导语：如何才能写好一篇三农问题的关键，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
劳动力市场是社会主义市场体系的重要组成部分。劳动力市场机制的有效运行使劳动力资源得到合理、有效的配置。安徽是农村劳动力转移大省。城乡劳动力市场的分割，阻碍了农村剩余劳动力的转移，影响了农业劳动生产率的和农民收入的提高。因此，积极推进安徽城乡劳动力市场一体化进程，对实现劳动力资源的合理配置和使用，对安徽城乡经济和谐建设都具有十分重要的意义。
现阶段我省城乡劳动力市场存在的问题
1.发育程度不平衡
受我国户籍制度和劳动就业政策等的影响，我省城乡劳动力市场发育严重不平衡。农村劳动力市场数量少，规模小，管理落后；相比之城市劳动力市场则要完善得多，各地市都有比较正规的、固定的劳动力市场，也有临时性的、政府组织的大型的劳动力市场，市场组织相对较多；市场供求信息传播速度相对较快且渠道多。
2.就业机会不平等
第一，城乡劳动者在各地域劳动力市场获得就业的机会不同。我省农村非农产业发展缓慢，其对劳动力的需求远远不能满足供给，使大量的劳动者无法在本土获得就业岗位。而城镇劳动力市场多，市场对劳动力的需求也相对要多，城市劳动者比较容易获得就业机会。
第二，城乡劳动者在同一劳动力市场获得的就业机会不同。这里是指在城市劳动力市场中。首先，因主观原因使就业机会不同。从全省城市劳动力市场需求看，对劳动力素质有要求的都在90%以上，其中，大多要求劳动者有高中及以上受教育程度。2006年全省农村外出从业劳动力中，文盲占2.6%；小学文化程度占20.5%；初中文化程度占71.3%；高中文化程度占4.8%；大专及以上文化程度占0.8%。他们中的大多数又缺乏熟练的劳动技能,因此在劳动力市场的激烈竞争中处于劣势。其次，因客观原因使就业机会不同。一方面在现有的城市管理制度下，全省各市基本都有对城市就业困难群体和下岗人员的帮扶政策和措施。这样，使来城市就业的农村劳动者与他们的就业机会不同；另一方面由于户籍制度等因素和城镇为保证就业率而对进城务工或从事经营活动的农村劳动者所制定的种种限制政策,导致农村剩余劳动力不能在城市劳动力市场上自由流动。
3.就业服务体系发展不平衡
第一，在信息网络建设方面，农村劳动力市场信息网络建设严重滞后。信息传播速度慢且渠道窄，一些偏远的农村根本无信息网络系统，严重影响了信息的及时性和有效性。全省城市劳动力市场信息网络建设近几年来有了较快的发展，信息传播面和信息传播速度都要优于农村市场。
第二，在就业服务组织方面，农村劳动力市场就业服务和就业服务组织严重缺乏。从全省外出农村劳动力转移看，大多处于自发、无序、零散的状态，缺乏集体组织，少有政府引导。此外在劳动力市场信息收集、就业指导和咨询、推荐岗位、协助劳资双方签订就业合同等方面提供服务的组织及劳动关系协调组织严重缺乏，即使在城市劳动力市场中，也缺乏专门针对外来劳动力的就业服务的机构，从而影响了劳动力的合理流动。
城乡分割的劳动力市场对农村经济的影响
1.影响农民收入水平的提高
现阶段在我省农民收入构成中，工资性收入所占的比重越来越大，已成为农民增收最直接、最重要的推动力。农民工资性收入由1995年占农民人均收入比重的11.62％提高到2008年的30.11％。从目前的状况看由于分割的劳动力市场，一是使在城市的农民工多处在低工资的部门。调查显示，2008年全省转移到工业、建筑业、批发零售贸易餐饮业等三个行业的劳动力占全省转移劳动力的67.6％，大都从事简单劳动；二是使他们与城市工人“同工不同酬”；三是使农村劳动力不能顺畅地向城市、向正规部门流动，从而极大地影响了农民收入水平的提高。所以，缩小城乡居民收入差距，扩大农村居民消费，必须构建城乡一体化的劳动力市场。
2.不利于农民人力资本的提升和先进文化在农村的传播
3.不利于劳动力资源的有效配置
市场要能够实现对资源合理、有效的配置，依赖于一个统一、开发、竞争市场的形成。城乡分割的劳动力市场使市场运行机制不能有效运行，一方面使农村需要的技术人员不能获得，影响了农村产业的发展；另一方面也使得劳动力的价格不能真正反映其自身的价值，供需双方难以科学决策，导致市场劳动力的供求失衡。
大力推进城乡劳动力市场一体化的政策建议
城乡劳动力市场一体化的实质就是消除现存的城乡市场分割的局面,使城乡劳动力能够自由地流动，能够平等地享有各项权利，从而最大限度地缩小现存的城乡差别，促进经济社会和谐发展。
1.进一步消除形成城乡劳动力市场分割的制度性壁垒
第一，要逐步剥离依附在户籍上的各种利益关系。主要是和户籍挂钩的城市公立学校义务教育阶段免费教育、社会保障、政府住房补贴等，使城乡劳动者在享受社会公共资源方面是平等的。一是要加快统筹全省范围内的义务教育；二是进一步完善社会保障制度，提高农民的社会保障水平。要逐步完善农村医疗保险制度，提高农村医保水平；要扩大城乡各类企业参加社会保险的覆盖面，逐步使在城市工作的农民工获得和城市居民一样的社会保障权益；要分批、分阶段地统筹各地城乡居民的最低生活保障标准，缩小城乡居民间的差异。三是要加大、加快廉租房的建设，进一步放宽获得廉租房的条件，逐步把长期在城市务工的、符合条件的农民工也列入其中。
第二，要继续逐步改革户籍管理制度。户籍管理制度是造成城乡劳动力市场分割的一项基本制度。在改革户籍管理制度时要注意改革的力度，应在逐步剥离了依附在户籍上的各种利益关系的条件下进行，否则，很容易对城市带来破坏性的冲击。
2.统筹城乡劳动力市场建设
第一，要打破城乡分割的市场管理体制，建立和健全城乡统筹的工作机制
要突破城乡市场建设和管理上的分割局面,将目前城乡分割的体制转为城乡市场协调发展的体制。一是协调城乡各级市场管理组织的职能及不同部门之间相互抵触的政策规定。二是实行城乡统一的就业、失业登记制度，促进城乡劳动力资源的合理配置、开发和利用。三是加快法规体系建设，从法律上规范市场交易行为。要进一步清理和取消不利于农村劳动力进城就业的政策和法规,从根本上打破城乡分割状态。四是统筹城乡市场管理。整顿市场交易活动，维护市场秩序，依法保障进城农民的各项合法权益。
