各县、市人民政府，喀什昆仑牧业发展股份有限责任公司：
《喀什地区良种繁育中心生产运营风险预警方案》《喀什地区肉羊良种繁育中心羊只出栏（淘汰）技术要求》已经行政公署同意，现印发你们，请认真贯彻落实。
?
喀什地区行政公署办公室
2022年3月1日
喀什地区良种繁育中心生产运营风险预警方案
为加大良种繁育中心监管力度，精准指导完善生产运营，有效监管扶贫资产，“坚持4个不摘、8个不变”以及已脱贫村和已脱贫户持续受益的原则，落实兑现固定资产不低于2%、生物资产不低于8%的分红收益，确保扶贫资产保值增值，防范化解安全风险，特制定本方案。
一、种畜存栏数量缺失风险预警
各县市昆仑土地扶贫开发股份有限公司（或昆仑畜牧公司）对良种繁育中心建设运营中投入的生物资产进行资产登记造册，建立长效监管机制，对良种繁育中心定期开展资产监管。
预警问题：良种繁育中心及分场运营企业在生产过程中，由于正常更新淘汰、疾病死亡、生产母畜比例失衡等原因造成种畜存栏减少，未及时进行补栏，使生物资产变为周转资金，导致生物资产流失，影响生产供应种畜的能力。
预警机制启动触发点：在定期监管巡查中发现种畜存栏下降至托管数量的90%以下。
应对建议：喀什昆仑牧业发展股份有限责任公司（以下简称“昆仑牧业公司”）、各县市昆仑土地扶贫开发股份有限公司（或昆仑畜牧公司）及畜牧兽医部门定期对运营企业进行监督检查，一旦发现种畜存栏下降至90%以下，立即责令运营企业限期补栏，并进行跟踪确认，以确保种畜存栏数量保持稳定。
二、资产闲置、流失风险预警
各县市昆仑土地扶贫开发股份有限公司（或昆仑畜牧公司）对良种繁育中心建设运营中投入的固定资产、其他非固定性资产等扶贫资产进行资产登记造册。建立长效监管机制，并对良种繁育中心定期开展资产监管。
预警问题：因承包运营企业管理原因造成场区内设施、设备长期闲置，不及时维修维护造成固定资产损坏，导致固定资产流失。
预警机制启动触发点：在定期监管巡查中，累计两次发现固定资产损坏未修复、长期闲置并无人管理。
应对建议：由喀什昆仑牧业公司和各县市昆仑土地扶贫开发股份有限公司（或昆仑畜牧公司）定期对承包运营企业固定资产使用情况进行监督巡查，如发现以上问题，立即函告承包运营企业限期整改，并跟踪确认。
三、扶贫资产私自处置风险预警
各县市昆仑土地扶贫开发股份有限公司（或昆仑畜牧公司）对良种繁育中心建设运营中投入的固定资产、生物资产、其他非固定性资产等扶贫资产进行资产登记造册。建立长效监管机制，并对良种繁育中心定期开展资产监管。
预警问题：承包运营企业将扶贫资产作为企业资产进行抵押融资、银行贷款，私自转让、转借等违规行为。
预警机制启动触发点：在定期监管巡查中发现或怀疑承包运营企业有预警问题存在。
应对建议：喀什昆仑牧业公司和各县市昆仑土地扶贫开发股份有限公司（或昆仑畜牧公司）加强对所属扶贫资产的监督监管，并做好与金融及市场监管部门的信息对接。如发现以上问题，立即函告承包运营企业限期整改，并跟踪确认。
四、资产分红风险预警
各县市昆仑土地扶贫开发股份有限公司（或昆仑畜牧公司）按合同约定，督促运营企业按时收纳资产分红收益资金并按时分发固定资产和生物资产分红收益。
预警问题：承包运营企业不能按照协议规定按期缴纳固定资产及生物资产分红；已脱贫困村和已脱贫户不能按时收到固定资产和生物资产分红收益。
