四、继续巩固提升本地旅游消费市场36
第七章促进旅游产业要素提升37
一、全面实现旅游饭店业升级转型37
二、推进恩施餐饮业规模化和品牌化38
三、完善旅游商品与购物网点建设38
四、提升恩施休闲娱乐生活品质39
五、引导旅行社专业化集团化发展40
第八章提升旅游公共服务水平41
一、加快旅游交通建设41
二、完善旅游服务中心及自驾车营地建设41
三、加快旅游厕所提质建设43
四、提质旅游停车场建设工程43
五、搭建旅游公共信息平台44
六、提升旅游安全保障体系44
七、健全旅游行政管理服务体系45
第九章实施旅游发展行动计划46
一、旅游促进乡村振兴计划46
二、“旅游+”行动计划47
三、“互联网+”行动计划48
四、旅游市场治理行动计划49
第十章实施保障50
一、加大机制体制改革50
二、完善统筹规划创新50
三、加强重大项目建设50
四、发力整合精准营销51
五、提升市场监督管理51
六、积极引进旅游人才51
附件一：恩施市“十四五”旅游项目库（在建类）52
附件二：恩施市“十四五”旅游项目库（推进类）55
附件三：恩施市“十四五”旅游项目库（策划类）58
附件四：恩施市“十四五”旅游交通实施计划表67
附件四：恩施市“十四五”旅游发展规划图件71
“十三五”时期，恩施市文化和旅游系统全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，按照“以文促旅、以旅彰文”工作思路，突出抓好文艺精品创作、文化旅游品牌打造，完善公共文化服务体系，全面深化改革，推进文化、旅游、体育、广电、文联事业发展，推动生态文化旅游产业集群建设，开创了文旅融合的新开局，形成了新的发展优势，为实现全市绿色高质量发展、打造全省绿色发展增长极贡献智慧和力量。充分发挥旅游资源优势，成功创建首批国家全域旅游示范区，以精品景区景点建设、宣传营销、行业综合管理、配套设施建设、创新体制机制为突破口，把旅游业作为促进市域经济又好又快发展的主导产业，呈现出迅猛发展之势，可谓“势如破竹，风生水起”。
2016-2019年全市共接待游客7677万人次，实现旅游综合收入633亿元。
其中，2019年，恩施市共接待游客2373.9万人次，实现旅游综合收入200.4亿元，同比分别增长12.4%、11.2%。“十三五”和“十二五”期间相比，游客接待量增加3292万人次，增长1.75倍；旅游综合收入增加335亿元，增长2.12倍，实现连续5年20%以上的高速增长。
“十三五”以来，恩施市景区品质全面提升，龙马风情小镇建成开街，鹿院坪景区建成运营，大清江综合码头投入使用，青云崖文化旅游项目开工并顺利推进，国家地质公园大峡谷园区通过验收，恩施大峡谷、土司城、梭布垭石林等景区实现提档升级，红花峡旅游项目取得实质性进展。实施“旅游+”战略，“世
界硒都·仙居恩施·养生福地”品牌效应逐步凸显；成功举办东西部协作·旅游扶贫杭州旅行社恩施行等活动，为第三届全国民宿大会提供参观现场，获“全国民宿产业发展示范单位”称号。乡村旅游不断升级，二官寨入围全国乡村旅游精品景点线路。旅游宣传推陈出新，恩施旅游亮相美国纽约时代广场，成功举办恩施旅游杭州推介等活动，旅游市场逐步拓宽。采富硒茶、吃农家饭、住土苗寨成为恩施旅游的新亮点，白杨坪镇洞下槽村被评为“全国乡村旅游重点村”。恩施市获“2018中国最美县城”、“2019中国最美县城”称号。全域旅游示范区创建工作深入开展，并获得“国家首批全域旅游示范区”国字号荣誉；开通国际(地区)航线4条、新增国内航线3条，实现国际旅游包机直航，旅游市场有效拓展。
年，《中国湖北省：侗族乡“茶旅融合”走出扶贫新道路》入选中俄蒙旅游部长发布“万里茶道”文旅高质量发展案例。
目前，全市共有旅游景区11家，其中：A级旅游景区8家，包括5A级旅游景区1家（恩施大峡谷）、4A级旅游景区3家（恩施土司城、梭布垭石林、土家女儿城）、3A级旅游景区4家（龙麟宫、枫香坡、清江源、二官寨）；非A级旅游景区3家（大清江、鹿院坪、麂子渡）。全市有中国传统村落12个；国家森
林公园2个；国家地质公园1个；中国历史文化名村1个；省旅游名镇1个。共培育了130家旅行社、17家星级饭店、1000余家民宿，构建了“一心三带六组团”的全域旅游空间布局，形成了高密度、高等级的生态文化旅游产业集群。
坚持政府主导战略，将旅游业发展提升到战略高度，积极整合社会力量，高度重视和大力扶持旅游业发展，是恩施市旅游业快速发展的前提。
坚持旅游规划先行，科学编制旅游规划，用规划指导、引领和促进旅游发展，是恩施旅游业科学发展的基础。
“十三五”期间，恩施市编制了《恩施市全域旅游发展规划（2017—2025
年）》，为恩施市全域旅游指明了发展方向。市域所有景区开发建设前，先行编制规划，强化规划约束，严格按照规划建设，确保景区建设科学有序实施，包括《恩施市大峡谷旅游景区总体规划（修编）》、《恩施市鹿院坪景区总体规划》、《枫香坡侗族风情寨风貌改造方案》、《东部富硒养生度假带控制性规划》等。
坚持旅游市场导向，积极塑造和壮大旅游品牌，强力开展多渠道立体式旅游宣传促销，是恩施市旅游业高效发展的关键。
“十三五”期间，恩施市创新旅游宣传促销手段，充分利用一系列特色鲜明、内涵丰富的节事活动来拓展市场，取得了显著效果。航空、铁路和高速公路的发展，扩大恩施市旅游客源规模，自驾游成为市场新趋势。充分利用旅游推介会、招商引资会、博览会和交流会，多角度、多层次、多方位宣传推介恩施文化旅游资源、招商项目。举办了恩施女儿会、端午文化节、“庆丰收·吃刨汤”主题文化节、龙舟赛、汉服樱花节、“我和我的祖国”快闪等活动，吸引了众多游客参与。举办了“花YOUNG文旅·乐享恩施”2019年恩施市文化和旅游推介会、“携手2019·探秘北纬30度”恩施旅游产品推介会、恩施全球旅游推介会·国际旅游小姐洲际总决赛颁奖活动和莫文蔚演唱会，引爆恩施旅游市场，将恩施旅游推向更高峰。
坚持加强行业监管，推动旅游体制创新，提升旅游品质和行业素质，营造良好的旅游环境，是恩施市旅游业协调发展的保障。
“十三五”期间，恩施市旅游产业持续快速发展，主要得益于政府主导的指导思想。依托政策引导、依法治旅、旅游发展规划、旅游基础设施建设、旅游环境营造和市场营销等，实现旅游大发展。在实际工作中，各级政府部门重视旅游业发展，密切配合，主动作为，形成了政府主导、社会各界联动支持旅游业的发展格局，成为旅游快速发展的支撑保障。
“十三五”期间，恩施市旅游年接待人数超2000万人次，旅游总收入达200亿元。但是旅游人次与旅游综合收入增长的质量还需进一步提高。旅游消费较为单一，没有形成较为成熟的产业链条，游客的消费构成主要在门票、交通、住宿等刚性支出上，真正的旅游娱乐消费、购物消费、体验消费、文化消费支出不高，导致旅游盈利能力不强，“旺丁不旺财”现象严重。未来恩施市旅游的发展，还应弥补这些市场空间和服务空白，通过大力发展城市旅游和夜间旅游，培育特色旅游餐饮和商品，招商引进娱乐和购物场所等措施，延展旅游产业链的上下游，促进产业结构的优化和完善，实现旅游经济的“人财两旺”。
主要体现在四方面。一是以大峡谷景区的发展首位度相对过高，没有形成较为合理的旅游项目纵向发展体系。二是除市区周边和市域北部地区旅游开发相对成熟外，市域东部、南部地区的高等级旅游资源尚未得到充分利用，导致空间发展不均衡。三是产业空间体系零散，景区景点分散，多呈现出以城区或乡镇为中心的放射状游线，缺少有机整合与循环游线。四是景区与片区、片区与区域、区域与区际的协作性和联动性不强，导致部分景区孤军奋战，对板块产业经济的拉动性不强，无法形成规模效益和综合竞争力。
旅游投入存在“政府主导、政府包办”等问题，企业投入不足。由于政府投入的资金有限，基础和配套设施建设滞后，不少旅游景区景点的餐饮、停车场、道路、住宿等设施比较落后，综合接待能力不强，特别是周末、黄金周等节假日期间，道路交通、停车场建设存在的问题尤为突出。道路交通未能实现“外通内畅”。交通进入性较差，从城区到各景区以及各景区之间交通网络建设不够健全，远没有达到旅游交通“舒适、快速、顺畅”的要求。停车场建设滞后，未能满足停车需求。随着自驾游的增多，一些旅游景点停车场远不能满足停车需求，在面积、配套设施、管理、服务等环节有待进一步加强。
“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，是“两个一百年”的历史交汇期。“十四五”规划将成为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，其目标必将体现这“两个一百年”奋斗目标历史交汇和承上启下的特点，既要巩固提升全面建成小康社会成果，又要为实现第二个一百年的第一阶段的奋斗目标，即“基本实现社会主义现代化强国”，开好局、起好步，打下坚实的基础。
“十四五”是2019年文化和旅游局组建以来的第一个五年规划，将开启文化和旅游融合发展的新征程，这对于指导文旅深度融合具有重大现实意义和深远的历史意义。恩施市文化和旅游局整合以来，忙于理顺机构、熟悉业务，缺乏长远发展规划引领。因此，通过“十四五”规划尽快完成顶层设计，使之成为真正意义上的文化和旅游融合发展的纲领性文件，对指导今后一段时期的文化旅游业健康发展具有十分重要的意义。
随着国土空间规划编制审批和实施管理工作的全面启动，“十四五”规划需遵循项目用地与国土空间布局一体化理念，将重大工程项目统筹到国土空间规划中，完成过渡期内现有空间规划的衔接协同。同时将“十三五”规划实施和“十四五”规划前期研究统筹起来，找出重大问题的矛盾症结，提出管用实用的对策措施。规划应紧密结合新时代背景，符合阶段性特征，深入研究文化和旅游领域的重大课题，通过“十四五”规划提高规划质量，充分发挥规划的引领带动作用。
随着社会经济的不断发展，文化和旅游逐渐成为推动区域经济结构转型的重要力量。文化资源、需求与旅游产品、活动密不可分，文旅融合发展不能仅仅依托传统渗透，而是要着眼于产业一体化，以实现两个产业的一体化发展为目标。“十四五”规划应该是融合发展的规划，既要认清文化和旅游的差异，也要通过规划实现文化和旅游的乘数效应。“十四五”规划将聚焦文旅发展顶层设计和统筹规划的问题，在明确产业发展定位的基础上实现优化空间布局、促进区域一体
化的发展目标。
党的十九大提出，创新是引领发展的第一动力。以改革驱动创新，以创新驱动发展。文旅产业发展重点在于如何运用创新理念、创新方法引领产业融合与升级。在新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，新产业、新业态相继涌现的发展环境下，“十四五”规划应该是创新理念引领的规划，坚持以创新引领发展，加快建设创新型旅游格局。
