大力发展我区科技服务业，创新驱动产城升值
民革佛山市禅城区总支部委员会
科技服务业是运用科学知识和现代技术手段，为科学技术的产生、传播和应用提供服务，具有高端、高效、高附加值和低污染的特点。它是现代产业体系的重要组成部分，是现代服务业未来发展重点，是加强区域创新体系建设、提高自主创新能力的重要抓手。大力发展科技服务业，既是解决禅城区经济社会发展深层次矛盾和结构性问题的根本出路，也是贯彻落实中央全面深化改革重大战略部署的重要举措，对于促进我区产业结构优化升级、做大做强现代服务业、提升产业竞争力与城市价值、建设佛山国家创新型城市具有重要战略意义。
目前我区科技服务业的发展态势良好，主要表现在：
一是经济基础扎实，服务业总体发展平稳。截止到2013年底，禅城区生产总值为1342.35亿元，三次产业结构比为0.1：41.7：58.2，第三产业增加值781.74亿元，现代服务业增加值呈稳步上升趋势，产业结构进一步优化。
三是装备制造业基础雄厚，支撑科技服务业发展。禅城区先进制造业不仅产业基础雄厚、体系完备、影响辐射面广，而且产业链发育完善、集群优势突出，形成了专业化分工、产业化协作和集群化发展的格局。2013年，我区先进制造业产值达554.20亿元，同比增长29.8%。
四是产学研合作模式为科技服务业发展提供高效手段。全区现有国家高新技术企业86家，省级民营科技企业总数达256家，双软企业23家，省、市、区级企业工程中心合计147家，企业技术中心省级17家、市级8家，共有105家企业与53家高校科研院所开展了164项合作，其中60项成果产业化。
但与国内外先进地区相比，我区科技服务水平还存在着以下差距：
一是科技服务业发展不均衡。我区高层次的创新平台缺乏，国家级的工程技术研发中心、重点实验室、企业技术中心等指标空白；科技咨询、技术市场、科技金融等亟需加强。
二是科技服务业尚未形成集聚。科技服务机构零散分布，各自为政，骨干服务机构偏少，行业协会尚未真正发挥作用，缺少行业规范、服务标准和自律管理。科技服务资源未能得到有效合理配置，未建成完善的公共科技信息数据库。
三是科技服务市场竞争能力偏弱。目前我区科技服务机构规模偏小，市场化程度不高，高水平研发机构偏少，缺乏高端科技服务机构的示范引领，特色服务模式、品牌效应尚未形成，整体竞争力普遍不强。
四是专业服务人才数量、结构有待改善。我区科技服务从业人员队伍整体素质偏低，总量偏小，尤其是科技金融人才、创业导师、技术经纪人、高级咨询师、无形资产评估师、高级专利代理人等高端服务人才培养与引进力度有待加强。
目前，我区科技服务业正步入整体提升的重要转折期和快速发展的战略期。为此，我们建议：
第一，深化科技服务体制机制改革，构建“科技创新生态体系”。学习借鉴全省科技创新标杆区——深圳市南山区的科技服务业发展模式，按照“市场导向、政府推进、园区载体、创新服务、协同发展”的总体思路，打造“科技创新生态体系”。一是在政府与企业之间，充分发挥包括科技事务所、高等院校、科研机构、行业协会、产业联盟等非营利性科技服务机构等在内的中间层级在整合资源和信息交流方面的桥梁作用，充分履行其在组织、协调、服务、监管、人才培养等方面的职能，督促行业自律和诚信经营。二是推动设立科技服务行业协会，支持科技服务机构联合国家重点高校、科研院所，组建科技服务产学研技术创新联盟，整合科技服务资源，推动科技服务业与高新技术产业、先进制造业、战略性新兴产业联动发展。三是为企业实施形式多样的专业化科技超市服务，促进服务主体、服务内容和服务形式的市场化，变被动服务为主动服务，变松散型服务为系统化服务，变常规服务为专业化服务。
第二，打造科技服务业集聚区，健全科技服务支撑体系。促进创新资源和科技服务机构向国家高新区、战略性新兴产业基地、科技园区和专业镇等区域聚集，打造科技要素相对集中、功能设置相对合理、产业定位相对清晰，集科技创新、成果转化、技术服务于一体的科技服务业集聚区。依托科技服务骨干企业为载体，以科技街、科技广场、科技社区等形式，建设一批产业特色鲜明、产业链完善、辐射带动作用强大的科技服务业园区。重点实施国家火炬创新创业园建设工程、新媒体产业园建设工程、泛家居电商创意产业园建设工程、1506电商物流园建设工程、泛家居O2O云服务体验产业园建设工程、广东省（佛山）软件产业园建设工程、创意产业园建设工程、华南智慧新城建设工程、绿岛湖都市产业区建设工程、佛山高新区科技产业园建设工程等十大科技服务业集聚区建设工程。以集聚区为依托，探索建立现代服务业科技创新联盟，制订行业服务标准规范，提升现代服务行业整体水平。
第三，搭建行业科技创新服务平台，实现研发服务机构大发展。立足于我区原有的制造业发展优势，鼓励有条件的制造企业通过主辅业分离的方式发展科技服务业。以先进装备制造技术研发为核心，围绕禅城重点产业的关键技术和共性服务，引进组建一批区域创新服务中心、重点实验室和工程技术研究开发中心等重大平台，进一步完善科技创新服务平台布局。加快科技服务业企业的工程（技术）研究中心、企业技术中心、企业研究院等研发机构建设。大力推进科技服务业企业与国内外科研院所、高等院校联合共建科技服务平台，开展行业共性关键技术研究，加强技术研发和成果转化能力。支持有条件的机构引进国际技术转移机构或组织，共建国际技术转移中心。加快建设一批高水平、具有行业优势的企业科研服务机构和公共服务平台，包括各级企业工程技术研究开发中心、企业技术中心和国家、省级重点实验室等，提升企业研发能力，逐步实现高新技术企业、创新型企业研发服务机构全覆盖。
第四，推动知识产权交易平台建设，创新科技金融服务模式。加强咨询等基础服务，开拓评估、交易等增值服务。引进和培育优质专利代理机构，增强专利代理服务能力。用好知识产权特派员的资源优势，紧抓禅城建设“国家知识产权强县工程示范区”的契机，围绕重点区域、重点产业，打造集专利申请、维权援助、调解执法、司法诉讼于一体的一站式综合服务平台。加强科技金融风险评估，开发科技金融机构风险预警和分析系统，为科技金融项目防范和化解风险。深入推进禅城区的国家专利保险的试点建设，完善专利保险合作社工作机制，探索科技金融服务新模式，定制开发股权抵押、知识产权质押、信用保险质押等科技金融产品，探索科技贷款担保、产权交易与股权交易等新模式，建立科技投融资综合服务平台。发挥财政资金的引导和带动作用，吸引更多的社会资本参与科技创新。
