运输业是社会服务性行业，特别是客运行业，更是直接关系到人民群众生产生活和生命财产安全。当前，市场经济的主体地位逐步确立，客运行业市场化经营的环境，客观决定了其既具有公益性质，又以赢利为最终目的。政府管理部门及客运企业对自身公共性质的根本属性认识相对不足，社会责任感缺失，导致在政策制定、体制设置、日常管理等方面较多倾向企业经营者效益，是造成客运车辆管理漏洞的根本原因所在。
（一）社会定位方面
过分强调市场化经营，政府职能缺位，导致片面追求经济利益。一方面，客运车辆重特大交通事故频繁发生，人民群众生命财产损失严重，另一方面，客运市场经营不规范，人民群众坐车难问题仍未得到根本解决的情况下，仅靠市场这只“无形的手”进行利益调配，具有明显滞后性。各级党委、政府应当将解决群众安全出行问题作为关系到国计民生的重要事项，突出自身在客运市场中的主导地位，建立更加注重企业自身安全管理和群众利益的客运市场运营机制，统一协调交通、公安等部门，运用行政管理这只“有形的手”，将客运作为一项便民利民的大事抓好。
（二）企业内部管理方面
（三）源头管理方面
市场准入资格较低，日常管理措施不到位。在现行管理体制下，交通运管部门作为客运安全的监督管理部门，承担着客运线路、车辆、驾驶员以及乘务员的资格审批、客运企业监督管理、客运市场调节等职责，对从源头上提高驾驶员及客运车辆安全技术水平、根椐客源需求及时调整运力、规范车辆运营秩序等方面发挥着不可替代的作用。但在实际工作中，对安全生产源头管控措施的执行和督导力度明显不够。
（四）应急处置方面
机制不够健全，动作迟缓，安全隐患得不到及时消除。客运车辆行驶过程中突况较多，科学有效的现场处置可以及时消除安全隐患，预防和减少事故发生。但由于该项工作涉及多个部门，处置要求较高，实际工作中许多应急措施落实不到位，间接造成了事故的发生或损失的增大。
二、加强客运安全生产管理的措施
（二）夯实客运交通安全风险的基础管理
把客运交通安全风险管理纳入交通运输服务标准体系，根据风险偏好的可操作性、风险承受度的适宜性、风险管理的有效性等三方面的要求，对风险管理文件编写进行设计、策划，包含风险管理规定、风险控制规范、风险应急方案及其相应的作业指导书。经过文件评审和批准，赋予相应的规定效力。通过文件控制规范，执行文件修改和更新的批准及文件的发放、使用、记录、修改、更新、报废、保存等程序管理。根据交通运输服务标准体系的要求，对文件化管理进行细化、量化，制订以及编写适宜各分（子）公司场所文件，对各项安全管理的子过程进行有效控制。
一是严格按照规范文件的要求，提供风险应急培训、教育和演练及风险现场处理所需的各项资源，确保参与应急人员具备风险应急处理的素质，包括指挥能力、领导能力、组织能力、应急能力和管理能力。二是根据风险管理规定、风险控制规范和风险应急方案等要求，组织实施风险应急培训、教育和演练，包括常见风险、潜在风险所要求的各项应急处理。三是采取运用有效、应急适宜的手段、方法及技巧，组织实施、应急处理常见风险和潜在风险。四是通过定期或不定期、随机抽查、专项检查及现场监控等方式，对风险管理的全过程及分项子过程进行检查监督，获取监控信息。五是按照要求，对常见风险、潜在风险进行监控，收集、记录、汇总所产生的风险信息，及时分析、分类、评估、反馈及应对风险信息。六是根据追踪所获取的风险信息，采取有效的预防纠正措施，不断进行改进。
3.运用高科技手段进行实时监控。