第二，统筹城乡劳动力市场建设
一是加快农村信息传播基础设施建设。农村信息传播基础设施比较落后，影响了信息传播面和传播速度，因此，政府应加大对农村信息传播基础设施建设的投入。
二是建立全省统一的就业供需信息系统，为劳动力供求双方提供免费平台。整合现存于各级政府的就业供需信息，使之成为统一的系统，做到信息共享，使就业信息利用率最大化。
三是加强市场服务建设，特别是针对农民工的就业服务和就业服务组织建设。这方面包括：（1）设立驻外省就业信息监测站，收集、分析就业信息，加强与外省就业服务机构的沟通和联系，为农民工提供广泛的市场供求信息。（2）设立农民工就业指导机构。（3）加强劳工组织建设，切实维护和保障劳动者利益等。
四是加强市场建设，注重发挥公共职业介绍机构的作用。各地政府应加大财政投入，加强市场建设，为劳动力供求双方提供场所；要注重发挥公共职业介绍机构的作用，尽可能地降低交易费用，减轻就业成本。同时，要对市场的监督管理，特别是要加强对社会职业中介的监管，以维护交易的正常秩序和公正。
3.进一步重视和加强农民的教育和培训
农民自身的人力资本存量较低，是影响其流动的很重要的一个因素。因此，要使农民工能够获得同等的就业机会，必须加大对农民工的教育和培训。
第一，应重视农村义务教育，以提高农村居民的整体素质。加大对农村义务教育的投入力度，确保农村孩子能够完成义务教育，提升未来农村劳动力的整体水平。
第二，建立健全农民工职业培训制度。一是各级政府应将愿意转移的农民工纳入到统一的就业培训计划中。二是各级政府应加大对农民工职业技能培训和技能鉴定的补贴力度，鼓励农民工进行职业技能培训；三是支持和鼓励社会各类教育培训机构承担农村技术培训任务,开展多领域、多渠道、多形式的职业教育和技术培训活动。
参考文献：
代表：
你提出的《关于“三农”问题的建议》已收悉，现答复如下：
一、关于建立健全农业协会问题
行业协会的注册、登记管理工作均由民政局办理，不属于我委受理范围。协会是社团法人，在民政部门登记，以农产品行业来划分，一般不搞经济实体，是个非赢利组织，服务时只收取费。
二、关于农民专业合作社建设问题
近年来，我市加快培育和发展了农民专业合作社，提高了农民组织化程度。目前，我市农民专业合作在工商注册登记成立了391家，成员8000多人，其中，瓜果菜99家；橡胶148家；养殖137家；农机5家；加工工艺2家，辅射带动2万多农户，提高了农民组织化水平，有力地促进了农民增收。
三、关于农民技术培训方面的问题
这几年来，政府加大了对农民实用技术的培训力度，加快培养农村致富能人。一是以市农技部门技术人才为主，以示范基地为载体，整合农业、人劳、农技等有关部门的培训资源，采取集中培训、现场指导和技术服务相结合的方法，对农民和农村种养大进行甘蔗、橡胶、畜牧、瓜果菜等科技实用技术的推广应用和法律知识的培训全市农民10万多人次。
四、关于无公害绿色有机食品的问题
一是大力推广良种良法工作，全年引进甘蔗新品种3个，引进尖椒新品种4个，引水稻新品种18个，同时，积极探索载培新模式，推广测土配方施肥新技术；二是深入开展农业综合执法工作，强化市场监管，加强农资经营管理人员的岗前培训，全面整治农资市场秩序。全年共出动执法人员445人次，对全市所有农资生产厂家、农贸市场和无公害瓜果菜基地100%的检查，完成农药肥料标签抽查685个，查获违法违规经营农资产品案件89件，取缔无证经营农药店3家，实行农资质量安全例行监测制度，把农资抽查结果上网公布，接受群众监督，全年上网公布不合格农药、种子、肥料122种。三是加强农产品质量安全体系建设。以发展“绿色”、优质农产品为目标，大力普及农村标准化生产安全技术，积极推广高效低毒、低残留农药，着力提升农产品质量安全水平，建设农产品检测流动站。目前，我市每个镇已配备检测流动摩托车1辆，并配备快速检测含仪，40名检测员已培训上岗，同时，大力推广绿色无公害高效有机复合肥的应用技术，提高我市农产品质量水平。
我觉得当前增加农民收入是"三农"中的重中之重，如果这个问题解决不好，其它问题也就很难解决，如果农民增收的问题解决了，其它问题也就迎刃而解了，从浦口农村情况看，农民增收的情况仍然不容乐观，据统计，今年上半年，农民人均收入仅有1701元，其中从一产中获得的收入731元，占43%，从二产中收入为450元，占26%，从三产中获得的收入为520元，占31%，从各业所占比例看，一、二产业仍然是农民收主的主要途径，说明农业民致富的门路还不多，增收的难度还很大。
回顾一下历史，不难看出，我们党过去在农村推行的一系列政策都是行之有效的，如建国初期的，80年代初期在农村推行的，以及后来大力发展的乡镇工业等，为繁荣农村经济，发展农业生产，为农民增收，都起到了十分重要的作用。那么，现阶段农村如果还是沿袭这一套来增加农民收入，恐怕就行不通了，政府又不能单纯靠为农产品提价保证农民增收。同志在关于农业问题的论述时，主要强调三大问题：一是农业结构调整问题；二是推进城镇化建设问题；三是稳定和完善农村基本政策。我理解，同志谈到的农村这三大问题，其最终目的是要增加农民的收入，让农民兄弟钱包鼓起来。从近日报载获悉，有关专家指出，当前中国经济活动中存在两大突出矛盾，一是农民收入速度下降，二是城镇化的压力加大，受SARS疫情影响，农民工大量返乡。上半年农民现金收入人均减少35元左右，与去年同比下降了3个百分点。显而易见，增加农民收入是当务之急，是全面实现小康的关键，增加农民收入可采取的措施固然很多，但归结起来主要应从以下五个方面入手：