第五，加强科技服务人才引进和培养，建成科技人才集聚区。建立特色的人才政策体系，营造宽松的人才政策环境。鼓励具备条件的企业申报省级科研创新团队，吸引更多的省级科研创新团队落户。在重点建设的十大科技服务业集聚区，集聚一批在国内外具备竞争能力的高层次人才、高技能人才落户我区，形成“立体化”人才工作体系，建成科技人才集聚区。搭建起镇街和企业、高校、研究院所等合作的渠道。同时，强化我区科技中介队伍建设，扩大行业人才培养规模，围绕科技成果转化和产业化中的经纪中介、咨询查新、知识产权、检验检测、评价评估、合同认定、投融资等领域，引进培育一支专业化、国际化的技术经纪人队伍，发展壮大一批骨干科技服务中介机构。加强与教育主管部门的合作，探索建立科技服务业学科体系建设，建立完善师资队伍与科技专家库，为本区开展科技服务业人才培训提供支撑。
最后，我们呼吁区政府充分利用各种媒体与信息手段，加强宣传推介，提高社会各界的认识，在全社会营造支持现代服务业科技创新的良好氛围。
推进石湾陶艺品牌建设，擦亮佛山文化名片
民盟佛山市禅城区总支部委员会
近年来，我区致力于禅西核心的南风古灶片区，石湾街道也将建设石湾文化街区列为近三年重点建设项目。去年，佛山市委、市政府出台了《佛山市人民政府关于提升佛山陶艺文化的实施意见》（佛府[2014]4号），文件提出要打造“全国甚至世界都有影响力的陶艺文化集聚区”。同时，禅城区委、区政府出台《佛山市禅城区文化产业发展专项资金管理办法》（佛禅府办[2013]51号），每年有3000万元的专项资金用于扶持我区文化产业建设，其中石湾陶艺文化产业是专项资金重点扶持的项目之一。
石湾镇街道也非常重视石湾文化街区的建设，仅去年，就新增文化载体6万平方米，吸引了一批重量级陶艺大师进驻。石湾的15位国家级陶艺大师中有13位已进驻石湾文化街区，同时还吸引了知名旅美陶艺雕塑家等国际大师，初步形成了高庙路国家级大师艺廊。石湾已成为禅城区文化产业载体最聚集的区域，同时也是我市陶艺人才最聚集的高地。
然而，我区文化街区布点过于散乱，主题不够鲜明，街区内商业存在规模较小，产能较低，集约化程度不高的问题。即使在陶艺大师最聚集的南风古灶片区，也存在文化氛围不够，缺乏旅游元素，旅游价值有待挖掘等问题。陶文化街区的建设也遇到瓶颈，区内建筑不少都是国有、民企的旧厂房、旧物业，产权复杂，处置起来相当困难，导致街区建设缓慢，推进困难。
禅城拥有丰富的本地文化资源，如何挖掘佛山本土文化特色，提升禅城文化品味，促进禅城产业的转型升级，在经济发展新常态中找准自己的位置，真正实现“产城人有机融合”，无疑是摆在我们面前的重要课题。如果能以公仔街为基础，以建设石湾文化街区为契机，发掘具有浓郁地方特色的文化旅游资源，将有利于彰显禅城文化魅力。
为此，我们建议：
抓住我国建设经济新常态的良机，借助佛山市全力打造陶艺文化聚集区的契机，以扩大陶文化的影响力为突破口，着力建设陶文化街区，以陶文化擦亮佛山文化名片。
一、进一步发掘本地陶文化内涵
沉睡了几千年的河宕贝丘遗址是佛山悠久陶文化的历史见证，适时启动河宕贝丘遗址的挖掘整理工作，可以与发掘南风古灶的历史文化故事相结合，通过对历史文物的挖掘整理，理清佛山陶文化的历史脉络，以此为契机，唱响佛山独具特色的陶文化主旋律。
（一）建设博物馆群，展示独具特色的石湾陶艺文化。充分利用在石湾片区形成的高庙路艺术走廊，将其提升为一个博物馆群。利用石湾陶瓷博物馆及十几位国家级大师的展厅，展示不同风格的陶艺文化，石湾陶瓷博物馆与大师馆各自承担不同的展示功能，并由政府有关部门协助整体的文化挖掘与宣传工作。
（二）政府建设的陶瓷博物馆承担传播与普及的责任。目前，石湾陶瓷博物馆每年只有安排5-6场的展览能力，而本地所拥有的省级以上陶瓷艺术大师就有56名，展览能力与大师数量极不相称，多数大师作品难以得到展示，仍处于藏在深宫人未知的状况。外地名家的作品更难以在此展出，博物馆的功能远未得到发挥。政府可加大对陶瓷博物馆的支持力度，通过其展会等平台，充分利用本地陶艺家聚集的优势，开设主题丰富的展览。
（三）引进文化产品拍卖机构。举行艺术品拍卖活动，形成展出与拍卖相结合的格局，吸引一批陶艺家包括省内外，乃至海内外的陶艺家聚集到石湾，使石湾陶艺成为全国乃至全球的艺术中心之一，扩大石湾陶艺在国际上的影响。
二、开展“南风陶艺”系列活动，传播石湾陶艺文化
（一）充分利用本地陶艺人才资源，在陶文化街区开辟专区，邀请国家级陶艺大师到“南风陶艺”开设讲座，介绍陶艺作品制作及鉴赏方法。开设特色陶艺课程，开展制作学习活动，学习陶艺欣赏及制作，开发赏陶、玩陶、烧陶一条龙服务。通过静心学习陶艺，留住游客，倡导慢生活，让游人可以静心体验陶文化，在从容的学习和积极的创造中，亲近自然，使其生活得到升华，用陶文化留住客人。
还可以充分利用旧厂房资源，设置陶艺人才孵化基地，鼓励有志于从事陶瓷艺术学习的创作的人士在此创作，营造一个陶艺爱好者的交流平台，形成独具特色的“石漂族”。
（二）以赛事促进陶艺人才集聚。文化街区可以更好地利用已经成立的11个行业协会以及大专院校在此建立的校外实习基地及孵化基地，由高校有关专业策划，确定比赛主题及比赛方式，由行业协会或街道承办，常年举办不同类别的赛事，进而打造全国乃至国际上有影响的陶艺赛事，以赛事搭建陶艺人才成长的阶梯，以赛事提高街区的影响力，并将赛事中涌现出的优秀作品开辟专区展出，一方面可以增强街区的向心力，另一方面为陶艺新人向石湾聚集搭建了桥梁。
（三）以陶艺活动培养陶文化接班人。根据地域特色文化，我区不少中小学都将本地的陶艺作为特色校本课程。以此为依托，可以推动区内中小学建立以陶艺为主题的综合实践活动课程校外基地，并通过中小学与国内外友好学校的交往，以陶艺组织地域间的交流和赛事，将佛山陶文化传播到世界各地，可以为陶文化发扬与光大奠定更为坚实的基础。
三、改进公仔街管理办法，促进街区软环境建设
政府曾有意将公仔街改为步行街，但由于街区内的商业特点，改为步行街后面临商品搬运难等现实问题，受到了部分商户的强烈反对。石湾镇街道为了化解矛盾，积极协调各方，营造更好的商业环境，现已将公交车总站搬出高庙路，并拿出地皮，在附近建设了能容纳100多辆汽车的停车场，但公仔街的发展仍有不少矛盾未能解决，建议通过以下手段协调解决好发展中遇到的问题：
