（一）指导思想。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实中央农村工作会议、省委农村工作会议部署，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，以“四化”同步集成改革为统揽，以建设新时代“鱼米之乡”为主线，扎实做好乡村发展、乡村建设、乡村治理和农村改革等工作，加快建设产品供给保障力强、科技装备支撑力强、产业综合竞争力强、创新发展源动力强、城乡融合发展水平高的现代农业强市，为全面推进中国式现代化宿迁新实践多做“三农”贡献。
（二）目标任务。紧盯“苏北走在前、省内创示范、全国有影响”定位，坚决守牢粮食和重要农产品稳产保供底线，推动兴旺之乡基础更加坚实、富民之乡成果更加丰硕、美丽之乡色彩更加绚丽、善治之乡标识更加鲜明、活力之乡动能更加充沛，全年农林牧渔业增加值增长4%，农村居民人均可支配收入增速高于GDP增速和城镇居民收入增速，涉农村居集体经营性收入增长10%以上。
二、开展现代农业提质行动，夯实兴旺之乡产业基础
（三）推进江苏大粮仓建设。全方位夯实粮食安全根基。严格落实粮食安全党政同责，加强粮食油料考核工作，确保全市粮食播种面积900万亩以上，其中大豆播种面积19万亩、大豆玉米带状复合种植面积9万亩，确保粮食总产量保持在400万吨以上。推广“种粮一体化”生产经营机制，用好产粮（油）大县奖补政策，推进优质粮食工程，建设55个粮油作物绿色高质高效示范片。健全种粮农民收益保障机制，落实耕地地力补贴、稻谷补贴、农机购置与应用补贴、粮食最低收购价等政策，落实针对粮食规模经营主体的养老保险补贴政策，提升种粮农民受惠度。深化粮食节约行动，推进全链条节约减损。持续推进现代粮食仓储基础设施建设，完善粮油应急供应网络。构建多元化食物供给体系。严格落实“菜篮子”责任制，提升“菜篮子”产品供需调节、调运和应急保障能力。发展现代设施农业，建设“菜篮子”工程绿色蔬菜保供基地1.34万亩，蔬菜播种面积稳定在140万亩左右。稳固生猪生产基础，能繁母猪存栏量、生猪产能占全省比重保持在10%左右。推进水产生态健康养殖，在洪泽湖、骆马湖探索开展大水面生态渔业试点，改造标准化池塘8.7万亩，水产品产量总体保持稳定。
（六）发展农业园区经济。坚持现代农业发展主阵地、农村一二三产融合发展核心区定位，按照“产业特色鲜明、产业链条健全、平台功能齐全、设施装备先进、辐射成效明显”要求，推动现代农业园区提级扩面。健全完善以国家级园区为重点、省级园区为骨干、市级园区为基础的“三级园区体系”，向西南岗生态循环果蔬片区、黄河廊道中段绿色果蔬片区、洪泽湖现代渔业片区、沂东北稻米片区覆盖，新增市级现代农业产业园5个、省级现代农业高质量发展示范园1个、国家农村产业融合发展示范园1家。做强园区主导产业，按照“一园一主导”“规模+特色”的路径，推动园区优势产业规模化、片区化、全链条发展，市级以上园区全年综合产值突破400亿元。提升园区承载能力，推动科技赋能、数字赋能、服务赋能三类平台市级以上园区全覆盖，同步完善基础设施和生产设施配套，支撑项目驻园、主体入园、要素聚园。
（八）繁荣发展县域富民产业。推动优势产业向园区集中，健全完善重点乡镇园区配套，加快布局中央厨房、主食加工、休闲食品等产业。推动服务业向农村延伸，加快发展设施管护、农村养老、乡村餐饮购物、文体健身、休闲旅游、家政服务等服务业，积极拓展订制服务、体验服务、智慧服务、共享服务、绿色服务等新服务形态。推进县域商业体系建设，扎实提升商贸中心和农贸（集贸）市场服务功能，建设改造县、乡商贸综合服务中心5个、乡镇集贸市场10个、乡村寄递公共配送中心10个、?“多点合一、一点多能”村级寄递物流综合服务站30个，促进城乡经济循环发展。提升供销社综合服务能力，构建供销电商培训孵化中心，建设中国农批宿迁农产品物流园，改造提升基层供销社10个，打造现代农业综合服务中心5个。