制定GPS系统、RNSS系统和车载3G系统实时监控管理制度。根据GPS系统、RNSS系统和车载3G系统等各项监控功能，对车辆运行全过程进行实时监控，对风险隐患（包括劫警、超速、超载、疲劳驾驶、超越经营班线运行、占道行驶及车辆运行状况等）进行提醒、警示、记录，对客运交通安全风险发生过程进行实时监控、抓拍，获取风险防范的客观证据。善于收集、汇总、分析、分类以及反馈实时监控信息，为风险防范提供客观证据，抵御、抗衡、降低甚至消除客运交通安全风险。
三、结语
关键词：城市轨道；交通安全；轨道交通；运营安全管理模式；运营风险系数文献标识码：A
我国从改革开放以来到现在经过了近40年的发展，GDP呈稳定增长，经济得到了快速发展，与此同时我国的城市轨道交通也进入了高速发展阶段。目前许多大型城市都在积极地兴建地铁、轻轨等城市轨道交通设施，但是在兴建过程中也暴露了许多问题，快速的发展阶段对于我们的城市轨道交通安全运营的管理提出了更加严格的要求和巨大的挑战。现代城市轨道交通系统作为一个复杂而庞大的系统，不仅包括了传统的给水排水系统、安全系统、防灾系统、电梯扶梯系统和车辆管理系统等，而且还包括了现代新兴技术系统，如通信系统、屏蔽系统、环境与设备安全监测系统、视频监测系统、自动售票系统。城市轨道交通系统中的各个子系统之间存在很密切的联系，当其中某个子系统发生异常时，会对整个系统的正常运行产生不利的影响。拥有良好的轨道交通管理运营可以提前预防事故发生，在事故发生时能够及时采取有效的解决方案，将损伤降到最低，因此城市轨道交通安全运营管理的工作就显得十分重要。
1城市轨道交通运营安全基本理论
1.1城市轨道交通运营安全的基本概念
1.1.1安全的定义。不同的行业对安全都有着不同的定义，从城市轨道交通运营安全管理角度定义安全为：安全是在城市轨道交通正常运行的情况下，保证安全和事故风险处于可控的最低值内。
1.1.2安全与风险。相对于安全的不是事故而是风险，风险系数是评估系统安全的一个指标，其概率估计公式如式（1）所示，其中风险系数值与系统安全性成反比，即风险系数低代表系统安全性高，风险系数高则代表系统安全性低。
R=F×S（1）
式中：
F――事故发生的频率
S――事故后果的严重程度
R――风险系数值
1.1.3人的安全意识。在一些管理体系中往往忽略了人的安全意识，人类对于安全的需求，可以说是一个本能的生理反应。在城市轨道交通安全运营中考虑到人的安全意识，积极地对公众和工作人员进行安全意识的教育和宣传，不仅能够大大降低运营中因人为造成的风险，还能够提升事故发生后的救援效果。
1.1.4安全文化。文化不仅仅是一种习惯，而是一种深入骨髓的物质和精神文明的综合，在当今社会许多企业都拥有自己独特的文化，这也是他们的成功之道，比如在我国电力工业、核工业和航空工业都特别强调生产安全，常年将安全思想和教育作为员工考核之一，特别强调“安全第一”的生产工作理念，因此形成了其独特的安全文化核心。
1.2城市轨道交通系统运营安全的特点
城市轨道交通系统是典型的复杂大型开放系统。一方面，城市轨道交通系统是现代土木工程、信息电子工程、机电设备工程的高度集成系统，具备极为复杂的结构和功能；另一方面，城市轨道交通系统是由若干线路系统组成的以及单条线路工程系统高度集成的复杂网络系统，包含“点”（车站）系统和“线”（线网）系统。因此城市轨道交通系统在运营过程中的安全性具有较高的复杂性。
2城市轨道交通运营安全影响因素分析
城市轨道交通运营安全的核心就是风险的控制与评估，而风险的评估常常是对其安全影响因素进行全面的分析，所以在建立安全管理模式之前我们应当对城市轨道交通运营安全影响因素进行全面细致的分析。
2.1事故统计分析