预警机制启动触发点：在协议规定日期前，承包运营企业未按照规定数量向各县昆仑土地扶贫开发股份有限公司（或昆仑畜牧公司）缴纳固定资产及生物资产分红；在收到承包运营企业缴纳的固定资产及生物资产分红30天内，各县市昆仑土地扶贫开发股份有限公司（或昆仑畜牧公司）未将固定资产和生物资产分红收益足额分发至已脱贫村及已脱贫户。
应对建议：由各县市昆仑土地扶贫开发股份有限公司（或昆仑畜牧公司）按照分红收益合同约定，提前一个月督促承包运营企业兑现分红收益资金。各县市乡村振兴局按照分红收益合同约定定期调度本县昆仑土地扶贫开发股份有限公司（或昆仑畜牧公司）分红收益收缴及发放情况，并对分红收益结余资金的使用提出方案。
建议各县市审计部门对资产投资、分红收益资金兑现发放情况进行定期审计。
五、良种繁育中心良繁方向风险预警
各良种繁育中心需制定年度存出栏周转计划、繁殖计划并按计划实施；建立完善养殖档案包括存出栏记录及审批手续档案，核心群配种、产羔（仔）、成活等生产记录在内的各类档案，并如实完整记录；各良种繁育中心需组建育种核心群，核心群数量占全场种畜数量比重不低于：肉羊25%，肉牛，奶牛20%，骆驼10%，并严格执行《喀什地区肉羊良种繁育中心羊只出栏（淘汰）技术要求》。
预警问题：承包运营企业偏离良繁目标任务，未组建核心群，导致种畜质量下降；将种畜作为商品畜育肥出栏。
预警机制启动触发点：在日常监督检查中发现核心群数量不够，档案不完善，未按要求出栏（淘汰）种畜等问题。
应对建议：各县市畜牧兽医部门定期监管指导，根据各良种繁育中心实际，制定良种畜生产供应目标任务，进行定期考核。对拒不整改的承包运营企业，建议喀什昆仑牧业公司和昆仑土地扶贫开发股份有限公司（或昆仑畜牧公司）联合进行核资清退。
六、饲草料储备短缺风险预警
各良种繁育中心应制定符合地区常态化疫情防控要求的饲草料生产与采购计划，并严格按照计划实施。
预警问题：承包运营企业饲草料正常储备量达不到精料3个月、草料6个月库存要求的。
预警机制启动触发点：在日常监督检查中发现精料、草料库存无法满足精料3个月、草料6个月库存要求，且运营企业未采取有效措施应对。
应对建议：各县市畜牧兽医部门对承包运营企业饲草料储备情况进行定期检查。对达不到储备要求的运营企业，及时提醒，并做好饲草料调运协调工作。对拥有流转土地的运营企业，给予饲草料种植建议和技术服务，使运营企业尽量减少干草外调压力。
七、疫病防控风险预警
各良种繁育中心需按照国家、自治区及地区动物防疫规程，制定本中心疫病防疫、卫生消毒、驱虫药浴、无害化处理等免疫程序和制度并按计划实施；建立完善防疫档案，并如实完整记录。
预警问题：承包运营企业未按照国家、自治区及地区动物疫病防疫要求开展疫病防控工作，防疫记录不全不实，“两病”检测工作未有效开展，免疫密度和抗体效价达不到国家抗体效价标准。
预警机制启动触发点：在日常监督检查中发现如下问题：
①未按照国家、自治区及地区动物防疫规程，做到应免尽免的；②免疫抗体效价监测达标率低于80%的；③年内未完成2次“两病”监测的；④未如实完整记录防疫档案的。
应对建议：承包运营企业应做到应免尽免，如实做好记录，定期开展两病检测。各县市畜牧兽医部门应按照防疫要求及时安排工作人员开展免疫密度和抗体效价抽检，加强防疫工作监督。
