案效能为主要依据,以庭长综合评价为辅助参考,建立法官助理业绩档案,为其入额遴选提供支撑,把团队打造成法官后备力量的“蓄水池”。
三是以“人力资源系数管理调度”为靶向,构建团队良性运行新模式,推动审判监督管理动态化。强化团队收案调控和人员常态化交流,打通团队监督“微循环”,解决团队忙闲不均、业务单一、廉政风险等问题。建立收案调控指导机制。数量上,根据团队系数确定收案量指导比例,收案不均、新收旧存比例不协调时,以大体量案件“削峰填谷”,一定期间内缓收或加收,保证各团队系数与收案体量匹配,奠定公平的结案效能比拼基础。案由上,坚持团队建设“一专多能”原则,保留一定业务优势,其余案由全部打通、随机分案,避免长期审理类案引发廉政风险。动态化调整团队配比。根据人力资源结案效能排名,突出“强强联合”导向,允许团队搭配互选,确保优势资源配备到高质效团队。实时更新团队系数模型。建立“随岗调控”机制,遇人员变动即时调整团队系数,重新核算团队收案和结案量,保障团队在动态调整下平稳发展。
探索互联网诉源治理新格局
延庆法院为冬奥会筹办举办
提供精准司法服务保障
延庆法院积极总结服务世园会司法保障工作经验,出台《北京市延庆区人民法院关于为冬奥会筹办举办提供司法服务和保障的实施意见》,为冬奥会提供有力的司法服务和保障。
一、组织保障挺在前,积极为冬奥会筹备提供司法助力
二、立足审判不动摇,妥善化解涉冬奥会各类纠纷
三、加强沟通促协作,联合织密冬奥会服务保障网
优秀案例
一中院实行“离婚证明书”机制
推进司法为民“多一公里”
一中院深入贯彻以人民为中心的发展理念,构建推行“离婚证明书”开具机制,在离婚诉讼完结后为涉案当事人提供因裁判文书生效而解除婚姻关系的证明文件,从“小切口”出发,将法院便民利民的举措做细做实,全面保障当事人权益,让司法温度真切可感,司法为民切实可见。
避免“二次伤害”促进家国和谐稳定。家庭是社会的细胞,小家的维系与解体影响着社会的和谐稳定。据统计数据显示,我国离婚率连续十几年递增,受离婚纠纷困扰的人群体量庞大。一中院开具的《离婚证明书》,不记载当事人起诉答辩的争议细节,不记载子女抚养和财产分割的诉讼过程,不记载当事人的情感纠葛和个人隐私,保护、尊重当事人的情绪与尊严,避免当事人在使用离婚判决书时造成“二次伤害”,促使双方离婚后真正实现“一别两宽,各自安好”,便于当事人在离婚之后重塑家庭,促进社会和谐安宁。
二中院推行“类案回应机制”
促进法律适用统一庭审模式
建立类案及关联案件强制检索机制,是完善统一法律适用机制的必然需求,也是健全以司法责任制为核心的审判权力运行体系的重要内容。实践中,专业律师群体和部分当事人依托于各类大数据检索系统对类案检索应用越来越广泛,向法院提交类案检索报告也成为某些类型化案件的“标配”。但对类案检索结果缺乏有效的回应机制,导致部分法官的“隐形适用”或“视而不见”,一定程度上削弱了类案检索制度的实践价值。
近年来二中院在建立完善的类案和关联案件强制检索机制的基础上,积极探索对当事人提交类案检索报告的强制回应制度,形成类案检索机制的工作“闭环”,有效发挥了类案检索制度在促进法律职业共同体建设、促进法律适用统一方面的价值作用。自2020年1月推广试行以来,二中院试点庭室对当事人提交类案检索报告的71件案件分别在不同环节予以回应,其中25件在庭审辩论,32件在合议讨论,14件在裁判说理环节加以论证,实现百分百回应。类案回应,展现了法官办案模式的新转变,提高了裁判可接受性,截止2020年11月,二中院适用类案回应的案件申诉投诉率为0,成效显著。