事故是指城市轨道交通运行中发生的非正常事件，它常常包括人员的损伤、死亡和财产损失。比如运营过程中由于外界干扰而停止运营，这种意外的停止运营对于运营系统来说也会带来较大的风险。其中主要的事故原因有以下四种：
2.1.1火灾事故。城市轨道交通运营中主要由于设备故障、电气故障、易燃物、人为纵火、化学品等引起的火灾。
2.1.2列车厢中事故。城市轨道交通运营中列车厢中事故主要包括通信故障而引发的列车追尾、人为调度因素引发的列车追尾、设备故障引发的车厢停止供电等四类情况。
2.1.3停运事故。城市轨道交通客运业务由于停运而造成旅客的滞留不仅不方便旅客出行，而且影响交通运输行业的社会公众形象，甚至对社会产生不利影响。在列车系统故障停止运营时，可分为人为和自然灾害的电力系统设备故障。列车机械故障引发的停运原因可分为列车门故障和列车设备故障等。
2.1.4乘客坠轨事故。乘客坠轨事故是难以预测且近几年在我国城市轨道交通运营中发生较多的事故，其发生常常会直接导致列车的停运以及其他不可控的事故发生，此类事故多为自杀、意外、违规、设备故障所造成。
2.2影响因素分类
2.2.2人为影响因素。在轨道交通安全运行系统中，人是主要的参与者之一，大多数的安全事故都是由人的不安全行为所导致的。因此，一方面需要加强人的安全意识，从根源上解决因人的问题所造成的安全事故；另一方面，要提高车辆管理人员的技术水平，将事故遏制在萌芽之中。比如2009年9月9日东京发生的地铁追尾事故就是因为故障维修车辆的司机超速行驶并且麻痹大意忘记了站内停有其他列车，最终因为刹车不及造成的列车追尾事故。虽然无人员伤亡，但是事故造成整天线路停运6个多小时，影响了29万乘客出行。
2.2.3设备影响因素。设备是列车的构成部件，包括机械系统设备、线路系统设备、信号系统设备等。这些设备协同合作才能确保列车的正常运营，当其中某一个设备发生故障时，将会破坏整个系统的安全运作，从而造成事故的发生。因此，从设备因素考虑，采用高质量的设备，建立完善的设备维护系统，是保障轨道运行安全的保障。比如2009年6月22日发生在华盛顿地铁的追尾事故，就是因为机车设备故障直接导致两辆列车相撞，造成了9死76伤的悲剧。2011年9月27日发生在我国上海地铁的追尾事故，也是由于信号系统故障而导致信号调试错误，直接导致了列车追尾。
2.2.4小结。环境、人、设备是城市轨道交通系统的重要组成因素，因此保证交通系统的安全运行不能仅从一个方面考虑，而应针对各个因素建立一套行之有效的系统管理方法，才能使三者有机结合。针对以上注意问题，在轨道交通运营中，可以从“人D机D环D管”四个方面来进行安全控制。
3城市轨道交通安全管理模式的实施
3.1管理目标及方案
制定适当的管理目标和管理方案，能够帮助管理人员对轨道交通系统进行有效的监督，是确保轨道交通系统安全的重要措施。在发生重大的安全事故后，需要对管理目标和方案进行相应的修改，从而逐步完善管理目标及方案。
3.2运行控制
运行控制包括车辆设备的维护与检修、不符合事件的后处理、日常客运服务、应急准备和相应控制等，是管理目标及方案有效实施的保证。
3.3总体方针
4结语
随着我国大城市的快速发展，城市轨道交通的建设也进入了较快的发展阶段，高效的城市轨道交通能够大大缓解城市交通压力，有助于城市长期发展。但是随着城市轨道交通网络的发展壮大，城市轨道交通的运营安全问题也越发凸显。高效的城市轨道交通运营管理体系能够对可预知风险进行全面评估分析，并且能够将其尽量降低，而且在事故发生后能够及时有效地采取救援和应急方案，将事故的影响降至最低，这些都能够大大保障城市轨道交通的运营安全。
参考文献