在《“十四五”旅游发展规划》编制的过程中，应该充分体现中长期规划的前瞻性、协同性、实用性，更加强调推进转型发展、创新发展。同时，规划要具有“五个一体化”理念，即：文旅经济发展与优化空间布局一体化，项目用地与国土空间布局一体化，自然规律与经济规律一体化，城市与乡村文化旅游发展一体化，旅游发展与文化传承一体化。
“十四五”规划要坚持实用性原则，从“五位一体”出发，以文化旅游的高质量发展为要求，在充分梳理文化旅游发展机理的前提下，囊括经济、社会、治理、环境等多方面内容，系统谋划区域文化旅游发展，避免区域处于缺乏文化旅游发展规划或者无效文化旅游发展规划的状态。
正确把握区域文化旅游发展的现实基础和发展形势，全面总结文化旅游发展的历史经验及存在的问题，高度重视“十四五”规划编制，把握规划的高站位与全局性，注重规划的战略导向作用，体现科学化、全局化、规范化，增强规划的前瞻性。
“十四五”规划重点解决区域文化旅游发展不平衡、不协调的问题，以高质
量发展为前提，立足区域产业和项目需求，强化区域产业发展的统筹协调和密切配合，突出文化旅游要素的互补互融，突出规划的协同性要求。
“十四五”规划应更加注重科技的前沿和引领创新，将先进信息技术运用到文化旅游发展中，引导科学的规划目标设定和规划决策。同时，建立智能化信息平台提高文化旅游发展规划编制和管理的科学性，以科技创新为基础，覆盖从产业规划到开发的全过程。
坚持生态优先是“十四五”规划要坚持的重要原则之一，生态性发展能够保证城市和乡村的文化旅游产业不断朝着绿色发展、精细化发展的可持续发展方向前进。全面践行“绿水青山就是金山银山”的理念，才能保证文化旅游开发立足实际，实现高质量绿色发展。
规划的编制应在全域思维、多规合一、科技创新、空间优化、产业融合五大方面实现创新，为恩施市文化旅游的发展提供战略蓝图和落地指南。
在全域思维的引领下，把旅游业作为与经济社会各方面密切联系的整体，着眼于旅游行业的内在质量全面提升，带动国民生活品质、生态环境和文明程度的全面提升。加强全域文旅特色资源开发，加强资源普查、梳理，挖掘、提升特色资源，推动文化资源宜游化保护性开发，促进文化资源向旅游资源的转化；加强旅游客源与文化资源相互对接。丰富全域旅游产品供给，以产品端为关键突破点，增加创意产品、体验产品、定制产品，加强技术革新和内涵转化，优化产品组合模式，提高产品供给品质、扩大供给范围。优化全域旅游文旅供给环境，按照全域供给、立体供给、弹性供给理念，推动文旅公共服务体制、消费促进机制等的
改革创新；加强对文旅融合精品示范项目的引导、扶持力度，满足市场个性化、多样化、品质化需求。
科技创新将催生全新的智慧景区和智慧服务，这些实时的场景应用加上大数据分析、自媒体应用将对景区营销方式带来深刻变革。“十四五”必将是智慧旅游发展的五年，旅游业随着信息技术的升级将步入新的发展模式。“十四五”规划必须充分预测可能出现的新机会、新问题、新挑战，引领创新，将先进信息技术运用到文化旅游发展中，引导科学的规划目标设定和规划决策。同时，建立智能化信息平台提高文化旅游发展规划编制和管理的科学性，以科技创新为基础，覆盖产业规划到开发的全过程，从而更有效的符合时代诉求，真正起到规划引导的作用。
党的十九大报告强调“城乡融合发展”，这意味“乡”不再是城市的附属，而是与“城”相互独立、并行发展的结构，城乡融合发展、不断缩小城乡文化和旅游发展差距成为文化和旅游发展中的新要求。“十四五”规划要构建城乡一
体化建设的发展格局，充分发展乡村旅游、休闲农业，不断提高旅游接待人数和收入水平。要站在城乡融合发展的高度，全面整合跨城乡、跨区域的文旅资源，加快泛文旅产业的集聚性发展，将文化旅游发展规划融入贯彻到城乡建设、乡村振兴、土地利用、生态保护等各类规划中，使文化旅游发展空间成为推动城乡发展要素共享、城乡产业结构升级、城乡风貌及环境优化的载体，形成文化旅游引导城乡一体化发展的空间布局。
作为综合性、带动性极强的产业，文化旅游明显呈现出多领域、多产业、多区域融合发展的势头。要促进“文旅”“康旅”“体旅”“农旅”“商旅”等深度融合，推动观光旅游向生态观光、康体养生、文化体验、休闲度假并重转变，开发一批特色旅游产品，建设一批养老养生旅游项目，打造一批户外运动公园，建成一批研学旅游、影视旅游、购物旅游产品。深入推进旅游产业和文化产业的融合发展，实现两个产业的一体化发展，实现文化与旅游化之间的深度融合。在文旅融合IP体系中，IP创新的本质是文化提升，中国文化IP和企业文化IP在旅游新时代都需要不断地创新提升，有组织、有计划、分步骤的构建目的地IP创新体系，形成目的地的IP建构的行动计划。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，按照“全域规划、严控资源、招引大商、联动推进”的总要求，聚焦“一核引领、两区协调、全域融合”市域发展布局，在文化旅游融合发展、全域旅游统筹发展、乡村旅游重点发展、景区品质提升发展、夜间旅游综合发展、数字科技创新发展等六个方面有所突破，完善惠民措施，强化市场监管，推动服务升级，努力壮大生态文化旅游产业集群，为推动恩施市绿色高质量发展，助力乡村振兴战略落实作出应有的贡献。
在市委市政府的领导下，坚持“三个立足、三个进一步”的指导思想，稳步发展，扎实推进，让恩施市文化和旅游产业在“十四五”期间上升一个新台阶。
立足全域文旅产业发展新要求
恩施市全域旅游示范区创建成功之际，恩施市“十四五”旅游发展的开局之年，规划要充分体现国家、湖北省、恩施州对文化旅游发展提出的新要求，科学谋划恩施文化旅游产业新思路，指导未来五年的平稳发展。
立足未来文旅产业发展新趋势
文旅融合发展是未来产业发展的新趋势，规划要牢牢把握住新方向，抓住发展机遇，提升恩施文化旅游产业水平。
立足恩施文旅产业发展新变化
恩施市旅游资源丰富，随着近年来旅游市场的蓬勃发展，涌现出了较多的旅游景点，在新的发展形势下，有合理整合旅游资源，推动旅游发展新高度。
进一步提高规划站位，提升规划质量
提升“十四五”规划编制的站位高度，把牢前进方向，坚持系统观念，立足全市大局和市情特征，高质量高水平描绘我市未来发展蓝图，编制高质量规划。
规划编制过程中，充分对接生态红线、基本农田、天然林和公益林，做到与空间规划的无缝衔接，为后续旅游产业发展奠定坚实基础。
进一步梳理发展短板，解决难点痛点
对恩施市长期发展以来存在的问题，包括道路交通、给水排水、电力电讯等基础设施建设问题，在规划中提出科学措施，解决难点痛点。
全面提升旅游产业综合素质和竞争力，把恩施市建设成为魅力独具、交通便捷、产品丰富、业态多元、服务完善、体系健全的“恩施特色旅游目的地”，即：
依托“世界唯一探明的独立硒矿床”和“全球最大的天然富硒生物圈”两大世界级资源优势，整合“鄂西林海”、“华中药库”、天然氧吧等资源，“硒”、“游”结合，面向中老年人、白领、亚健康、中高端等人群，打造集健康体检、保健护理、养生养老、休闲度假为一体的健康旅游产业集群，把恩施市打造成为“世界富硒养生极”。
“十四五”期间，国家将鼓励武陵山区建设一批康养旅游示范小镇，支持有条件的乡镇建设一批温泉、爬山、食疗、养老等特色康养基地，着力把恩施建成长江国际黄金文化旅游带重要节点。康养产业领域，我市将建设健康医疗大数据平台，加快移动医疗、远程医疗等“互联网+”模式创新，发展个性化的智慧预防、康复、健康咨询、移动健身等健康管理服务。医养融合上，实施医养康复中心、中医养老康复中心等重大项目，探索医养机构合作新模式。
要达成这一目标，恩施旅游必须强内联外、率先而为。以城市功能旅游化为突破，以全域旅游产品打造为重点，以促进区域旅游联合为拓展，积极构建武陵山片区旅游共同体，形成北连武当山、南通张家界和桂林、西达武隆和天坑地缝、东接长江三峡的“武陵休闲核心区”。
产业规模再上新台阶
近两年，综合考虑现阶段国内及国际疫情控制情况，旅游市场倾向保守发展，到2025年末，旅游市场规模一定程度上扩大，旅游经济效益更加明显，
全市接待国内游客突破3000万人次，接待入境游客突破2万人次，旅游综合
收入达到400亿元。
旅游品牌突出高质量
到2025年末，全市A级旅游景区11家，其中：5A级旅游景区1家（恩施大峡谷），4A级景区5家（土司城、梭布垭、女儿城、大清江、鹿院坪），3A级景区5家（龙麟宫、枫香坡、二官寨、麂子渡、响水洞）；省级旅游度假区1个（青云崖）；省级旅游名镇3个；省级旅游名村5个。
服务体系体现新高度
“十四五”期间进一步完善旅游服务设施建设，加快全市旅游道路建设，提升重点旅游景区、景区至交通干线旅游公路等级，形成覆盖恩施市主要景区的交通路网；提升重点旅游景区的服务质量与水平，改扩建3A级及以上景区的停车场、游客服务中心和厕所等，加快景区创A升A工作进程；提高住宿接待能力与服务水平，加强餐饮住宿业的监管与培训；完善专业人才培养与激励机制，吸纳更多优秀的旅游专业人才。
生态建设取得大成效
依托武陵山旅游休闲示范区建设,按照资源节约型和环境友好型社会的建设要求，科学规划保护，合理开发利用旅游资源，大力倡导绿色低碳旅游方式，推广使用绿色环保节能设备，减少旅游产业发展中的碳排放，切实提高旅游业可持续发展能力，把发展旅游业作为恩施市生态文明和“两型社会”建设及“绿色休闲”度假生活环境打造的重要保障。
社会建设迈出大步伐
强化旅游业民生产业属性,充分发挥旅游业在推进乡村振兴中的重要作用，把旅游业建设成为提高城乡居民生活质量的重要载体、增加就业和再就业
的重要渠道、促进区域协调和乡村建设的重要动力、加快对外开放的重要途径、促进文化交流的重要抓手和提升整体形象的重要窗口。通过旅游业的发展，使恩施市社会事业加快发展，社会管理制度更加完善,旅游文化更加繁荣,精神文明建设进一步加强，市民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，民主法制更加健全，社会大局保持和谐稳定。
以打造恩施市国民经济和社会发展的“旅游+”模式为指导，把旅游业培育成为：
——扩大内需和促进产业结构调整的动力产业。旅游业是循环消费型产业，旅游的投入带来经济的循环增长，对拉动内需作用显著。发展旅游是恩施市转变经济增长方式、促进产业结构调整的重要途径。
——推动新型城镇化和城乡统筹发展的纽带产业。通过积极发展休闲农业、乡村旅游等业态，拓展农村居民就业空间，推进城乡结构调整和产业升级，加快改善农村民生、缩小城乡公共事业发展差距、促进农民就业创业。
——提升恩施软实力和塑造地域品牌的形象产业。引导全社会牢固树立“城市即旅游、人人皆形象”的理念，通过全城全民共同行动，营造宜游城市发展环境，提升恩施知名度、美誉度，塑造独特的地域品牌，形成恩施发展软实力。
——建设资源节约型和环境友好型社会的低碳产业。建设低碳旅游城市，以营造生态宜居的优良旅游环境为目标，以高效循环的节能减排技术、产品为支撑，以健全的低碳经济法规制度和碳排放交易机制为保障，发展低碳旅游产业。
