各镇政府，会城街道办，经济开发区、圭峰区、银湖湾管委会，区政府直属各单位，基业资产经营公司：
《新会区可持续发展战略试点实施方案》业经江门市人民政府同意，现印发给你们，请贯彻执行。
二○○八年三月三十一日
新会区可持续发展战略试点实施方案
根据江门市十二届人大五次会议《关于江门市可持续发展战略纲要的决议》精神，为推动经济、社会、环境全面协调可持续发展，结合实际，特制定新会区可持续发展战略试点实施方案。
一、发展基础
（一）自然条件
新会区地处珠江三角洲西南部。下辖会城、大泽、司前、沙堆、古井、三江、崖门、双水、罗坑、大鳌、睦洲等11个镇（街）和新会经济开发区、圭峰管委会、银湖湾管委会等3个行政派出机构。全区总面积1387.02平方公里，人口74.27万人。新会自然资源得到有效的保护。
一是土地资源充足。全区土地总面积208.05万亩。其中，耕地40.55万亩，园地9.4万亩，林业用地73.44万亩，其它农用地29.60万亩，居民点及工矿用地19.46万亩，交通用地1.77万亩，水利设施用地3.96万亩，水域26.86万亩，未利用地3.03万亩。
二是淡水资源丰富。境内银洲湖水域由西江、潭江两大水系交汇而成，水域面积约65平方公里；拥有流域面积100平方公里以上的虎跳门水道、潭江、江门河、天沙河、石步河和下沙河等6条支流，流域面积50～100平方公里支流4条，流域面积10～50平方公里支流9条；已建成山塘水库212宗，总库容1.97亿立方米，有效库容1.31亿立方米。
三是岸线资源丰富。银洲湖岸线总长71.3公里，其中古井和崖门的岸线最长，均超过20公里，具备发展临港经济的有利条件。
四是环境状况良好。2005年，新会环境责任考核分值83分以上；城市大气环境保持国家二级标准，城市空气污染指数低于60；江河水源水质基本保持稳定，西江、潭江流域水质得到有效保护，饮用水源水质保持国家环境质量Ⅱ～Ⅲ类水平。
（二）经济条件
“十五”时期，新会区经济呈现出速度加快、效益提高、结构优化、后劲加大、实力增强的发展态势。2005年，新会区实现生产总值186.74亿元，年均增长13.96％；人均生产总值超3000美元，年均增长13.66％；地方财政一般预算收入9.65亿元，年均增长19％；外贸出口总额13.75亿元，年均增长14.55％；社会消费品零售总额63.79亿元，年均增长9.99％；固定资产投资总额52.04亿元，年均增长17.36％。高新技术产品产值152亿元，占工业总产值比重26.5%。2006年，实现生产总值222.87亿元，增长16.83％，占江门市总量的24.24％；规模以上工业总产值545.19亿元，增长22.56％；高新科技产品产值占工业总产值的29.1％；地方财政一般预算收入11.67亿元，增长22.88％；固定资产投资总额62.51亿元，增长20.12％；社会消费品零售总额72.91亿元，增长14.3％。从2001年起连续6年获全国百强县称号。
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设经济强区、文化名城、法治社会、绿色新会、和谐新会和率先基本实现社会主义现代化为总目标，紧紧围绕“发展循环经济，建设环境友好型、资源节约型社会”的理念和建设生态文明、“绿色新会”的战略决策，依靠制度创新和科技进步，加快经济体制和经济发展方式根本性转变，强化可持续发展的能力建设和法制保障，在大力推进工业化、信息化和市场化进程中，切实解决影响和制约可持续发展的突出矛盾和问题，实现经济社会的可持续发展。
三、基本原则
（一）坚持经济、社会发展和人口、资源、环境相协调，人与自然和谐共处
在强调发展的同时，要改变“先污染、后治理”的思维观念，树立人与自然和谐相处的生态观念；树立经济发展与环境保护“双赢”以及“保护资源和环境就是保护生产力，改善资源和环境就是发展生产力”的发展观念。要努力处理好人与自然的关系，促进人与自然的和谐共处，彻底转变发展思路，从单纯片面强调经济增长转向经济、社会、人口、资源与环境协调发展的轨道，在寻求经济增长的同时，使经济社会发展能够保持在合理的资源承载力和环境容量的限度内，最大限度地维持自然生态系统的良性循环。
（二）注重科技先导，转变经济增长方式
科学技术是第一生产力，是经济发展和社会进步的重要推动力量。实施可持续发展战略，就是要注重寻求科学技术的引导和持久支撑，通过科技进步和制度创新，提高科学技术对经济增长的贡献率，在城市建设、产业发展过程中遵循循环经济原则，变资源型经济为效益型经济，变粗放型经营为集约型经营，实现经济增长由量的扩张向质的提高转变，逐步建立起资源节约型、环境保护型的经济体系。
（三）体现以人为本，促进经济社会全面发展
可持续发展战略实际上是一种以人为本的经济、社会、自然系统相互协调并不断寻求平衡的动态过程，在这种动态的发展过程中，人是发展的主体和动力。实施可持续发展战略，就是要坚持以人为本的发展观念，把满足人的需求和促进人的全面发展作为推动经济社会发展的基本出发点，通过人来推进和实现可持续发展，也通过实施可持续发展战略不断满足人们日益增长的物质文化和精神生活的需求，加快经济社会的全面发展，实现经济社会和人口、资源、环境的协调与持续发展。
（四）因地制宜、整体协调，量力而行、适度超前
实施可持续发展战略，是包括政府、村（居）委、企业在内的全社会的共同责任，必须按照江门市可持续发展战略纲要的要求，通过体制改革和创新，强化可持续发展的综合协调能力；要从实际出发，集中力量解决突出矛盾，力求因地制宜，讲求实效。同时，可持续发展战略纲要是一个立足当代、兼顾后代，立足当前、考虑未来，寻求新发展模式的探索，不仅要考虑当前阶段的发展，更要为下一阶段的发展提供优裕的发展条件。因而要求各项建设要坚持适度超前的原则，特别是在土地资源、水资源的永续利用，各项环保工程建设及环境污染整治与预防措施的制定实施上，都要坚持适度超前、留有余地的原则，争取主动，避免陷入被动。
（五）社会参与，培养可持续发展文化
实施可持续发展战略，政府起引导作用，社会、企业和公众才是真正的主体。政府应积极引导、组织社会力量走上可持续发展道路，把可持续发展观渗透到决策管理和观念更新的各个环节之中，引导和促进社会、企业和公众成为推动可持续发展的主力军。
可持续发展又是一种包括生产方式、消费方式、行为方式、思维方式在内的先进文化。公众能否自觉参与，能否成为可持续发展战略纲要实施的建设主体，能否成为可持续发展战略的行为主体，关键就在于可持续发展这种先进文化能否成为社会的主流文化。
（六）统一规划，分步实施
《新会区可持续发展战略试点实施方案》构筑了一个系统的、长期的和渐进的可持续发展战略框架、行动计划和对策措施，在实施过程中，要坚持全局观念，遵循量力而行、循序渐进和分步实施的原则。
四、发展目标
以临港经济发展为主线，以循环经济为核心，建设环境友好型、资源节约型社会，促进经济增长方式的转变。经济发展与资源利用和环境保护相协调，经济总量和规模不断扩大，三次产业结构合理，可持续发展能力不断增强；科技对经济社会发展的引导和促进作用不断加强，教育发展适当超前于经济发展，劳动者的科技文化素质得到明显提高，拥有优美的生活环境和健康的生活和消费方式，建立起便捷、配套、区域覆盖面广的社区服务体系和社会保障体系；基础设施完善，空间布局合理，城市规划、建设和管理现代化，城市景观有独特的地方特色，人居环境舒适优美；合理利用和保护资源，合理防范和治理环境污染，逐步建立起可持续发展的经济体系、社会体系和与之相适应的资源和环境基础，把新会区建设成为生产力发达、经济实力雄厚、文化底蕴深厚，社会发展进步，人民生活富裕，生态环境优美，人与自然高度和谐的生态城区。
