2022年5月，某市市场监管部门根据举报，对辖区××科技有限公司进行检查，查获一批USB充电便携式美容喷雾仪。喷雾仪机身和外包装标识均为外文，未标注厂名、厂址，也没有任何商标标识，成品外包装上印有CE标志和图案，当事人无法提供CE证书或按CE标准检测的报告。当事人反映，喷雾仪是某客户的订单，预备出口印度尼西亚，外包装是按照客户提供的样板找人印制的通用包装，并未注意包装上印有CE标志。
后续调查时，当事人反映该批产品已申请按CE标准补测，结果为合格并得到客户认可，已于5月底发货到客户指定的义乌某地址。当事人提供了客户订购产品的聊天记录、货款转账凭证和物流发货单，但表示不清楚产品的最终去向。
分析
对于当事人的行为构成何种违法行为，办案人员围绕以下重点展开分析讨论。
（一）CE标志属性
CE标志是“CONFORMITEEUROPEENNE”的缩写，不论是欧盟内部生产的产品，还是其他国家生产的产品，想在欧盟市场自由流通，必须办理CE认证并加贴CE标志，以表明产品符合欧盟《技术协调与标准化新方法》指令的基本要求。这是欧盟法律对产品的强制性要求，并非一般质量要求，因此CE标志只是安全合格标志而非质量合格标志。
（二）是否构成冒用认证标志
《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条第一款规定：“经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者。”本案当事人在未办理CE证书或未按CE标准对产品检测的情况下，擅自使用印有CE标志的包装盒包装成品并交给客户，可以认定为对商品的质量状况作虚假的商业宣传，属于主观行为。如果按照虚假宣传定性处罚，还要证明该主观行为的目的是促成交易，造成了欺骗、误导（最终）消费者的客观后果。就本案而言，当事人是按客户样板采购印有CE标志的外包装，目的是达成交易，也造成了欺骗误导的客观后果。
处理
本案中，当事人仅能提供客户的订货聊天记录截图、转账凭证和物流发货单，对客户具体信息和该批喷雾仪发货至义乌后的最终去向都不清楚。办案人员先根据收货地址，查到收货单位是义乌的一家箱包厂，并发函请当地市场监管局协查。经多方联系，最终查明涉案喷雾仪6月初已全部出口印度尼西亚。
尽管涉案产品在国内生产，但从订购意图、产品规格样式到最终去向，全部是为出口准备，产品售出的后果并不会对我国经济社会秩序造成不良影响，也不会危害国内消费者的人身健康、财产安全，看起来似乎不应给予行政处罚。但实际上，对出口产品在质量、标准之外的其他事项进行监管是有规定的，例如2000年原国家工商行政管理局等5部门联合发布的《关于开展打击假冒UL标志专项活动的通知》，明确原工商部门负责查处冒用UL认证标志、侵犯UL注册商标专用权以及损害消费者合法权益行为。2020年市场监管总局、国家发展改革委、工信部、公安部、商务部等七部门部署开展“全国防疫物资产品质量和市场秩序专项整治行动”，重点之一也放在加强对出口防疫物资监管上，明确提出市场监管部门对出口防疫物资有相应的监管和处罚权。