二是要实现农村剩余劳动力的转移。大力发展二、三产业，鼓励农民进城安家落户，现在可喜地看到，从中央到地方，各级政府都制定了一系列有利于农民进城的好政策，为农民进城务工创造了良好的外部环境，实践也充分说明，大搞劳务输出，发展劳务经济，是当前乃至今后一段时期增加农民收入的有效途径，如果一个农户有一人在外务工，一般年收入在6000-8000元左右，有技术的农民如小瓦匠、小木匠等小五匠收入就更高，有的可达万元，数万元一年，以我们这个地区农民人均纯收入4000元左右计算，一个外出务工人员可抵上2-3个纯农劳力的一年收入。实践还表明，农民外出务工不仅可以直接增加经济收入，务工农民开拓了视野，转变了观念。更新了思想，不少有头脑的外出务工农民返乡后，利用自己闯荡几年学到的东西、办起了工厂，自已当上了老板，反过来带动了当地农民走上了富裕路，带动了家乡的发展，如利用本地优美的山水资源开办旅游业，观光农业，农民度假村等。
三是要认真落实党在农村的各项政策。同志早就说过，政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。党在农村的政策很多，如土地政策，农民负担政策，费改税政策等，改革开放以来，党在农村的一系列方针政策很受老百姓欢迎，得民心、顺民意，但有的政策贯彻得也不够好。有的也不尽人意，如个别地区农民负担过重的问题一直没有得到解决，有的乡村干部任意侵犯农民的利益现象时有发生，农民意见很大。减负好比是一道小学生的算术题，农民总收入是被减数、减数是负担、差是结果、三者就是这种关系，农民的负担越大、差就越小、纯收入就越低、反之，负担越小，减数越小，差就越大，农民的纯收入就越高。因此说，在致富招数不多的情况下，为农民减负确实是上策，通过费改税，农民负担大大得到减轻，以本地区为例，农民负担由前几年每亩100元左右，下降了50多元左右，下降了50%。现在农村为什么没出现土地抛荒现象，就是因为农民负担轻了，土地又吃香了，种田人有利可图了。因此说，人喊人一个人，政策喊人一大片，就是这个理。贯彻落实好党在农村各项政策，不仅直接关系到老百姓经济收入问题，同时也是关系到密切党群关系、干群关系的大事。
四是要增加对农业的投入。资金的投入，其主要目的是加强对农业基础实施建设，增加农业抗御自然灾害能力，要努力为农民服务，特别是农业上的产前、产中和产后服务、提供市场信息，要帮助农民找市场，同时还要有科技、物力、人力的投入，走科技兴农之路。要为农民营造良好的处部环境，坚持打击坑害农民的假化肥、假农药和假种子的不法行为，为"三农"保驾护航。
五是要培植和树立一大批农民致富带头人。因为，榜样的力量是无穷的，农村是村看村、户看户，小户看大户、群众看干部，有的农民不是不想富，而是不会富。如果有了示范户，有了致富的带头人，农民就有了镜子，有了目标。从目前农村情况看，大多数农民是缺点子、少路子，缺票子，没法子，目前当务之急就是要培养一大批有经济头脑，有较高的技术技能，能带领大伙致富的带头人，领路人，一花不是春，万紫千红才能春满园。
我认为贯彻"三个代表"重要思想，解决好"三农"问题，关键是要处理好这几个方面的问题。
一是观念问题。如果没有全面建设小康这个全新的思想，不从大局出发，人人都把局部利益，本地区利益放在首位，全面建设小康恐怕只能是一句空话，以我们江苏为例，如果苏南不支持苏北，即使苏南现代化了，苏北恐怕只能算解决温饱；只考虑到城里人奔小康，把广大农民关在城外，关在门外，不能主动接纳他们进来打工、经商，那也只是城里人的小康。
一、盘县城镇化发展的历程与条件
盘县城镇化建设大至经历了三个阶段：
第一个阶段是上世纪80年代，三线建设推进了盘县的工业化进程，使盘县由一个纯农业地区向工业城市迈进，三线建设者的涌入、矿山开发和工业的兴起，城镇化也进入萌芽时期。但当时的城镇化水平极低，1980年盘县城镇化水平在8%以下，格局是“小城镇、大问题”。
第二阶段是90年代后，中央明确提出“小城镇、大战略”。盘县城镇化水平处在缓慢增长时期，前期年均增长约0.11%；后期年均增长约0.48%。
第三阶段就是现在，叫做“小城镇、大措施”。2012年盘县城镇化率达34.5%，对照美国地理学家诺瑟姆“S”型曲线，正处于城镇化加速发展阶段。
图1：城镇化发展规律（1979）
城镇化的重要性是不言而喻的，但也是有条件的。以下三个问题应引起我们重视。
（一）从历史长河来看，小城镇是一种过渡形态。随着二、三产业的发展，一部分人集中到一个地方就成了小城镇。小城镇是农村向城市迈进的一个跳板。小城镇有三种变化，第一种叫做“握手”，随着城市的扩张，像盘县的红果镇、两河乡，刘官镇，逐渐融入城市，成为新老城区一体化发展为主中心；第二种是相对独立的，像柏果镇―鸡场坪乡、保田镇，将成为两个副中心；第三种是扁平化，原来的小城镇通过撤并乡镇、逐步演变成了社区。
（二）城镇化是有条件的。城镇化有一个最基本的东西――产业支撑。而盘县现在绝大多数的乡镇都是靠行政支撑的。人们通常把产业比作是一把雨伞的柄，伞柄越强大，支撑的伞面就越大，也就是产业越强，小城镇的经济支撑就越强。我们必须看到，没有工业化支撑的城镇化是很难的，在盘县、全省、全国乃至全世界都是凤毛麟角。所以说城镇化是有条件的，这个条件就是产业支撑。
（三）小城镇建设一方面是解决三农问题的根本途径，另一方面也是产生三农问题的一个根源。大家想想，强迫征地、拆迁、逼农民上楼、上吊的原因是什么？不就是胡作妄为的小城镇建设吗？所以说任何事情都是有利有弊。小城镇搞得好有利于解决三农，相反则会祸害三农，这是客观存在的。那么解决三农和祸害三农的区别在哪里呢？就是要处理好三农问题，处理的好就是解决三农问题，处理的不好就是祸害三农，这是问题的核心点。
二、三农问题是盘县、全国乃至全世界共同面临的难题
三农问题是世界各国普遍存在的问题，只是在我国、我县表现的比较突出而已。全世界的三农问题有多种类型，各有特色。三农问题实际上是我们在城镇化进程中必然面临的一个问题。城镇化的过程实际上也就是解决三农问题，同时还是产生新三农问题的一个过程。
从人类社会进步的角度来看，农业社会主要是吃饭问题，是解决温饱问题。工业化城镇化时期主要是土地问题，工业化、城镇化进程实际上就是一场土地争夺战。工业化的后期，也就是发达国家，面临的是农产品的补贴问题。