近期目标（2008～2010年）：在优化结构、提高效益和降低能耗的基础上，实现全区生产总值年均增长13%以上，力争2010年在经济总量上再造一个新会，人均生产总值比2005年翻一番。
中远期目标（2011～2020年）：区域竞争能力明显增强，跻身珠三角先进发达地区行列。到2020年，全区人均生产总值比2010年再翻一番，率先建成全面小康社会和基本实现社会主义现代化。单位生产总值能耗进一步降低，生态环境进一步改善，城乡统筹发展水平显著提高。
经济可持续发展指标
指标
单位
2006年
2010年
2020年
地区生产总值
亿元
222.87
373.48
750
人均地区生产总值
美元
3800
6000
12000
地方财政一般预算收入年均增长
％
——
19
12
工业总产值（全区）
603.99
1200
2400
高新技术产品产值占工业总产值比重
29.1
35
45
社会可持续发展指标
城镇化水平
58.72
80
88
年末总人口
万人
74
77
人口自然增长率
‰
3.93
4.5
4.2
25岁以上人口受教育年限
年
13
14
信息化综合指数
70
84
城镇职工年人均工资
元
16876
18000
30000
农村居民人均纯收入
6318
7700
15000
城镇登记失业率
2.69
3.5
3.3
基本养老保险参保率
44.6
基本医疗保险参保率
55.3
预期寿命
岁
75*
76
自然可持续发展指标
单位生产总值能耗降低率
7
环境综合指数
分
86.32
90
95
工业用水重复利用率
36.76
40
55
工业废气综合处理率
82
城市生活污水集中处理率
57.61
生活垃圾无害化处理率
69*
森林覆盖率
30.2
33
34
建成区绿化覆盖率
39.97
50
城镇人均公共绿地面积
平方米
8.94
10
注：*为2005年数据
在近期目标方面，重点要做到“十个提高”、“三个下降”、“三个突破”：
（一）十个提高：
一是提高财政收入占GDP的比重：2006年，我区财政收入占GDP比重为5.23%，至2010年，比重要达到6%以上。
二是提高重化工业占规模工业的比重：2006年，我区的重化工业比重为49.94%，力争到2010年，提高到58％，进一步增强重化工业对经济的拉动力。
三是提高高新技术产品产值占工业总产值的比重：2006年，我区比重为29.1%，预计到“十一五”期末，比重提高到35%。
四是提高土地投资强度：2006年，工业项目土地投资强度平均为105万元/亩，到2010年，提高到200万元/亩以上。
五是提高饮用水源水质达标率：进一步保护西江、潭江、水库等水源的水质，开发利用古兜山脉优质水资源，并购村镇自来水厂，实现全区城乡供水一体化，让市民饮用上古兜山脉优质水库水。
六是提高工业废水处理达标率：加快区、镇污水处理厂建设，城市生活污水集中处理率到2010年提高到70%；城市生活垃圾无害化处理率要提高到80%以上。
七是提高农业产业化水平。发展省市级龙头企业21家；农民专业合作经济组织发展到80个以上；农业产业化经营带动农户数占农户总数的60%以上；培育国家级绿色食品认证企业6家、农产品有7个。
八是提高城市绿化水平：森林覆盖率提高到33%以上；城区绿化覆盖率达45％以上；城镇人均公共绿地面积10平方米以上。
九是提高人口质量：高质量普及九年义务教育，每万人口中大专以上文化程度人数提高到382人。
十是提高居民生活水平：城镇职工人均可支配收入提高到1.8万元，农村居民人均年纯收入提高到7700元。
（二）三个下降：
一是单位生产总产值能耗下降：到2010年，单位生产总值能耗比2005年降低13%，并确保化学需氧量和二氧化硫排放量保持在2005年的水平。
二是治安案件发案率下降：到2001年，从2006年的3.5‰下降到3‰。
三是新增亿元GDP所增建设用地下降:到2010年要比2006年下降50%以上。
（三）三个突破：
一是三产发展要突破：争取到2010年三产所占比重达到43%。
二是城镇化进程要突破：结合当前社会主义新农村建设，特别要加快农村城市化进程，促进农村城镇建设跃上新台阶。
三是资源整合要突破：加强管理和引导，力求资源利用率有显著提高。
五、建设特色
（一）全力发展临港产业经济
银洲湖是珠江水系八大出海口中除虎门以外唯一能通行万吨级海轮的水道，也是专家公认的不可多得的建设3－5万吨港口的优良河海相接水域。银洲湖区域列入江门市重点发展的四大板块之一，是全市近期发展临港经济的重点区域。新会将充分发挥银洲湖江海联运和远近洋运输的优势，打好“临港经济牌”，大力引入一批临港型大项目，打造石化、纸业、造船、建材、物流等多个临港产业群，把银洲湖区域建设成为珠三角西部重要的制造业基地和区域物流中心。
（二）大力发展循环经济
以双水拆船厂和广东银洲湖纸业基地为试点，总结推广经验，以点带面，全面推进循环经济体系的构建。在新会六大产业中构建循环经济体系，通过产业配套，延伸产业链，构建产业共生体系，推动制造业朝着集约化和生态化的方向发展。逐步形成农业、工业、第三产业等循环链条，建立生态保障、环境基础设施、循环产业和绿色消费等体系。
（三）打造宜居宜业宜游的优美环境和谐城市
新会自然环境优美，新会人民有爱护环境的良好传统。在未来的发展中，按照生态文明和“建设资源节约型、环境友好型社会”的要求，进一步完善城市绿地系统，有效防治和减少污染，促进清洁生产、绿色交通、绿色建筑，使城市生态环境和谐，景色风光美丽，居住环境宜人；按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”的要求，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，推进平安和谐社区建设，探索平安和谐城市建设新途径。
六、重点实施领域
（一）经济
可持续发展的核心是“发展”，而经济又是“发展”的基本内容和任务，是可持续发展的基础。同时，经济成长又要建立在与社会和环境相互协调的基础之上。因此，要树立全面、协调、可持续的经济发展观，构建与环境容量相容的经济增长机制，大力推行清洁生产和循环经济，实现经济发展与环境保护的双赢。
1、调整优化经济结构，全面提升产业素质（责任单位：科技局、发展改革局、经贸局、外经贸局、规划分局、旅游局）
加快经济结构的战略性调整和优化升级，提高经济增长质量与效益。坚持以提高产业竞争力为核心，形成以高新技术产业为先导、支柱产业为支撑、现代服务业为配套协调发展的现代产业体系。
（1）构建新型产业格局。加快产业结构优化升级，积极应用新技术和先进适用技术改造五金不锈钢、造纸、食品、化纤纺织、服装、电力电器等传统产业，大力引进和培育发展电子信息制造业、汽车零配件、精细化工、精密制造，以及新材料、新能源等高新技术产业，努力实现“三个下降”和“两个提高”，即单位产出占用土地显著下降，资源消耗增长相对于经济增长显著下降，经济增长对生态环境的污染程度显著下降；经济增长中科技贡献率显著提高，经济增长中绿色GDP和循环经济贡献率显著提高。实施鼓励与限制结合的产业措施，限制、淘汰效率低和资源消耗型企业，鼓励发展资源节约、综合利用型企业落户。到2010年，地方财政一般预算收入达到18亿元以上，重化工业产值占规模以上工业总产值比重提升到58%，新增高新技术企业30家、民营科技企业40家，高新技术产品产值占工业总产值比重提升到35%。