一是主动出击,规范类案回应机制。通过制作“一个模板、两个规范”,统一当事人提交类案材料的格式和内容要求,统一裁判文书说理部分关于类案回应的内容和形式,将类案回应确定为法官的职责之一,充分保障当事人的诉讼权利。
三是正面回应,建立“四梯次”模式。庭前阶段重引导释明,庭审过程重辨析查明,案件评议重讨论说明,文书说理重精确阐明。试点工作开展以来,该院多次收到当事人的书面感谢和认可。
目前,北京二中院建立类案回应机制远期目标有三个方向:一是统筹管理类案回应工作,健全完善配套工作举措。二是整理类案适用规则、说理观点入库,建立健全重点案件评查机制。三是完善院庭长监督管理机制,督促法官提高回应意识,规范类案检索、识别、参照适用。
大数据时代既是机遇也是挑战。北京二中院将按照司法责任制的要求,以分阶段、分层次、全流程、系统性类案回应理念为指引,构建新格局,探索新路径,转变法官办案模式,提高裁判可接受性,提升群众法治观念,完善法律职业共同体作用发挥,让类案检索成为推动法律统一适用的新动力。
东城法院丰富完善“和立方”工作机制
打造疫情期间诉源治理新模式
北京市东城区人民法院结合疫情期间工作特点,丰富完善“和解、和谐、和睦”谓之“和”、多方参与调解成“立方”的“和立方”工作品牌,拓展线上服务,着力云端解纷,有力预防和化解了大量矛盾纠纷,进一步完善了诉源治理常态化工作机制。
一、率先开通诉前调解专线,让群众解纷更便利
二、与各方调解力量线上联动,让解纷渠道更畅通
针对类型化纠纷,建立畅通与区人保局、各街道社区、区交通支队、保险行业协会、交通事故调委会的线上解纷会商机制,通过“线上调解+云端确认”努力实现非常时期“一站式”“零接触”的纠纷化解效果。今年以来,共化解劳动争议203起,涉案总金额403万余元,推进18起物业服务合同纠纷、13起房屋租赁合同纠纷、3起相邻关系纠纷、2起离婚纠纷、15起交通事故案件化解。
三、丰富完善“司法电子地图”,让源头预警更智能
充分利用已开发的“司法电子地图”大数据这一“雷达预警系统”,迅速锁定高发矛盾区域,定期对比分析案发数据,帮助行政机关、街道社区、行业组织及时研判社会矛盾发展态势,选择最适宜解决矛盾的前沿阵地建立临时性的特色诉调对接工作站,实现“精治、共治、法治”的社会治理新格局。
四、对接社会各方需求快速反应,让应对危机更有力
依托“和立方”诉源治理机制,加强“三个对接”,为社会提供及时的司法服务保障,在源头预防和化解纠纷。
二是对接社区需求。利用干警下沉社区参与防疫的契机,通过在社区设立法律问题咨询调解站、制作海报和展版、编写《防疫工作法律问答(英文版)》,助力社区提高依法防控能力。
三是对接政府需求。为区政府出台《东城区人民政府组织实施房屋征收拆迁强制执行工作规程》提供法律支持,积极回应政府机关遇到的望坛棚户区改造等重点项目的法律难题。
门头沟法院通过“三维五向”工作机制
织密案件管理网取得实效
门头沟法院把重大风险防控作为人民法院的重点工作和审判管理的重要内容来抓,去年以来建立起“三维五向”案件管理机制,以“院级纵向监管-庭级横向联动-内外双向沟通”的“三维”管理格局,以防范社会风险、服务发展大局、提高办案质效、增强司法能力、筑牢防范司法腐败防线的五个目标导向,织密案件管理网。
一、加强院级纵向监控,建立统抓统管机制
制定《案件处置领导小组工作办法》,成立(事)件处置工作领导小组。定期召开立审执协调会,专题研讨新型疑难复杂问题。制定《关于院长、庭长全面规范履行审判监督管理职责的规定(试行)》,启用《关于院长、庭长全面规范履行审判监督管理职责的清单》,加强对案件的监督管理。建立案件“三级四类”管理台账机制,截至2020年11月中旬,共完成31次台账更新,对482件(包含串案)案件登记在册。开展审判质量与诉讼程序专项评查,做到风险提示与质量把关“双同步”。