从历史发展的空间来看，一类是落后的农业国家，他们所面临的三农问题，主要是温饱问题。第二类国家是发展中国家，这些国家的三农问题主要是土地问题。第三类是发达国家，他们面临的主要问题在于对农产品的补贴问题。
我国幅员辽阔，经济发展水平总体不高，区域经济发展不平衡。经济欠发达地区，主要面临的是温饱问题；经济发展中地区，主要矛盾是征地拆迁、工业化如何起步；经济发达地区，主要矛盾是怎么样加大三农的扶持力度，但是也有突发事件。因此从共性来说，全世界的三农问题在盘县都有，但主要矛盾是征地拆迁、工业化如何起步。
城镇运营面临的三农问题实际上就是面对两个“人”的问题，一个是政府，一个是三农。对于三农问题，在盘县现阶段红果是处理的最好的。东河社区就是一个很好的典型。但是真正离处理好三农问题还相距甚远。如何真正处理好三农问题，是放在盘县领导和干部面前的一个新的课题。
三、盘县城镇化进程中的核心问题是利益分配
城镇化和城镇运营面临的三农问题核心点是利益的产生和分配。利益问题把它比作是做蛋糕，就是做蛋糕和分蛋糕的问题。利益的产生和分配实际上涉及到三方，第一方是政府，政府内部下级政府和上级政府之间的博弈；第二方是企业；第三方是农民。农民分两部分，一部分是集体一部分是农民个人。因此，只有处理好这么多利益关系，才能做大蛋糕；只有把这些利益问题处理好了，才能真正解决好三农问题。“利益的和谐是一切和谐的基础”，对于城镇运营商、政府，城镇化和城镇运营实际上是两个不同的角度，从政府的角度讲叫城镇化，从企业的角度讲叫城镇运营。从政府而言，一手是企业、一手是农民；从企业的角度讲，一手是政府、一手是三农。企业既要处理好与政府的关系和利益分配问题，又要解决好三农问题，盘江煤电（集团）公司在这两方面有独到之处，值得肯定。
四、让农民参与是根本路径
（一）把农民参与进来，搞股份合作
农村有土地、资金、劳力三大生产要素。土地对农民来说，是闲置的，原来是靠政府征用征收去搞房地产开发，农民就跟你对抗，现在把农民参与进来，搞股份合作，让农民变成股东，实行按股分红。目前主要有三种合作社。
1、动员农民土地入股，成立土地股份合作社。把土地进行平整，然后出租给农业企业，取得收入再来按股分红；
2、把四、五十岁的农民动员起来，成立劳务合作社。把劳动力介绍给农业企业，既解决了农业企业的用工问题，也解决这些农民的就业问题。他们不再是农民，而是农业产业工人。
3、动员农民现金入股，成立股份制合作社。由合作社利用集体建设用地，建造厂房、门面房出租，取得收入后按股分红。这样做一方面促进了城市和小城镇发展，另一方面也增加了农民收入。
这样做，标志着盘县农村已进入了土地资本化、股份化、分红化的时代。土地有个特点，不入股叫资源，一入股叫资本；不入股是黄土，一入股就是黄金，就能保值增值；不入股叫农民，是一盘散沙，一入股就是股东，可以共同富裕。实际上我们都可以参与进去，参与进去最大的好处就是使农民从对立面变成参与者，我们要带领农民奔市场。
（二）投资式土地流转
现在盘县的土地流转大多是闲置式的。所谓闲置式，有三个特点：第一，以劳动力转移为前提；第二，以略有收入为目的，几百块就行了；第三，以小农经济为结果，是30岁人的地留给60岁的人去种，流来流去还是小农经济。盘县应当搞投资式的，也有三个特点：第一，不需要劳动力转移。相反，搞了生态农业以后，农业劳动力还不够；第二，也不是只有几百块收入，而是可以搞到上千元、几千元；第三，不再是小农经济，而在空间形态上，建设现代农业园区，在经济形态上，可以实现土地的增量与增值。增量，可以增加上千亩的农用地；增值，可以有数千万、上亿元的土地增值。
（三）发挥资源优势，把握发展方向
盘县的农村可分为三个方向、五个类型。第一种，在工业规划区城镇规划区的行政村，它的发展方向是征地拆迁，融入城市（如两河）；第二种，工业规划区以外的经济强村，它的发展方向是就地城镇化（如淤泥）；第三种，纯农业地区，其中又分为三类，有生态资源的搞生态旅游农业（如石桥镇农业生态旅游观光园），有人文资源的搞古村旅游（如妥乐古银杏旅游），什么都没有只有大片土地的，搞农业产业园（如平关石脑村）。分类之后，可以看到盘县实际上走了三步：第一步，80年代，搞乡村企业；第二步，90年代，搞开发区发展；现在是第三种，把农村的土地资源整合起来，农民的土地入股以后，一平整，就可以增加20%-30%的土地。
（四）在具体操作上，分层运作
市县两级去招商，征地拆迁；镇村两级去招租，把集体建设用地运作起来，去建房出租。在利益分配上，叫五统五分。五个统一：品牌、规划、建设，管理、服务；五个分，就是分GDP、财政收入、招商引资、外贸出口、民营经济等考核指标。当然还有出租房屋的收入，实行按股分红。这样就极大地调动了乡镇政府、村级集体和广大农民参与城镇化建设的积极性。作为城镇运营商，跟农民打交道上我认为主要是五个方面：
1、要科学策划、规划。按照地理位置、资源禀赋、发展基础，分别按照三个方向、五种类型来进行规划。
2、以地生财。靠土地整合。
3、股份合作。土地整合关键靠股份合作制，企业也可以参与，参与进去以后把土地指标异地发展。
关键词：三农问题；制度创新；协调发展；区域发展
伴随着改革开放的进一步深入，我国在进入21世之后，综合国力有了全面的提升。经济与科技等方面的共同发展，无疑为现阶段的社会发展与社会当中的各个领域发展提供了更加全面的动力。就我国经济发展来说，经过几代人的不懈努力，我国经济发展虽然在不断地进步，但是其内部存在的问题仍然不容忽视。三农问题作为一个“老生常谈”的问题，对于我们国家的经济发展有着很大影响。因此，对四川三农问题突破与区域协调发展的探讨有着鲜明的现实意义。
1三农问题概述
1.1三农内容
所谓的三农问题主要包含了关于农业的3个方面内容。即经常所提到的农业问题、农村问题、农民问题。而这3个方面的问题，也是我国建设小康社会所面临的主要问题之一。如果不能很好地解决现阶段的三农问题，就不能做到协调发展，而全面建设小康社会也就会变成变成一个幻想[2]。
1.2三农问题的基本表现
2四川三农问题的具体表现
2.1典型性