（一）成立街区管委会。建议借鉴北京核心城区规范胡同内黄包车的做法，由管委会协调步行街建设中出现的问题。如，为解决游客从周边进入步行街区及购买物品后的搬运等问题，可由管委会面向社会发放步行街内游览车执照，初期负责运送游客及搬运货物，远期待旅游市场成熟后，还可以培育成为规范的街区旅游导览团队，一方面可以利用游览车队引导外地游客高质量旅游观光，另一方面，还可以解决有序搬运的问题。不仅如此，管委会还可以顺应市场的变化，探索引入电商及物流公司的可能，帮助商户营造良好交易环境。
（二）针对街区布局散乱，文化氛围不浓的问题，协调整个建筑物的外立面风格。由管委会负责，通过街头注入文化元素，例如铺设特色道路，增加陶艺雕塑等办法，营造步行街区的街面艺术氛围。同时，重点规划街区内的交通组织，严格控制街区内的各类车辆，在鼓励利用公共交通出行的基础上，充分考虑进入步行街的便利性，合理规划建设停车场，盘活现有停车场资源，增加停车场的容量，既保证自驾车者的便利，又兼顾大型旅游车的停放。
相信随着陶文化街区的成熟发展，必将推进石湾片区的文化产业建设，对禅城乃至佛山文化旅游市场开发起着巨大的推动作用。
善用互联网思维，促进我区第三产业发展
民建佛山市禅城区总支部委员会
互联网思维，是指在互联网环境下，对市场、对用户、对产品、对企业价值链乃至对整个商业生态进行重新审视的思考方式。互联网思维的核心是“用户思维”，简言之，就是注重用户的体验与感受，“以用户为中心，想用户之所想，急用户之所急，为用户提供极致的产品和超值服务”。此外，互联网思维还包括平台思维、大数据思维、跨界思维等。
我区在大力发展第三产业的时候，政府可以运用互联网思维，强化服务意识，注重企业体验，以互联网思维重构政府的权责和治理方式，为第三产业的进一步提升与发展提供新的动力和思路。
一、我区第三产业现状
近几年我区第三产业发展连续保持增长态势，已成为拉动我区经济增长的主要力量。据区工商部门统计，截止2014年6月底，在我区登记的第三产业经济户有65276户，占经济户总数的82.75%。2014年我区第三产业占比将首次超过60%，第三产业已经成为我区的支柱产业，为我区经济增长发挥了巨大的引领作用。
虽然我区第三产业所占比例在五区中最高，但相对于先进地区的第三产业还有一定的差距，比如以广州的商业、商务中心天河区为例，其第三产业占比高达86%；而且我区第三产业以低端的商业服务业为主，产值低、结构不合理，因此，必须在进一步提升第三产业比例的同时，大力推进高端商务和服务业的发展，为佛山其他各区强大的制造业提供相应的研发、设计等服务，发挥中心城区的引领作用。
我区第三产业不足主要体现在以下几个方面：
（一）第三产业整体结构依然比较低端。据区经促局统计，上半年新设登记的经济户口中，批发零售行业位居第一，有2554户，占新设立经济户口总数的38.7%；住宿和餐饮业增长明显，位居第二，有433户，占6.56%；制造业居第三，有364户，占5.52%；居民服务、修理和其他服务业有210户，占3.18%；租赁和商务服务业有140户，占2.12%，表明我区市场主体发展仍然以商业为主，属于商业型城市，高端的融资租赁、金融服务、科学研究、技术服务、商务服务、创意、文化和体育的比重较低，第三产业业态的整体质量不够高，还有待进一步提升。
（二）第三产业的发展能力需要提升。自市、区相继提出推动第三产业发展的工作规划以来，各部门对于第三产业的业态、发展模式认识不够，推动的合力不足。我市各区存在严重的产业同质竞争，造成相互之间抢企业，没有形成错位发展的良性格局，更没有形成为产业优势配合发展的态势。
（三）第三产业发展的人才资源不足。禅城区虽是佛山中心城区，但所能聚集的技术流、资金流、信息流、设备流、人才流等科技创新资源有限，本地的高等院校、科研机构数量不多。科技服务综合性人才缺乏，高端人才和专业人才偏少，学历、技术职称层次不高，与省内其他发达地区之间的差距较大，难以长期留住人才。
（四）目前省、市、区对第三产业扶持政策较少，对第三产业的鼓励和支持远不如对第二产业的支持力度大。例如总部经济政策、技改政策、企业融资扶持等大都是覆盖第二产业，对第三产业利用先进技术提升竞争力、扩大经营规模、采用节能措施、举办促销活动等都没有相应鼓励和支持，难以激发商家的积极性。
二、运用互联网思维大力发展第三产业的建议
（一）善用互联网“用户思维”，提高政府服务意识，为企业提供便捷服务
“用户思维”即用户至上，是互联网思维的核心，要把“用户思维”引入政府服务领域。政府要在进一步优化、便利企业、群众办事的管理流程上下功夫，减少企业、群众办事时的窗口排队递单、往来多个部门之苦，实现“零跑动”、“全天候”、“秒计时”办理业务。要积极推行网上预受理、预审查，尽可能让企业减少为审批而奔波，切实方便群众。在政府和企业及群众之间搭建一座座“平台”，提供“点对点”的便捷服务，在新形势下，使政府服务更加亲民接地气、更加快捷高效。
要特别重视企业对于政策的反馈意见，及时与企业进行沟通。比如在加快推进“个转企”工作中，由于企业性质、名称的变更，造成企业信用等级等不能延续，全部归零，给企业的生产经营带来了极大的损失和不便。建议在“个转企”过程中，简化手续，并主动协调，帮助企业解决信用等级延续等问题，避免企业由于政策转型而带来困惑。
（二）运用互联网“平台思维”，整合各方资源
互联网“平台思维”就是开放、共享、共赢的思维，要整合“碎片化”资源，形成合力，打造跨界共赢生态圈。第三产业涵盖的领域广，行业多，经常出现交错归属、多头管理、职责不清，相互推诿的现象。平台思维可以把“碎片化”的公共服务资源有机整合到一起，提供更优质的公共服务。比如，上海市公共信用信息服务平台通过对全市50家行政机关、1家司法机关、7家公用事业单位和9家社会组织数据资源的整合，形成了全国覆盖信息主体最多、提供数据单位最多的公共征信系统，涉及信息事项1248项，政府可以利用该平台有效解决公共治理难题。
整合政府、行业、社会的各种资源，形成发展合力，着力提升第三产业发展水平，尽快建立政府各部门的沟通联系机制，充分利用和发挥政府资源，互为配合和支持，为第三产业发展保驾护航。比如，在制定“限货”等影响产业发展的重大决策时，各部门应当充分协调沟通，充分听取各部门、行业和企业的诉求，着力解决对第三产业发展存在的不利因素。
（三）运用互联网“大数据思维”，为第三产业提供更多基础数据