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[4]雷艳鹤，雷金鹤.城市轨道交通技术发展战略探讨
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第二条本着“安全第一，预防为主”的方针，实行“谁主管、谁负责”，“谁驾车，谁负责”和“安全职能部门监督管理”的原则。
第三条本《规定》适用于**烟草系统内所有部门、科室。
第二章组织管理
第四条成立交通安全管理领导小组，负责对驾驶人员以及车辆交通安全的检查、监督和指导。交通安全管理领导小组下设交通安全管理办公室，设在综合办公室，具体负责对车辆交通安全管理工作的落实和检查督导。
组长：初卫星
副组长：王勇张廷欣
成员：邢国利金征农汪国勇周承波
交通安全管理办公室主任：张廷欣
安全管理员：周承波
第六条交通安全管理办公室建立健全机动车辆安全管理、驾驶员管理、车辆使用、油料、维修考核等规章制度，完善车管部门、车管人员及驾驶员等各级职责。交通安全管理办公室负责对各项规章制度的执行和职责履行情况实施监督、检查。各级车管部门及驾驶员应自觉服从监督管理。
第七条落实安全生产责任制，持有《中国烟草机动车驾驶员上岗证》（以下简称《上岗证》）的人员，须与局（营销部）领导主要负责人签订《安全责任书》。
第三章驾驶员管理
第八条驾驶员上岗条件
（一）具有三年以上安全驾龄、未发生过重大交通事故、无劣迹、身体健康、高中以上文化程度、年龄在35周岁以下。
（二）上岗前经理论、驾驶技能考试合格后，方可录用。
（三）上岗驾驶员应持有公安机关交通管理部门核发的有关证件，持有《上岗证》。
（四）《上岗证》的发放和管理坚持“从严控制，分级负责”的原则。除车辆归口管理部门领导外，其他任何领导(副科级以上)不予办理《上岗证》，不得驾驶公车。
（五）交通安全管理办公室配合市局（有限公司）安保科每年审验一次《上岗证》，对违章驾驶造成交通事故，视情给予缓审，直至吊销《上岗证》。对已调离驾驶员岗位的，交通安全管理办公室负责收回《上岗证》。
第九条在岗驾驶员每人每年须向所在单位缴纳1000元风险抵押金。
第十条交通安全管理办公室建立健全驾驶员档案，实行一人一档，档案内容有：理论教育和考试情况；安全行驶及奖惩情况；事故登记和处理情况等。
第十一条驾驶人员要牢记“安全第
一、预防为主”的安全工作方针，谨慎驾驶，安全行车。
第十二条提高安全意识，讲究文明礼貌，做到七不开，即：有经验不开英雄车，技术好不开冒险车，路面好不开侥幸车，行人少不开麻痹车，任务重不开急躁车，心里烦躁不开斗气车，无交警不开自由车。
第十三条严禁驾驶员酒后开车。严禁违章超车、超速、超载行驶；严禁争道强行，疲劳驾驶。
第十四条**区局（营销部）所有专职驾驶员必须严格遵守《中华人民共和国道路交通安全法》和有关法律法规，安全行车，确保交通安全。
第四章车辆管理
第十五条交通安全管理办公室负责建立健全和保管机动车辆档案，实行一车一档，档案内容有：车辆的购置、维护保养情况；车容车貌和日常管理情况等。
第十六条车辆要符合安全运行条件，坚持三查（出车前、行车中、收车后）、四勤（勤检查、勤、勤紧固、勤保养）制度，确保车况良好。
第十七条对机动车辆的使用应实行《派车单》制度。各送货车辆只能按规定路线行驶，专卖稽查用车只能用于专卖稽查管理，严禁擅自改变使用范围。其他工作用车，先由用车单位、部门领导填写《车辆使用申请单》，之后由车辆归口管理部门负责人把关审批，再开据《派车单》。所有用车必须做好记录。
第十八条严格控制节假日期间的车辆使用，对非生产经营车辆和非值班车辆坚持“三交一封”制度(交车辆钥匙、交行驶证、交上岗证、定点封存车辆)。