（2）大力发展高新技术产业。加快先进适用技术在产业中的运用，围绕增加品种、改善质量、节能降耗、防治污染和提高劳动生产率，鼓励发展高附加值、高科技含量、高关联度的项目，逐步实现工业产业结构从资源消耗型向资源节约型转变，从劳动密集型向资金、技术密集型转化，从偏轻型向轻型高级化和适度重型化转变。
（3）统筹规划，突出重点，打造特色旅游业。以生态旅游、度假旅游为特色，树立新会旅游品牌。推进银湖湾游艇休闲度假区项目上马建设，做好石涧、圭峰山天鹅湖、南坦葵林、蔡李佛始祖馆和崖门古战场二期、海战影视城的规划和招商工作。整合小鸟天堂、现代农业示范基地、梁启超故居一带旅游资源，谋划建设观鸟酒店，努力把旅游业建设成为新会现代服务业的重要支撑。加快旅游信息和市场促销平台建设，把景点开发建设和经营管理推向市场，积极融入大珠三角旅游圈，打造珠三角休闲胜地。
2、发展临港产业经济，树立绿色发展的观念（责任单位：发展改革局、经贸局、外经贸局、交通局、规划分局、环保局、国土资源分局）
（1）发展临港产业经济。按照“整体、有序、纵深、规模、高效和可持续开发”的原则，加快银洲湖区域开发，与珠江西岸其他地区实现基础设施对接、产业对接、资源对接、市场对接和机制对接，发挥比较优势，突出重点，集约利用，错位发展，积极承接产业梯度转移，全面接受发达地区产业辐射。通过水陆交通优势，把市场和产业延伸到西江流域，构筑辐射珠三角西南部和西江中上游地区的物流网络，把新会打造成为珠三角西部重要的制造业基地和区域物流中心。构建一个以银洲湖区域为核心的港口经济圈，实现以港兴区、以港促区、港区协调发展的新格局。
（2）打造先进制造业基地。重点发展主业突出、产业配套、核心竞争力强的制造业。以建设先进制造业基地为目标，推动工业由低层次加工向制造型转变，突出抓好不锈钢制品、纺织化纤、拆船、造纸和石化五个国家级和省级产业基地的建设，着力打造纺织化纤、机械电子、纸及纸制品、食品饮料、石化建材、运输设备和金属制品等六大临港产业群。到2010年，运输设备和金属制品业产值突破300亿元，纺织化纤、机械电子、石化建材业产值均突破250亿元，食品饮料、纸及纸制品业均超100亿元。规模以上企业1000家，产值超亿元企业180家，10亿元企业20家，20亿元企业10家，培育2家以上超50亿元企业。
（3）积极培育新兴产业群。以美达等企业为龙头，以华南精细化工研究院为技术依托，发展以石化中下游产品为主的精细化工产业；以南洋船舶等为骨干企业，发展船舶工业；以海螺、中交四航局新会基地为龙头，建成辐射力强的建材产业；以新会电厂、双水发电厂为龙头，尽快形成200万千瓦装机容量，发展能源产业；以江裕集团、日本松下、佳泰电子、升冈电子、阿波罗电子等企业为龙头，发展电子产业。
（4）推动东西两翼发展。充分发挥冈州大道、新会大道和新开公路沟通东西优势，着重抓好西翼的会城、大泽、司前工贸走廊建设；建设新开公路银色工业走廊和罗坑产业转移工业园，吸引五金不锈钢、灯饰产业集聚发展。大鳌、睦洲等东翼地区要主动接受珠三角先进地区产业辐射，加快发展小家电、集装箱等特色产业。
（5）引入生态产业和绿色发展观念，解决好自然生态保护和经济发展之间的矛盾。严格限制高污染、高能耗企业进入，在保持经济增长与社会、环境协调的前提下，推动经济稳健增长，决不能以牺牲环境为代价，盲目追求经济增长速度。做好统筹调控，抓好工业园区布局、港口布局和土地利用，保护岸线生态环境。
（6）积极打造银洲湖物流基地。把银洲湖区域建设为珠三角西部重要的区域物流中心，重点发展集仓储、加工、配送、保税于一体的现代物流基地。引进大型物流企业，积极支持大昌慎昌保税物流园区、高宝隆物流、木业市场、五金机电市场等的建设和发展。同时，积极开展物流产业招商。“十一五”期间，银洲湖区域将结合航道整治和临港工业项目的建设，建设一批公共深水码头。
3、大力发展循环经济，建设节约型社会（责任单位：发展改革局、经贸局、环保局、农业局）
按照“减量化、再利用、再循环”原则，鼓励企业从产品原料、加工及废料利用等方面实现综合利用。在实施清洁生产的基础上，完善循环经济体系，走可持续发展的道路。鼓励企业节约和集约利用原材料，促进资源产品循环使用。倡导节约资源和绿色消费，鼓励发展节约型、集约型和环保型产业。以双水拆船厂成为首批国家循环经济试点单位为契机，推进废旧物资再生利用；以银洲湖纸业基地为示范典型，在工业、农业、生活等方面推行循环策略，最终实现全区循环经济体系。探索一条发展循环经济，建设节约型社会的可持续发展道路。
（1）构建工业循环经济。鼓励企业厉行节约和集约利用各种原材料，促进资源产品废弃物再生资源的反馈式循环使用，鼓励发展低投入、高产出、低消耗、少排放、可循环、可持续的节约型、集约型和环保型产业。促进废弃资源和废旧材料回收加工业与电力、蒸汽、热水生产和供应业的耦合，积极推进废旧金属再生利用，加强固废综合循环利用，推动不同行业的产业链延伸和耦合。根据本地实际，发展资源回收利用产业，如适度发展以电镀污泥、线路板废液、粉煤灰、食用废弃油脂和各类工业边角料的回收加工产业，实现资源的循环再用。
（2）构建农业循环经济。发展立体种养模式、物能循环再生模式、基塘结合模式、庭院立体经营模式，实现生态农业发展战略。
（3）构建生活循环经济。推行包装材料、装饰材料等物资的回收利用；推行洗涤用水的一水多用；建立便捷、有效的资源回收渠道，形成二手资源市场。
（4）构建区域循环经济。构建工业、农业、生活等方面的循环经济体系，实现工业、农业、生活与自然系统的连通。
4、扶持、推动农业和农村经济的稳步发展（责任单位：农业局、经贸局）
按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，把农业和农村经济发展放到国民经济全局中统筹安排。加大对“三农”的扶持力度，确保农业增效、农民增收、农村稳定。
（1）深化农业结构调整。一是充分发挥现有资源优势，合理划分农业生产区，大力发展市场空间大、发展前景好的传统优质特色农产品，做大做强古兜山脉一带的禽鸟业，西江沿岸的优质鱼虾业，近郊的蔬菜花卉业，牛牯岭山脉和古兜山脉的水果业以及西江潭江下游平原的优质稻米业等5大特色农业产业带；二是积极发展生态农业，营造立体循环、节能降耗、优势互补的农业生产格局；三是加大农业标准化生产基地建设，大力发展无公害食品、绿色食品、有机食品等安全农产品生产，提高农产品质量安全。
（2）不断提高农业产业化的程度。推动农业专业化生产、企业化管理和社会化服务，形成现代化农业生产流通体系，实现农产品深化加工，提高附加值和农业规模化生产。依托龙头企业推广“公司+基地+农户”等生产模式，引导、扶持、规范发展农民专业合作组织。
（二）环境