“大数据思维”的核心是理解数据的价值，通过数据创造商业价值。对政府掌握的数据资源进行大规模适度开放和共享，进而推动政府治理模式创新，如通过数据开放激发公众创新热情，加强政府与公众的互动。鼓励企业运用技术手段对数据资源进行深度的价值挖掘，以满足日益增长的精细化、科学化管理需要。为更有效地运用大数据，可以考虑研究成立专门的大数据管理部门，这将有利于推进政府层面的数据公开和信息共享，通过大数据挖掘来更好地发挥大数据的作用，做好第三产业的规划和服务。
（四）运用互联网“跨界思维”，鼓励跨界合作发展，发挥第三产业在价值链中的重要作用
“跨界思维”是引导和鼓励各行业、各企业纵向联合，跨界合作，促进二、三产业的融合、协调和良性发展。鼓励不同领域的企业联姻，强强联手，形成完整的产业链和共有的核心竞争优势，增强整体市场竞争能力和抗风险能力。总结推广石湾泛家居产业联盟的经验，将其辐射到不锈钢、纺织、童服等传统行业上，整合这些行业的上下游资源，尤其是通过营销、物流、设计、展示、创意、科技服务、知识产权、电子商务等第三产业环节的无缝对接，为这些传统行业注入互联网思维，将这些传统行业打造成世界级的产业平台、产业集散地。
（五）运用互联网进行“口碑传播”，进一步提升我区营商环境
在互联网日益社交化、互动化的传播环境中，企业越来越容易获取某一地区的营商环境的体验经验，这些体验经验会通过社交网络等自媒体进行口碑传播，成为企业决定其是否在某一地区进行投资决策的重要参考。
提高城市管理水平，迎接地铁建设高潮
——我区配合地铁工程建设强化城市管理的建议
民进佛山市禅城区总支部委员会
一、地铁工程建设对我区城市运行管理可能带来的影响
佛山地铁2、3号线全长超过120公里，是一项综合复杂的市政工程,点多、线长，穿越了我区的南庄、石湾、魁奇路、文华路、季华路等繁华地区和重要交通干线，地铁施工对我区城市社会经济环境、市容、生态环境等造成什么样的影响以及如何减小其不利影响是值得我们深入探讨的问题。
（一）地铁建设施工带来的环境影响值得重视
随着可持续发展战略的实施,我区加大了环境整治的力度,市容和环境有了较大的改善。但近年来，空气中PM2.5浓度超标和雾霾频现，空气污染程度一直位于本地区前列。然而,地铁施工占用绿地和对主要道路的路面开挖等都不可避免，工地扬尘和泥浆、大量的施工材料、垃圾碴土的进出，还有各种施工机械作业噪声,各种机械振动等都会造成空气、噪声的污染，同时，由于地下工程施工都需要降水,降水可能导致区域甚至市区地下水位下降,还可能造成建筑物沉降,这些都会对我区城市市容、生态景观和环境空气等方面产生重要影响。地铁建设施工过程带来的环境影响问题值得我们高度重视。
（二）地铁建设施工造成加倍的交通压力
近年来，我区机动车保有量持续快速增长，禅城区每千人拥有汽车数量超过260辆，每平方公里拥有汽车量大于1850辆，其比例和密度均为我市四区之首，每逢交通高峰期堵车已是家常便饭。地铁基本沿我区的主要交通干线魁奇路、文华路、季华路等行走，在地铁施工期间将占用部分交通路面，大大减少原有道路的通过能力，势必带来道路交通的更大压力，引起交通拥挤和堵塞，给市民的出行和生活质量造成极大的影响。
（三）地铁建设施工可能对地下管线造成的损毁不可忽视
（一）关于地铁建设过程中环境保护的对策
1、地铁施工工地应采用统一规格、颜色的板材做好工地的围蔽，并设置安全警示灯及指示路牌，以减少对市容环境的影响，围蔽挡板外侧可作为文宣用途，建议书写“地铁施工给您带来诸多不便，敬请原谅”等语句，争取市民对地铁工程的理解和支持。
3、施工所产生的弃土按指定的受纳场地排放。回填土、原材料等要按规定地点放置，并做好维护措施，以免因风雨等因素对周边环境造成影响。施工一经完成应对临时堆放场及时清理并进行植被恢复。
5、应聘请有资质的第三方机构定期对施工沿线的地表、地下管线、建筑物结构及隧道桥梁的沉降、位移进行监测和预警防范，避免因地铁施工而受到破坏，酿成严重事故，影响市民生活。
（二）地铁建设施工期间交通疏导的原则与措施
地铁施工占用大量道路资源，施工区域又多在城市中心交通繁忙区，建设周期较长，施工期间我区主城区交通将面临严峻的考验。交管部门应采取有力措施，增加一线民警执勤频次，有效开展交通营运日常调度工作及突发事故的应对，加强施工路段的交通规划与管理，处理好地铁站点施工与城市道路交通的矛盾，减少市民出行的不便，并注意以下几方面问题：
1、地铁施工会直接影响到与其相连的交叉口和道路，并通过交通压力的传导，进而会影响到更多的道路及交叉口及与其平行和相交的若干条道路，交管部门应按照保障重点工程顺利进行、保证行人、非机动车和公共交通优先通过、稳定性与适应性相结合及整体交通系统达到最优等原则，提前做好评估和交通疏导预案。
2、改善交通设施，增加道路容量。贯彻“占一还一”、三级分流原则，加强平行道路改造，合理调整路口流量流向。同时，对全线进行信号优化，加强路网监测，在主要路口加装电子指示牌，充分发挥交通疏导信息功能，提高运行效率，保证交通疏解方案的顺利实施。
3、设置交通标志牌，合理引导行人，在合适地段设置安全警示牌、反光镜、护栏等安全设施，使行人与机动车保持安全距离，保证行走安全。施工区间的过街路口应设置红绿灯及提示牌,引导行人过街通行，过街情况复杂的应在标识牌中加入识别性更强的图形元素。
4、施工期间一定要保持公交的畅通行驶，因施工而导致的公交线路更改，应在原公交站牌登告示,以图文并茂的形式表明车站转移的方位及线路，方便市民乘车。
5、针对施工路段采取单向交通管制或减少车道数量两种措施，在禁限区域上游通过警告标志警示前方施工,车辆绕行或缓行。对因施工而出现的断头路，应于合理路口设置信息清晰的交通标识牌，提前警示车辆绕行，避免车辆集中调头。
6、有关部门应加强对人行道上车辆乱停乱放、非法摆摊现象的管理,提高人行道的使用率，合理设置禁令标志提醒道路使用者禁止停车、禁止摆摊等，提高道路通行能力。
（三）地铁工程建设过程中统一进行地铁沿线地下管线改造
1、借《禅城区城市地下管线管理办法》出台和实施的东风，摸清家底，把地铁沿线的各种地下管线的建设、运行及维护等信息进行汇总梳理，建立完整规范的城市地下管线档案。
3、地下综合管廊（共同沟）作为一种新型管线铺设方式，可以解决传统管线铺设占地大、地面反复开挖、维护管理困难等问题，已成为现代城市管线建设的趋势，建议区政府调集资金，在地铁工程施工期间进行地铁沿线的地下综合管廊改造工程，为今后我区市政地下管线的改造树立典范。