第十九条租用系统外车辆必须符合国家车辆安全技术标准要求，并签定《租赁合同书》，明确双方安全责任。
第二十条严禁非在岗驾驶员和非驾驶员开公车，严禁驾驶员以公名义私自出车。一经发现，按下列规定处理：
（一）车管部门负责人、非在岗驾驶员和非驾驶员须写出书面检查，并处以非在岗驾驶员、非驾驶员、在岗驾驶员200元的罚款。
（二）发生交通事故的一切经济损失（含医疗费用），由当事驾驶员全部承担。正式工驾驶员待岗一个月，外聘人员予以辞退。扣罚有关领导及部门负责人工资500元，并写出书面检查。
（三）发生重、特大交通事故，一切经济损失由当事驾驶员承担。追究单位主要负责人的责任，按有关规定对有关领导、部门负责人进行经济处罚和行政处理。
第二十一条车辆的维修、加油及各种手续证件办理，由车交通安全管理办公室具体操作实施，所有车辆实行定点加油、定点维修、定点保险。
第二十三条带车外出执行任务时，带车人应加强对驾驶员的安全管理监督，带车人因不尽职责而发生交通事故，将追究带车人的管理责任。带车人和司机要做好车辆的看护管理工作，防止车辆被盗和损坏。
第二十四条班后一律将车停放在单位院内；车库内严禁堆放杂物挤占车辆，严禁存放易燃易爆物品，违者将分别处以30—50元的罚款。造成不良后果的，按有关规定对责任人进行经济处罚和行政处理。
第五章加油管理
第二十五条车辆用油实施统一管理，实行加油单（本、卡）制，驾驶员凭加油单（本、卡）到指定的加油站加油，不能打白条，其他所用油料由车辆归口管理部门统一购买、结算。长途车辆需要在外地加油的，应开据正规发票，归队后将加油凭证交给车辆归口管理部门验证，签字后方可报销。根据所有车辆状况逐一制定耗油标准并做记录，月底进行考核，实行节奖超罚制度。
第五章安全教育
第二十九条驾驶人员要积极参加各级组织的安全学习和考试，无故缺勤者，罚款自理。
第三十条通过一系列的安全教育，使每一名驾驶人员都熟知交通法规和单位的交通安全管理制度及理论常识，确保车辆安全行驶，遏制交通责任事故的发生。
第三十一条交通安全管理办公室每半年组织驾驶员进行一次考试，成绩合格者续岗，不合格者待岗学习，再进行补考，当月内连续三次考试不及格者，正式工调离本岗位，外聘驾驶员应予辞退。
第六章事故处理
第三十二条发生道路交通事故后，应保护好现场，实施必要的抢救，同时向公安机关交通管理部门、保险单位报案。及时向交通安全管理办公室或主要领导报告事故的大小、性质、经济损失等情况，并于12小时内向市局（有限公司）安委会办公室报告详情。不得隐瞒不报。
第三十三条发生重、特大交通事故，部门、科室主要领导必须迅速赶赴出事地点，协助有关部门对事故的处理。交通安全管理领导小组参与事故调查处理的全过程。
第三十四条按照“事故原因没查清不放过，责任人员没受到处理不放过，整改措施没落实不放过，有关人员没受到教育不放过”的原则，发生事故科室要以书面的形式及时将事故的调查、处理结果报交通安全管理领导小组。
第七章奖励与处罚
第三十五条奖励原则
（一）各科室应把安全管理作为重要奖励内容，积极开展“优秀驾驶员”活动，以此来调动工作积极性，增强交通安全意识。
（二）当年内未发生交通安全责任事故的在岗驾驶员，局（部）给予通报表彰，返还当年上缴的风险抵押金，再奖励与上缴风险抵押金同等数额的奖金。
第三十六条处罚标准
发生交通责任事故的驾驶员，依责任的大小，按下列标准给予处罚。
（一）负全部责任的，扣罚全部风险抵押金，再承担全部经济损失。
（二）负主要责任的，扣罚80%的风险抵押金，再承担80%的经济损失。