——推动社会和谐和提高国民幸福指数的民生产业。不断丰富旅游产品供给，促进旅游产品和业态多元化，提升旅游产品的文化与科技内涵，健全优质高效的旅游公共服务体系，推行惠及城乡居民和广大游客的公益性服务举措，提升旅游服务质量，使旅游业成为人民群众更新生活观念、丰富生活内涵、改善生活环境、提升生活品质的重要载体，凸显旅游产业拉动绿色幸福指数的核心价值。
“十四五”期间，优化提升观光产品，大力培育休闲度假产品，以观光产品吸引人，以休闲度假留住人，把恩施市建设成为集旅游观光、休闲、度假等功能为一体的综合性旅游目的地。
国内市场定位
核心市场：武汉城市圈、重庆城市圈、宜荆荆恩城市群；
重点拓展市场：成都城市群、长株潭城市群、长三角经济区、中原城市群、珠三角经济群；
一般拓展市场：关中城市群、京津冀经济区、海西城市群、黔中城市群等；航线、高铁、高速等沿线城市；
机会市场：国内其他省市和地区；
国际市场定位
一级市场：日韩、东南亚；
二级市场：欧洲、北美、澳洲；三级市场：其他国家和地区；
“十四五”期间，继续深入推广“世界硒都仙居恩施”旅游形象，并根据此形象定位，结合不同的产品特征和市场群体，推出不同的形象口号。同时，将形象上升到品牌高度，把“仙居恩施”打造成为世界知名的旅游品牌。
充分把握旅游休闲时代发展的前进方向，立足国民休闲旅游发展大势，实施休闲化战略，充分重视全民休闲时代的大众休闲市场，在做强观光旅游产品的基础上，大力开发休闲度假旅游产品，加快促进休闲产业融合发展，引导创新旅游休闲文化，完善休闲公共服务设施等，推动恩施市向“观光+休闲+度假”旅游时代转型发展。
实行“城区景区化、景区标准化、乡村美丽化”的全域化发展战略，以
“地域全方位，产业全领域”为要求,以乡村振兴为抓手，构建“仙居恩施”。以优美的城市环境、良好的城市休闲氛围、丰富的历史文化主题景观打造推动城区景区化；以旅游景区吸引力系统、旅游公共服务体系、旅游交通游憩体系、旅游标准化服务体系、旅游服务质量管理体系打造推进实现景区标准化；以土苗风情民宿示范、旅游中心休闲小镇、空置民房租赁打造旅游社区化。以生态田园、美丽古村促进乡村美丽化；以土家美食、风情民宿、特色商品等旅游要素产业培育产业特色化。
以施州古城、凤凰山、五峰山、青龙山、笔架山、摩天岭、清江河、云龙河、车坝河、太阳河、南里渡河、马尾沟等为载体，打造精品旅游景区、提升精品旅游服务，带动恩施市旅游发展。转变旅游发展方式，实行精品项目带动发展战略，打造涵盖观光、休闲、康体、度假、商务等功能的综合型精品旅游
景区，提高恩施市旅游产品的层次，丰富恩施市旅游的内涵，以龙头景区驱动恩施市旅游发展。
在突出文化、生态特色，增强市场竞争力的基础上，充分利用恩施市毗邻重庆以及作为长株潭旅游区重要旅游集散地的区位优势，瞄准长株潭和长三角市场，吸引客源，借势发展。在资源互补、客源互送、产品互推、活动互办、机制互建等领域展开合作。
“十四五”期间，恩施市旅游产业的空间布局要充分体现旅游功能集聚，核心亮点突出，乡镇旅游特色鲜明，资源整合与区域联动性强的特点，推动重点区域集聚发展，加快推进重点项目建设。全市旅游业以“中心城区为服务核心，主要交通干线为支撑，标志性景区为龙头，全域化发展布局”的理念，全面构筑“一心两极三廊四区”的发展格局。
充分发挥恩施市在武陵山旅游发展中的重要地位，全力打造武陵山旅游综合休闲中心、恩施全域旅游服务中心。
建设武陵山旅游综合休闲中心，建设区域大交通，提升女儿城，挖掘恩施土苗文化，打造集亲水休闲、特色餐饮、商贸风情、民俗体验的商贸街区；发挥恩施中心城区周边旅游资源优势，引导土司城、女儿城、施南古城、柳州城、龙鳞宫、落仙洞、望城坡、清江闯滩、六角亭历史街区、恩施州博物馆等形成中心城区旅游环线；推进康硒城等项目的建设进度，完善中心城区旅游体系；发挥州文化中心、湖北民族大学等文化设施的引领作用，带动恩施文化向更高层次发展；完善叶挺纪念馆、何功伟烈士墓、鄂西特委等红色遗址的基础配
套，打造爱国主义教育基地。
以恩施大峡谷风景区和青云崖旅游度假区为依托，打造恩施旅游发展两大
增长极。
继续加强恩施大峡谷风景区建设投入。外部继续延伸，建设女儿湖旅游度假区，丰富旅游休闲体验项目；内部强化基础设施建设，打造集旅游观光、文化体验、商业配套等于一体的综合旅游目的地，巩固其在区域旅游体系中的核心地位。
加快青云崖旅游度假区的建设，将其纳入恩施市“十四五”重点项目，并申创省级旅游度假区，使其成为恩施市东部旅游发展增长极，与大峡谷东西呼应，协同发展，共创恩施旅游发展新篇章。
充分利用横贯恩施市的清江，以水为载体，打造大清江旅游廊道，与沿线支流一起，增加恩施市生态旅游的灵动；依托318、209、242、351国道，结合沿线乡道一起，形成恩施市旅游慢行风景道，让旅游更加深入，让体验更加纯粹，让更多游客留下来，沉浸其中；结合多年来，恩施市建设的八大“生态走廊”，形成旅游廊道，充分展现仙居恩施特色。通过清江、国道和生态廊道，有效连接周边区域旅游线路及旅游区域，包括长江“黄金游轮”游线，利川、建始、宣恩等周边旅游区域。
城区文化展示区
位于恩施中心城区周边，包括舞阳坝、小渡船、六角亭和周边三岔、龙凤、芭蕉部分区域。依托文化中心、土家女儿城等资源，形成文化展示窗口，也成为游客吸引的重要抓手。
山水观光体验区
位于恩施市北部，包括屯堡乡、板桥镇、龙凤镇、太阳河乡、白杨坪镇、恩施大峡谷风景区管理处。依托世界级奇特的山水资源，以山水猎奇、户外运动、避暑休闲为主导功能，整合形成若干大型景区（如恩施大峡谷整合鹿院坪、女儿湖、日天笋、朝东岩，太阳河整合梭布垭、李爸沟、石乳关、双河岭，龙凤镇整合龙马风情小镇、青堡村、茶山河等），形成重量级的产品。同时，优化旅游交
通可达性，提高区域资源共享能力，积极融入鄂渝旅游发展协作区，与重庆奉节等地共同构筑世界级山水旅游大环线。此外，依托临近重庆的区位优势，积极引导板桥、龙马、太阳河等地发展乡村休闲和避暑旅游。
世界硒养度假区
位于恩施市东南部，包括三岔镇、崔家坝镇、沙地乡、新塘乡、红土乡。依托“世界唯一探明的独立硒矿床”、“全球最大的天然富硒生物圈”、“华中药库”等金字招牌，发挥硒含量高、中药材资源丰富、高山气候凉爽以及山水环境优越的优势，对接当今的康体养生、养老等旅游需求，以养生休闲、康体度假为主导功能，探讨建立恩施特色的集体检、医疗、保健、护理、康复于一体的休闲养生医疗健康服务新模式，打造世界级的康体养生、养老旅游品牌目的地。同时，促进新塘、红土、沙地、三岔、崔家坝等乡镇积极融入全州高山五乡镇综合扶贫开发协作区。
仙居乡村休闲区
位于恩施市西南部，包括白果乡、盛家坝镇、芭蕉侗族乡。以山乡环境为背景，以乡村旅游为突破，以特色村寨为载体，以民族风情为内涵，重点发展农家乐、民俗村、古村落、休闲农庄、家庭农场、乡村民宿等乡村休闲产品，突出“土苗仙居”的乡村休闲度假特点，形成恩施乡村旅游发展的集聚区和示范区。同时，立足此区域的区位优势，积极构建恩（施）-利（川）-咸（丰）-宣（恩）四省交界的大星斗山乡村休闲旅游协作区。
表4-1“十四五”恩施市各乡镇（办事处）旅游发展重点
序号
名称
主题特色
发展思路
重点项目
1
六角亭街道
施州文脉古韵恩施
以历史文化名城保护规划为基础，结合老城改造，重点开发六角亭历史街区，形成恩施文脉
源点，打造宜居、宜游的文化旅游综合体。
施州古城、老市委、武圣宫、龙鳞宫、叶挺纪
念馆
2
小渡船街道
山水王城风情恩施
依托全市政治、文化中心的优势，以土司城为引领，以道路交通改造为抓手，实现山（望城坡）-城（土司城）-水（清江）的联动发展，打造独具特色的山水文化旅游片区。
土司城、清江源、康硒城
3
舞阳坝街道
武陵万象
活力恩施
结合新城开发及文化旅游项目建设，融合武陵土苗风情，依托交通区位优势和重大项目引
女儿城、文化中心、柳州城、旅游集散服务中
领，拓展城市旅游，形成恩施旅游体验的活
力中心、时尚中心。
心、五峰山、鄂西特委、
清江闯滩、龙洞河
4
龙凤镇
龙飞凤舞幸福龙马
立足全国综合扶贫改革试点，以乡村旅游和新型城镇化建设为抓手，以民生幸福为宗旨，突出原汁原味的土家村寨和田园风貌，做到“望得见山，看得见水，记得住乡愁”，打造土苗幸福家园，形成新型城镇化样板工程。
龙马风情小镇、九盘沟、杉木坝老街、青堡、
吉心商贸小镇
5
屯堡乡
清江驿站花园屯堡
利用屯堡作为恩施大峡谷必经之路的区位优势，大力发展配套型、接待型、互补型旅游产品。重点开发铜盆水、吟泉谷、太阳湾、车坝河水库等景区。
铜盆水旅游度假区、花枝山、车坝水库、朝东岩、万花云海、龙桥河
6
大峡谷
风景区管理处
人间仙境峡谷柔情
为恩施大峡谷景区做好服务配套，重点发展农
家乐、乡村民宿、特色餐饮、养生度假等产品类型，形成峡谷里的人间仙境。
恩施大峡谷、云龙河水
库、龙漫国际星际谷、沐扶新镇、日天笋
7
板桥镇
鄂渝边城避暑山乡
依托板桥镇区位条件、地理优势和气候、中药材等资源，利用榨房湾、让水坝、热云洞等培育避暑度假产品，形成大峡谷景区北部的门户
和知名的高山度假避暑胜地。
鹿院坪、女儿湖、热云洞、让水坝、榨房湾
8
太阳河乡
太阳部落户外天堂
以“太阳文化”、“太阳部落”进行主题包装，主打户外旅游品牌，以梭布垭为龙头，整合带动李爸沟、茶山河、金峰寺、双河岭、石乳关、百户湾等资源开发，形成华中最大的户外运动基地。此外，依托临近重庆的优势，开发避暑养生产品。
梭布垭石林、李爸沟、茶山河、金峰山、石乳关、百户湾林场
9
白杨坪镇
灯戏茶乡青春白杨
整合“恩施灯戏”等民间艺术和以5万亩茶园为典型的乡村环境，依托古村落、新农村和田园景观，开发乡村旅游。重点培育麂子渡、洞下槽、熊家岩等乡村旅游区。
洞下槽、麂子渡、鳝孔坝、菩萨洞
10
崔家坝镇
施宜古道人文崔坝
深入挖掘古文化（施宜古道、南里古渡、滚龙坝古村落等），与乡村旅游进行融合开发，形成恩施市旅游的东大门。重点培育滚龙坝、南里渡等景区。
南里渡、滚龙坝、万亩茶海、
11
三岔镇
傩戏之乡秘境三岔
依托傩戏（神秘的图腾崇拜）、神树（枫香树、雪柏树、红豆杉、桂花树）、仙洞（仙女洞、锣圈岩、犀牛洞等）、天池山、清江等资源，主打神秘牌，形成特色的旅游产品。
莲花池、天池山、燕子坝、清江
12
沙地乡
绝壁画廊五彩沙地
依托沙地“一面坡”的地形优势，借建始、新塘、红土之美景，开发沿江自驾休闲旅游，打造“清江绝壁画廊”龙头产品。此外，依托乡村资源和人文资源，开发白（白岩寨）、蓝（清江度假区、巴溪河）、绿（鹰嘴岩）、古（沙地天主教堂、鹤峰口）、黄（乡村旅游）五色
旅游产品。
青云崖、聚硒康、沙地教堂、柳池、楠木园
13
新塘乡
世界硒乡养生天堂
依托世界唯一的独立硒矿床和华中药库的资源优势和高山气候条件，开发养老、养生等健康旅游产品，形成恩施重要的旅游发展极。重
点开发红花淌、长岭岗、太山庙等地。