1、在2、3号线建成后，一体化交通系统应遵循地面公交支持轨道交通发展的原则，地面公交主要起着为轨道交通集散客流的作用，公交线路的调整应进行适当截短和调整公交站点，应适度减少地面公交与地铁的线路重叠，最大程度发挥道路公交和轨道交通各自的优势。
3、在外围地区的地铁站点外，应重点考虑配套公共自行车租赁点、机动车停车场，以方便外地或较远乘客换乘地铁进入中心城区，减轻中心城区的交通压力。
5、为了给乘客提供方便，建议与地铁设计施工方协商，在大型公交枢纽换乘站点设置公共卫生间。
地铁建设可以缓解高增长的客流，减轻地面交通压力，提高市民的出行质量，促进整个城市交通系统结构的转型升级，有效提升城市生活品位。但其建设过程影响到城市管理和市民生活的方方面面，我们希望，在区委区政府的正确领导和全体市民的共同配合下，尽快实现地铁的建成通车，让我区的城市管理更到位、人民的生活更美好。
以保障为核心，用制度创新促进我区医保效用最大化
农工党佛山市禅城区总支部委员会
社会保障是经济发展的基础支撑，医疗保障又是社会保障的重要支柱。十八大对社会保障提出“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”。我区作为珠三角地区的经济发展先进地区，作为佛山市中心城区，积极响应国家的社会保障发展政策，认真落实各项社会保障的法律法规，出台了一系列以民生为导向的社会保障制度，基本构成了全面覆盖的社会保障体系。发挥了佛山市中心城区的表率作用。
一、近年来我区医保工作的主要成果
作为禅城的头号民生实事，“大病医保”在2012社保年度率先落地，2013年7月1日后，禅城医保政策并入佛山大市政策，在市级基金的统筹下，大病医保惠及人群将更广泛，补贴上限也更高，全市实现居民跨区就诊的即时结算，禅城可跨区使用医保，禅城的优质医疗资源也对其他区居民开放医保，为更加便民、利民，禅城人在广州等其他地区单位参保，也可就近在禅城加入居民门诊医保、享受门诊医保报销待遇。早在2010年，禅城在实际操作中就致力于突破跨省转移和省内互转在现实中的限制，探索通过信函制度简化和理顺办理程序，创新了信函制度，简化社保迁移程序，保障外来工们跨省流动和间断就业的社保权益。2012年11月开始，我区就准许居民门诊医保中途参保，新生宝宝等群体每月中途申报，次月生效。
二、目前我区医保工作遇到的问题和困难
（一）“老龄化社会”对医疗保障提出严峻挑战
（二）居民医保及门诊医保基金支付压力增大
今年7月1日以后，禅城区医保政策并入佛山大市政策，补贴上线也更高。医保基金支付的压力逐渐显现。禅城居民门诊人次从2012年的3618397人次上升到2013年的4020211人次，增幅达11%；住院人次由51199人次上升56349人次，增幅达10%；2012社保年度参保人数711857人，2013社保年度参保人数724571人，增幅仅为1.8%。
附表：禅城区医保整体状况（禅城区人力资源和社会保障局提供）
居民门
诊人次
居民住
院人次
居民住院
报销金额
（万元）
职工住
职工住院
居民门诊
基金超支
情况
住院大病
医保申请
人数
2012
3618397
51199
24943.57
88926
72986.31
9304.43
588.72
315
2013
4020211
56349
30482.49
102181
88852.39
9991.80
5354.77
2515
上述数据表明医保基金支付压力增大。
（三）有限的医保资金和民众对医疗高期望需求的矛盾
就医市民都希望得到最好的治疗，使用最先进的技术、最贵最好的药物、获得最佳的治疗效果。但因为医保基金有限，医保管理部门要求医院控制费用，采用基本技术、基本用药、基本医疗，在民众的需求与有限的医保资金之间存在很大的差距，医保基金入不敷出的矛盾又转移到医院，从而给医院与医务人员造成巨大压力。
（四）门诊医保单次限额的局限
按照现在的门诊医保政策，每天每人处方定额25元，含一般诊疗费中的7元，金额太少，不但不方便患者就医，还屡屡被市民诟病，质疑医院和医生是为了反复收取挂号费和诊查费，特别是中药饮片，经常开一剂药就超标，无法发挥中医药“简、便、廉、验”的作用。另外，10元诊疗费也存在问题，其含诊金挂号费，输液费，静脉注射费，肌肉、皮下注射费等。药品实行零差价后，患者得到了实惠，但由于政府财力不足、无法补贴到位，可能使医院药房人员人工成本都收不回来，这等于将亏损转嫁到医院身上。
（五）为控制住院医保总额推诿病人住院治疗
现在的医保政策，医保基金与医院结算实行总量控制，对于业务发展快，病床数增多医院，当年肯定出现亏损。为了减少亏损，每年5、6月份不少医院因住院医保总额超标不敢收治病人，甚至拒绝推诿病人，不但造成医疗资源浪费，而且严重损害患者利益。
（六）医保缴费基数有净流出的趋势
值得注意的是，禅城劳动者的流动性非常强，在社保关系跨省转移程序逐渐理顺后，现在平均每个月有250—300人将在禅城的社保关系转移出外省，禅城方面每月也要接收100多人转入的社保关系，缴费基数有净流出的趋势。
三、加强和改进医保工作的建议和对策
我区医保事业成绩斐然，在新形势下也发现许多新问题，怎样针对这些具体问题，不断完善我区的医保制度，关系到医保的可持续发展，牵涉到全区广大人民群众的福祉。就此我们通过工作实践和调查研究，就完善建设我区的居民医保制度提出如下建言：
（一）对报销较少或没有报销的参保人员实行缴费优免
对报销费用的控制，一直是一个难题。管的紧了，群众不满意，管的松了，基金入不敷出。我们认为可以考虑引进利益机制，让参保市民自觉自愿的对报销费用进行自我管控。
建议依据参保年限和报销费用的绝对值的比率，确定来年的投保缴费金额，如上年度没有报销的，下一年度的投保缴费额可以在标准缴费额的基础上减免10%，连续多个年度都没有发生报销的，可以连续累计减免，最高可以减免50%。对报销比例较小的，如年度累计额1000元以下的，亦可给予下一年度的减免，减免额可以在5%以下之间酌定。对于上一年度报销费用较高的，下一年的保费则上浮，具体比例可以依据报销费用的绝对值从10%—50%之间浮动。这样医药报销费用较高的参保人就需要多缴费，如当年报销费用控制下来了，则下一年度的缴费额立即恢复正常或优惠。