三、开展富民强村增收行动，提升富民之乡发展成色
（十）持续巩固拓展脱贫致富奔小康成果。深入实施富民强村帮促行动，深化各项衔接政策落实。建立健全农村低收入人口分层分类社会救助体系，完善市帮扶救助平台功能，健全“三发现”机制，常态开展低收入人口动态监测，确保符合条件的困难群体早发现、尽保障。精准落实帮促政策，按照“四个不摘”要求，认真落实各项帮促政策，保持防返贫小额信贷投放量和惠及面持续稳定。打造行业促振兴工作品牌，重点推进强村富民“十百千万”工程和村社互助“幸福家园”工程。深化挂村帮促工作，确保省定乡村振兴重点帮促村村均集体经营性收入增幅高于全省平均水平。积极推动三大帮促片区向乡村振兴先行区迈进，实施100个以上关键基础工程、重大产业项目和重点民生项目，加快提升片区发展承载力、吸引力和竞争力。
（十三）建立健全农村社会保障体系。持续排查解决农村突出民生问题，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，鼓励有条件的农村集体经济组织对当年缴纳城乡居民基本养老保险费的本组织内成员给予缴费补助。深化乡村医疗互助试点，促进商业补充医疗保险发展，加大“江苏医惠保1号”扩面推广力度。实施全民参保计划，加快完善有利于农民灵活就业和适应新就业形态特点的社会保障制度，引导灵活就业农民工按规定参加职工基本医疗保险。完善社会救助标准动态调整机制，落实农村困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，适时调整农村低保、特困人员救助等标准，保障好农村困难群体基本收入和生活。
四、开展和美乡村建设行动，打造美丽之乡靓丽风貌
（十四）加强乡村建设规划管理。有序开展镇村布局规划动态更新，分类推进村庄规划建设和整治提升，把规划发展村庄作为未来乡村发展和人口集聚的主要空间载体，统筹安排非规划发展类村庄必要的生产生活设施和基本公共服务。健全完善乡村规划许可管理制度，持续推进“共绘苏乡”规划师下乡活动，优先启动9个小城市和黄河故道生态富民廊道、洪泽湖“醉美湖湾”等重点发展区域内规划发展村庄的规划编制工作，累计完成30%左右行政村（规划发展村庄）的村庄规划编制。
（十七）加强乡村基础设施建设。实施农村道路通畅工程，推动农村公路建设项目向进村入户倾斜，加强农村公路与城镇道路、村内道路衔接，基本消除跨县域、镇域“断头路”，积极争创“四好农村路”全国示范县，新改建农村公路113公里。加强通往规划发展村庄和农村地区重要产业、旅游等节点的等级公路提升建设，推动实现规划发展村庄通达双车道四级公路。实施公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，改造危桥24座，建成农村公路安全生命防护工程800公里。实施农村供水保障工程，坚持“同水源、同管网、同水质、同服务”，更新改造农村老旧管网138公里，推进农村供水数字监管系统建设，健全农村集中供水工程合理水价形成机制。实施乡村清洁能源建设工程，大力推广“光伏+节地技术”，因地制宜实施农村“瓶改管”工程，构建网架较为坚强、供电能力进一步提升、分布式新能源接入能力显著增强的农村配电网，农村电网供电可靠率达到99.95%，新建农房项目燃气管道实现全覆盖。实施数字乡村建设发展工程，持续推进农村5G网络建设和信息基础设施IPv6升级改造，构建“互联网+农村综合服务网络”，加快信息服务延伸到村，创建省级数字乡村试点3个。