二、加强庭级横向联动,实现立审执互联互通
将案件的范围细化至“十种情形”,做好立审执风险甄别工作。建立群体性纠纷主动识别机制,立案之初即检索、查询类似情况数量、潜在的社会影响等。以《案(事)件登记表》为载体,实现信息在立审执各阶段无障碍动态流转。从去年8月中旬启用至今年11月中旬,已完成案件信息登记流转200余次。建立类案检索机制,要求承办法官将案件提交法官会议研究之前,必须检索类似案例、论文等。
三、加强内外双向沟通,实现多方联合发力
适时编发《案件审判通讯》,及时向区委区政府汇报。定期撰写《扫黑除恶专项斗争工作简报》,精细化研判涉黑涉恶案件。建立案件诉前调解机制,依托地方党委,联合属地政府,借力属地村两委,积极做好案件化解工作。
经实践检验,门头沟法院“三维五向”案件管理机制取得了良好效果。一是及时防范社会风险。积极发送司法建议,有效填补社会监管漏洞。比如,针对借贷审核机制提出司法建议,对今后防范重大金融风险起到了积极的作用。二是有力服务辖区发展大局。区委主要领导充分肯定了门头沟法院审理某木屋别墅案件的示范效应,对其在推动辖区“基本无违建区”创建工作中发挥的司法保障职能给予了高度认可。三是有效提高办案质效。当事人提起上诉的291件案件均无发改定错情况,所有裁判结果均得到二审法院的维持,所有群体性纠纷均得以妥善稳定化解。四是全面增强队伍司法能力。各部门自发主动开展涉疫情案件风险研判工作,利用新媒体矩阵召开线上新闻发布会,今年以来,已妥善审理涉疫情诈骗罪、因疫情导致合同无法继续履行的房屋租赁合同纠纷等案件,彰显了法官的风险预判与大局服务能力。五是牢固筑立防范司法腐败防线。去年以来无针对门头沟法院审判纪律作风提出的信访举报件,纪检监察工作中未发现审判人员违法违纪行为,全院呈现出风清气正的良好风貌。
房山法院深化“一站式”司法确认机制
促进保障非诉调解工作
房山法院深入开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作,不断优化司法确认程序,完善诉非衔接机制,“以多元调解为基础、以司法确认为保障、以‘一站式’为核心、以便民利民为宗旨”,与房山区矛盾纠纷多元调解中心共同建立“一站式”司法确认工作机制,力争“矛盾不升级、不上交,纠纷就地吸附化解”。自2017年7月该机制运行以来,对社会调解组织制作的3145件调解协议进行了司法确认,带动上万件矛盾纠纷在诉讼渠道外化解。
一是坚持党委领导,主动融入社会治理现代化大局。推动出台全市首个区委牵头制定的诉源治理规范性文件《房山区关于完善矛盾纠纷多元化解机制深入开展诉源治理工作的意见》,将万人成诉率等指标纳入平安房山建设考核。联合区司法局、区人民调解协会出台《关于全面推广“一站式”司法确认机制三年行动规划》《“一站式”司法确认工作规则》等制度规范,保障“一站式”司法确认工作规范运行。高标准推进诉调对接中心建设,全面引进辖区多元解纷力量,构建分层递进、繁简结合、衔接配套的一站式多元解纷新格局。
二是加强“一站式”运行,构建紧密对接型司法确认工作模式。强化调解程序和司法确认程序紧密对接,通过法官全程指导、司法审查预先进行,实现各环节一体化联动。打造“在线调解+司法确认”解纷云平台,研发“智慧调解”APP,自2019年5月上线运行以来,开展咨询指导1800余人次,司法确认1400余件,获“2019年互联网+政务服务创新应用APP”称号。
三是加强“三项建设”,培育壮大基层调解力量。加强规范化建设,开展上百场调解技能培训,覆盖全区27个司法所和各级调解组织,法官下沉指导、调解员驻庭轮训,编发《调解工作指导手册》。加强专业化建设,建立特邀调解名册,纳入34个特邀调解组织、89名特邀调解员,提升调解队伍专业化水平。加强公信力建设,强化诉讼与非诉调解有机衔接,保障调解协议全面履行。