红花峡、华中药用植物园、挂壁天路、双河小镇、太山庙
14
红土乡
溶洞王国女儿故乡
依托“女儿会发源地”和“世界最大的溶洞群（已知）”，融入红色文化和民俗风情，重点开发石灰窑女儿小镇、马尾沟、红土老街、稻池关门峡、金龙坝等景区。
响水洞景区、石窑女儿小镇、红土老街、天落水传统村落
15
白果乡
生态白果施南氧吧
借助毗邻星斗山国家级自然保护区的优势，打好生态牌。以金龙坝村为重点，辅以观音塘、岸云溪水库、茅坝槽等地旅游开发。
茅坝槽、观音塘、岸云溪水库、金龙坝
16
芭蕉侗族乡
夷水侗寨玉露茶乡
突出芭蕉侗族文化特色和玉露茶种植优势，将两者相结合，以乡村旅游为重点，培育枫香坡、灯笼坝、戽口等旅游名村，辅以富尔山林场和
二仙岩溶洞开发。
枫香坡、富尔山、二凤岩溶洞
17
盛家坝镇
神奇山水浪漫仙居
以二官寨、小溪、旧铺乡村旅游开发为重点，大力培育“仙居恩施”旅游产品；以马鹿河
（神奇的倒流河）为带，串联天生桥、犀牛峡、
溶洞等资源，打造综合性的闲旅游目的地。
二官寨、小溪、旧铺、马鹿河、天生桥
围绕核心优势，对接市场需求，着力开发符合恩施城市和旅游发展总体定位，符合市场趋势，主题鲜明、特色突出、区位条件好、带动性强、吸引力大、规模效益较好的重大项目、重点项目和支撑项目，拉动恩施市旅游业的整体提升。
依托便捷的交通区位，建设集旅游咨询、宣介及导游服务、旅游联运服务中心、旅游产品展示销售中心、旅游餐厅、旅游酒店、旅游电子信息、电子商务、电子交易平台等于一体的旅游服务中心，实现“九心合一”（集散中心、调度中心、预订中心、销售中心、服务中心、交通中心、信息中心、统计中心、投诉中心），打造武陵山旅游第一站——武陵山片区旅游服务中心，可结合恩施机场搬迁和高铁站选址确定，满足未来发展需求。
【发展目标】
巩固国家AAAAA级旅游景区、建设世界地质公园
【建设要点】
对恩施大峡谷进行优化提升，整合朝东岩、女儿湖、云龙河等资源，形成重量级龙头项目。主要包括谷七星寨景区提升（住宿、餐饮、文化体验、购物、娱乐演艺、景观休闲等）、云龙河地缝续建（栈道、游步道、垂直观光电梯、餐厅、茶吧、商铺等）、沐抚女儿寨续建（特色住宿、餐饮、文化体验、购物、娱乐等）、女儿湖国际度假MALL建设(云顶酒店、高山滑雪场、高山休闲避暑度假村等)、朝东岩运动休闲基地（飞行俱乐部、极限户外营、中华户外村、绝壁客栈等）、大峡谷-腾龙洞观光铁路建设等。
省级旅游度假区、武陵山区康养旅游示范区
依托良好的山水自然生态资源和富硒农业资源，从气候、生态环境、富硒饮食、观光探险、避暑养生等全方面突出“宜居、宜养、宜游”特色。将青云崖旅游度假区建设成为以自然山水风光为依托，以崖壁特色为核心，以山地体验、养生度假为主的综合性山地旅游度假区。使其成为国内一流的综合性山地旅游度假区、恩施地区旅游度假的新标杆。
功能定位为崖壁观光、山地体验、养生度假。重点建设项目分为农林休闲娱乐区、鹰嘴岩、云顶小镇、神掌峰、向家山、悬崖酒店、极限运动区、刘家湾服务区、巴溪河码头等，功能分区主要为高山悬崖体验区、养生休闲度假区、农业休闲娱乐区、山地极限运动区等。
国家AAAA级旅游景区、省级旅游度假区
依托清江两岸的峡谷地貌、绝壁峰林、峡谷飞瀑、传统民居以及土家民俗等资源条件，以富硒养生为主打，建设以水上游览、亲水度假、避暑养生、高端运动等功能为一体的大清江国际旅游度假区。总体布局为“一心两带”，“一心”即沙地柳池富硒养生度假中心；“两带”即清江观光休闲旅游带和新塘硒疗养生度假旅游带。“十四五”期间，重点打造柳池富硒养生度假中心，深度挖掘硒元素的养生养老价值，建设富硒养生、中医理疗、康体保健、珍硒药膳、全家福疗养、娱乐休闲、会议会展于一体的综合性富硒养生项目，以此形成度假区的特色。
国家AAAA级旅游景区
整合区域内的瀑布、溶洞、地缝、山林、平湖、村落等资源，采取与奉节天坑差异化的开发思路，以矗立于壁立千仞之中的鹿院坪古村落为中心和亮点，将开发重点由天坑本身转向文化探秘，增强其神秘感和吸引力。主要措施包括：深入挖掘天坑内古村落的人文历史，利用奇特的自然条件，人为设计古村落的神秘
文化，营造神秘色彩；以古村落为中心设计游线，充分利用天坑内的瀑布、溶洞、地缝、山林、平湖等地质资源，开发地质探秘、科考猎奇等旅游活动，增强天坑吸引力；完善景区内的设施建设，改善旅游条件和环境，利用其优越的气候条件和居住环境，开发度假聚落和精品酒店，满足游客的休闲度假需求，丰富大峡谷景区旅游产品的类型与内涵。
国家AAA级旅游景区
以响水洞为核心，地质灾害整治修复、本土农业产业、文化资源提质升级为支撑，创新“旅游+专业合作社+贫困户”的发展模式，打造以"响水洞”地质旅游体验探险为主体、现代生态农业生产生活景观为基底，集体验休闲、田园观光、运动康体为一体的满足大众生态体验观光休闲的旅游度假区，使之成为清江画廊的重要组成部分、恩施旅游发展的一大助力、东部地区乡村休闲体验型旅游的示范区。集多重功能、多元产业(以农业为基础、以旅游业为主导、融合多元产业)于一体的“新型乡村旅游”；促进乡村、旅游、产业和谐发展的乡村振兴示范区。
依据《恩施市梭布垭石林旅游区总体规划（2015-2030）》，实施梭布垭石林景区深度开发。在此基础上，以梭布垭为龙头，整合开发太阳河、李爸沟、石乳关等资源。在李爸沟开展徒步、骑行、登山、攀岩、探洞、悬崖速降、野外露营、野炊、定向运动、溪流、探险等户外运动项目，作为恩施户外运动旅游产品的示范地；在石乳关山建设野度假别墅、野奢酒店、披星户外露营地等，吸引重庆避暑客群。
重点项目包括：恩施土家女儿城、恩施土司城、茅坝槽康养度假区、柳州城
养老度假区、枫香坡旅游区、茶山河峰林旅游区、二官寨景区、恩施龙鳞宫景区、石灰窑女儿小镇、马鹿河休闲度假区、麂子渡乡村旅游区、莲花池乡村旅游区、板桥高山避暑小镇、石乳关高山避暑小镇、李爸沟休闲度假区、双河小镇、滚龙坝乡村旅游区、洞下槽乡村旅游区、戽口乡村旅游区等。
恩施康硒城、鄂西生态新镇、夷水侗乡旅游区、玉露茶香乡村旅游区、龙桥河旅游区、落仙洞、吟泉谷旅游区、车坝河垂钓休闲旅游区、花枝山旅游村、太阳湾旅居小镇、九盘沟旅游区、双河岭乡村旅游区、金峰寺旅游区、马者特色旅游村、营上特色旅游村、滚龙坝特色旅游村、天池山旅游区、鹤峰口旅游区、鹰嘴岩旅游区、巴溪河、红土老街、太山庙养生度假区、二凤岩溶洞、岸云溪水库、观音塘乡村旅游区、樱花谷旅游休闲度假区、犀牛水避暑度假小镇、大峡谷七渡旅游新村、金马水库湿地公园、恩施户外露营基地等。
“十四五”期间，深度把握旅游消费热点和市场需求，以市场为导向，以资源为基础，以转型为重点，以创新为手段，进行全面统筹，努力开发出具有影响力的拳头产品和名牌产品，不断完善恩施旅游产品体系，积极引导恩施旅游从观光时代向休闲度假时代转型。
【目标市场】大众市场
【资源依托】峡谷、天坑、地缝、溶洞、石林、峰林、暗河、巨壑、河流等
【开发要点】优化、提升、完善山水观光产品。继续完善提升恩施大峡谷、梭布垭、土司城、龙鳞宫、青云崖等旅游景区，积极创建一批国家3A、4A级旅游景区。创新性开发响水洞、大清江、红花淌、茶山河、太阳河、李爸沟、马鹿河、马尾河、巴溪河、大天桥、朝东岩、白岩寨、鹰嘴崖、鹿院坪、女儿湖等未开发的山水资源。突出稀有、奇特、品位，建设绝壁栈道、悬崖客栈、云海餐厅、天坑酒店、高山户外等产品，扩大景区规模与承载，推进标准化和智慧化建设。
【目标市场】武汉、重庆等地的城市居民
【资源依托】临近都市的地理区位、凉爽宜人的气候条件、山地林场资源
【开发要点】一是壮大规模。在靠近重庆的板桥、太阳河等地以及依托国营林场转型，大力发展避暑度假产品，形成规模集聚效应；二是提升档次。形成特色农家接待和度假地产齐头并进的格局；三是形成品牌。通过系统化地包装和打造，形成“清凉恩施”品牌，提升恩施避暑度假产品在全国的影响力。
【建议业态】避暑休闲小镇、清凉度假村落、消夏度假民宿等
【目标市场】中高端市场、中老年市场、白领亚健康市场
【资源依托】硒元素、中药材、生态环境等
【开发要点】以“富硒”为特色和主打，融合硒、中药材、生态环境等资源，结合恩施市东部富硒养生度假带，在大清江、长岭岗、太山庙等地，聚集以硒资源为核心吸引力的养生要素，面向中高端以及中老年市场、白领亚健康市场，开发一系列康体养生、养老产品，形成集体检、医疗、保健、护理、康复为一体的养生、养老产业集群，为恩施市打造“世界硒养之都”奠定坚实的产品支撑。
【建议业态】长寿村、硒养小镇、康健城、养生谷、度假区、养老社区、森林医院、药用植物园等。
【目标市场】本地居民、近程游客、家庭市场。
【资源依托】农业产业、农村环境、农民生活、农耕文化、古寨村落等。
【开发要点】按照集群化、规模化、品牌化、差异化的要求，打造跨界融合的乡村休闲产品。在枫香坡、戽口、南里渡、莲花池、麂子渡、九盘沟、小
溪、二官寨、滚龙坝、青堡、金龙坝、大山顶、长岭岗、铜盆水等地建设一批乡村休闲旅游示范区和乡村振兴示范区。一是丰富乡村休闲产品类型，除农家乐外，大力发展休闲农庄、家庭农场等新兴业态；二是提升乡村休闲品质，开发一批品味较高、特色鲜明的乡村民宿和乡村度假产品；三是积极创建旅游名镇（村），提升乡村休闲的规范化和标准化经营；四是引导乡村旅游集群化发展，打造龙凤、盛家坝、芭蕉等乡村旅游集聚区。
【建议业态】新农村、民俗村、古村落、休闲农庄、家庭农场、乡村民宿、乡村旅游景区、乡村度假区等。
【目标市场】大众市场、中远程市场。
【资源依托】历史文化、民族风情、非物质文化遗产。
【开发要点】整合恩施悠久的历史文化、多彩的民族风情和丰富的非物质文化遗产，以恩施历史溯源、文化体验为内涵，对六角亭历史街区、柳州城等进行开发；以土家族、苗族、侗族等少数民族文化的传承、弘扬和发展为脉络，以参与体验为主要开发方式，对土司城、枫香坡等进行提升；以文化创意为手段，融合现代文化表现形式，提升女儿会等节庆，开发新型的文化演艺、文化园（城）等产品，打造系列化的文化体验、文化研学类旅游产品。
【建议业态】民俗村、主题公园、文化园（城）、文化演艺、实景剧、文化小镇等。
【目标市场】中青年游客、户外运动爱好者、自驾游客、专项游客。
【资源依托】峡谷绝壁、天坑地缝、溶洞暗河、高山等。
【开发要点】面向中青年游客和户外运动爱好者，遵循“低碳”、“健康”、“环保”、“乐活”的生活理念和旅游趋势，积极发展自驾、登山、溯溪、漂流、闯滩、露营、探险、低空飞行、极限运动、素质拓展、特种旅游等户外运动旅游产品。“十四五”期间，开辟若干徒步旅游线路，建设2-5个低空飞行基地。
【建议业态】户外小镇、自驾营地、骑行营地、体育公园、国家登山健身步道、低空飞行基地等。
【目标市场】大众游客、商务游客。
【资源依托】“州城”优势、女儿会、硒博会、恩施州文化广场会展中心等。