在实施可持续发展战略过程中，要把环境建设摆在重要位置，实现环境保护与经济发展的同步。认真贯彻执行国家、省、市有关环境保护的方针、政策，从建设现代化城区的目标要求出发，强化环保意识，加大全社会对环境保护的投入，坚持以区域污染综合治理为重点，以环境治理和基础设施建设为核心，严把环保准入关，限制重污染行业项目上马，实施清洁生产，实现主要污染物排放总量控制目标。到2010年，工业用水重复利用率达40%，工业废气综合处理率达90%，城市生活污水集中处理率达70%，城市生活垃圾无害化处理率达80％，城区大气环境质量达到《环境空气质量标准》（GB3095—1996）中的二级标准，城区区域环境噪声平均值控制在国家2类区标准内。
1、加强环境法制化建设，树立良好的环境意识（责任单位：司法局、环保局、文广新局）
坚持不懈地开展环境普法活动，使环境保护法制建设取得全社会共识，为实现环境的良性循环提供舆论基础。加大执法力度，坚持依法监督，抓住建设项目环境管理、防治污染设施运行管理等薄弱环节，采取有效措施，切实做好环保工作。
通过举办环保法律法规培训班和开设专题讲座等形式，重点强化领导干部的环保观念和法律意识。利用宣传媒体，采取不同形式，在全社会广泛深入开展环境宣传教育，倡导以科学思维，科学方法，科学价值观和道德观推动全社会环保意识的提高，使环境保护成为全体社会成员的自觉行动，避免陷入“先污染，后治理”的被动局面。
2、建立环境与发展的综合决策机制（责任单位：环保局）
进一步完善现有决策机制，对涉及到经济建设、城市建设、区域和资源等重大决策事项，综合考虑经济、社会和生态效益，进行环境影响评价，根据评价结果进行综合决策。银洲湖区域规模较大和有水污染物排放的项目须经综合决策才能上马；有污染排放的项目必须按照环保法律法规，办理环境影响评价审批手续。建立环保专家库，提高环保综合决策水平。
3、加大“三废”治理力度（责任单位：城管局、环保局）
加快建设城镇生活污水处理厂及行业定点工业园区（基地）集中式污水处理厂；建设或改造会城地区、各镇的垃圾处理厂，增加日处理能力1000吨。
4、加强环境整治的区域协调（责任单位：环保局）
与上级环保及科研单位携手合作，开展环境共建活动，共同保护新会的生态环境。在上级政府职能部门的指导、支持下，加强与周边地区政府的协调、沟通，制定跨区域环境整治统一的目标和行动计划，明确各自的责任和应当承担的义务，建立有效的约束机制，推动跨区域环境问题的解决。
（三）资源
为了确保有限的自然资源能够满足经济持续增长的需要，必须坚持“保护资源，节约和合理利用资源”、“开发利用与保护增值并重”的方针，建立资源节约型的经济体系和生活消费模式，做到资源永续利用，更好地为城市开发和经济建设服务。
1、更新资源观（责任单位：文广新局、环保局、教育局）
资源是经济社会发展的重要物质基础。资源的可持续发展是社会可持续发展的关键。要树立资源的“忧患意识”，转变浪费资源的生产经营方式和生活方式，使城市建设规模、产业开发活动建立在资源能够承载的范围内，从而实现资源利用与经济社会发展相协调一致。
2、加强土地资源的管理和开发（责任单位：国土资源分局）
加强土地资源的管理和开发。土地是城市发展最宝贵的资源。要把保护土地资源列入政府的重要议事日程，通过科学的土地规划和年度利用计划，保护好、用好有限的土地资源。各项规划、计划要留有余地，以对子孙后代高度负责的精神，为后代提供一个不影响发展需求的资源环境。
3、依法加强风景旅游资源的保护和管理（责任单位：建设局、旅游局、国土资源分局）
认真贯彻执行国务院《风景名胜区条例》、《自然保护区管理条例》及省法规，坚持“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，把风景旅游资源保护放在突出的位置，防止自然风景人工化、风景名胜区城市化，实现风景旅游资源永续利用和旅游事业的可持续发展。严格保护和合理利用风景旅游资源，按规划对各类风景旅游资源进行开发建设。要与保护自然风光有机结合，加快旅游基础设施建设，优先发展生态旅游，防止风景旅游资源的退化和破坏。
4、加强水资源保护（责任单位：水利局、环保局、农业局、城管局）
5、推进能源资源的节约利用和可再生能源的开发应用（责任单位：经贸局、建设局、发展改革局、科技局）
落实国家关于建筑节能的政策和标准，严格按照建筑节能标准设计和建造新建建筑，对现有建筑逐步开展节能改造。努力降低建筑能耗。以太阳能热水器和地源热泵为重点，大力推广使用可再生能源，在农村地区推广使用沼气。
6、提高资源利用率（责任单位：经贸局、农业局、环保局、统计局）
为实现自然资源的可持续利用，要厉行节约，开展资源综合利用，化害为利、变废为宝。在工农业生产和生活中按照“减量化、再使用、再循环”的原则，大力推行循环经济，节约和重复利用自然资源，促进废物产生的最小量化、资源化、无害化，用最少的资源投入获得最大的经济与环境效益。至2010年，单位生产总能耗比2005年降低13%。
（四）科技
实施科教兴区战略，贯彻落实新会区《关于加强自主创新构建科技新会的决定》，建立科技创新体制及运行机制。以科技进步实现产业集约化、资源节约化、废物资源化、环境无害化、城市生态化、农业现代化，推动新会区经济社会的又好又快发展。
1、促进科技资源产业化（责任单位：科技局）
坚持引进技术和自主研发并重，走引进、吸收、消化、再创新的路子。落实奖励政策，促进自主创新。围绕新会产业升级中突出的技术难题，建立政产学研合作平台，开展联合攻关。鼓励和支持国内外院校和研究院所在新会设立办事处和研发机构，促进科技成果产业化。加大知识产权宣传和专利行政执法力度，维护企业和个人的合法权益，建立专利信息平台，完善专利应用服务系统，增加专利申请量，提高专利转化率。
2、加快科技创新体系建设（责任单位：科技局、经贸局）
办好五金不锈钢、化纤纺织、造纸和食品等行业技术创新服务中心，鼓励和扶持各镇（街、区）搭建中小企业科技服务创新平台。引导大中型企业加大研发投入，鼓励有条件的企业建立和发展工程技术研发中心、博士后科研工作站，力争更多的企业研发新产品，催生新产业。
3、大力发展高新技术产业（责任单位：科技局、经贸局）
坚持引进与培育相结合，形成有新会特色的高新技术产业群。到2010年，新增高新技术企业30家，高新技术产品产值占工业总产值比重提高到35%。大力发展民营科技企业，办好今古洲民营科技园。广泛应用电子信息、现代生物、节能环保、新材料等高新技术和先进适用技术，改造提升五金不锈钢、化纤纺织、食品、造纸、拆船轧钢等传统产业。实施制造业信息化工程，建立一批示范镇和示范企业，带动各行各业提高信息化水平。
4、发挥科技的促进作用（责任单位：科技局）
发挥科学技术在方方面面的作用，引导可持续消费和促进社会生活效率的提高，依靠科学技术，使生产方式、生活方式、行为方式、思维方式朝着可持续发展的目标迈进。
（五）人口
人民是国家之本，是国家的财富，是实施可持续发展战略根本的推动因素。但过快的人口增长、过高的人口密度、相对较低的人口素质，却是实施可持续发展战略的障碍。因而，要把人口问题提高到战略决策的角度来把握，将协调人、自然与环境的关系作为可持续发展战略的关键环节来抓。
1、坚持以人为本的原则，为居民提供适宜的生活、工作和成长环境（责任单位：计生局、规划分局）
要按人的合理、健康需要，规划、设计、建设好全区的空间环境。在规划建设工业区、商住区和中心城区过程中，要充分考虑人口因素，严格控制人口数量和人口密度，妥善处理人口、资源与环境发展的关系，建设一个较为宽松的人口环境。
2、控制人口数量（责任单位：计生局、卫生局）