四川是1个人口大省，省内人口近几年一直停留于全国前3位。而其中的农业人口更是占据了70%以上。但其省内的可用耕地却十分少，加之四川的农民经济水平普遍偏低，很多的本地人口都选择出门务工来增加收入。由此不难发现，四川地区的三农问题十分典型，可以说是我国三农整体问题的一个缩影。
2.2区域性
四川有着得天独厚的地理条件，加之当地人民勤劳朴实的性格，使得四川成为我国的农业大省，无论是农作物的产量还是其它粮食的产量上，一直居于我国前列，经济总量也是西部地区的第1名[5]。
2.3不平衡性
四川是一个多地貌大省，省内的农业产区包含了平原、丘陵、盆地、高原、攀西山5个地方，而这也导致了四川省的各类经济发展不均衡。并且四川省内的不同区域农民收入差异也较大。成都的居民收入往往高于其它地区。
3区域协调发展新格局
在笔者看来，四川如果想要从根本上解决三农问题，其基本意义不仅仅在于三农问题之内，更在于三农问题之外，不仅仅在区域之间，更在于区域之外。
3.1以工业促进农业
3.1.1从小农经济到市场化经济
世界上的发达国家提供了一个发展的宝贵意见。在任何国家的工业发展初期阶段，都需要农业的支持，这是一个发展的普遍规律。但应该明确的是，其经济主体仍然应该是农业。工业的迅速发展并不一定就会对农业的发展进行补偿。实际上，就四川现阶段的发展情况来说，其所具有的小农经济市场，在现阶段工业化的市场当中都是十分吃亏的。所以只有实现了农业体制市场化，才可能按照市场的基本方式，促进生产效益向农村进行流动。这才是从制度之上实现“以工业促进农业”。
3.1.2农工商协调发展
从传统的发展角度来讲“无农不稳、无工不富、无商不活”，这一传统的发展理念从根本上说明了农工商三者之间的相互依赖性与并存性。而只有做到农工商协调发展，才可以真正地发挥他们之间的优势。就四川本土而言，其发展过程当中更加的重视工业，虽然并不能说其不重视农业，但是对于农业的发展力度也是十分的有限。而四川发展最为明显的1个问题就是忽视商业发展。并且四川内部也缺少工农协调的服务业发展。例如城乡的金融投资渠道与服务，城乡的土地公开市场等。而这些都是农业市场化所必需的内容，也只有商业活了，农工之间的渠道才会更加的通畅。
3.2以城市带动乡村与城乡一体化
4结束语
三农问题关系着我国的未来发展，是我国经济发展与社会建设的主要问题之一。通过本文的论述可知，三农问题是现阶段急需解决的问题之一，但是在三农问题的制度创新之上，其实并不需要太多高深的理论，规划者所要具有的就是站在一个客观角度对现有问题进行解决，而不是站在原有立场之上持有一种实事求是的态度进行分析，并且还要有对于矛盾冲突的必要洞察力。虽然我国现阶段的三农问题仍然严重，但改革不是一蹴而就的，应该坚实地走好每一步。
参考文献
[1]冯佺光.公共选择下的山区农村经济协同发展问题研究[D].西南大学,2012.
[2]钱德元.区域发展中的二元经济结构优化理论研究[D].东北师范大学,2013.
[3]冯献.长江流域“三化”协调发展水平综合评价与空间差异研究[D].中国农业科学院,2014.
[4]杨世勇.川渝经济发展形势分析与发展目标和发展路径探讨[D].西南财经大学,2013.
一是提出了从创新农村社会养老保险制度入手解决“三农问题”的新思路
破解困扰我国国民经济深层次发展的“三农问题”，需要有党和政府的足够重视，更需要有明确可行的思路和方案。目前，无论是决策层，还是理论界，普遍认为人地矛盾和城乡矛盾是“三农问题”形成的主要症结，而加快城镇化进程则是同时破解人地矛盾和城乡矛盾的突破口，也是破解“三农问题”，实现经济社会良性循环的希望和突破口所在！
作者不仅清晰地阐述了解决“三农问题”的上述思路，而且在纷杂的视野中找到了破解我国“三农问题”的历史和逻辑起点——农村社会保障制度。作者在全面分析我国城镇化滞后的各种原因的基础上，站在改变城乡二元结构的高度，从“以人为本”的政策思想出发，抓住更核心的农民问题，着眼于调整、稳定农民的就业和消费预期，提出了从更深层次的农村社会保障制度入手破解“三农问题”的政策建议。
根据中国农业和农村所处的发展阶段和国际上农民补贴方式的演变趋势，作者主张通过创新农民补贴方式加快农村社会保障制度建设。即以“产品换保障”的特殊方式，将对农民的直接补贴主要用于启动和支持农村社会养老保险制度建设，推进农民补贴方式的制度化，以实现多重政策功效。
二是提出了城镇化机制的新理论和完善城镇化机制的新建议
作者对构建城镇化机制理论进行了探索性研究，通过研究国内外城镇化特点、城镇化机制与社会保障制度之间的内在关系，对发达国家和我国城镇化机制进行了历史考察，对国内外城镇化现象特别是我国城镇化转型进程有的一系列现象做出了新的解释和阐述。提出并论证了社会保障制度创新是完善城镇化机制政策选择的理论假设。
作者指出，当前我国城镇化机制缺失和城镇化进程受阻的深层次原因在于：农村社会保障制度的缺失；城镇封闭的社会保障制度。在这样的国情条件下，城镇化制度创新的重点是加快建立农村社会养老保险制度，将农民逐步纳入社会保障体系，解除农民的后顾之忧，化解农民城镇化的市场风险，提高农民的城镇化能力。随着社会主义市场经济体制的基本确立，社会保障制度已经成为化解市场风险，提高城镇化成本收益率的重要途径，而城镇化的效率也越来越取决于社会保障制度的完善程度。社会保障制度创新，尤其是农村社会保障制度创新才是成功弥合城镇化机制缺失的关键。以建立和完善农村社会养老保险制度为突破口来完善城镇化机制，不仅可以为加快城镇化步伐构造一个适应现代化要求的制度平台，而且可以达到变农民这一占2／3人口的最大潜在消费群体变为现实消费群体、完善城镇化机制、加快城镇化进程、启动农村市场、扩大内需，为实现经济良性循环提供制度保障等实施城镇化战略的基本政策目标，从而为真正解决城乡二元结构问题开辟一条现实之路。这样，从建立农村社会养老保险制度入手推进城镇化，可能成为解决困扰我国国民经济深层次发展问题的最佳政策选择。
三是设计了建立和完善农村社会保障制度的新方案：实物换保障