（二）建立补充型保险制度，引导参保人依据个人需求额外缴费，把保费的基金池做大
（三）建立参保人和医疗机构的信用积分制度
对于参保多年，但是却没有使用或较少使用医保待遇的参保人，可以给予相应的积分奖励，积分可以抵扣保费，也可以是健康产品（医疗服务、保健产品），用激励机制来鼓励引导参保人科学合理的使用医保服务。
同时对医院也要开展信用评级，抑制其高收费，盲目使用贵药、过度检查治疗的冲动，甚至采取冒名住院、挂床住院、伪造医保病历等违规行为，骗取医保费。如果经查实违规的，按照违规项目分别扣分，其信用等级将会被降级，并受到相应的经济制裁，甚至取消医保定点资格。反之，对于严格科学执行医保政策的医院予以加分，在报销比例和费用结算上予以倾斜。
（四）制定科学的临床路径，指导合理诊疗用药
医保部门和卫生行政管理部门，应在深入的调研论证的基础上，对现有的医保制度进行重构。现有的用药控制，是以日为单位，就没有考虑到不同病情和用药的差异化，建议制定单病种的临床路径，以科学的临床路径来指导诊疗和用药，建立层次分明的医疗服务临床路径（包括药品和技术）。将技术成熟、治疗效果确切的医疗技术项目纳入医保报销范围内，建立相应病种的医保诊疗指引，剔除一些效果不确切、消耗资源巨大的项目，让医院的诊疗行为有章可循，化解医院与参保市民、政府之间的矛盾。
（五）医保要体现国家发展中医药政策
医保政策要鼓励中医药服务，彰显中医药社区卫生服务中防病治病的优势。在基本医疗保障体系建设中，要充分发挥中医药“简、便、廉、验”的作用，建议将中医药适宜技术10项如“针灸、推拿、拔火罐、敷贴、膏药、刮痧、熏洗煲药、大病后康复等治疗项目纳入居民门诊医保报销范围，用于治疗社区的常见病、多发病以及中医独特的养生康复保健医疗。进一步完善基本医疗保险政策，制定扶持中医医疗机构和中医药服务具体的政策措施。如果中医药服务在医保中不能报销，或者报销比例偏低，就会直接影响中医药服务的覆盖率。针对中药饮片开一剂药就超标的情况，建议增加中药门诊医保单次金额，保证患者三天中药用药数量。
（六）要强化政府责任和投入
必须确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位，要持续增加卫生投入，逐步提高政府卫生投入占财政总支出比重，政府投入还要兼顾医疗服务供方和需方，如在基本医疗服务方面，针对现在门诊医保政策中，每天每人处方定额25元，含一般诊疗费中的7元，按照现在物价上涨的幅度，已经远远不能满足现有的医疗需求。建议逐年增加门诊医保单次金额，并由政府财政负担“一般诊疗费”需报销的7元。目前，我区公共卫生服务主要通过政府筹资，向城乡居民提供均等服务，基本医疗服务由政府、社会和个人三方合理分担费用，特需医疗服务由个人付费或通过商业健康保险支付。
关于提升禅城区国际化营商环境的建议
致公党佛山市禅城区总支部委员会
国际化营商环境提升是通过对城市基础设施、政策保障、企业支持等手段，为企业国际化发展提供良好的发展环境。国际化营商环境的提升是一个国家或地区有效开展国际交流与合作、参与国际竞争的重要依托，是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是提高国际竞争力的重要方面，是加快产业转型升级和城市活力提升的重要举措。
一、提升国际营商环境对禅城区的意义
当前，禅城区正处于产业结构调整的关键时期。一方面，禅城区将大力实施“植产兴业”战略，扶持传统优势产业通过技术改造、嫁接电商等途径，不断延伸产业链，实现就地转型升级。另一方面，禅城区将加快集聚一批先进装备制造、文化创意、生命健康、绿色能源等新兴产业，实现存量优化、增量优质，打造现代产业体系。
同时，周边地区在各类人才、资本、技术和市场等方面竞争日益激烈，禅城区营商环境的优劣直接决定了高端产业能否在禅城区高速发展。随着社会经济发展，禅城区原有的许多先发优势正逐步丧失，使得禅城区必须更加重视软环境转型。建设国际化营商环境，有利于吸引外资，提升企业经营效益，提高地区国际竞争力，推进城市全面、可持续发展。
二、禅城区提升国际营商环境的优势
（一）较好的区位优势
禅城区作为佛山市中心城区，是市政府所在地，是佛山市政治、经济、文化、教育中心，邻近香港、广州、深圳等城市，具备与周边城市产业协作的空间优势，以及在更广范围、更高层次、更宽领域参与世界科技和经济互动合作与发展的客观条件。
（二）快速提升的经济基础和活力
禅城区是广东省制造业发达集聚区，也是珠三角地区第三产业发展较快的区域。近年来，禅城区充分利用自身在区位、成本等方面的优势，大力发展经济，全面促进了经济的增长。2014年禅城区实现地区生产总值1463.98亿元，增长8.1%；社会消费品零售总额613.79亿元，增长13.6%；固定资产投资467.3亿元，增长15%；税收总额203.9亿元，增长9.7%；辖区地方公共财政预算收入93.8亿元，增长14%，成为拉动我区经济积极向好的强动力，为我区构建国际化营商环境打下了坚实的经济基础。
（三）良好的城市建设水平
近年来，禅城区政府大力推进城市升级工作。“一老一新”城市建设齐头并进，禅西新城、祖庙东华里、澜石、奇槎和城北片区改造后日益换新貌，一批道路改造（如季华路快速改造）、景观项目顺利完成，构建“外联内拓”的路网体系，全方位拓宽禅城对外沟通联络，城市空间不断拓宽，城市品味不断提升。禅城区逐渐呈现现代化城市形象。
（四）先进的政府服务意识
禅城政府历来重视政府的服务水平，注重工作人员提供高效透明便捷公平的服务的意识和能力。特别是近三年来，禅城在政务服务方面更是下足了功夫。积极实践“把复杂留给政府，把简单留给企业和市民”，通过“一门式”服务，为区域内的市民和企业提供了极大的便利。
（五）多元性、包容性的区域文化
禅城区文化具有很强的包容性，这促进了南北文化融合，也促进了国内外文化沟通。近年来，禅城区充分自信地向外展示自己的本土岭南文化，同时积极吸收外来先进文化，区域内文化的相容性和多元化，促进了不同文化背景的企业融入发展。
三、禅城区国际化营商环境存在的问题
四、提升禅城区国际化营商环境的建议
（一）进一步加强城市建设
1、提升城市发展文化环境。深入挖掘禅城区深厚的历史文化内涵，以点带面，形成特色历史街区。结合禅城区现有优质文化资源，加快文化资源整合建设。