要将经济的发展和人口数量的增长统一协调，建立健全以政府为主、以社会为补充的人口和计划生育利益导向机制，继续坚定不移地执行计划生育政策，千方百计稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，人口出生率和人口自然增长率控制在省市下达的指标以内，使之基本符合新会区经济社会发展的资源承载力和环境容量。
3、提高人口素质（责任单位：教育局、人事局、科技局）
（1）实行优生优育，倡导科学婚检，全面实施出生缺陷干预工程，不断提高出生人口素质。
（2）劳动者整体素质要有较大幅度的提高，到2010年，全区各类人才总数为90000人。比2005年人才增长50.5%，每1万人口拥有大学生382人，拥有各类专业技术人才1042人。
（4）加强科普教育。以创建全国科普示范区为契机，大力普及科学技术知识，全面提高公民的科学素质，增强全社会的可持续发展观念。
4、创造吸引人才、留住人才的良好社会环境（责任单位：人事局、科技局）
要形成引进人才和用好人才的良性机制，创造优良的社会环境，优化服务工作，提高服务水平，吸引各类人才为可持续发展事业贡献力量，优化全区的人口结构。
（六）社会
统筹经济与社会发展，推进社会建设、社会管理和社会利益协调，构建文明法治社会，为全面建设小康社会打下坚实的社会发展基础。
1、加强精神文明建设（责任单位：宣传部、文广新局）
积极开展精神文明创建活动，努力建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。积极开展以“爱国、守法、诚信、知礼”为主要内容的现代公民教育，大力弘扬“敢为人先、务实进取、开放兼容、敬业奉献”的新时代精神。同时以可持续发展为主题建设文明城区，把实施可持续发展战略，高标准建设文明城区渗透到文明小区、文明村的建设进程，确保可持续发展有一个坚实的社区基础和人文条件。
2、统筹各项社会事业发展（责任单位：教育局、劳动保障局、文广新局、卫生局、体育局）
（1）加快教育强区建设。落实新会区《关于进一步加强农村教育工作的意见》，理顺教育投入机制，拓宽教育经费筹措渠道，推进办学体制多元化。坚持以素质教育为中心，加强教师队伍建设和学生思想道德建设。高标准普及十五年义务教育，巩固提高高中阶段教育，重视职业教育、特殊教育和成人教育，促进各级各类教育的协调发展。调整学校布局，优化教育资源，加快教育信息化工程建设，推进教育现代化步伐。以新会一中成功创建国家级示范性重点高中为契机，培育新会侨中、陈经纶中学成为国家级示范性重点高中。把新会时年技校、机电中专建设成为技能人才重点培训基地，把大鳌和沙堆镇创建成省级教育强镇。力争在2009年前建成广东省教育强区。
（2）加快文化名城建设。深化文化体制改革，积极发展文化事业和文化产业，以文化产业发展支持文化事业繁荣，加强文化与经济的结合，发展文化经济。创新各类群众文化活动，活跃和提升城乡文化生活。加强对葵乡文化的研究和文物古迹的保护，挖掘、开发民间民俗文化资源，培育新会特色文化品牌，着手研究构建以孔子庙（学宫）为中心的文化大观园。加大对公益性文化事业和文化基础设施的投入，加快构建公共文化服务体系。大力发展文学艺术和广播电视事业，创作文艺精品，造就文艺人才。鼓励外资民资兴办文化产业，扶持发展文化龙头企业。大力发展文化商贸旅游业，提高城市建设的文化品位。
（3）加快医疗卫生事业发展。健全疾病预防控制体系、卫生执法监督体系、医疗救治体系和医疗保障体系，完善应急处理机制，加强药品管理，提高对突发公共卫生事件的处理能力。重点抓好疾病预防控制中心、农村和城镇社区卫生服务网络、农村改水改厕工程建设，加强生活垃圾无害化处理，抓好艾滋病、重大传染病、职业病和慢性非传染病的防治工作。增加投入，加大农村卫生体系和社区卫生服务机构建设力度，基本完成区级医疗卫生部门和镇村卫生院（站）、预防保健机构的房屋、设备改造和建设任务，保证公共卫生和基本医疗服务所需的基础设施和条件。推进城乡爱国卫生工作，深化城市卫生长效管理，加快卫生镇（村）创建工作，加大健康教育投入力度，提高全民健康教育水平。
（4）加快体育事业发展。开展全民健身活动，增强全民体质。提高体育竞技水平，促进体育事业发展。抓好新会体育中心公园配套设施建设，重点建设游泳跳水馆、体育运动场等项目。
3、解决社会热点、难点问题（责任单位：民政局、劳动保障局、农业局、建设局、水利局、房管局）
（1）全民安居工程。计划2010年城镇人均住房建筑面积达到40平方米左右，农村人均住房面积达到38平方米左右。
（2）扩大与促进就业工程。实现社会就业比较充分，使社会从业人员总量达到45万人；城镇登记失业率控制在3.5%以下。
（3）农民帮扶工程。完善对农村人均年纯收入低于1500元的困难家庭子女义务教育阶段“两免一补”（即免杂费、免书费、补助寄宿生生活费）的资助制度。
（4）职业培训工程。确保2009年前，每年投入安排农村富余劳动力转移培训补贴80万元，劳动预备制培训补贴20万元，智力扶贫培训资金20万元。对被征地的农村居民，要普遍组织参加转移就业技能培训；对农村贫困家庭，要制定针对性强的培训计划，组织青壮年劳动力的职业技能培训和劳务输出。搞好智力扶贫工程、农村青年技能培训工程和外省农民工技能提升培训计划。
（5）济困助残工程。大力发展助残事业，不断改善残疾人状况。残疾儿童少年义务教育入学率达95%以上。有劳动能力和就业需求的残疾人得到职业指导和职业培训，残疾人就业层次进一步提高，有就业意愿的残疾人就业率力争达到90%以上。
（6）全民安康工程。完善城乡社会保障体系，继续提高新型农村合作医疗筹资水平和保障水平，建立和完善农村合作医疗特别救助基金，强化城市福利院、农村敬老院的建设，不断提高新型农村合作医疗保障制度的社会化程度和抗风险能力，积极推行和建立城镇居民医疗保险。
（7）城乡防灾减灾工程。加强水库除险加固，提高抵御洪水能力。加强堤围达标加固，建设牢固可靠的防洪工程体系，完成大鳌联围、银洲湖海堤、江新联围等堤围达标加固工程。
（七）城市建设
坚持“东连、南进、西拓、北护、中改”的城市建设方针，逐步拉伸城市框架，改善城市环境和提高城市品位。按照生态园林文化城区要求，把新会建设成为既具有高度的物质文明和精神文明，又具有大自然纯朴气息和生态平衡的绿色城区。
1、加快城区配套设施建设，完善城市功能（责任单位：规划分局、建设局、城管局）
加大对城区道路、通信、水电气网管和垃圾站等建设投入，加快建设城内停车场，尽快解决停车难的问题。推进城区绿化、美化、亮化工程，合并和搬迁城内中小学校，缓解城区道路塞车问题。合理调整医院、市场、文体中心布局，提高城区综合居住质量。注重个性设计，建设富有地方特色的精品项目，丰富内涵，提高城市文化品位。
2、加快发展南新区（责任单位：规划分局、建设局、国土分局、城管局、交通局）
深化南新区规划，围绕建设都市型新区目标，加快南新区核心带建设。加快新港大道二期、内环路东段、东庆南路延伸线及中央绿化轴北侧道路等城市基础设施建设，把南新区建成新会区城市建设的新亮点。
3、加强城市管理（责任单位：城管局、建设局、规划分局、工商分局、公安分局）
按照“清乱、拆违、插绿、排难、显亮”城管十字方针要求，开展城市管理工作。理顺城市管理体制，完善专项整治联合执法机制、环卫管理机制、规划执法机制和特种行业监管机制，抓好城市“六乱”治理工作，力争市容市貌有一个较大的改善，达到绿化、美化、净化、亮化、序化目标，确保城市基础设施安全、有序、优质正常运行，提升城市综合服务功能和城市整体形象。