四是建立“三项机制”,统筹诉外解纷资源。运用疫情期间纠纷多元化解机制,使用无接触方式指导调解和司法确认;创新落实行政调解协议司法确认机制,与区司法局、区市场监督管理局共同出台《关于消费领域纠纷调解协议“一站式”司法确认工作规则》,完成全国首例行政调解协议“一站式”司法确认;建立群体性纠纷导回调处工作机制,制定《房山法院群体性纠纷导回调处工作规则》,将5人以上纠纷导回属地化解,法院予以司法确认。疫情期间成功导回化解一批因疫情引发的教育服务合同纠纷,与区检察院及辖区派出所、党群工作站联动调处群体性纠纷200余件。
通州法院“四个强化”
构建小额诉讼程序引导机制
为充分发挥小额诉讼程序制度优势,有效满足当事人高效便捷的解纷需求,通州法院以“四个强化”构建小额诉讼程序引导机制,推动小额诉讼程序适用取得实效。截至11月26日,适用小额诉讼程序审理案件7636件,适用率20.9%,位居全市法院第一,程序适用效果良好。
一、强化源头引导:树立全民适用意识,前移合意选择适用
一是借力多媒体渠道,向社会广泛宣传,让群众普遍了解小额诉讼程序高效便捷的优势,树立全民适用意识。今年以来,新华社、北京电视台等多家媒体报道我院速裁法官批量“云审结”小额诉讼程序案件,宣传效果良好;二是借力诉调对接平台,找准小额诉讼程序适用的高频领域,开展重点领域合意适用引导。推动借贷、保险、物业、供暖等领域将合意适用小额诉讼程序以条款的形式固定到合同中,为后续适用奠定基础。
二、强化全流程引导:创新“二分引导法”,提升程序适用率
三、强化效果示范引导:以实体程序示范为抓手,激发适用热情
一是强化实体示范带动。就类型化小额案件,选取典型案例示范裁判,明晰事实认定和法律适用的裁判标准,让当事人对诉讼结果有合理预期,辐射带动同类案件批量适用。今年以来,共示范带动适用2342件。二是强化程序示范引领。对送达、保全等耗时程序诉前集约管理,为案件快审速裁奠定基础。全面推行要素式审判和简式文书,将裁判文书自动生成、在线庭审、电子送达等便捷的功能融入速裁快审,力争“一庭审结、当庭宣判”。截至11月26日,小额程序审结案件平均用时仅15.8天,程序效能显著。
四、强化保障引导:畅通权益兑现路径,消除适用顾虑
一是构建“双复核”保障机制。组建复核团队,启动程序异议复核和裁判结果复核工作,程序异议复核成立的转换程序,裁判结果复核确有错误的给予再审绿色通道,消除当事人适用顾虑。二是畅通执行绿色通道。缩短被告自动履行期至5日,且文书送达时同步确认案件生效,当事人可快速申请强制执行。三是构建督导考核机制。将程序适用纳入庭室和团队的目标责任制考核。建立查否正名机制,当事人无正当理由对程序适用提出申诉信访的,不计入法官业绩考核,并予以正名。通州法院推行小额诉讼程序以来,无一申请再审、信访事件。
大兴法院引领四方联动
打造道交案件云上解纷新模式
为深入贯彻习近平总书记“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”和“深化诉讼制度改革,推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道”的重要指示,落实最高人民法院推进“一站式多元解纷和现代化诉讼服务体系建设”的工作部署,大兴法院联合公安部门、司法行政部门和保险机构,针对道路交通事故损害赔偿纠纷(以下简称道交纠纷),建立网络化、集约化、便捷化联动机制,实现一站调处、一网通办、一庭专办、一体发力,取得良好效果。2020年1-11月,97.2%的道交纠纷导入诉前调解程序,95.7%适用小额及速裁程序审理,95.6%的案件实行网上调解或网上开庭,审理周期同比缩短29.9%。主要做法有:
一、一站调处:四方联动推动诉源治理新成效
二、一网通办:云上解纷体现司法为民新境界
三、一庭专办:精细管理开创集约高效新局面
四、一体发力:机制创新助推团结协作新阶段
大兴法院不断创新工作机制,促进各方主体、各个解纷环节的一体推进。一是实行前后衔接的信息采集制度。在现场执法环节,除事故认定书记载的信息外,办案民警根据后期立案调解审判的需要,进一步采集更为详细的车辆所有人信息、驾驶人信息、保险信息,并确定送达地址。在调解和立案环节,根据民警采集的信息确定当事人主体资格,并采集权利人收款账号信息,为后期责任人自动理赔创造条件。在审判阶段,将权利人收款账号信息写入裁判文书,并全面释明拒不履行的法律后果,促进自动履行率的提升。二是完善标准统一的调解机制。以制定出台《道交纠纷案件赔偿标准及证据形式指引》为基础,加大对各级各类调解人员的业务培训,统一调解口径,提升调解效率。三是建设畅通有序的沟通联络体系。强化规范建设和日常化沟通机制,重点做好具体办案人员的在操方面的沟通衔接。以工作室为依托、信息系统为纽带、流程监控为抓手,打造无缝衔接的工作机制。2020年1-11月,召开公安局、司法局、保险机构参加的座谈会5次,开展调解业务培训8次。
顺义法院开启“翼”处置模式
利用信息化手段大幅提升
异地财产处置工作效能
怀柔法院汤河口法庭构建巡回审判2.0版服务保障乡村振兴
汤河口法庭贯彻落实“服务保障乡村振兴战略”工作要求,在2019年《怀柔法院加强巡回审判的实施方案》基础上,进一步探索出适应乡村法庭的“集约式”巡回审判模式,推动“巡回审判+吹哨报到”、“巡回审判+诉源治理”、“巡回审判+法治乡村建设”工作有效开展。2020年以来,法庭克服疫情影响坚持开展巡回审判50多次,创新探索满足群众需求、政府需要、工作需用、集约高效的巡回审判工作新模式。
一是围绕重点,建立“巡回审判+诉源治理”工作模式,大力推进源头化解工作。抓住辖区五个乡镇普遍开展山区泥石流和地质灾害易发区搬迁建设工程这个“重点”,紧密联系办案中发现的政策不统一、标准不一致、执行不到位等关键环节,主动对接乡镇党委政府,选择具有代表性的建设工程合同纠纷、搬迁安置合同纠纷、排除妨碍纠纷等典型案件在纠纷多发区域、矛盾潜在区域开展巡回审判工作,引导案件当事人批量化、简易化、实质性解决、搁置争议和缓解矛盾。2020年以来,法庭围绕新农村建设帮助辖区乡镇党委政府和基层组织分析研判问题,成功促成100余户农户与施工方和村委会达成一致意见,因新农村建设引发的诉讼案件同比下降50%以上。
平谷法院“一平台三网格五机制”
深入推进诉源治理工作
为进一步贯彻落实习近平总书记“把非诉纠纷解决机制挺在前面,从源头上减少诉讼增量”的重要指示精神,平谷法院着力打造“一平台三网格五机制”诉源治理工作格局,充分发挥司法职能作用。自开展此项工作以来,新收案件数增幅从前十年年均16.3%降低至2019年的4.29%,诉源治理工作成效显著。
一是开通“平法e联”网上平台,提供高效便捷法律服务。充分运用信息化手段,自主研发“平法e联”网上法律服务系统,通过提供在线讲法、乡镇对接等20余项服务便利群众、服务百姓,横向联络区内三级“说事评理议事普法中心”远程指导,纵向畅通法院与人民群众、社区乡村对接渠道,高效进行协调联动。截至2020年11月,通过“平法e联”在线调解案件386件,开展线上法律咨询2721次,为3000余名群众提供线上司法服务,受到辖区群众广泛好评。