在我国人多地少，国力、财力、生产力水平和市场发育程度都相对较低的特殊国情条件下，要将9亿农民都纳入社会保障体系，是一个没有先例的世界性难题。
传统经济学认为，社会保障是国民收入再分配的重要形式，这意味着没有收入就不可能建立社会保障制度，似乎固定的货币收入是建立社会保障制度的惟一基础。但作者认为，农产品也是一种收入，不过是实物形式的收入而已。对农民而言，实物形式的农产品虽然面临双重风险，却也是比较固定的收入。实物形式的收入只要转换得当，一样可以进行再分配。“实物换保障”的构想，不是仅仅局限于货币收入的再分配，而是认为货币收入和实物形式的农产品收入、股权转让收入、土地经营权转让收入都可能成为再分配的对象。这样，可用于建立农村社会养老保险制度的资源就非常丰富，农村社会养老保险制度建立面临的资源短缺问题也就迎刃而解。因此，通过制度创新，以实物换保障的方式，完全可以实现将农产品等潜在的社会保障资源变为现实资源的飞跃，提高资源配置效率，使加快建立农村社会养老保险成为可能。实物换保障方案，就是通过理论创新、制度创新和金融创新来化解农村社会保障制度建立过程中必然面临的资源约束矛盾，从而为建立全覆盖的社会保障体系开辟了一条现实之路。
关键词：三农问题；解决策略；农业基础
0引言
“三农”是指“农村、农业、农民”，我国是一个农业大国，农业一直是我国的经济基础，因此“三农”问题直接关系着我国社会主义建设的成败，关系着我国经济的发展和社会的稳定。可见，“三农”问题已经不仅是一个经济问题，更是一个重大的政治问题。在进入二十一世纪以后，随着我国现代化建设的发展和农村社会的转型，“三农”问题得到了一定程度的解决，但依然有很多问题困扰着我们，农业依然是我国经济建设的一个薄弱环节，农村剩余劳动力依然得不到合理的安置与疏导，农民素质依然处于较低水平，农民负担依然过于沉重。解决“三农”问题，是我国现代化建设的首要问题。
1我国“三农”问题的特点
1.1“三农”问题是一个长期、复杂的问题
“三农”问题并不是一个短期的、简单的问题，而是一个长期的、复杂的问题。“人多地少”一直是我国农村的一个特色，目前全国有农村人口近9亿，占全国总人口的70%，其中农业人口达7亿。从农村人口数量和比例来说，我国这一情况都可谓是举世无双的。随着耕地面积的逐渐减少，数量庞大的农村剩余劳动力必须得到安置和分流，而不能再滞留于农业和土地上。同时，粮食问题也是一个需要不断解决的问题，据统计我国至2030年粮食需求约为6.4亿吨，但在耕地面积减少，生态环境恶化的情况下，如何实现粮食的供需平衡，却是一个关系着国家稳定和社会可持续发展的核心问题。此外，农业本身的可持续发展，也是一个长期、复杂的问题，一方面是人地矛盾，一方面是生态环境恶化，都是一项长期而艰巨的任务。
1.2农民善分不善合
农民合作是提高农村产业能力的重要手段，但我国农民却有着“善分不善合”的显著特点，在合作精神上远远不足以满足农业产业化发展的需求。我国农村厚重的农庭观念和落后的经济基础，使得合作精神的提升是一个缓慢而长期的过程，要想过渡到西方人的合作精神需要一个质的突破。我国目前这种以血缘和亲情关系为纽带的传统合作方式，还远非现代农业所需求的合作。面对“家庭”所产生的强大的社会经济功能，我国现代农业的发展可以说受到了严重的束缚，但要由国家和社会来代替家庭的大部分社会经济功能，却并不是短期内能实现的事情，而是一项长期的任务。
1.3乡镇问题是我国最重要的问题
当前，乡镇问题已经成为我国最重要的问题之一，实际上我国经济建设和民生发展的很多问题，都在实质上与乡镇问题有着紧密的联系，直接关系着国家与社会的关系，关系着国家现代化建设和社会现代化建设，关系着我国二元社会结构的消除。乡镇问题，实质上是我国政治与经济发展不平衡的重要表现，突出了我国政治权力与经济权力的不对称，权利系统的不均衡，作用形式不规范国，目标取向不一致，财权与事权脱离等问题。
2解决我国三农问题的思路
2.1从“减”上下功夫
要解决我国三农问题，“减”是一个必要的手段，针对我国“三农”问题的特点和实际，要减少农村、减少富余劳动力、减少干部、减少农民负担。一提起我国农村现状，似乎就感觉农村穷、农村苦，实际上也并非如此，在一些发达地区和农业生态环境好的地区，实际上农村经济发展较好，真正严峻的地区是一些落后地区，尤其是干旱少雨、土地贫瘠地区，这些地区农业发展基础先天薄弱，应当引导农民进入小城镇，转农民为市民而不是依然固化在农村土地上，只有减少农村才是解决这些地区“三农”问题的有效途径。在农村富余劳动力问题面前，要引农进城、引农进厂、引农外出，合理配置和分流农村劳动力。
2.2从“加”上下功夫
我国农业一直是一个弱势产业，农民也一直处于弱势群体，要解决“三农”问题，必须加强农村基层组织建设，组织、引领、帮助农民致富。要加强人才建设，针对农村没有人才或留不住人才的问题，紧抓农业人才建设，包括干部队伍、专业户队伍、企业家队伍、技术队伍。要加强农村法制建设，保障广大农民的民利，推进农村基层民主法制建设的进程。要加强农村基础设施建设，包括如公路建设、水利建设、电力建设、乡村规划建设、饮水工程建设等等，为农村发展构建起坚实的硬件基础。要加强农村环保建设，做好水土保持和退耕还林等工作，减轻农业生态污染和土壤环境恶化现象。
2.3从“强”上下功夫
文化水平低、综合素质不高是影响农村发展的重要原因，要解决“三农”问题应当从强化农民素质建设上下功夫，强化职业技术教育、市场经济教育、精神文明教育、环境保护教育、政策法规教育，全面提高我国农民的综合素质。要强化对“三农”的支持力度，从财政、金融、招商、教育、卫生、司法、科技、环保、文化、媒体、工商、交通、物资等方面强化对“三农”的支持，支持的形式并不是局限于某一种，而是多种多样的，可以是技术上的支持，也可以是资金外的支持，也可以是项目上的支持，但坚决不能搞形式主义。此外还需要加强对农村的救助力度，尤其是农村贫困农民，包括如自然灾害、意外伤害、重大疾病、伤残人员等等。
[1]谭崇台.从发展经济学看我国农业问题[J].当代经济研究，2002，（01）.