4、加强小区综合开发建设（责任单位：建设局、规划分局、发展改革局、国土资源分局、房管局）
控制旧城改造，鼓励小区连片开发建设，实现资源共享，完善小区的绿化景观、公共设施配套和物业管理，降低生活成本，提高入住率，建设一批布局合理、造型美观、功能齐全、居住舒适的新型小区。
5、加快农村城镇化进程（责任单位：农业局、建设局、规划分局）
按照节约土地、集约发展、合理布局原则，推动城市基础设施向各镇延伸。司前、双水、古井等中心镇按照“今日中心镇，明日卫星城”要求，加强墟镇的规划和建设。各镇要切实加快城镇化进程。以村庄规划编制为龙头，以配套建设农村交通、文体、环境卫生等公共设施为主体，开展农村改路、改水、改厕、改灶、改房工作，逐步建立生活垃圾收集处理和生活污水处理体系。
七、保障措施
实施可持续发展战略要通过不断的探索和实践，在观念上要敢于创新，在政策上要加强研究和总结，在方法上不断创新，逐步形成一整套实施保障体系。
（一）建立实施可持续发展的组织领导机构
1、建立实施可持续发展战略的领导组织机构。成立新会区实施可持续发展战略协调领导小组，组长由区长担任，副组长由一名副区长担任，成员单位包括区政府各职能部门。领导小组下设办公室，设在发展改革局，办公室主任由发展改革局局长兼任，进一步充实力量，统筹安排、管理、协调全区实施可持续发展战略的工作。各部门、各镇、各村（居）委、各企业，要根据各自的实际工作需要，建立实施可持续发展战略的决策管理机构，负责本地区、本部门、本单位推进可持续发展的贯彻实施、组织管理工作。
2、强化可持续发展的综合协调能力。要充分发挥协调领导小组成员单位的积极性，加强各部门之间的协调与配合。加快政府部门职能的转变和行政方式的创新，充分发挥市场资源配置的基础作用，加强政府的宏观调控，提高对可持续发展的组织引导及综合协调能力，解决部门分割和地方保护，从维护可持续发展的整体利益和长远利益出发，形成合力，集中力量办大事。同时，建立领导小组成员单位工作例会制度，每季度召开一次会议，听取工作汇报，讨论研究重点示范项目建设情况，研究制定有关政策措施。
3、建立可持续发展决策管理信息中心。全面、系统收集、分析全区各地可持续发展行动信息、不可持续发展因素及国内外可持续发展动态，并建立适用、有效的可持续发展数据库，为区属各单位、各部门、各企业提供可持续发展信息服务。
4、建立可持续发展工作目标责任制。将可持续发展战略目标分解为具体的年度目标，列入各部门、各级政府及其主要领导的年度考核。
5、加强可持续发展的交流与合作。学习借鉴国内、国际先进的管理经验和方法，促进可持续发展的管理水平和工作质量的提高。
（二）将可持续发展纳入政府决策和管理机制
充分发挥政府部门在保障措施体系中的核心作用，提高政府资源配置能力，使可持续发展能力的形成得到有效的支持。在政府的综合计划、规划以及行业专业计划、规划中，特别是在国民经济和社会发展的总体发展规划中，在具体的目标、结构调整与布局、融资体制改革、资源配置、资金安排、对外开放、招商引资、人才引进等问题上，要充分体现可持续发展的思想，遵循人口、资源、环境与经济社会协调发展的原则，充分体现实施可持续发展战略纲要试点的内容和要求。
定期或不定期地组织有关决策和管理人员，探讨保障可持续发展的具体措施，及时解决问题，对推行的经济和社会发展政策进行评估，加以完善，研究并制定有效的、切实可行的监督方法，建立经常性、透明度高、对公众负责的监督制度，构建一整套优化政策从制定到运行实施、评价、监督的工作机制。
（三）建立一个开放型专家智力支持和专家咨询评估系统
实施可持续发展是一种探索性的实践活动，必须要重视发挥专家学者的指导作用，以减少工作的盲目性。为此，要通过建立专家智力支持系统、组建专家咨询队伍等方式，为政府决策和重大发展项目的咨询发挥作用，尽量减少发展和建设的成本，使各项发展和建设逐渐步入理性发展轨道。
1、建立一个开放型专家智力支持系统。广泛联络各个领域的专家、学者和有识之士，注重吸收有较强可持续发展意识，具有较高学术水平，热心并积极参与，有一定组织协调能力的专家进入智力支持系统，为新会可持续发展事业提供智力保证．
2、建立新会区可持续发展专家咨询委员会和公众咨询委员会。对新会可持续发展的发展规划、优先领域、政策法律、资金筹措、国际合作等重大问题进行决策咨询，加强对新会可持续发展重大问题的研究。同时，在全区构建起多形式、多层次的决策咨询系统，对于政府主导的重大项目的投资，在决策过程中，要坚持实行“不可行性”的听证制度，对于事关全区发展的重大项目、重大问题，要严格按照可持续发展的思想和有关制度规定，进行深入广泛的研究论证，特别是对其进行可持续发展影响效应的评估，确保其决策的科学性和民主性，从而为可持续发展提供良好的决策机制保障。
（四）加强可持续发展的能力建设
1、加强宣传培训。实施可持续发展战略，需要全民的参与和推动。因此，必须坚持开展长期不懈的宣传培训工作，在全区上下广泛宣传可持续发展的理论及可持续发展实验区建设的必要性及重要意义。邀请省内外可持续发展方面的专家、学者，不定期到新会开设以“可持续发展”为主题的讲座，增强干部群众对可持续发展的认知程度，使区、镇、村、企业等各级领导干部和公众了解可持续发展的理论和实践意义。编印可持续发展宣传资料，利用区有线电视台、报纸等新闻媒体，加大对可持续发展的宣传力度，及时报道实验区建设动态、典型事例，让公众了解、理解实验区建设是与他们的切身利益相联的，从而激发公众自觉参与，为实施可持续发展战略奠定良好的群众基础，形成强大的合力和推动力。
2、发动公众积极参与。公众是推动可持续发展的主要力量，也是可持续发展的受益者。因此，政府在加强对社会可持续发展宏观调控的同时，必须充分调动社会各方面的积极性，鼓励各种非政府组织和社会力量参与，充分发挥公众主人翁责任感，不断扩大参与范围，优化参与方式，改进参与机制，提高参与程度，形成可持续发展的持久动力，切实将“政府战略”转变为“公众战略”。
建立社会团体和社会公众参与可持续发展决策与管理的机制。在决策与管理中充分发扬民主，提高决策与管理的科学性。鼓励个人和社会团体对可持续发展决策管理提供建设性意见和监督批评。建立可持续发展决策与管理信息公布制度和人民群众参与可持续发展的执法监督制度。
创建公众参与可持续发展行动的示范窗口，包括示范单位、示范团体、示范行业、示范区域，积极引导公众参与可持续发展实践行动。
不断加强对外开放和交流活动，组织港澳台同胞、华侨和海外华人对新会区可持续发展进行参观考察，逐步扩大在港澳台地区乃至国际上的影响，推动合作。多渠道促进经济技术合作，开展培训和考察活动，选择一些具有较高水平和声誉的外国专家作为顾问，加强与国内外同类地区的沟通联系，促进国际交流与合作。
3、建立健全各项配套政策。建立适应可持续发展的经济政策、社会政策、人口政策、资源政策和环境政策，逐步形成完善配套的可持续发展政策体系，加快配套落实适应可持续发展要求的决策、规划、经济、技术管理等方面的措施，确保各项工作顺利展开。有效利用经济手段和市场机制，不断调整和完善各项经济政策，确定实施可持续发展的优先领域和优先项目，采取有效措施，从资金、技术方面予以重点扶持，使其产生良好的经济效益和社会效益。