【开发要点】发挥恩施“州城”所在地的优势，依托机场、高速、动车等交通便利条件，积极发展节庆会展旅游。升级女儿会，促进女儿会从节日化到日常化发展；提升硒博会，融入世界硒都高端健康养生养老等旅游元素。此外，积极利用恩施州文化广场等设施，开发旅游交易会、会议论坛等产品。
【建议业态】节庆、论坛、交易会、展销会等
【目标市场】学生市场、党政干部、大众游客
【资源依托】叶挺故居、红三军政治部、中共鄂西特委旧址、恩施烈士陵园、陈诚官邸、防空洞等。
【开发要点】利用市内的红色资源和抗战文化遗址，面向学生、党政人群等市场，开发红色旅游产品。对名人故居、红色遗址加以修复利用，并结合高科技手段进行展现，让游客重温红色岁月，感悟恩施老区情怀。
【建议业态】红色风情园、烈士陵园、名人故居、红色遗址等。
【目标市场】大众游客
【资源依托】城市霓虹、万家灯火、文化演艺等
【建议业态】夜景观、夜活动（如清江夜游）、夜表演（如《龙船调》）。
【资源依托】地理条件、气候资源、民族风情
【开发要点】一是开发适宜的旅游项目，如高山滑雪场、冰雪世界、雪地温泉等；二是举办重大的旅游节事，如硒博会；三是彰显多彩的民族风情，可以策划将“恩施赶年”打造成为全国知名的冬季旅游产品。
【建议业态】冰雪旅游、会展节事、“恩施赶年”等。
品牌是提升城市知名度与发展旅游业的重要驱动力，品牌的建设有助于使恩施成为有别于其它城市的、具有独特精神烙印的符号或标志，达到与游客良好的互动与沟通目的。根据恩施市已有的品牌基础，结合未来旅游发展的趋势，“十四五”期间继续深入推广“仙居恩施”旅游主导品牌。同时，围绕主导品牌，依据市场的不同特征，进一步构建“世界硒养之都”、“中国康养之都”、“武陵休闲之都”等子品牌，表达不同的主题分类和内涵特色，共同支撑和烘托“仙居恩施”旅游品牌。同时，围绕“仙居恩施”品牌，进行整套VI
系统设计（包括理念识别系统MIS、行为识别系统MIS和视觉识别系统VIS）。
图7-1恩施市旅游品牌形象体系构建
仙居恩施
世界硒养之都
中国康养之都
武陵休闲之都
继续巩固武汉、重庆等核心市场，继续开拓河南、四川、湖南、江苏、陕西等二级市场，大力拓展广东、上海、北京、福建等新客源市场，积极培育航线、高铁、高速沿线潜在市场。同时，做好武汉都市圈、成渝都市圈、中原城市群、长三角、京津冀、珠三角等客源群市场的开发。
表7-1国内重点市场营销策略
重点市场
重点城市
营销策略
武汉都市圈市场
武汉、荆州、宜昌
1、利用省内媒体宣传便捷、交通便利的优势，进行户外、报纸、电视等联合宣传；
2、在武汉、荆州、宜昌汽车站、火车站、机场等地设置专门的恩施旅游咨询服务点和销售专柜；
3.与武汉都市圈地区旅游服务中心和旅行社合作,拓宽分销渠道，将恩施市旅游纳入更多新增游线设计中。
成渝都市圈市场
重庆、成都
依托成渝城市的交通区位优势，加强同成渝城市群对接，构建成都——重庆——恩施的旅游线路。
中原城市群、长三角、京津冀、珠三角等市场
北京、河北、上海、杭州、南京、深圳、广州等
1、积极参加在北京、河北、上海、杭州、南京、深圳、广州举办的旅游产品交易会，通过这样的会展营销平台，提升恩施旅游的市场知名度；
2、主动邀请各区域城市大型旅行社到恩施调研踏线，与各旅行社签订长期合作协议；
3、积极利用互联网资源，对区域市场进行网络营销。
利用恩施大峡谷与美国科罗拉多大峡谷结为“姊妹谷”的机遇，扩大营销宣传，拓展欧美市场；通过设立旅游办事处的方式，拓展韩国、日本等客源市场；利用文化沟通和交流，开拓东南亚市场；与宜昌三峡、张家界等地深入开展合作，积极引流入境市场。
围绕着各种节假日，开展形式多样、内容丰富、主题鲜明的旅游活动，争取形成“月月有活动，季季有主题，年年有精彩”。提升女儿会，促进女儿会从节日化到日常化发展，做到“天天女儿会”；硒博会需要在以推介展销全国硒产品、制定发布富硒标准、促进全国富硒地区交流合作为主线的基础上，创新增加世界硒都高端健康养生养老文化论坛等，巧妙地把恩施市中医药材、富硒健康产品、养生养老旅游产品等融入进去。
活动对象：大众游客、摄影爱好者、登山爱好者主题定位：山水探秘户外踏春
活动内容：百里清江徒步越野；硒都山水摄影风采展；武陵山地理学术交流会。
活动内容：历史遗迹缅怀、红色文化教育、土家文化传承。
活动主题：弘扬中华传统文化
活动内容：民宿文化展示、民俗演出、粽子文化传承、龙舟赛、恩施玉露文化节。
活动主题：土苗相亲文化
活动内容：土家民俗歌舞展演、土家饮食文化体验、浪漫相亲恩施、仙居恩施游览、玉露恩施体验。
活动主题：浪漫金秋、大爱恩施
活动内容：举办金秋银杏摄影展，征集银杏摄影作品，邀请湖北省及周边地市媒体、旅行社、摄影书画爱好者等前来采风、摄影、创作，制作摄影作品集、诗歌集，发行“仙居恩施摄影流金”主题邮票和旅游画册，举办“浪漫金秋”主题婚纱摄影，举办金秋乡村特色婚礼。
活动主题：运动郊野、争霸石林
活动内容：自行车越野表演、自行车越野拉力赛、十大拐自行车爬坡赛、恩施山地马拉松。
活动主题：世界硒乡、云上仙居
活动内容：土家文化体验、傩文化展演、富硒康养度假、富硒美食节暨产品展销会、富硒特色互动展演。
活动主题：魅力恩施、欢乐硒村
活动内容：“旅游过大年”恩施免费市民旅游卡，滚龙坝古村春节民宿风情，糍粑文化节、年猪文化节、元宵节。
主要有旅游网络宣传的“营”和旅游电子商务的“销”组成。
“十四五”期间，恩施市要加快智慧旅游营销建设，发行一张旅游通行卡、开发一个手机客户端、打造一个综合性旅游网站、建设一个虚拟旅游体验厅、搭
建一个B2B2C一站式旅游分销开放平台、设置景区二维码。其中，恩施旅游卡包括恩施市各大景区、酒店、旅游交通设施、购物场所、娱乐休闲场所等，为游客提供吃、住、行、游、购、娱等各个环节的全程化优惠服务和电子支付服务。开发一款应用于手机平台的旅游信息化程序，游客下载后，可随时随地通过手机查询各类旅游信息。建设一个集旅游信息查询、咨询、电子商务、虚拟体验、论坛交流等功能为一体的综合性恩施旅游网站。建设恩施旅游体验厅，通过信息技术与声、光、电的结合，全方位展现恩施美景。一站式旅游分销开放平台，整合酒店、门票、线路、租车、机票、保险等，平台中商户即可以单独承担资源供应和资源经销，也可以双重身份存在。商户在平台中可进行对资源的发布、查询、组合、代理申请等交互操作，真正实现资源共享。平台与当前国内主流旅游电子商务网站（携程、去哪儿、淘宝、驴妈妈、艺龙等）实现无缝对接，在平台中发布的产品均可以实时展现在对接平台并进行售卖交易，实现平台产品的推广。
“十四五”期间，加大宣传力度与惠民力度，继续鼓励开展“恩施人游恩施”，争取将更多景区纳入“仙居恩施旅游惠民工程”，降低本地市民出游成本；完善景区基础配套与项目建设，加强旅游业监督管理，提升景区服务水平，增强市民出行体验，提高平均消费支出；充分利用本地乡村农业资源，大力发展乡村休闲游、周末休闲游，开拓本地旅游消费市场，提升本地旅游市场的产出效益。
“十四五”期间，恩施市要创新发展旅游要素产业，融合延展旅游关联产业，构建特色旅游产业集群，形成庞大的“泛旅游”产业体系。
层次分明，合理布局高中低档接待设施，满足游客不同消费层次需求。加快重点旅游区星级度假酒店、精品主题酒店建设，满足高端游客住宿、休闲、度假和会展等需求；鼓励引导在旅游城镇、旅游区周边发展有特色的民宿客栈、经济型酒店。实现“十四五”期末，星级酒店数量稳步增长，提升全市各地旅游形象和游客接待档次。
品质管理，重点抓好旅游饭店服务管理，促进服务水平提升。严格执行《旅游饭店业行业规范》、《旅游饭店星级评定制度》和湖北省《乡村旅游服务星级评定准则》标准，完善饭店业硬件基础设施建，强化对酒店员工的服务接待技能培训，为游客提供优质快捷贴心服务，提升恩施市饭店业的整体接待水平。
表8-1恩施市“十四五”旅游饭店业发展目标
酒店类型
新建/提升数量
规划布局
星级酒店
（四星及以上）
26
提升瑞享酒店整体设施及服务水平，中心城区新建两坐五星级酒店，并分别于大峡谷、青云崖、铜盆水新建三座五
星级酒店；全市新建或提升一批四星级酒店。
精品主题酒店
西顾望城山居、泳洛温泉酒店、龙洞河主题酒店、崌然度
假酒店等
特色民宿
40
诗和远方民宿、栖居云舍民宿、七月在野民宿、云上花间
民宿、未迟93天民宿、峡谷云村民宿、山居日记民宿、逍遥舍民宿、隐栖阁民宿、畔山云隐民宿、颐养民宿等
结合各乡镇建设和旅游景区开发，完善基础设施配套，深入挖掘张关合渣、土家腊肉等地方美食，打造各具特色的旅游美食街区，实现恩施市餐饮业的规模化发展。加强餐饮街区和餐饮店的卫生服务管理，实行严格的恩施市餐饮店市场准入和退出机制，加强监督检查力度，促进旅游餐饮质量和服务水平整体提高。
突出餐饮企业品牌化打造，提升整个餐饮行业的规范化水平和知名度，在大力推广“恩施八宝、十大名小吃、十大新派土菜”等恩施特色的旅游餐饮。鼓励引导本地餐饮企业通过资源整合、企业化管理、联合宣传等方式，促进恩施市地方餐饮品牌发展。加强特色餐饮企业、食品加工企业、特色种养殖业的合作与联动发展，开发特色美食旅游商品，延伸餐饮产业链。
表8-2恩施市特色美食名宴一览表
类别
餐饮名菜
张关合渣、土家熏腊肉、土家社饭、榨广椒炒腊肉、恩施土豆、霉豆腐、土家香肠、小米蒸年肉、土家十大碗、蕨粑炒腊肉、油香儿、土家酱香饼、
土家吊锅、清江鲢鱼、腊蹄土豆等。
特色宴席
刨汤宴、土司宴、合拢宴、摔碗酒、土家长桌宴、传统团年宴等。
美食街区
土家女儿城美食街、硒都茶城、六角亭美食街、丹阳夜市美食街、施南古
城美食街、华龙城美食街、红旗大桥美食街、奥山世纪城美食街等。
充分利用恩施市本土资源优势，结合民间传统特色手工艺和民间文化，开发独具地方特色的旅游产品。加强对恩施玉露、板党等优势商品包装营销，尽快做大做强。依托各种工艺品加工作坊和地方美食等特色资源，推出一批高品质、高档次的旅游商品。
加快推进旅游购物场所建设。在恩施火车站、恩施机场、旅游服务中心、景区、自驾车营地等旅游集中场所设置旅游购物点，丰富完善女儿城步行街、硒都茶城步行街、施南古城商业步行街和大峡谷风景区管理处步行街等现有商业街区的餐饮、零售、休闲、娱乐等功能，新建一批旅游购物网点。
提升旅游商品档次。注重旅游商品品牌、包装和宣传，培育一批旅游商品知名企业，引导企业提升商品文化品位，积极组织旅游商品制造企业进行产品宣传。规范旅游商品市场，打击假冒伪劣、粗制滥造、以次充好、漫天要价等欺客宰客行为，维护恩施市旅游商品良好形象。重点开发名优特产系列、特色小吃系列、旅游工艺品系列、旅游纪念品系列和旅游商品市场系列五大类旅游商品。
表8-3恩施市特色旅游商品体系表
名优特产类
恩施玉露、板桥党参、恩施土豆、桐油、窑归、富硒大米、富硒绞股蓝、富硒茶、土蜂蜜、花菇、黄连、板栗、魔芋、柑橘、土家腊肉、木瓜、野
山胡椒、烟叶、高山蔬菜、山鸡、黑猪、黄牛肉、清江鱼。
特色小吃类
油香、烧饼、格格、炕土豆、醪糟汤圆、恩施豆皮、包谷粑粑、竹筒酒、
根粑凉粉。
旅游工艺品类