（三）负同等责任的，扣罚50%的风险抵押金，再承担50%的经济损失。
（四）负次要责任的，扣罚10%的风险抵押金，再承担10%的经济损失。
第三十七条领导干部擅自驾驶公车，处以500元的罚款，并视情节轻重，给予行政处分。
第三十八条饮酒和醉酒驾车的处罚
（一）饮酒驾车的处罚
1.违反第一次：外聘驾驶员予以辞退；正式工驾驶员扣罚3个月的工资和6个月的所有奖金。
2.违反第二次：正式工驾驶员扣罚6个月的工资和12个月的所有奖金及全部安全责任金。
（二）醉酒驾车的处罚
1.违反第一次：外聘驾驶员扣罚个人缴纳的全部风险抵押金，并予以辞退；正式工驾驶员扣罚12个月的工资和12个月的所有奖金，只发最低生活费，并待岗半年。
2.违反第二次：经市局（有限公司）批准，正式工驾驶员开除公职。
第四十条本章未列出的其它违规行为，按本单位及其它有关道路交通安全管理规定处理。
第四十一条发生责任事故隐瞒不报，一旦核实，部门、科室主要领导承担与责任人等同的处罚金。
第八章附则
第四十二条局（营销部）交通安全责任部门也是监督管理部门，负监督管理责任。
第四十三条“领导干部”是指局（部）副局长（副经理、工会主席）以上干部。
第四十四条“经济损失”是指保险公司赔偿以外的金额。
关键词：交通需求；风险因素；安全措施
分析行人和自行车驾驶员的交通需求，采取相应的安全措施，改善他们的交通环境，保障他们的交通安全，是道路交通安全工作非常重要的一项任务。
1行人和非机动车的交通需求
1.1交通需求呈增长趋势
出行方式中，虽然行人和自行车所占比重有所下降，但仍占相当大的比例。
1.2阻止交通需求增长的因素
随着经济建设的加快，人们生活质量的不断提高，人们对出行的要求也不断增加。但有些因素也阻止了人们的交通需求。主要有如下几个方面：
(1)道路交通事故发生率居高不下。国外的研究表明，越来越多的行人怕发生交通事故而减少了交通出行。在我国，家长担心小孩发生交通事故而减少了小孩单独参与交通活动的机会，这就是为什么一到小学放学，学校门口聚集成群家长的原因。
(2)人口的老龄化。我国目前有60岁以上的老人1.2亿。老年人的出行由于年龄的原因受到一定限制，再加上没有为他们提供足够安全和方便的交通设施，使他们的交通活动限制在很小的范围内。而残疾人这一特殊群体的交通需求，由于自身原因和客观原因更是难以保证。
(3)道路环境。我国许多城市道路越修越宽，自行车道却不断地被侵占。道路修宽的同时，机动车的车速也随之提高，行人穿过马路时的风险也越来越大，特别是老年人、儿童和残疾人过马路时的风险和难度更是加大。行人天桥和地下通道的修建更是为了保证机动车的畅通，虽然减少了行人、非机动车与机动车的冲突，但加大了行人和非机动车驾驶员过马路的难度。而这些群体在交通活动中活动难度的加大，必然限制他们参与交通活动的范围。
2影响行人、非机动车安全的风险因素
2.1机动车速
国外的研究表明，机动车以50km/h的速度行驶时，发生行人死亡交通事故的概率是机动车以30km/h行驶发生行人死亡事故概率的8倍。而机动车以30km/h的速度行驶发生行人死亡事故的概率非常小。统计资料显示，我国2003年因超速行驶导致12107人死于道路交通事故，占全年死亡人数的11.6%。因此机动车的行驶速度是行人和非机动车驾驶员出行安全的主要风险因素。
2.2缺少相互联系
2.3对交通安全期望值不同