八、不可抗力因素风险预警
预警问题：承包运营企业因管理疏忽发生人员伤亡；因火灾、风灾、洪涝、泥石流、地震和重大动物疫病等不可抗力因素造成重大损失，企业无法承担赔偿。
应对建议：承包运营企业应当制定安全生产应急预案，并安排专人组织实施。对员工定期开展安全知识培训和应急演练，在场区内按照应急防范要求张贴安全标识，配备足够的防火或紧急救生设备。对企业员工、种畜及资产购买必要保险，并按时续保。
喀什地区肉羊良种繁育中心羊只出栏（淘汰）技术要求
为切实加强良种繁育中心羊只管理，促进企业规范生产，确保良种繁育中心持续有序运行，充分体现养殖效益，根据我区实际，制定以下技术要求。
一、试用范围
本技术要求仅适用于喀什地区使用扶贫、援疆、涉农整合等各类资金建成的肉羊良种繁育中心。
二、出栏（淘汰）原则
（一）坚持种羊群体规模稳定的原则。各县市肉羊良种繁育中心制定中长期育种规划和年度生产计划，包括繁育技术路线和计划（纯繁、杂交），组建核心群计划（基础母羊群的25%比例），种羊年更新淘汰计划（更新比例16%-20%），坚持“先培育补充后备种羊、再淘汰出栏”原则，保持采购种羊群体存栏规模稳定，确保使用扶贫等各类资金政府采购的种羊、生产母羊数量不减、质量不降。
（二）坚持配齐配强技术力量的原则。肉羊良种繁育中心根据养殖规模配备具有一定经验的（5年以上为宜）畜牧、兽医技术人员3名以上。
（三）坚持按照技术要求出栏（淘汰）的原则。肉羊良种繁育中心出栏（淘汰）的羊只应符合出栏（淘汰）技术要求，否则不得出栏（淘汰）。
（四）坚持报备及审核认定的原则。肉羊良种繁育中心出栏（淘汰）羊只必须经过审核认定并报备后方可出栏，否则不得出栏（淘汰）。
（六）坚持保险相匹配的原则。各县市与保险公司对接，协调肉羊良种繁育中心种羊购买保险、佩戴高感应耳标、安装电子围栏等事宜。明确出栏（淘汰）羊保险购买或赔偿等事项。
三、各阶段种羊界定
种羊体形外貌和被毛品质完全符合该品种标准。羔羊为出生至断奶前的2-3月龄幼羔；育成羊为断奶至后备阶段的4-6月龄断奶羔羊；后备羊为育成至初配阶段的7-10月龄种羊；成年种羊：种公羊1周岁、母羊8-10月龄、具备配种能力的种羊。
四、出栏（淘汰）技术要求
良种繁育中心要树立以多胎羊为主的育种方向，原则上优先选留优质种公羊、生产母羊及其纯繁的羔羊，以本品种标准、使用年限、生产能力、健康状况、布氏杆菌病检测、遗传缺陷、生长发育等情况为主，逐只鉴定确定。具体技术要求如下：
（一）种公羊出栏（淘汰）技术要求
种公羊存在以下情况之一的方可出栏（淘汰）：
1.不符合本品种标准，外貌特征、品质、等级评定低于一级的。
2.存在生理缺陷（生殖系统畸形等）的。
3.年龄在6岁以上且失去生产能力的。
4.存在遗传缺陷的。
5.因疾病原因丧失种用价值的（繁殖系统疾病、伤残、体质弱、严重寄生虫病等）。
6.在保证本中心种公羊需求前提下，可供给市场的符合品种标准的种公羊。
（二）生产母羊出栏（淘汰）技术要求
生产母羊存在以下情况之一的方可出栏（淘汰）：
1.不符合品种标准且等级评定低于二级的。
2.存在生理缺陷的（单个乳房、生殖系统畸形等）。
3.年龄在5岁以上且失去生产能力的。