2、优化城市基础设施建设。全方位、多层级地完善和提升禅城区营商、招商硬件，为传统产业改造提升、发展新兴产业、留住本地优秀企业、引进国际国内知名企业提供保障。
3、营造和谐稳定的社会环境。加强城区公共安全管理，进一步开展平安创建工作；加强对出租屋、流动人员的服务管理，加强全区消防安全管理。加强市场监管，提高行业服务质量，加大对失信行为的惩罚力度，扎实推进规范守信的市场环境建设。以市民对城市环境的满意为目标，强力推进城市升级行动，再造城市环境。
4、加强城市生态环境建设。完善城区生态环境，加强生态环境治理，加快空气治理步伐，强化对扬尘、餐饮业油烟等污染的控制，改善环境空气质量。
（二）进一步提升政府国际化服务能力
1、建设富有吸引力的政务环境。以《佛山市营商环境指标体系》为参考，以效能为重点，提高政府管理服务水平，打造惠商暖商综合服务体系。加快推进政府职能转变，创新政府服务方式，深化“一门式”服务等改革，推进企业法人“一门式”政务服务，建立“一门式”综合执法工作机制。实施城市精细化管理，提升社会服务水平，着力营造优质高效和富有吸引力的政务服务环境。
3、提供全方位的企业支持服务。强化区内优质企业根植性，出台支持企业发展的优惠政策，运用财政贴息、担保等方式，帮助竞争力强、成长性强的中小企业解决融资难问题。对于引进的优质企业，积极主动解决家属子女居住、上学和就医等生活问题，着力为企业创造安居乐业的环境条件。在上市融资、土地供给、技术创新、人才培养、品牌推广等方面，切实向企业提供全方位的优质公共服务。
4、提升法律保障效率和能力。探索通过调解和仲裁来化解企业经济纠纷机制，减少企业间的法律诉讼。成立经济纠纷的调解机构或协会，协调经济纠纷企业的冲突；通过引导、鼓励企业在商业合同中设立仲裁条款，为企业后期的仲裁提供法律依据。强化区域内企业知识产权保护的同时，要充分发挥知识产权维权援助中心作用，积极协助组建维权团队，提供必要的政策、人力和信息支持，为涉及跨区域、跨国的知识产权纠纷提供维权援助。
（三）进一步提升经济发展水平
1、提升禅城区的商业化水平。构建多元化产业生态系统。充分利用禅城区在大珠三角地区的区位优势、制造业优势和自身文化的包容性优势，促进地区周边高校、研究机构与区内企业和工业组织间的合作。为区域内产业升级和承接国际高新产业的转移打造多元化的商业环境。大力发展中介机构，提升禅城区专业服务业的发展水平。充分发挥中介机构在企业运营中的作用，提升社会资源配置的效率。
2、创造良好的生产要素环境。鼓励金融创新，促进“产业、科技与金融”融合战略实施，为企业的投融资提供更多的渠道；鼓励土地要素投资入股，鼓励园区以租金形式入股；要真正落实中高端人才培养、引进的优惠政策，为区域内产业发展急需的人才制定灵活多样的培养、引进政策。鼓励企业技术、设备更新，加大区内企业高新技术引进的补贴力度。
3、提升国际知名度，树立良好国际形象。积极参与粤港澳合作，推动办事规则与国际准则接轨；加强对外宣传和城市营销，积极利用多种宣传平台，全方位立体式宣传禅城；推进重大国际交流合作平台建设，促进国际社会对禅城区的了解；加强与发达国家和地区的合作，促进高端产业的发展同时，积极开拓发达国家市场。
（四）进一步提升民生保障水平
1、健全社会保障体系。推进市场就业体系建设，促进劳动者充分就业。加强失业调控，支持外来务工人员再就业。保障异地务工人员享受城居医保权益。
2、完善公共教育体系。进一步强化政府职责，全面提升区域教育现代化水平。促进教育资源公平、创新发展。
3、提升医疗卫生水平。建立健全公共卫生服务体系。鼓励社会资本发展特色医疗机构，发展高端和特需医疗服务。
总之，禅城区在全面加快城市和产业转型升级的同时，必须高度重视软环境的再造，着力构建透明高效、诚信守法、互赢互利、竞争有序、公平公开的法治化国际化营商环境，切实提高我区经济社会发展的质量和效益，进一步提升中心城区发展的品质和能级，努力实现从“政策洼地”向“环境高地”的转变，全力将禅城区打造成佛山市法治化国际化营商环境试点区。
顺势谋变，统筹规划，打造禅城村级工业园区升级版
九三学社佛山市禅城区基层委员会
禅城区域范围内分布着数量众多的小规模村级工业园区，这些工业园区在推动经济发展，促进就业等方面发挥了极为重要的作用，但也存在不少问题：
一是总体上呈遍地开花、无序发展、自由放任的状态，土地利用率低，碎片化严重，节约集约水平较低，园区缺乏统一规划，布局不够合理，园区建设手续不全，违法违规用地严重；二是产业层次偏低，产出水平不高，整体规模偏小，有许多低端的小作坊式企业，发展后劲不足，创新能力偏低，产品附加值不高；三是周边配套不完善，环境污染严重，园区环境脏乱差，产生大量的水、气、噪音污染，周边群众意见很大；四是管理混乱无序，无牌无证经营问题严重，制售假劣问题高发，不少企业生产和生活混杂，存在极大的安全隐患。
在目前用地普遍紧张的情况下，这些村级工业园区占用了大量宝贵的土地资源。在增量土地已经逼近天花板的用地现实下，关键出路就是结合三旧改造推动村极工业园区的转型升级，实现经济的内涵式增长。为此，我们建议：
一、统筹规划，以城变谋产变
把产业城市化放在禅城新型城市化的重要位置，通过优化园区功能布局，促进产城融合发展。要在摸清禅城村级工业区发展现状的前体下，结合中心城市的发展前景，分期分批对现有村级工业园区进行重新规划，引导各村级工业园区进行重新优化组合，适当错位发展，有所舍弃，有所突出，以新型工业化带动新型城市化，以新型城市化服务、推进新型工业化，以城市之变谋求产业之变，达到产城融合、相得益彰的良好效果。
二、顺势提升，以存量谋增量
升级村级工业园区要因地制宜，在现有主导产业的基础上，选择有发展前途的产业向产业链的上下游延伸、拓展、配套服务发展，逐步淘汰与主导产业不相适应的企业，通过本地传统优势产业的自身增值、裂变，实现以经济的存量增长到一定程度后自然实现质的提升，村级工业园区的发展才能顺势、乘势沿着低风险的自我增值路径稳定增长，避免大起大落。
三、打造精品，以创新谋发展
在新一轮村级工业园区升级改造时，一定要坚持企业的个性化，精品化，走小而精的企业发展路线，政府通过科技、金融合作平台，孵化一批有潜力、有市场的优质项目，并通过整合企业融资平台，引导各镇、街将大量碎片化的、低端同质竞争的本地传统生产型企业转型为创新型的工业设计公司或产品研发总部，打造一批内接地气、外接前沿的小而精的创新型高价值精品公司。
四、第二、第三产业联动，以互补谋共赢