不同道路交通参与者之间对交通安全的不同期望值也是造成行人和非机动车驾驶员交通事故的风险因素。例如，按法律规定行人在通过斑马线时有优先通行权，机动车应停车等行人通过后在安全的情况下再通过。但有的驾驶员并不认可这一法律规定。这样的机动车驾驶员如果碰到优先意识很强的行人通过斑马线时就可能发生交通事故。行人想着有优先通行权，机动车会停车让行，而机动车驾驶员指望行人会让他先行，不同的期望值很容易造成交通冲突。
3安全措施及对策
3.1政策上平等对待所有交通活动参与者，为行人和非机动车提供安全的交通环境
3.2重视道路交通安全宣传教育，提高行人和非机车驾驶员的安全意识
交通安全宣传教育是搞好交通安全的根本。我国历来重视交通安全宣传，经常开展的交通安全宣传活动，对普及交通安全常识，提高人们的交通安全意识起到了一定的作用。但对交通安全教育重视不够，特别是对不同交通参与群体的、有针对性的交通安全教育更是做得不好。交通活动是一门实践性很强的活动，仅有一些理论知识是不够的，应注重对实际技能的培养。比如对在校学生，应注重在怎样应对交通紧急情况、怎样在复杂的交通环境中更好地保护自己等方面做一些实际技能方面的培训。
3.3采用交通工程措施,为行人和非机动车提供安全畅通的道路空间
行人和非机动车驾驶员在交通活动中理应对他们各自的交通行为负责，但他们保护自己的能力实在有限。因此在交通活动中，除了要提高行人和非机动车驾驶员的交通安全意识外，还应采用工程措施，如四通八达的人行道和非机动车道路网、合理的交通设施布局、平整的路面、清晰的交通标识、供老年人和残疾人使用的专门的交通设施等等，确保行人和非机动车驾驶员的交通安全。同时应注意各种不同的道路交通使用者之间的联系，在交通活动中使他们清楚地知道对方的交通意图，尽量减少行人和非机动车驾驶员在交通活动中发生交通事故的风险。
2020年春运暨道路交通安全发言材料
同志们：
今天春运已经开始，紧接着我们即将迎来春节，所以市人民政府决定召开全市视频会，主要任务是：认真分析当前交通安全工作面临的形势任务、深刻吸取XX事故血的教训，对全市2020年春运及道路交通安全工作进行安排部署。
刚才，XX同志分别通报了2019年全市道路运输和安全管理工作情况，认真分析了当前的工作形势，对下步工作作了很好的安排。我完全赞同，大家务必要认真抓好落实。
下面，我讲两点意见：
一、认清形势任务，把握规律特点，切实增强做好道路交通安全工作的紧迫感责任感
2019年，全市道路交通事故致人死亡X人，同比减少X人，死亡人数呈下降趋势，但总量仍在全省高位运行，道路交通事故死亡总数全省第X，X人以上道路交通事故X起，全省并列第X。特别是进入1月份以后，短短X天内相继发生XX两起较大道路交通事故，共造成X人死亡、X人受伤，全市道路交通安全态势并没有发生根本变化，形势非常严峻，特别是发生较大以上道路事故的风险很大。对此，大家务必要有清醒的认识和准确的把握。
全市各级各部门务必要提高思想认识，切实绷紧道路交通安全这根弦，清醒认识今年春运工作面临的风险和考验，切实加强组织领导，突出工作重点、周密安排部署，强化风险隐患排查整治，加大安全管控力度，坚决杜绝较大以上道路交通安全事故发生。
二、强化组织领导，压实工作责任，全力以赴做好当前各项道路交通安全工作
(一)加强领导，落实责任，形成齐抓共管的工作格局。各县(市)、市直各有关部门要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求把道路交通安全管理工作融入到安全生产责任制中，不断建立和完善工作长效机制，进一步强化工作责任的落实。公安部门要重点做好机动车和驾驶人员管理、交通秩序整治和道路交通事故处理。