西兰卡普、手工绣织鞋垫、“千层底”布鞋、鞋垫、民间蔑织品、清江
石、菊花石、根雕、花背篓、根雕、漆筷、虎头靴、竹编、织锦。
旅游纪念品类
土苗服饰、生态系列茶、土家传统文化纪念册、土家特产、花木盆景、西
南卡普。
旅游商品市场系列
土家女儿城、施南古城、硒都茶城、花枝茶厂、恩施火车站、恩施机场。
举办大型节事旅游活动。高标准打造特色旅游节事活动，举办土家女儿会、硒博会、马铃薯大会、土豆花开文化旅游节等大型节庆活动，策划更为丰富的娱乐节目，依托民族传统节庆、庙会（春节、清明、端午、中秋、腊八、重阳等）开展娱乐活动。加大节事宣传力度，凝聚人气，提升恩施旅游品牌形象。
开展特色民俗风情体验。充分挖掘恩施当地特色民俗文化资源，开展女儿会、摆手舞、傩戏、灯戏、民族歌舞、地方戏曲、山水实景演艺、山歌对唱、室内剧、非遗展示等具有恩施地域特色的民俗体验活动，增强游客的参与性与体验性。
丰富游客夜间休闲娱乐。加快恩施特色休闲街区建设，打造一批以休闲商业、特色美食、滨水休闲、夜市风情为主题的休闲街区，完善女儿城、硒都茶城等现有街区的商业业态，强化旅游休闲功能。
组织大型户外运动项目。大力开发野外露营、乡村骑行、素质拓展、冬泳、徒步、溯溪、漂流、滑翔、滑雪、攀岩、垂钓等户外娱乐活动。
举行特色乡土游乐活动。依托乡村旅游，开展农事体验和乡村传统游戏，如采摘、推磨、舂米、捉泥鳅、打波罗、跳房子、下地棋、摔跤、编草鞋、织西兰卡普等。
发展休闲疗养康乐活动。在城区和度假区规范发展康体洗浴、温泉疗养、美容SPA、富硒养生等康乐活动。
健全全域休闲娱乐场所。在城区配套建设酒吧、咖啡厅、歌舞厅、卡拉OK厅、迪吧等现代夜间消费娱乐场所；在各景区（点）建设演艺广场、戏台、室内剧场等娱乐场所；在度假区建设疗养、SPA等康体娱乐场所。
传统的旅行社要进一步做精做强，力争出现一至两家龙头旅行社进入全国百强旅行社行列。优化旅行社结构，积极鼓励旅行社市场细分，发展各类专门化定位的旅行社。如：商务旅行社、奖励旅游旅行社、体育旅游旅行社，以及专营土苗文化的旅行社。积极引导旅行社走集团化发展之路。加快推进旅行社预订系统和航空预订系统、饭店预订系统的对接。允许旅行社产品在超级市场销售。开展旅游金融政策试点，允许旅行社在旅游金融、债券服务领域开展业务。对新兴的基于公共网络平台的旅行代理业态进行深入研究和引导式发展，尝试建设恩施旅游商务网，满足自助游市场需求。
借恩施机场搬迁，提升机场级别，创造良好的航空服务环境，吸引大型航空公司的进入，加强与重点中远程市场的联系，增强客源市场结构的稳定性；争取在“十四五”期间，增加恩施与长三角、珠三角、中原城市群、京津冀等客源市场的旅游航线；加大航空与旅游联合营销的力度，支持旅游企业与航空公司展开旅游产品合作开发。推动通用航空与旅游业融合发展，积极争取在大山顶、青云崖等主要客流集中区域建设通用机场，利用直升机、超轻型飞机、滑翔机、伞翼飞行器等通用航空器，开展低空飞行观光、飞行驾驶体验、低空飞行培训等低空旅游活动。
积极推进沿江高铁和腾龙洞-大峡谷观光铁路建设。推进G242、G351、S232、S366、S462等国、省道建设，加强与周边县市的交通联系。
打通主干道通往旅游景区“最后一公里”的连接通道以及景区与景区间的连接通道，加强景区与主要交通主干线、景区与景区之间的交通可达性。重点建设提升大峡谷、青云崖、梭布垭、大清江等旅游区至周边高速公路的旅游连接线。在中心城区安排旅游观光巴士公交路线、旅游公交专线，便利连通各旅游方向游客的集散转运。
根据全市旅游开发和各地景区建设的需要，提前规划、科学布点，积极推进旅游服务中心、自驾车营地、旅游露营地等旅游公共设施建设，形成功能齐全、布局优化的旅游公共设施网络，为全市旅游大发展提供可靠支撑。
优化旅游服务中心布局，按照市区、景区设立两级旅游服务中心，建设1
个综合型旅游服务中心与4个景区服务型旅游服务中心。
“十四五”期间，依托恩施城区的地理和交通优势，在金桂大道建设恩施市综合型旅游服务中心，打造区域旅游信息汇聚地、旅游交通集散地、旅游品牌窗口和旅游产业集聚地，建设覆盖全市旅游的核心枢纽；建设大峡谷风景区管理处、芭蕉、三岔和白杨坪4个景区服务型旅游集散服务中心，辐射周边乡镇主要景点，主要功能包括旅游接待、旅游度假、餐饮、购物和旅游纪念品销售，并面向周边景区提供近距离旅游集散服务。
表9-1恩施市“十四五”旅游服务中心建设
等级
选址
定位
一级旅游服务中心
中心城区
恩施市级旅游交通服务中心、旅游核心枢纽、品牌
形象窗口，恩施旅游重要支撑
二级旅游服务中心
大峡谷风景区管理处集镇
恩施西部区域性服务中心，辐射板桥镇、白果乡和屯堡乡，连接利川和重庆
芭蕉夷水侗乡/侗族风情寨
恩施西南部区域性服务中心，辐射芭蕉乡和盛家坝镇，连接宣恩
三岔镇燕子坝
恩施东南部区域性服务中心，辐射沙地乡、新塘乡和红土乡，通过清江连接建始
白杨坪集镇
恩施东北部区域性服务中心，辐射龙凤镇、太阳河乡和崔家坝镇，连接建始和重庆
依托自驾车风景道和各景区，综合考虑交通通达性、车流量、景区发展现状与周边资源特色等因素，打造不同规模等级、不同功能配套的自驾车营地。
重点依托恩施大峡谷、梭布垭石林、铜盆水度假区、青云崖景区，启动恩施旅游自驾车与房车营地示范点建设，开展汽车影院、亲子拓展营地、烧烤区等休闲类子项目打造包含营地住宿、美食餐饮、旅游购物、休闲度假与户外运动于一体的综合度假型自驾车营地。
结合景区发展现状与自驾游发展趋势，适时启动柳州城、望城坡、富尔山、二官寨、木栗园、石灰窑、南里渡、洞下槽、茶山河和大山顶等十大汽车营地建
设。以住宿接待、休闲运动为基础，户外拓展或山地运动为核心，餐饮和购物作为补充，打造特色旅游景区内的新亮点。
同时选择交通通达性较好、地势平坦开阔区域，依托周边景区或乡村建设小型的帐篷露营地。根据竹编资源特色打造滨水、山地、森林与乡村等不同风格体验的帐篷营地，设置户外观星、篝火晚会、乡村影院、摄影骑行等多种活动体验，满足背包族的住宿游览需求。
全面提升改造A级景区、旅游集散服务中心和城市休闲广场旅游厕所，完善景区标识系统建设，增加道路标识、导览标识、服务设施标识牌。旅游厕所设计坚持以人为本，专设有母婴厕所，残疾人专用厕所，突出生态环保节能及恩施传统建筑风格的特点，并采用新技术、新材料建设，风貌与景区风貌协调统一。“十四五”期间，按要求新建、改扩建旅游厕所。到2025年，3A级以上景区的旅游厕所基本达到A级以上生态环保厕所要求。
根据恩施市旅游业发展的实际和未来旅游业发展的需求，在各乡镇的车站、码头、旅游景区、旅游城镇、旅游乡村等旅游车辆集中区域实施停车场新建和改造工作，建设能够满足本地居民和未来旅游业发展需求的旅游停车场网络；顺应自驾车旅游发展的趋势，大力推进高速公路、特色景观道沿线停车场建设，为自驾车旅游者沿途停车观景、休憩提供便利；积极推进现代科技在旅游停车场中的应用，打造高效、智能的旅游停车场系统。
提升旅游停车服务，新建和扩建一批旅游服务中心停车场和旅游景区停车场。“十四五”期间，按照景区等级标准建设停车场，逐步满足游客需求。同时结合景区发展现状，打造生态型停车场。
以构建恩施市旅游网为中心，全面推进全市旅游信息咨询服务网络建设，重点建设“网（网站）、屏（触摸屏）、卡（旅游一卡通）”系统工程。加快完善恩施大峡谷、青云崖、土家女儿城及梭布垭石林等主要景区景点网站建设，及时发布旅游资讯、在线旅游咨询、酒店餐饮预订等功能。加强与主要旅游网站的合作，加大旅游推介力度，开发网上预订和支付功能。紧抓“数字恩施”建设契机，运用景区电子门禁、电子导游、景区监控等信息系统，以恩施大峡谷景区为试点开展智慧景区建设，促进旅游目的地数字化管理与服务。加快构建区域整合、部门联合、全市一体化的旅游公共信息服务平台，打造畅游恩施的“旅游一卡通”，功能涵盖门票预订、休闲购物、交通出行、餐饮住宿等多项功能，实现“一卡在手走遍恩施”。
加强《恩施州突发事件总体应急预案》实施力度。着力加强旅游道路特别是桥梁、隧道等交通安全和食品安全监督检查，对客运索道、大型游乐设施等旅游场所特种设备定期开展安全检测。完善旅游安全服务规范，旅游从业人员上岗前要进行安全风险防范及应急救助技能培训。旅行社、景区要加强安全防护和消防设施建设，要对参与高风险旅游项目的旅游者进行风险提示，并开展安全培训。
充分运用智能化手段，建立旅游安全应急预警机制。通过智能播报、信息发送等途径实时发布不同等级的安全预警信息，强化游客安全防范意识；运用摄像头、导航仪、定位器等设备进行公共区域无缝隙智能安全监控，实现安全监控的全面可视；通过智能服务终端，为游客提供方便快捷的旅游公共安全保障服务(包括气象及地质灾害等），旅游安全救助(如与公安、消防、医疗等多部门合作处理突发事件)及旅游保险等服务。
第二，旅游从业者教育培训服务。加强教育培训的组织，特别是对导游服务人员、酒店服务人员、民宿等经营人员的专业技能与服务意识培训，全面提升旅游从业人员的经营管理水平。
第三，加强旅游消费者权益保障服务。加强对景区、旅行社、酒店、餐饮服务机构的监督管理力度，对已出现的问题进行调查处理，强化有关旅游者权益的服务职能，并认真听取旅游者、消费者协会及其他保护消费者权益的社会团体对经营者交易行为、商品和服务质量等方面问题的意见，及时做出处理。
“十四五”期间，围绕全市旅游产业发展重点，实施旅游促进乡村振兴、“旅游+”、“互联网+”、旅游市场治理等四大行动计划。
充分发挥多元的发展主体，吸引更多的社会资本和经营主体投入乡村旅游的发展；政府在乡村旅游发展中扮演的应该是一个政策引导者、旅游产业发展服务者的角色，为好的乡村旅游项目的落地做好政策支持与服务，促进乡村旅游可持续发展。
良好的基础设施是招商引资的关键，也是旅游者选择旅游地或重游的重要考量。政府要集中精力解决好乡村旅游基础和公共服务设施建设，加快乡村公路建设，提高通行能力和安全水平；加快完善乡村宽带信息基础设施；加快农村生活环境治理，深入推进“生活污水治理”向乡村延伸。
乡村振兴关键是产业振兴，产业兴，农村兴。把握人们对于美好旅游生活需要的变化和升级，在增加乡村旅游有效供给的同时，带动传统农业的转型升级。单一的农业种植难以提升土地的附加值，发展创意农业，把田园乐园、农业园、农业教育课堂等变旅游景区，就能大幅提高土地的收益。单一的加工生产也难以提升产品的附加值，让生产劳动更具乐趣、让加工生产更具体验性，提升产品价值，可开发伴手礼等土特产品，扩大知名度，形成收益的互补。从而提升乡村旅游发展的生态效益、经济效益和社会效益。
农民的文化水平普遍偏低，存在着市场意识水平低、经营管理能力低、产品质量和服务水平低等问题，短期培训，缺乏系统性，很难使他们有质的提升。发