（十八）加快城乡基本公共服务均等化。推进农村教育均衡发展，建好城乡学校共同体，落实学前教育发展提升计划，全面推进义务教育学校标准化建设，农村义务教育入学率保持100%。巩固提升高中阶段教育普及水平，稳步发展农村地区继续教育。推进乡村基本医疗公共服务提升行动，实施乡镇“15分钟医保服务圈”建设三年全覆盖行动计划，设立“医保便民药店”95家，乡镇医保公共服务覆盖率达100%、并向村居延伸；持续开展“优质服务基层行”活动，推进紧密型县域医共体建设运行，创建甲级村卫生室15个，乡村卫生院和社区卫生服务中心推荐标准达标率不低于全省平均水平。做好农村地区新冠疫情防控工作，加强老幼病残孕等重点群体医疗保障。完善县乡村三级养老服务网络，全面落实基本养老服务指导性目录清单，发展农村幸福院等互助型养老，改造提升55个示范性乡村互助养老睦邻点。健全完善村级综合服务功能，构建“15分钟政务服务圈”，确保综合服务供给下沉到村。加强农村残疾人托养服务能力建设，提升乡村公益性殡葬服务设施建设和管理水平，加强村（社区）法律援助联络点标准化、规范化改造，推进乡村远程公证服务。
五、开展乡村治理提升行动，擦亮善治之乡鲜明标识
（十九）深化抓党建促乡村振兴。将抓党建促乡村振兴情况作为县乡党委书记抓基层党建述职评议考核重要内容。健全“党委抓支部、支部管党员、党员带群众”的组织体系，完善“乡镇党委—村党组织—网格（村民小组）—党员中心户”四级组织架构，常态推动县乡村三级干部“村村到、户户进、人人访”，持续整顿软弱涣散基层党组织。选优配强乡镇领导班子，加强乡镇党政正职干部队伍建设分析研判，推动乡镇党委书记“市县共管”落地落实，稳步推进深化乡镇管理体制改革。持续优化村“两委”班子，健全完善村党组织书记专业化管理，鼓励有条件的地方扩大到全体村干部。加强对村干部特别是“一肩挑”人员的全方位管理和经常性监督，严格执行村书记“县乡共管”、村干部县级联审制度。
（二十）推进农村精神文明建设。深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，实施文明实践市级示范所、站建设工程，推动实现阵地建设全面提质、运行机制常态长效，打造“文明实践四季行”活动品牌。深化推行人情新风“宿9条”，扎实开展“治理高额彩礼、减轻人情负担、推进移风易俗”行动，持续推动“农村移风易俗主题宣传月”活动，健全村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会、村规民约等机制。注重家庭家风家教建设，广泛开展星级文明户选树活动，新建“五美庭院”5万户，创建市级“五美庭院”示范村50个。创新实施文化惠民工程，培育“优秀群众文化团队”，打造“最美公共文化空间”，办好农民丰收节活动，继续开展“听党话、感党恩、跟党走”活动。
六、开展农村改革深化行动，激发活力之乡蓬勃动能
（二十三）聚力建设全国农村改革试验区。建立国家级农村改革试验区联席会议制度，聚焦“四化”同步集成改革，依托国家和省农村改革试验区，建立改革项目库，强化农村改革系统推进和成果集成运用，力争更多改革事项获得省以上肯定与推广。持续巩固供销、林业、农业综合水价改革成果。深化乡村公共空间治理“2.0版”，推动空间治理范围在镇区、园区、社区深入拓展；全面开展资源资产确权颁证与权能拓展，大力推广“小田变大田”等零散资源有效整合路径，加快推进园区“腾笼换鸟”、产业混合用地供给，扩大农业重大项目与空间资源有效衔接途径，全面提升乡村空间资源利用水平；扎实做好镇区和新型农村社区配套，大力推进自然村庄“五改善”，强化农业农村生态整治与修复，构建系统提升的空间环境整治机制；全面推广“五心”工作法和图表工作法，严格落实乡村空间管护“六有”要求，对乡村公共空间治理问题实行清单化动态管理和销号，不断提高空间规划管控能力、集体经济治理能力和乡村社会治理能力。