5.丧失种用价值的（繁殖系统疾病、伤残、体质弱、乳房疾病、习惯性流产等）。
6.母性差，多胎母羊品种前2胎连续产单羔的。
（三）后代出栏（淘汰）技术要求
后代存在以下情况之一的方可出栏（淘汰）：
1.断奶羔羊经鉴定不符合做后备种羊的（初生重、断奶鉴定以及生理、遗传畸形、疾病等）。
2.培育阶段鉴定存在生理缺陷的（公、母羊生殖器官畸形，母羊单个乳房，公羊性欲差、精液品质低等）。
3.培育阶段丧失饲养价值的（伤残、体质弱、严重寄生虫病等）。
4.培育的后备羊在保证本中心种公羊、生产母羊更新补栏（按种羊总体存栏的20%比例留种）需求前提下，可供给市场的后代。
（四）布病监测处理要求
良种繁育中心经布病监测呈阳性的羊只全部按照《动物防疫法》规定要求进行无害化处理。
五、工作流程
各县市农业农村（畜牧兽医）局、良种繁育中心服务机构、昆仑土地扶贫开发股份有限公司（或昆仑畜牧公司）成立良种繁育中心羊只出栏（淘汰）鉴定审核认定服务组。各肉羊良种繁育中心羊只出栏（淘汰）时，应提前向所在县市良种繁育中心服务机构提交书面出栏（淘汰）申请，写明羊只出栏（淘汰）原因、出栏销售区域，并由法人签字加盖公章。良种繁育中心服务机构收到申请后向农业农村（畜牧兽医）局和县市昆仑土地扶贫开发股份有限公司（或昆仑畜牧公司）报告，鉴定审核服务组成员单位联合派出3名现场审核人员（畜牧技术人员、服务机构、昆仑土地扶贫开发股份有限公司（或昆仑畜牧公司）各1名），在3-5个工作日内，对提出申请的良种繁育中心出栏（淘汰）羊进行现场审核认定并签署审核意见。出栏（淘汰）羊数量50只以下（含50只）的经县市农业农村（畜牧兽医）局主要领导签批方可出栏；出栏（淘汰）羊数量50只以上的经分管县委常委签批方可出栏。
流程：良种繁育中心提交申请→鉴定审核认定组向农业农村（畜牧兽医）局、昆仑土地扶贫开发股份有限公司（或昆仑畜牧公司）报告→现场鉴定审核确认→部门（农业农村局、昆仑土地扶贫开发股份有限公司（或昆仑畜牧公司））或分管领导签批→出栏。
（二）严格把关。鉴定审核认定服务组技术人员要履职尽责，严格按照品种标准、出栏（淘汰）技术要求逐只审核认定，严把出场关。坚决防止虚假认定、人情认定等问题的发生，否则报请有关部门追责问责。坚持良种繁育中心保持种羊总体存栏量的根本原则，不得将羔羊及育肥羊做为种羊来核定，杜绝发生良种繁育中心饲养种羊非正常减少的现象。良种繁育中心符合出栏（淘汰）的种公羊、后备公羊、育肥羊等优先供应本地区，满足本地羊肉消费需求；培育的后备母羊，按照地区发展肉羊的总体指导思想和规划，加快基础母羊扩繁速度。
（三）加强存档备案。完善良种繁育中心羊只出栏（淘汰）审批档案并保存3年。出栏数量、销往区域等信息与动物检疫证信息一致。
（四）建立预警机制。审核认定服务组对照《喀什地区良种繁育中心生产运营风险预警方案》，认真统计各良种繁育中心审批出栏数据，出栏（淘汰）羊数量大于1000只时（存栏规模低于90%）启动预警，向良种繁育中心审批部门及分管领导汇报提醒。
（五）做好前期准备工作。各县市良种繁育中心提前将出栏（淘汰）羊集中隔离，便于现场审核工作有序快速完成。
扫一扫在手机打开当前页
关联稿件：
开办单位：喀什地区行政公署主办单位：喀什地区行政公署办公室承办单位：喀什地区电子政务服务中心