在村级工业园区升级改造过程中，要改变传统村级工业园区只重视发展第二产业，而不重视第三产业的协同发展的方式，着力推动第二、三产业的协同发展和联动，要通过第二产业的优化，腾出空间为商贸、服务业的发展提供空间，严控第二产业的无序扩张。
五、环境友好，以生态谋效益
多数村级工业园区的厂房建设都比较简陋，且水、电、气、路等配套均难以支持企业做大做强，大量存在的断头路、断头水、断头电等，严重制约了企业的扩大再生产。所以提升村级工业园区的一项重要任务就是按照客观可行、成本合理、适度集聚的原则，规划好路网的接驳与水、电、气网络的对接等，并且规划时还应配套考虑污水处理设施及其管网的布设以及山林、水体、水系的综合整治，将整个片区发展的生态适宜、环境友好纳入优先考虑的范畴。
六、集群发展，以量变谋质变
村级工业园区的改造提升，必须根据各个村居的优势产品，通过政府引导各个企业的内部整合与协调，或者通过政府做媒，推动本地企业与外部同类行业的优秀、高端企业进行合作、联姻等形式，顺势有为，主动发力，以产业存量的变化增长谋求整个产业提升、进而发生质变。
七、政府搭台，企业唱戏
在城市升级升值中，对推动我区民营企业发展的思考与建议
佛山市禅城区工商业联合会
一、我区城市升级与民营企业发展环境的关系
城市转型升级是一个复杂的概念，包括经济、社会和生态环境等方面。根据我国城市化进程的历史规律，城市发展已经由粗放式发展逐步转向具有城市个性的，以提升城市内涵为目标的精细化发展方式，城市的升级和升值开始朝着提升服务职能转变。
禅城是一个以民营经济为主力军的城市，禅城区的城市升级必须要推动民营企业进行产业升级。因为城市升级需要产业的转型，没有产业转型，城市升级很难支撑，而产业转型也需要城市升级做平台，从而达到城市升值。刘悦伦书记在2014年提出城市升值六个关键着力点，其中之一就是佛山要以产业创造价值为城市升值的基本链，探索“创新驱动”型发展模式，提升佛山产业竞争力。
城市升级延伸到城市升值就必须依托强大的产业动力，而产业动力又需要更好的发展环境。随着全国各地大步迈开城镇化的步伐，禅城区的城市升级延伸至城市升值之关键在于为城市注入产业的内涵，让产业成为城市可持续运转的发动机，成为点亮城市的生命线。
随着人才和产业的集聚，更需要五大关键着力点的支撑，即：以高品质生活质量为城市升值的核心链，加快城市基础设施建设和服务功能完善，为市民提供衣食住行的便利环境；以广佛同城化为城市升值的支撑链，借助广佛地铁交通网络一体化，打造广佛国际大都会；以水乡生态环境为城市升值的特色链，充分利用佛山水网密布自然条件，建设别具一格的绿色水乡城市以岭南文化内涵为城市升值的软性链，增强城市文化引领力、影响力和创造力，成为岭南文化杰出代表；以治市理政能力为城市升值的保障链，建立高层次的行政生态文明，为城市顾客提供令人满意的服务。
二、城市升级延伸至城市升值推动民营企业的提升和发展
在城市升级过程中，包括产业升级，观念升级和技术升级。产业是经济的基础，经济是城市的命脉。观念决定行为，技术决定产品，因为技术将影响思维方式。但是，归根结底，城市的升级就是人的升级，什么时代的人建设什么时代的城市，而每个时代的精英人群决定了一个时代的发展格局。近年来，我们的衣、食、住、行，我们的物品用品都经过了无数次的升级换代，而我们思想的升级并没有跟上物质升级的脚步，相对于物质的丰富而言，我们很多人精神层面还很贫穷，而城市升级、城市文明和城市的品质，离不开城市人精神层面的富有。因此，城市升级的过程就是产业升级、观念升级、技术升级的过程，也是不断提升城市价值，逐步形成城市发展新格局的过程。
城市发展和进步，产业集群起着关键的作用。因为，产业集群可以作引导要素，聚集、拓展城市的地理空间，降低城市化的成本，增加城市功能，提供物质支撑。而城市群在形成过程中，城市经济的社会化、现代化、集约化的程度提高，大量的消费人群的集中，可以为各个企业的发展提供广阔的市场，这种互动作用也决定了产业集群是城市化进程中的很重要的一个推进器。产业群的提升催生商业模式的创新，促进产业服务、就业服务、行政服务、城市服务等。
禅城区的城市升值，必须引导和推动禅城区的民营经济走向转型提升和发展，将禅城区强大的民营经济提升成为具有产城人相融合，传统产业和现代服务业相结合，从而精心培育和引进商业集群高端的服务业集群，开启制造之都的新城市典范。
三、加强城市升值，进一步推动民营企业升级转型，促进城市升值
从“城市升级”向“城市升值”转变，不仅强调外在变化，更强调内涵的提升。禅城区城市升值所营造出的宜居、宜业、宜学、宜商和宜游的环境，必然也给区内部分低端产能落后的民营企业带来压力。这部分民营企业要改变经营思路，转变观念，改造企业，进行转型升级政府要在规划上给予这部分民营企业予以引导，在政策上给予支持。
与此同时，作为城市的运营者和管理者，政府需要从实际出发，深化改革，扬长避短；需要企业和政府知己知彼，增强信心和责任感；需要创意创新，转变经营理念和思路；需要核心技术和人才，努力创造良好的人才环境；需要形成有力的政策支持和良好的办事环境；需要有公开、公平、公正的市场；需要重视实业，树立正确的投资导向；需要讲究诚信，倡导责任意识，无论企业还是政府都要讲诚信，打造责任企业、责任政府。
因此，我们建议政府：
1、对禅城区民营企业予以政策上引导，促使传统产业的民营企业改造提升有动力，防止产业外流造成城市产业空心化。出台具有针对性的产业扶持促进政策和鼓励措施，引导传统产业的民营企业在技术改造、营销渠道手段、品牌建设上下更大力气，以取得更好发展和效益，并对优势传统产业建立更集中的主题园区，予以主题包装宣传，打造成为城市的品牌产业之一。这样不但可以留住优势产业，更可以提升城市的价值，防止产业空心化。
2、帮助企业大力引进优秀人才，并提高本地大中专院校培养人才的能力。不但要重视本地人才，还要重视外地和海外的技术性人才，重视更多的营销型、文化型和专业服务型人才，用这些人才在本地为企业生产后服务和提升。出台更多更细更有吸引力的人才落地规则，让多方面人才都能够在禅城区安居乐业。同时，为本地大中专院校配备和建设适合企业发展需要的先进实验室和先进设备，给企业提供更多的新鲜血液，引进具有实力的前沿科技和商业实验室、工作站及配套的研究人员、教学人员，在大中专院校开展多类型的创新竞赛，创造人才培养的氛围，使人才能在禅城区落地生根。