4、开展各种形式的科普工作，提高人口素质，培育一代新人。积极创造公众了解科学、参与科普的社会环境。针对不同阶段，开展内容充实、效果明显的科普活动，形成“学科学、爱科学、讲科学、用科学”的社会风气，使可持续发展的理念及相应的科技知识广泛地渗透到群众的物质生活与精神生活之中，建立起健康、科学、文明的生活方式。
（五）建立可持续发展的资金筹集机制
坚持“社会投入为主，政府支持为辅”的原则，积极吸纳社会、民众、国际合作等多渠道资金，形成强有力的资金支持，长期稳定地促进可持续发展行动的开展。
1、按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，积极贯彻落实鼓励民资投入的政策，拓宽民资投入领域，引导民间资本投向可持续发展示范项目的建设。
2、加强与金融机构的联系沟通，争取金融机构加大对可持续发展项目的支持力度，对近期效益显著的示范工程项目，争取银行优先给予贷款。
3、拓展吸引外资的渠道，把重大可持续发展项目列入年度对外招商计划，与外商进行多种互利互惠形式的合资合作开发。加强与境外社会团体、个人和海外华侨联系，鼓励捐助社会可持续发展事业。
4、加大政府对可持续发展项目的投入力度，对基础建设项目、公共设施项目、公益性项目等，列入年度财政预算，并优先发展。
5、积极创造条件，建立良好的沟通关系，努力争取国家、省和市等有关部门对可持续示范工程项目的资金支持。
（六）全面实施和典型示范相结合
《新会区可持续发展战略实施试点方案》的启动，标志着新会区可持续发展战略进入全面实施的新阶段。典型示范是推进可持续发展战略的重要内容，也是政府进行政策引导的最有效手段。通过典型示范，使各个决策层和社会公众对可持续发展有一个感性的认识，增强社会的认同感和支持度，有效推进示范区工作的全面开展。
八、优先项目和科技示范工程项目
（一）实验区项目
1、创建国家级可持续发展实验区
项目名称：创建国家级可持续发展实验区
责任单位：新会区科技局
建设周期：2007－2010
项目介绍：新会区具有创建国家级可持续发展实验区的良好基础，通过创建促发展，在国家、省、市的政策、资金支持下，推进新会经济、社会、人口、资源和环境的发展走上可持续发展的轨道。
预期效果：在成为省级可持续发展实验区的基础上，2010年前要创建成为国家级可持续发展实验区。通过可持续发展实验区的建设，逐步建立起可持续发展的经济体系、社会体系和与之相适应的资源和环境基础，把新会建设成为经济实力雄厚、文化底蕴深厚、社会发展进步、人民生活富裕、生态环境优美、人与自然高度和谐的生态城区。
2、双水镇可持续发展实验区（省级）
项目名称:双水镇可持续发展实验区（省级）
责任单位:双水镇人民政府
建设周期：2006－2010
项目介绍:双水镇地处珠三角经济圈的银洲湖区域,水土资源丰富,镇内的绿色资源为发展经济的同时营造良好生态环境创造了条件；道路、电力、通讯、供水、市政等基础配套设施完备。双水镇以发展循环经济作为转变经济增长方式的重要内容，积极建设资源节约型和环境保护型社会，如在发展拆船业过程中，通过发展钢铁资源的循环再利用，打造绿色“无烟冶金工业”，实现“资源——产品——再生利用”的物质反复循环流动；纸业基地贯彻资源“减量化、再使用、再循环”原则，以发电厂有限公司为核心，在纸业基地内集中供电、热、冷、水和治污，形成能源系统的循环经济链，提高能源的利用率，节能降耗，实现产业聚集、节能、环保的目的；制定高标准的《镇区建设总体规划》和《广东省银洲湖纸业基地中长期规划》,充分体现全面、协调和可持续发展的理念。双水镇在循环经济的构建、生态环境保护、水资源保护等方面探索出很多成功的经验，为其它地方可持续发展提供了有益的借鉴。
（二）农业项目
1、沙堆绿色农业产业化项目
项目名称：沙堆绿色农业产业化项目
责任单位：农业局、沙堆镇
建设周期：2006－2008
投资概算：1.22亿元
项目介绍：规划用地面积1520亩,利用广东省绿色水产养殖专业镇的优势，以水产养殖为中心，引进水产品深加工项目,形成产业链,使水产中介、批发、销售、运输业，等配套服务行业发展；发挥荔枝（国家绿色食品）、“两虾”（省无公害产品）、有机稻米等品牌效应，利用禾虫、梅湾水菜、灵芝等特色农产品，开发旅游农业、休闲农业，使农业和第三产业互补互促，相得益彰。
2、银洲湖海堤达标加固工程
项目名称：银洲湖海堤达标加固工程
责任单位：区水利局
建设年限：2006-2008
投资概算：34745万元
项目介绍：按30年一遇加固堤段长155.79公里，三级堤防。加高加宽堤顶，背水坡采用草皮护坡，外坡设二级平台砌石后外包砼保护层，堤顶外肩浇筑砼防浪墙；重建或加固部分水闸、涵窦等。自开工以来完成投资7125万元。
3、大鳌联围达标加固工程
项目名称：大鳌联围达标加固工程
责任单位：大鳌镇人民政府
建设年限：2003-2007
投资概算：7858万元
项目介绍：大鳌联围捍卫耕地面积4.20万亩，人口3.80万人，堤线总长38.186公里，按二十年一遇设计洪水标准加固。主要建设内容是：1、在原堤基础上对堤身加高培厚；2、外坡设置混凝土护坡；3、堤面设置路肩石和防浪墙；4、堤顶铺石粉路面；5、堤内外坡脚砌筑浆砌石墙；6、重建新围水闸和维修加固宿列水闸。工程概算为7858万元。工程于2003-2007年分年实施。
（三）交通项目
1、劳龙虎1000吨级航道整治
项目名称：劳龙虎1000吨级航道整治
责任单位：新会区交通局
建设年限：2004－2007
投资概算：17244万元
项目介绍：劳龙虎水道位于江门市新会区区域内，航道由劳劳溪、龙泉海、八宝、虎坑水道组成。劳龙虎航道全长15.5km，航道按通航1000t级船舶标准建设，航道整治工程包括裁弯、拓宽、护岸、炸礁、清障以及桥梁改造等项目。航道方面总投资约1.7244亿元（不含桥梁改造），建设年限2004-2007年。
进展情况：已全面动工。
预期效果：劳龙虎水道是珠江三角洲骨干航道网“三纵三横”中重要“一横”，是连接潭江与西江航道的快捷通道,工程纳入国家十五计划，是世界银行贷款建设项目。项目的建设对提升银洲湖对外开放港口的地位，对潭江、西江以及珠江三角洲水运事业的发展，对银洲湖经济带及江门市的临港经济建设将起着积极的促进作用。
2、5000吨级崖门出海航道及崖门水道整治
项目名称：崖门5000吨级出海航道整治
建设年限：2004－2008
投资概算：5.19亿元
项目介绍：将崖门出海航道41公里及崖门水道34公里，按全潮通航5000吨级、乘潮通航10000吨级海轮的标准进行疏浚整治。其中：崖门5000吨级出海航道，疏浚航槽41公里、水深7.7米，工程总投资估算4.17亿元，建设年限2004-2007年；崖门水道5000吨级航道约34公里整治工程，工程总投资估算0.98亿元，建设年限2007-2008年。
进展情况：目前主体疏浚工程已完成并交工验收。
预期效果：崖门5000吨级出海航道和崖门5000吨级水道整治工程，是实现江海联运的枢纽工程，将充分我区发挥航运效应，对改善珠三角西部的江海直达运输条件、确立我区临港经济地位具有十分重要的意义。
（四）城建项目
1、污水处理工程
项目名称：东郊污水处理厂二期及扩展工程
责任单位：新会区环保局
建设年限：2006－2008
投资概算：6500万元