交通运输部门要重点完善公路基础设施和标志标线等配套的安全服务设施，严把道路运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关和营运驾驶人从业资格关，依法查处道路运输经营者和从业人员违法违规行为。市道路交通事故预防领导小组要深入督导各成员单位落实管理责任和工作措施，牵头调查较大以上道路交通事故，组织实施道路交通安全综合整治工作。各乡(镇)和派出所要加大农村道路安全监管力度，重点整治低速货车、三轮车、拖拉机和摩托车无牌无证、违法载人等交通违法行为。道路运输、教育、农业农村、财政、市场监管、气象局等部门要各负其责，密切配合，共同做好道路交通安全工作，积极构建道路交通安全工作新格局。
(二)突出重点，狠抓治理，加强道路交通安全源头管控。要深入推进《X市加强道路交通安全综合整治工作实施方案》的落实。公安、交通等部门要认真开展道路交通安全隐患排查治理工作，围绕重点路段、重点企业和车主、重点车辆及驾驶人集中开展隐患“大清零”行动，保持源头管理高压态势，把隐患消除在源头。对排查出的隐患，要及时专题报告当地政府，制定整治措施，继续实行分级督办整改制度，明确治理责任部门跟踪治理。同时还要强化对网约客运公司、涉及危化品企业、汽车修理、车辆改装、汽车配件、二手车交易市场等安全主体责任不落实，智能化管控设施空缺和滞后等企业和单位的安全监管和整治。要加大公路安全生命防护工程和主干道交叉路口“五小工程”建设力度，规范公路工程安全设施建设。
(四)联勤联动，强化管控，严厉打击各类交通违法行为。交通运输、公安、文化和旅游、农业农村、路政等部门要建立联动机制开展联合执法，成立重点地区重点车辆违法治理“专业执法小分队”，打破交通违法治理的执法权限分割，按照“路面巡逻、街天布控、卡点查处”的方法，在重点时段、重点路段设置临时交通安全执勤点，严查过往重点车辆交通违法行为，对所有超员、超速、超载、违法载人、驾乘摩托车不戴头盔、无证驾驶、酒后驾驶、车辆和驾驶证逾期未参加审验等严重交通违法行为一律严处，坚决打击飙车、治理乱停乱放等违法行为，提高路面见警率和严重交通违法行为的查处率，形成有力震慑作用。同时，要针对春运期间部分道路可能出现的雨雪、冰冻、大雾等恶劣天气导致大批旅客滞留等突发事件，公安交警、气象、交通、应急等部门强化沟通联系，建立完善应急预案，高效处置各类突发事件。
同志们，做好2020年春运工作和全市道路交通安全管理工作，任务艰巨，责任重大。我们务必要认清形势、明确任务，在市委市政府的坚强领导下，整合社会各种力量，齐心协力，齐抓共管，落实措施，切实减少道路交通事故的发生，努力为我市社会稳定和经济发展创造一个良好的环境，让广大人民群众过上一个欢乐祥和的春节。
我就讲这些，谢谢大家!
道路交通安全保证书
一是公司对因工作需要外出办事的人员，实行统一派车制度，职工不得驾驶私有机动车办公事，不允许驾驶公车办私车，对违反规定者，发生交通事故由交通管理部门处理，公司不承担任何责任;
二是公司专职驾驶员要认真学习《交通安全法》等法律法规。坚持出车前、行驶中、收车后的车辆检查，不开带病车，不酒后驾车，不无证驾车，不肇事逃逸，开文明车。自觉遵守单位的交通安全管理和日常管理;
三是公司根据职工居住地区分布情况，配发了班车，因此，凡职工驾驶车辆、骑摩托车和自行车上下班者，属个人行为，如发生交通事故，公司不承担任何责任;
四是根据钻二质安[xx]4号和钻二[xx]1号文《关于转发“关于禁止一线钻井职工在队期间回家的通知”的通知》的文件规定，钻井队职工在队上班和下班休息期间禁止回家，换班时职工必须统一乘坐公司安排的换班车，禁止驾车、骑摩托车和自车倒班，否则，发生交通事故公司不承担任何责任。