本文正是从我国当前“三农”现状出发，通过分析“三农”问题的原因，强调解决“三农”问题的重要性，来寻求解决“三农”问题的出路与方法。
关键词：“三农问题”；重要性；解决办法
我国要想实现现代化，促进经济的发展，首先要解决的就是三农问题。由此可见，解决三农问题是至关重要，农村的经济落后没有得到发展，就意味着整个国家的经济发展也是十分缓慢的，“三农”问题在经济高度发展的今天显得尤为突出。
一、“三农”问题的现状
从总体上来说，广大农村的现代文化程度十分低，发展严重滞后，城乡收入差距过大，这就是如今“三农”问题的现状，主要表现为：
（一）农村收入下滑，城乡居民收入不断扩大。近些年来农民的收入很不稳定，远远落后于城镇居民的收入。农民的收入很不稳定，因为农民的收入主要依靠于土地，而近些年来地震，旱涝灾害的频繁发生，使粮食的产量大幅度下降，这就造成了农民的收入较低，而城镇的经济水平较高是因为城镇居民收入不受自然的影响，城镇居民的收入比较稳定而且还在持续增长，这就造成了城乡居民收入差距不断扩大。
（二）农村的劳动力问题十分严峻。一方面由于我国如今从国外进口的农副产品价格低，质量好，这就给我国农民的生产活动带来了巨大压力；另一方面，由于城市化进程的影响，大部分年轻农民选择进城打工，导致农村实际有效劳动力大幅减少。此外，农村的经济水平低，对教育不够重视，致使农民的受教育程度低素质较低，而城市的现代水平提高后，工业生产对技术的含量要求提高，对工人素质要求相应提高，以农民的受教育程度，很难在城市中找到一份理想的工作。
（三）农村的社会秩序较乱。农民的受教育程度较低，对国家的一些方针政策认识不足，在加上经济水平较低，很容易产生一些不满的情绪，他们用一些消极的方法进行抵抗，有些地区出现了暴力反抗等事件，而且农民对法律认识不够，遇到侵犯人身利益的情况不懂得用法律的武器来维护自己的合法权益，只知道用暴力或者有一些其他不正当的方式解决，这些严重影响了农村秩序的稳定。
（四）农业资源短缺基础设施落后。长期以来我国农业道路的不正确性给我国的农业带来了严峻的问题，环境污染严重，生态平衡遭到破坏，这就使我国的农业失去了赖以发展的基础，而且水土流失，水污染等问题的出现使我国的耕地面积逐年减少，在加上农业基本设施的落后，这都是我国的农业发展面临着巨大的问题。
二、解决“三农”问题的必要性
三、解决“三农”问题，应采取的对策
（一）调整我国的国民收入分配格局改善农村的社会保障制度
我国要从根本上解决农民的负担问题就必须要调整我国的国民收入分配格局。现在我国对国民收入的分配仍然不公平，我国国民收入的分配仍然倾向于城镇，而忽视了对农村的投入。使农民不能同城镇居民一样享受平等的就业、受教育的机会。这是造成我国农村居民文化程度较低，素质相对较差的根本原因，如果不能从根本上改变这一现状，将会造成城乡差距的进一步扩大。这不仅影响着我国农村居民的生活，农村的经济发展，长此以往将会对我们国家的未来产生巨大的影响。如今城镇居民的社会保障制度已经得到了基本的完善，而农村的社会保障制度仍然十分落后，农村的医疗保障制度还是不够完善。农村对养老保险的认识不足，大多数的农民都片面地认为土地是他们生活的保障，必须改变农民的这一错误认识，而我们国家政府也应该扩大社会保障制度的范围，使农民和城镇居民享有平等的社会保障，进一步提高农民的生活水平[2]。
（二）改革我国的户籍制度
我国实行的农业户口和非农业户口的户籍制度，严重阻碍了农村经济的发展由于我国的户籍制度，使农民在城市中受到了很大程度的限制，我国应该取消这种农业户口和非农业户口的户籍制度，这也是破除城乡二元结构的必要手段。只有取消户籍制度的限制，农民才可能和城镇居民享有平等的待遇，可以在城镇中找到一份较理想的工作，增加农民的收入，提高农民的生活水平，减轻生活给农民带来的压力。
（三）增加国家投入
我国的土地面积辽阔，自然灾害频发，而农村对于抵抗自然灾害的能力比较弱，所以我国家必须加大对农村的救济力度，完善这一救济体系，保障农村人民的生活水平，减少自然灾害对农村人民的影响，使农村人口可以稳定的生活。此外，要增加对三农的投入。农业是一个国家不可缺少的产业，因此国家必须加大力度对农业进行保护。一些发达国家对农业的投入十分的重视，我们也应该向发达国家学习重视我国农业的发展，不能只把眼光放在工业的发展上，增加对农业的投入，从而减轻农民的负担，加强农村的基础设施建设，改善农村的村容村貌。
（四）支持农村中小企业的发展
乡镇企业的发展壮大不仅可以解决一部分农村的剩余劳动力问题，而且还可以进一步发展农村的经济，更有效的增加农民的收入。这些问题的解决是“三农”问题解决的基础和前提。要想进一步增加农民的收入，就必须大力发展乡镇企业，向城镇进发，以此来转移农村的剩余劳力。这样可以更好的提高农民的素质，增加农民的收入，促进农村经济的繁荣发展，同时也可以使我国的经济持续健康的发展。
“三农”问题是我国长期以来必须要解决的一项重要问题，而解决“三农”问题的关键就在于从我国的基本国情出发走出一条具有中国特色的城镇化道路。解决“三农”问题可以有效的提高我国的国民素质，提高我国农村的生产力水平，进而促进整个国家国民经济的繁荣发展，促进我国社会主义现代化的建设，更好的建成小康社会，构建社会主义和谐社会。（作者单位：黑龙江大学学院）