项目介绍：污水处理工程包括一、二期工程，每期日处理量分别为4万吨和6万吨。污水处理厂两个项目总投资21000万元，预计2008年上半年竣工使用，届时污水日处理能力将增加到10万吨。
进展情况：龙泉污水处理厂一期已投入运营，原设计4万吨/日的二期已基本完工，正申请把二期处理能力提高到6万吨/日。
2、城区绿地系统建设
项目名称：城区绿地系统建设
责任单位：新会区城市管理局
建设年限：2005－2008
投资概算：3000万
在圭阳北路东北侧新建圭阳湖公园，用地面积220亩；在南新区中部横向园林绿带，建南新区生态休闲文化绿轴，用地面积380亩；在新港大道以东、内环路以南，新建南湖公园，用地面积300亩；在石涧二级水库一带，建石涧生态公园，用地面积约300亩；实施新会大道西两侧沿线的综合整治工程，拆除路两侧的违章建筑，提高绿化质量。项目的建成，将改善道路沿线的绿色生态环境，美化城市景观。
3、城区分质（优质）供水工程
项目名称：城区分质（优质）供水工程
建设年限：2006－2010
投资概算：38800万元
项目介绍：对我区现有的水资源进行规划,根据生活用水、工业用水等不同的需求进行分质供水，引万亩水库、东方红水库等优质水源到城区。引入中国水务集团，3年内使城区居民饮用上古兜山脉水库优质水库水，5年内实现城乡一体化供水。该项目总投资38800万元，现在处于前期建设，预计2010年可完成。
预期效果：实现城区分质（优质）供水，不但可以有效利用现有的水资源，更能提升全区人民饮水水平，做到安全、优质。
（五）能源项目
1、新会发电厂热电联供项目
项目名称：新会发电厂热电联供项目
责任单位：新会区供电局、崖门镇人民政府
建设年限：2005－2013
投资概算：1600000万元
项目介绍：新会电厂建设4×600MW燃煤机组，8×350MW燃气机组，总投资160亿元，目前正在做前期工作。2010年装机容量达到2400MW。
该项目处于甜水坑至苍山地段,该地段重点发展纺织、造纸等劳动密集型工业，可以利用新会电厂热能，实施热电联供。
（六）科技与教育项目
1、产学研结合示范基地
项目名称：新会产学研结合示范基地
建设年限：2006-2010
投资概算：3.8亿元
新会产学研结合示范区是一种新的产学研合作模式，以市场为导向、以企业为创新主体、以产业化为目标，充分发挥科研单位和高等院校在人才、科研和信息等方面的优势，通过市场化机制，形成“资源共享、优势互补、风险共担、利益共赢、共同发展”的新型研发平台和发展模式。
通过产学研结合示范区的建设，将给新会的经济和社会发展注入强劲动力，并进一步完善科技创新环境，健全科技服务体系，建立与市场相适应的科技创新机制，依靠科技进步，调整、优化产业结构，大力发展高新技术产业，全面提升新会经济的综合竞争力，促进社会各项事业的可持续发展。
2、创建全国科普示范区
项目名称：创建全国科普示范区
建设周期：2007－2008
项目介绍：通过该项目的实施，使科普工作群众化、社会化、制度化、经常化，实现科普设施完善、科普队伍壮大，提高公众的科技意识和科技素质，使科学技术对农业增产，农民增收及农业产业化的推动作用得到增强。
预期效果：到2007年我区将建成5个个科普示范镇，50个科普示范村，并建立“农村科技信息直通车工程，全区189村每村有10名以上农村科技带头人或科技示范户”。
3、职业技能培训
项目名称：职业技能培训
责任单位：新会区劳动保障局
建设年限：2007-2010
项目介绍：通过加强教育培训带动劳动者就业能力的开发，劳动力资源得到比较充分的开发和合理利用
预期后果：到2007年，全区中等职业学校调整10所，2008年底前将新会技工学校建设成建筑面积35800平方米，在校生达3000人的规模，形成横贯城乡、覆盖全社会的职能技能培训网络及以国家级重点职业技术学校为龙头，以省级重点职业技术学校为主干、城乡一体化的职业教育体系。
（七）商贸项目
1、水果食品批发市场
项目名称：水果食品批发市场
责任单位：新会区经贸局
建设年限：2005-2007
投资概算：5554万元
项目介绍：水果食品批发市场经过不断改造，逐步向规模化、规范化方向发展，市场现占地面积12万多平方米，建成铺位600多间，拥有水果客商300多家。该项目将进一步完善配套设施，建造储藏仓库、冷冻库和水果信息等配套设施建设等，提升市场档次，增强辐射力。
2、仿古家私市场
项目名称：仿古家私市场
建设年限：2007-2009
投资概算：1.6亿元
新会的仿古家具在全国都有名气，但长期以来由于缺乏专业市场交易平台等原因，会城仿古家具一直未能形成集聚效应。为抓住仿古家具蕴含的巨大商机，仿古家私市场将打造古典家具特色产业的展示平台及交易平台，形成仿古家私集散地，对提高产品的知名度，提升市场影响力具有重大的意义。仿古家私市场建成后，将是江门地区最大最专业的展示中心，成为一个重要的古典家具交易中转平台。
（八）旅游项目
1、银湖湾休闲旅游度假区
项目名称：银湖湾休闲旅游度假区
责任单位：新会区银湖湾管委会
建设年限：2006-2015
投资概算：100亿元
项目介绍：银湖湾休闲旅游度假区规划面积6.4万亩，总体规划为“三片九区”，其中“三片”包括滨海湿地保护片、生态休闲度假片和旅游农业示范片；“九区”包括湿地核心保护区、红树林保育区、综合服务区、健康主题社区、生态环保娱乐区、高档运动休闲区、游艇休闲度假区、农渔耕作区、土地储备区。
该项目将作为新会发展生态旅游的新亮点，按照“净美银湖湾，海上康乐园”的开发思路，打造连片建设、配套齐全、适合各阶层消费的华南地区最时尚的生态旅游休闲度假胜地。
2、崖门宋元古战场旅游文化区
项目名称：崖门宋元古战场旅游文化区
责任单位：新会区旅游局
建设年限：2005-2010
投资概算：1.2亿元
项目介绍：古战场规划总面积共1100亩，投资概算为1.2亿元人民币，分南北两个各具特色的功能区。一是北部古代战场游览区，依托奇石、崖山祠庙、碗山唐代馒头窑等古代历史遗迹、遗址，建设崖山史迹雕塑公园和青少年海洋康乐园。二是南部近带战场游览区，依托崖门炮台、崖门大桥、“崖门春浪”及崖门口内外的打捞文物，建设爱国主义教育基地，使游客感受中国近代历史的沧桑，激发爱国热情。共分四个功能区：文化主题纪念区、文化休闲体验区、生态园林保育区和远景规划发展区。现有的景点是崖山祠、崖门炮台、崖门大桥、崖西镇洪圣始祖蔡李佛发源地、古兜度假村和正在筹建开发崖门古战场、桥头公园、桥梁博物馆。根据崖门古战场旅游资源的时空特征，规划建设成历史文化和休闲娱乐为主体的旅游区。
（九）新农村建设项目
1、司前镇经济综合开发示范项目（国家级）
项目名称：司前镇经济综合开发示范项目（国家级）
责任单位：司前镇人民政府
建设年限：2005－2007
投资概算：3500万元
加快司前镇中心镇建设步伐，对中心大道、迎宾路、污水处理厂等项目进行立项设计。完善城镇路网、水电等基础设施。改善生态环境，停产一批污染大的企业。发展循环经济，建设节约型社会。完成南兴街等旧区改造工程，改善镇容镇貌，增加公共绿地面积，营造良好的人居环境。
2、奇榜村新村建设
项目名称：奇榜村新村建设
责任单位：会城街道办奇榜村村委会
建设年限：2005－2010
投资概算：1亿元
预期效果：奇榜村介绍改善村民的居住环境，旧村改造项目是我区首个整村搬迁工程，也将成为新会区旧村改造、农村文明建设的样板工程，为整治“城中村”提供了范例。