我是北园新村一市民，听说今年要制定《苏州国家历史文化名城保护条例》，改善古城居民居住条件和生活环境，觉得特别高兴。但是，在小区里和一些公共场所常能见到不文明的养狗行为，比如遛狗时不拴狗绳，宠物狗随地大小便，半夜狗叫声扰民等。前不久，环古城河健身步道开通，市民多了一处休闲锻炼的好去处，虽然步道入口处有禁止带宠物入内的告示，可是不少狗主人视若无睹，把健身步道当成了遛狗场所，一些不文明的养狗行为又在这里“上演”。希望记者能进行调查。
八旬市民余群
2016年1月
禁带宠物入内，却处处能见遛狗人
去年12月底，全长15.5公里的环古城河健身步道全线贯通。沿着步道，市民可以散步、慢跑、快步走；在步道连通的健身广场上，还可以打太极、喝茶、聊天，可谓是一个健身、休闲的好去处。步道开通才半个多月，是否真如市民反映的一样，成了遛狗场地？
继续往前走，同样是一条泰迪犬，正在草坪上撒欢，脖子上虽然系着狗绳，但是狗主人只是站在旁边看着，并未把狗绳牵在手里。小狗在大树下撒尿后，飞快地跑上了步道，与迎面走来的行人擦身而过，狗主人则慢悠悠地在后面散步。在新市桥下，一只小狗被拴在垃圾桶旁，狗主人在一旁锻炼身体。在新市桥北侧，一条体型很大的狗突然蹿出来，把行人吓了一跳，还好狗主人牵着狗绳。
宠物狗进公共场所，是否合适引争议
健身步道是市民健身、休闲的公共场所，根据《苏州市养犬管理条例》第二十条第一款的规定，“不得携犬进入超市、商场（店）、商业街区、金融经营场所、宾馆、饭店、园林、公园、公共绿地、机关、学校、幼儿园、少年儿童活动场所、医院、图书馆、展览馆、影剧院、体育场馆、游乐场、候车室等公共场所。”就在1月12日，二郎巷社区“步道卫士”民间志愿者队伍正式成立，对于在二郎桥段步道内遛狗的行为进行劝阻。
事实上，记者走访了地铁、公交车、大公园、桂花公园等地方，确实禁止宠物狗进入，也都有专人进行劝阻。但是，走访中有市民称，曾见过一些不自觉的养狗人带狗进入公共场所。市民周女士住在相城区，一次在人民路万达广场的一家火锅店吃饭，见到一名女顾客带着宠物狗入内，并且没有拴狗绳，小狗在店内随意走动，还舔了邻桌摆放在架子底层的蔬菜，其间并没有店员出面劝阻，狗主人也没有道歉。“我自己不养狗，也不讨厌狗，但是对于当时的情形觉得很反感。”周女士说，她坚决反对宠物狗进入公共场所。
但是，禁止宠物进入公共场所，让一些养狗的人觉得为难。在城市里养狗，“遛狗是必不可少的一部分，不让狗出门怎么行？”家住园区的董小姐是爱狗人士，家里养了三条狗，每天早晚遛狗是她必做的功课，一般遛狗在小区内，有时也会带着狗在李公堤附近走走，她认为只要做到牵好狗绳，及时清理狗粪便，不影响他人，带狗进入公共场所并无不可。
狗狗的“三宗罪”，追根究底是文明
其实，市民反对宠物狗进入公共场所，说到底是对不文明行为的反感。结合平时关于宠物狗的投诉，总结起来无非三点：狗主人遛狗时不牵狗绳，一旦宠物狗突然“发怒”，容易咬伤别人；遛狗时，宠物狗随地大小便，狗主人没有及时清理；宠物狗养在家里，半夜叫声扰民，这几项被戏称为宠物狗的“三宗罪”。
在《苏州市养犬管理条例》里有规定，对于以上几项不文明的养狗行为，将由公安部门或城管部门进行相应的处罚。然而，管理存在“执法难”的情况。记者从市公安局治安支队一大队犬类管理办公室了解到，苏州大市范围内有证犬只约5万只，但是实际犬只数量要超过这个数字，因为有大量无证犬的存在，这也是“执法难”的一个原因。比如，一旦无证狗伤人，可能会出现狗主人不认账的情况。而在《条例》中，对于文明养犬的首要要求就是办理狗证。犬类管理办公室的民警表示，对于公安部门说，目前管理的重点就是不文明养犬人与厌犬人、不养犬人、文明养犬人之间的矛盾。
文明养犬不掉“链子”，靠自律也靠管理
“别看是一条小狗，牵动的是千家万户的心。”身为一名长期与犬类管理打交道的民警，巫强对于文明养犬深有感触。他认为，养狗是养狗人的权利，但是权利和义务是对等的，养狗人也应负起维护社会公共利益的义务。
那么，如何文明养犬？巫强说，简单来说，养狗就应办好狗证，出门遛狗要拴好狗绳，及时清理狗的大小便，不让自家的狗噪音扰民等。苏州大学公共文明研究所副所长沈志荣表示，文明养狗，既要靠法律法规的约束，也需要社会公德的约束。
对此，市疾控中心动物咬伤门诊医生庞晓俊有相同的看法。庞晓俊认为，文明养犬首先要靠自觉，但是政府部门的管理也必不可少。“在法律法规中，对于不文明的养犬行为应该有相应的处罚规定，执法的力度和持久性也很关键。”庞晓俊做过一个研究，2006年6月9日，《苏州市养犬管理条例（草案）》征求意见，当月及后一两个月的动物咬伤就诊人数比预期人数下降了不少，几个月后出现反弹；2007年3月1日《苏州市养犬管理条例》正式实施，出现了同样的情况；同年6月1日，根据该条例，公安部门实施无证犬、流浪犬的抓捕工作，同样的情况再次发生。庞晓俊分析认为，这既说明了法律法规的约束力，也说明了执行力度和持久性的必要性。
另外，巫强表示，文明养犬并不代表完全禁止犬类进入公共场所，从人性化角度来说，可以在公园、公共绿地等地方划定一块特定区域，供犬类活动，既维护了养犬人的权利，也保障了其他人的利益。不过，巫强坦言，这一做法需要不同部门的配合，也需要一定的人力和物力，推动起来并不简单。针对宠物粪便，庞晓俊则建议，可以在允许遛狗的区域，设置专门的宠物粪便回收点，由专门的人员负责回收，并统一进行处理。