展乡村旅游更需要建立常态化、针对性强的培训和辅导机制。政府可以联合高等院校或专业机构，把辅导站直接设在农家小院。“三零”即：零距离——住到村庄、零时差——随叫随到、零收费——完全免费的技术辅导和专业咨询。旅游企业则应严格要求员工服务质量，做好旅游服务专业培训，形成高品质服务团队。
以民居村落为基础，统一规划，采取“保留+改造”、“拆除+重建”、“新建+加建”的方式，将闲置的宅院改建成供艺术家租用的创业居住两相宜的工作室或艺术馆，通过租赁、招商引入文创团队，打造城里人的创业空间，促进乡村产业的转型发展，成为发展文化艺术产业的孵化器，农民也从传统的农业经济向农业与服务兼具的经济形态转变。原住民与文化人共同创业，能进一步推进乡村现代化文明建设。
共享经济平台共享的不仅仅是资金而是更多的信息、渠道、营销等无形的资源，实现城乡互动，推动乡村社会的进步。村集体就是一个很好的平台，可以借鉴袁家村模式成立集体经济组织农民入股开发乡村，企业也可以采取众筹的方式，共享模式吸引更多的乡村热爱者共筹共享，开发共享农庄、共享果园、共享菜园、共享民宿等等。
乡村旅游要在共性中找个性，把个性张扬出来。项目设置以及活动策划要跳出常规，做有影响的品牌会议和论坛，塑造有吸引力的形象。
突出创新驱动、跨界融合，充分发挥旅游业拉动力、融合能力强和催化、集成作用大的综合优势，不断催生新业态、新产品，拓展旅游产业面，拉长旅游产业链，形成现代旅游产业集群。根据恩施实际，选择“旅游+”的优先领域重点突破，着力抓好旅游融合发展示范、新业态培育、智慧旅游三项工作。
发挥旅游综合产业优势，主动融入国家战略，推动旅游业与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化紧密结合，加速与一、二、三产业融合发展，推进旅游融合发展示范区和旅游产业园区建设。重点推进旅游+小城镇，加快推进旅游+文化、旅游+美丽乡村建设，在二官寨、金龙坝、戽口、龙马、滚龙坝和天落水等村，规划建设一批历史文化名村、特色旅游示范村和古村群落，促进农村特色产业发展。
推进旅游+新的生活方式，不断拓宽“文”、“商”、“养”、“学”、“闲”、“情”、“奇”等旅游发展新要素，加快培育旅游新业态和新产品。大力发展文化创意产业基地、健康养生基地、研学旅行基地、体育旅游基地、探险旅游基地、旅游装备制造基地、科普旅游基地，积极培育自驾车房车营地、低空飞行、清江游艇、康养旅游、特色民宿、购物旅游、体育旅游、研学旅游、户外探险游、休闲度假等新业态产品。
到2025年，建成恩施大峡谷、土司城、梭布垭石林等智慧旅游景区，打造集游客服务、自助导游、人员定位、紧急管理与应急调度等多功能于一体的智慧景区。
按照国家文化和旅游部及湖北省文化和旅游厅的要求，到2025年，旅游业各领域与互联网达到全面融合，互联网成为旅游业创新发展的主要动力和重要支撑。实施恩施“旅游+互联网”行动计划的重点行动，大力发展旅游区域互联网
基础设施、互动终端、在线旅游创业创新、在线旅游新业态、“旅游+互联网”投融资、智慧旅游景区、智慧旅游乡村、智慧旅游公共服务、旅游网络营销模式等内容。
以“旅游满意在恩施”为总体目标，大力实施依法治旅，推进旅游目的地社会治理现代化，建立旅游法制化、标准化、信息化和行业自律为一体的旅游市场治理体系。到2025年，全市游客满意度指数达到95%。
持续开展“优化全市旅游市场秩序主题年”活动，推出实施重大案件督办制度、旅游市场秩序综合评价制度、服务等级“退出制度”、旅游目的地警示制度四项制度。强化旅游安全保障，落实旅游安全保障责任，保障广大游客生命财产安全。
开展文明旅游宣传引导主题活动和旅游行业文明单位创建活动，强化导游、领队和旅游一线服务人员文明旅游宣传引导职责，倡导旅游者学习和遵守国际通行的礼仪，培养社会民众的环保意识和人文品质。
着力实施恩施旅游标准化建设，提升全市服务标准化水平，开展旅游标准化示范创建，全面贯彻实施国家标准、行业标准，实施、完善旅游饭店、生态旅游等恩施地方标准，启动国家特色景观旅游名镇（村）、中国传统村落、宜居小镇
（村庄）的标准化试点。打造智慧景区、智慧旅行社、智慧酒店、汽车营地、研学旅行基地、康体旅游、农业休闲园的“恩施模式”。
深入推进旅游管理体制改革，着力构建旅游综合性产业的体制机制。推进政府旅游综合协调机制改革，充分发挥各级政府在推动旅游产业发展和旅游目的地社会治理中的主体作用；推进旅游景区管理体制改革，理顺完善旅游资源统一管理体制，积极探索实行管理权与经营权相对分离的景区运行机制；
推进旅游行业协会体制改革，按照市场化、社会化的改革方向，加快旅游主管部门与旅游行业协会脱钩，推动旅游行业协会成为自主运营的市场主体。积极培育旅游新业态、新产品，打造一批资源品位高、品牌形象优、核心吸引力强的精品旅游产品，以重点突破带动旅游产业全面发展。
积极探索全域旅游、旅游功能区、旅游综合体等新的发展模式，建设统一信息管理平台，实行统一规划线路、统一宣传促销、统一市场管理，主动做好跨部门、跨地区的协调服务。加快旅游交通网络建设，完善自助游、自驾游、特种旅游项目的配套服务设施。新建的公共建筑要增加旅游服务设施和观光通道，完善旅游公共服务配套设施。充分发挥旅游在乡村振兴中的作用，全面实施旅游振兴乡村五年计划。
坚持把旅游规划、旅游项目和旅游投融资紧密结合起来，以规划为指导，以项目为载体，以旅游区为重点，筛选出重点旅游投资项目，建立分类的旅游项目库，组织开展旅游重点项目和产业链招商，积极引进战略投资者参与精品旅游区建设，跟踪抓好已签约重大项目的落实工作，做到储备一批、启动一批、加快建设一批、竣工完成一批。
要把旅游宣传统一纳入恩施市整体形象对外宣传的总体战略，以“仙居恩施”总体形象为核心，全面开展整合营销。坚持政府宣传旅游形象与企业推介产品线路相结合，坚持面向旅游业界推广与面向公众促销相结合，坚持“走出去”与“请进来”相结合，实现市场细分化、产品特色化、营销专业化和服务规范化。
坚持旅游人才优先发展，强化职业技能培训，举办职业技能竞赛和旅游标兵任务评选，积极开展旅游职业资格考试和职业技能认定工作，加强对公交、出租车、旅游饭店、旅行社等旅游窗口行业从业人员的职业道德教育和业务培训。积极开展分类培训，健全旅游部门和旅游企业等多层次、多类型、多模式的旅游人才培训体系，推出一批旅游领军人物。重点加强旅游职业技术教育，抓好人才引进，建设高素质旅游人才队伍。
项目名称
建设地点
主要建设内容及规模
批准文件
建设起止年限
是否
民间投资
总投资
资金来源
项目业主
申请上
级补助
自筹
其
它
规划面积32.3平方公里，核心区面积
2017-4
22801-
72-03-
115735
为10.12平方公里。拟建设3公里绝壁
青云崖文化旅
游项目
恩施市
空轨火车，合计3.5公里的两条索道，
两个旅游码头及配套设施，一个7万平方米的五星级崖壁酒店。以及云顶小镇、
2019-2025
是
486154
48615
恩施中城文化旅游开发
有限公司
商业街、亲子乐园、极限运动公园、颐
乐学院和配套民宿等。
清江红花峡峰林景区
含恩施港云坛口码头项目和清江红花峡客运索道项目，游船、营地、石林景区建设。
2019-4
78-03-
059959
2019-2023
51789
15000
恩施大清江国际旅游度假区有限公
司
年接待400万人次，建设内容为用地
2020-4
042206
恩施大
31.2平方公里，建筑占地213公顷，主
峡谷景
要建设地缝景区、龙船调文化景区、女
恩施大峡谷
区5A+
儿湖景区、综合服务枢纽、女儿湖游客
2020-2025
60000
旅游开发有
建设项
中心、地面缆车、女儿湖索道、景区应
限公司
目
急救援通道、智慧旅游设施等，配套建
恩施鹿院坪生态景区
景区内基础设施建设，斜行电梯建设，民宿建设。
恩市发改审批[2017]
84号
2019-2022
恩施鹿院坪旅游开发有限公司
恩施市红土乡稻池村乡村旅
年接待人数35万人次；修建游客中心8
个，公厕7个，酒店，配套建设水电，消防、绿化、栈道、游步道、停车场等基础设施。
2018-4
01-03-
020780
19000
恩施池苑旅游开发有限公司
恩施龙麟宫提档升级项目
项目用地面积162700平方米，建筑占地
3000平方米，建筑面积8540平方米。新建游客中心、停车场、游步道、旅游公厕、智能化售票系统、入口形象标志、浮桥、地灾治理等工程；配套洞内灯光、景区监控系统、音响广播系统、绿化等
61-03-
078688
10000
恩施土司城旅游管理有限公司
恩施大峡谷地缝二期栈道危岩应急
防治
小块体危岩清除40m3、主动防护网挂网面积11055㎡、钢筋砼防护棚6589.71
㎡、开挖明洞40米、格构护坡2000㎡、
2020-2021
1000
恩施大峡谷旅游开发有限公司
恩施土司城提档升级项目
项目用地面积263500平方米，建筑占地
面积98700平方米，总建筑面积28763
土司文化展示区等。
135920
2018-2023
25000
恩施鹿院坪景区斜行观光电
梯项目
斜行电梯全长380米。项目包括130余米的绝壁栈道、上下站房、滨水步道等。
2020-2023
5800
是否民间投资
申请
上级补助
其它
恩施大清江国际旅游度假区二期、三期建设
沙地柳池养生度假中心和清江观光旅游带、新塘养生度假带。主要建设项目有旅游港区、游艇俱乐部、民族风情小镇、民族文化博物馆、水幕影院、山水实景激光秀、度假酒店、森林木屋及康疗中心等，总规划面积
800公顷。
2021-2025
45000
0
450000
恩施大峡谷剧场营地项目
项目规划范围3平方公里，将现有的龙船调剧场升级打造成为一个文化景区。主要包括龙船调实景剧场、峡谷风情酒店、峡谷营地。
2021-2022
19800
恩施大峡谷旅游开发有限公
恩施富尔山国际生态休闲度假区项目
占地面积14800亩，其中林地等流转用地
13800亩，建设用地1000亩，规划建造川盐古道、游步道、空中缆车、极限运动基地、冬季运动基地、冰雪王国酒店、风情商业街、侗寨文化酒店、互动体验店、侗寨飞歌、民宿集群、拾乐庄园、卓尔足球基地、萌宠乐
园、研习营地、禅心度假区、康养学院等。
2020-2022
卓尔文旅（恩施）有限公司
恩施市铜盆水森林康养旅游开发项目
项目位于屯堡乡罗针田村境内，规划范围11.946平方公里，含铜盆水国有林场及部分屯堡乡罗针田村集体土地，计划总建设用地面积1790亩；主要建设内容为：幻影森林、多元化民俗村、户外旅游度假基地、森林康
养基地、云海避暑野营基地等。
2019
-422
801-
78-0
3-05
1793
50000
恩施市宇宏旅游投资发展有限公司
梭布垭石林景区入口服务区项目
位于恩施市太阳河乡梭布垭石林景区入口，规划建设新游客服务中心、酒店、商业街区、停车场等服务设施，建设特色餐厅、民俗广场、会议室等配套。配套消防、污水处理设
施。
38000
恩施奥山文化旅游发展有限
公司