（二十五）稳固农村基本经营制度。深入推进农村承包地“三权”分置改革，推动土地承包经营权纠纷仲裁机构向乡镇延伸，引导土地经营权有序流转，发展适度规模经营。稳慎推进农村宅基地制度改革国家、省级试点，保障农村居民户有所居。完成农村宅基地行政执法权委托下放工作，开展农村乱占耕地建住宅类房屋专项整治试点。审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革试点，加强与农村宅基地改革试点、农村集体产权制度改革相协同，建立健全公平合理的土地增值收益分配机制。巩固提升农村集体产权制度改革，持续做好农村集体资产年度清查，推进农村集体资产资源确权登记颁证。在明晰集体资产权属基础上，进一步规范提升集体经济组织运行能力，稳步推进政经分开。
（二十六）推进县域城乡融合发展。推动以县城为重要载体的城镇化建设，全面落实取消县城落户限制政策，健全农业转移人口市民化配套政策体系，建立城乡一体的常住人口社区化管理体制，建立健全财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。发挥9个小城市衔接城乡作用，完善“水、电、路、网、气”等基础配套，细化“一区多园”产业布局，编排实施建设项目196个，实现以产促城、以城兴业；坚持“应领尽领、应赋尽赋、分级赋权”，稳妥推动104项权限下放，确保小城市“接得住、管得好”；发挥双沟镇、贤官镇、王集镇等3个经济发达镇引领示范作用，探索小城市优势互补、差异结合、协同发展路径，全面完成年度指标任务，形成可复制的新型城镇化建设“宿迁样板”。稳步改善一般小城镇基础条件和公共服务条件，强化乡镇综合管理服务能力，积极引导适宜的生产性、生活性服务业向镇域集聚，把乡镇建成服务农民的区域中心。
七、加强党对农村工作领导，强化乡村振兴组织保障
（二十七）全面落实乡村振兴责任制。坚持和加强党对农村工作的全面领导，制定落实市级乡村振兴责任制实施细则，严格各级党委、政府主要负责人乡村振兴第一责任人责任，构建完善五级书记抓乡村振兴工作格局。建立乡村振兴联系点制度，市级领导联系到镇、县级领导联镇带村。强化市县两级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，推动乡村振兴责任落实，完善组织推动、社会动员、要素保障、考核评价、工作报告、监督检查等机制并抓好具体实施。广泛动员社会力量参与乡村振兴，深化与苏州对口帮扶合作，积极发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织在乡村振兴中的作用，鼓励引导各类公益慈善资金支持乡村振兴，大力开展“万企兴万村”活动，探索建立健全企业支持乡村振兴机制。研究制定农业强市规划，有效衔接现有规划，有序组织措施落实，加快农业强市建设步伐。
（二十八）强化农业农村现代化示范引领。推进乡村振兴示范创建，拓展示范镇村覆盖面，力争国家乡村振兴示范县创建取得突破，深化探索“以镇为核、带动片区，辐射扩面、梯次跟进”的乡村振兴新路径，积极开展农业现代化示范创建，在省级农业现代化先行区创建上取得新突破，着力构建示范县带动、点面结合、全面促进的工作格局。
（二十九）强化乡村振兴实绩考评。在全面承接省考指标的基础上，科学设置县区、市直部门指标体系，并纳入全市高质量考核。建立乡村振兴实绩月调度、季通报、半年评估、年终述职评议的压茬推进机制，针对短板弱项进行动态交办、专项督办。强化考核结果应用，形成正向激励、反向督促的“双向”评价体系。