湖北交投康硒城健康新区项目
年接待30万人次。建设内容为占地面积4623
亩，可用建设面积1292亩，建设周期10年，建设亲子研学、青少年（儿）活动中心、户外运动、商业配套、集散中心、休养度假、颐养度假、湿地康养、运动康养、富硒康养
片区
2020
82-0
3-01
1794
68082
湖北交投康硒城投资发展有限公司
梭布垭石林景区提档升级项目
位于恩施市太阳河乡梭布垭石林景区，对景区内景交车道路进行维修改造，景区钢结构楼梯拆除重建，六步关进行规划建设，进行危险性评估，排除景区安全隐患。
8000
恩施奥山文化旅游发展有限公司
恩施市白杨坪镇麂子渡景区公路改扩建项目
白杨坪镇奇阳坝至大湾路段建设道路配套安防工程等设施2、麂子渡长坝修建1座旅游公厕；3、麂子渡长坝至风雨桥景区道路约2公里路面改扩建至6米，洞子溪至刘家
坪景区内道路约2公里改扩建至4.5米。4、
麂子渡风雨桥至大湾景区连接线约4公里路
面改扩建至6米；
2400
2000
400
恩施市白杨坪镇人民政府
武陵山片区旅游服务中心
建设旅游咨询、宣介及导游服务，游客联运服务中心、旅游产品展示销售中心、旅游餐厅、旅游酒店、旅游电子信息、电子商务、电子交易平台等。近期依托奥山世纪城，
中远期可另行建设。
2022-2025
220000
招商引资
柳州城风景区旅游综合开发项目
建核心景区、停车场、游步道、游乐园、度假休闲旅游区
茶山河峰林旅游区
游步道、山地自行车道、户外探险基地、自助宿营地、观景台等，配套餐饮、住宿、公厕、停车场及生
态环保等设施
270000
莲花池乡村旅游区
提档升级，继续开发建设莲花湖老年生态养生旅游基地
200000
板桥高山避暑小镇
榨房湾避暑民宿提升、让水坝草场休闲基地、板桥高山避暑小镇建设
80000
玉露茶香乡村旅游区
以灯笼坝村为中心，依托玉露茶种植基地，打造综合性的乡村度假区
90000
马尾沟旅游区
整合马弓坝、汪家河等资源，开发漂流、徒步、乡村休闲、古村落体验、水电观光产品，与清江实现联
动发展
龙桥河旅游区
道路、水电基础设施，游步道、乡村农家乐等
吟泉谷旅游区
对三级电站进行开发打造，形成生态旅游景区
双河岭乡村旅游区
河流清淤、种植结构调整、停车场建设、游客中心建设等
马者旅游村建设项目
屯堡乡村旅游整体提档升级
100000
鹤峰口旅游景区开发
道路建设、观景平台、农家乐、河道改造等
20000
红土老街旅游开发
对红土老街及刘家大院进行整体开发
观音塘乡村旅游区
李氏老宅保护、乡村旅游开发、研学基础
大峡谷七渡旅游新村
用地160亩，建主题综合楼、星级酒店、文化娱乐广场、特色生态民居、商贸街等
30000
恩施龙洞河山水温泉小镇
龙洞河山水温泉小镇一期113.6亩，主要建设国际五星级酒店约400间、四合院庭院酒店、高端商
业民俗客栈共计约1200余间；配套中西特色餐厅、婚庆广场、婚宴大厅、大中小型会议室、温泉中心、室外游泳池、抗战纪念博物馆、硒产品交易中心、特色商业街等设施。公司将以世界25首民歌之一的《龙船调》为背景，结合山水、抗战，民歌文化打造一部山水实景剧，让龙洞河成为恩施市民的休闲地，大学生的聚集地、外地游客的
旅游目的地。
69000
户外露营基地
分东南西北四个片区建设成4个国家级户外露营基地
130000
18
清江特色民宿旅游带
沿清江河建设各具特色、具有显著文化特征的民宿旅游带。
19
恩施国际文化旅游养生产业基地项目
连珠塔玉龙寺寺庙恢复重建，石门子寺庙恢复性建设为核心，依托龙凤新区建设，以九盘沟等独特的自然生态景观为基础，发展养生旅游
产业
180000
20
犀牛水避暑度假小镇
避暑小镇、养生会所、健身步道等
21
金峰寺旅游区
旅游公路、游步道、停车场、游客中心、狩猎场、赛靶场、索道等
150000
22
恩施市青云崖文化旅游地产项目
结合青云崖景区建设旅游商贸地产
2023-2026
250000
23
恩施市湖北交投康硒城旅游地产项目
结合康硒城旅游景区建设旅游商贸地产
24
恩施富尔山国际生态休闲度假区旅游
地产项目
结合富尔山国际生态休闲度假区开发旅游商贸地产
25
恩施市铜盆水森林康养旅游地产项目
结合铜盆水森林景区开发旅游商贸地产
恩施市落仙洞旅游项目
新建游客服务中心、宾馆、购物场、办公区；建入主洞口公路1公里，大型停车位；开发清江河伏三跳康王洞至落仙洞1.5公里的洞内景观；配套完善水、电、消防等设施
设备。
27
恩施市滚龙坝旅游村
保护性开发历史文化资源，打造土家族原生态民俗活化石
28
恩施市二凤岩溶洞
游客中心、洞内景观开发、道路建设等
29
恩施市石灰窑女儿小镇
续建女儿会广场、文化园、度假地产，整合子母潭、红土老街等资源，
打造女儿会发源地
30
恩施市板桥高山避暑小镇
31
恩施市金龙坝乡村旅游区
改扩建公路10公里，通往星斗山自然保护区、粗石溪古杉树群、改造特色民居100户，新建游客接待中心，建设水上娱乐场地及设施，
建设农事体验游基地等
32
恩施市茶山河峰林旅游区
33
恩施市天池山旅游区
旅游度假接待区、产权式度假小区、跑马场、滑雪场、狩猎场、农场、森林公园，配套建设道路、停
车场等
120000
34
恩施市九盘沟景区
游步道、寺庙、农家乐开发、旅游地产、休闲养生等
35
恩施市石乳关避暑度假区
依托恩施大峡谷景区，立足女儿寨、沐抚办事处等发展现状，大力提升基础设施配套，加快培育休闲度假产品，提升接待能力与度假品质，联合创建省级旅游度假区。
36
恩施市太山庙高山养生度假区
建设特色民宿、避暑山庄、旅游地产等
37
恩施市茅坝槽旅游度假区
核心景区建设，打造生态休闲度假旅游度假区。
500000
38
施州古城文旅开发项目
恩施，位于长江三峡南侧，清江中上游，历来是湘鄂渝黔边少数民族地区重镇，是湖北省历史文化名城。施州古城建设项目，规划面积
1.62平方公里，核心区面积0.62平方公里，保存有施州古城墙等国家、省、州、市级文物保护单位和西后街、和平街、城乡街等历史文化街区等。
项目目标是“建设一江（清江）一
古城（施州古城）”“修其形，还
2022-2023
300000
施州古城建设工作指挥部办公室
其魂”，建成恩施州区域城市旅游的核心、文化旅游的引领。建设内容是保护文化遗产，改造街巷民居，建设景区景点，开发文旅产品。
39
马水河（南里渡）生态养生度假区
沿岸旅游公路、游步伐道、三座桥梁、高拱头至铁关寨的空中索道、铁关寨开发、水面蹦极及度假、养
生与配套设施等
85000
恩施富硒长寿谷
启动渔塘坝地质公园建设，推进长寿村选址建设；完成长寿村建设，配套建设养生养老、康体休闲等设
施，推进周边景点线路整合开发
41
夷水侗乡旅游区
巴蜀民族民俗博物馆、珍稀林木救护科研基地、林业科普教育基地、游客接待中心、休闲养生中心、水
上娱乐中心等
42
恩施市华中药用植物园
升级植物园进入道路，与生物医药企业合作，发展中医药养生、康复医疗、药用植物科幻体验，创建
4A级景区
待定
43
恩施市南里渡水上运动公园项目
高标准建设南里渡水上运动公园项目，突出水上观光、休闲游乐、养生度假三大主题，规划建设南里渡旅游码头，南里渡水上游乐公园，库区观光休闲走廊和养生度假
旅游带。
40000
恩施奥汇文旅发展有限
序
号
起讫点及主要控制点
建设性质
里程
（公里）
规划
建设年限
投资估算
（万元）
小
计
一、铁路
34.0
187400
腾龙洞至大峡谷旅游观光铁路
利川市、恩施市
新建
铁路
二、重要旅游产业路
498.18
480484.6
恩施市屯堡至罗针田公路
屯堡、罗针田
升级改造
二级
26000
恩施市黄广田至麦淌旅游公路
黄广田、麦淌
17.6
27931
恩施市沙地至刘家湾旅游公路
沙地、刘家湾
19.8
43518.4
恩施市沙地至新塘旅游公路
沙地、新塘
24.7
67164.2
恩施市崔坝至青云崖公路
崔坝、青云崖
恩施市松树坪至茅坝槽旅游公路
松树坪、茅坝槽
新建+升级改造
20.2
35751
恩施市望城坡至小茅坝槽旅游公路
望城坡、小茅坝槽
3.7
5624
恩施市国道318至茅坝槽旅游公路
国道318、茅坝槽
5.8
11544
恩施市白果乡至茅坝槽旅游公路
白果乡、茅坝槽
13.1
19912
恩施市七里坪至柳州城旅游公路
七里坪、柳州城
三级
20400
恩施市新塘双河至红花淌公路建设工程
双河、红花淌
36000
恩施市屯堡花枝山坟坪至铜盆水旅游公路改扩建工程
花枝山坟坪、铜盆水
11.5
13800
G351罗家塘至二官寨公路
罗家塘、二官寨
12000
恩施市李爸沟至太阳河乡公路
犁耙沟、太阳河乡
8400
恩施市白杨坪大湾至麂子渡公路工程
白杨坪大湾、麂子渡
6.2
四级
1700
恩施市白杨坪桥头坝经寨角坝至庙槽公路工程
桥头坝、寨角坝、庙槽
4000
恩施市崔家坝镇香炉坝-水田坝-公龙坝-大地龙-南里
渡-铺子房旅游公路
70
42000
恩施市沙地乡花被村黄杨树至楠木园村桥头河旅游观
光公路
1600
恩施市沙地乡花被街至柳池黄杨树提档升级公路
800
恩施市沙地乡金盆至青云崖公路
900
恩施市三溪口至蚂蟥溪红色旅游路
6800
恩施市太阳河乡梭布垭村至金峰山村公路改扩建项目
700
恩施市太阳河乡集镇大拐至光坝公路桥建设
0.5
6000
恩施市茅坝经洞下槽至318国道提档升级公路
茅坝村、洞下槽村、熊家岩
村
16.8
2023-2025
3360
恩施市白杨坪集镇至熊家岩村提档升级公路
白杨坪村、朝阳坡村、熊家
岩村
10.8
2160
恩施市屯堡集镇至太阳河集镇旅游公路工程
屯堡乡、龙凤镇、太阳河乡
35.8
21480
恩施市大峡谷至大山顶004乡道旅游公路提升工程
大峡谷风景区管理处、板桥
镇
15.8
3160
恩施市大峡谷经前山连接018乡道旅游公路提升工程
26.7
5340
恩施市朝东岩至大峡谷旅游公路工程
屯堡乡、大峡谷风景区管理
处
16.5
9900
恩施市芭蕉楠木园村至白岩村旅游公路提升工程
芭蕉乡
12.7
2540
三、航道治理
59.00
20000.00
清江恩施市境内航道提升工程
恩施境
航道治理
2022-2028
50600.00
27600.00
四、码头
续建
7600.00
（一）“十三五”跨“十四五”项目
2021-2024
恩施港云坛口港区旅游码头一期工程（500客位客运
泊位2个、20客位游艇泊位10个）
23000.00
恩施港青云崖旅游码头（4个500客位的客运泊位及
20个20客位的游艇泊位）
沙地
5000.00
（二）“十四五”项目
恩施市刘家湾码头
恩施市巴溪河码头
恩施市舞阳街道办事处纸厂湾港区
舞阳坝
3000.00
合
恩施市红土乡马尾沟旅游码头工程
591
738484.60
恩施港稻池旅游码头（新建旅游泊位1个，候船中心、站前广场、污水处理站、配套建设生产、辅助生产建