二、土地私有化的弊端
在三农问题越来越突出的现代社会，很多专家与学者开始围绕土地制度改革进行讨论，提出了很多的方案，但是在这些不同的方案中有一个共同点，几乎都是围绕土地的所有权问题来展开的。很多学者与农民呼吁土地私有化，使土地所有权回归农民。这样的想法固然很好，但是我认为在目前的中国社会背景下，把土地所有权回归农民是不可行的，有以下几点原因:
1、土地私有化会使部分农民失去生活保障。我们国家的社会保障并没有覆盖到所有的农民，土地是农民最基本的生活保障，如果我们国家实行土地私有化，土地商品化带来的严重后果就是农民失去基本的谋生手段。或许一个农民因为看不起病会把土地卖掉，也会因为其他的困境被迫卖掉自己的土地。我们国家的农民总体文化素质还是比较低的，在城市中找工作没有任何竞争力，更何况我们国家的城市经济还无法解决更多农民工的就业问题。在没有技术没有钱又没有社会保障的情况下失去土地将是多么可怕的一件事情，更多失地农民会给社会添加一份不安定的因素。
2、土地私有化会影响土地的规模经营。我们国家农业的生产率在世界上还属于中下等水平，农业相对于其他行业还是比较脆弱的。土地私有化肯定会阻碍土地的规模经营，当土地所有权归农民所有后，农民会把土地当做一种潜在可增值的资本，对土地会保持一种惜售的状态，这样一来土地的规模化会更加的困难。本来我们国家的农业生产率就很低，在无法实现规模经营的情况下，农业的发展就会放慢脚步，使原本就脆弱的农业雪上加霜。
3、土地私有化不利于影响我们国家的旅食保障。土地的用途可以随意的改变，很多农民为了追求经济利益，会把土地运用到其他收益比较高的非农业用途，这样一来中国的耕地面积就会大量的减少，这对我们国家的粮食保障是不利的，另外会造成我们国家的土地利用规划混乱，土地的用途无法统一规划。
三、解决三农问题的思考建议
针对问题，个人认为有以下几种方案选择:
1、坚持土地集体所有制，土地实行股份制经营方式。每个农民以土地的面积人股，土地的具体用途可以根据市场状况实行多元化经营。农民根据自己股份的多少对土地的收益进行分红，这样一来农民虽然没有土地的永久使用权，但是拥有土地的永久收益权。既能实现土地的高效经营，又能避免农民因为失去土地使用权而一无所有。
关键词：农民工；现状；再就业
一、农民工问题在国民经济发展中的重要性
党的十提出，要深化体制改革，把全面实现小康社会，实现中华民族的伟大复兴作为党的奋斗纲领。“三农问题”――即农业农村农民三者之间与社会发展之间的关系问题――则是党工作的重中之重。我国有9.2亿农民，占全国人口总数的70%多；有5亿多农村劳动力，占全国劳动力总数的50%。“三农”问题，一直是困扰中国经济发展、社会公平、实现国家现代化的核心问题之一。农业的发展，农民的问题的解决，农村的稳定直接关系到整个国家的发展与稳定。农民工大约2亿分布在国民经济各个行业，是推动我国经济社会发展的重要力量。返乡创业的农民工，带回资金、技术和市场经济观念，直接促进社会主义新农村建设。进一步做好农民工工作，对于改革发展稳定的全局和顺利推进工业化、城镇化、现代化都具有重大意义。因此，农民工对社会发展有着不可替代的作用。农民工问题的解决直接关系三农问题的解决，关系到国民经济的发展与社会的稳定。
二、三农问题――农民工的现状
（1）农民工年龄青壮年占据一半以上，农民工受教育程度普遍低，初中文化及以下占绝大多数。又根据2012年全国劳动统计年鉴，小学及以下文化程度或者说未完成9年义务教育人数比的统计结果是，云贵川渝藏比率分别是53.4%，50.6%，40.6%，38.6%，75.2%，均高于全国27.3%的平均数。
（2）农民工技术单一，所在行业集中在制造业和建筑业，文化程度和技能水平的局限性是他们就业的最大阻碍。
（3）仍有三分之一左右的农民工受到拖欠工资的困扰。他们自身的角色意识上希望成为城里人，但是与现实中自身的社会地位不高形成强烈的反差。这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷，成为了社会不稳定不和谐的因素。解决好这些问题，直接关系到维护社会公平正义，保持社会和谐稳定。
三、农民工问题根源探究
（1）经济结构方面的原因。国家经济结构布局不合理，中西部经济发展部平衡，沿海内地差距大。客观上造成农民工就业难度加大，无法实现本地就业。我国长期实行城乡分割的二元政策加大城乡差距。长期以来农业现代化水平低下，农业内部结构不科学，区域发展及其不平衡，尤其是在西部地区，农村经济状况仍然相当落后。农民收入难以提高，生活物资价格上涨，医疗，教育费用提高，农民生活生存成本提高，压力增大。无奈之下只能背井离乡谋求生计。然而农民工并没有轻松的在异地他乡找到合适的收入可观的工作。
（3）社会缺乏对农民工的关心和帮助。市场经济条件下，各种组织，集团以追逐利益为本，形成各种利益集团。例如：地方利益集团，行业性利益集团、等级利益集团、特权性利益集团和暴发性利益集团；交通，铁路、建筑业，电信、石化等都已形成了各自的行业利益集团。他们通过各种渠道积聚财富，然而对于社会中下层的利益却不予扶持。
（4）农民工本身的原因。农民工本身的知识结构水平和文化教育程度无法满足更高层次工作岗位的要求，就业领域狭窄，为了减轻家庭负担，年少的男子在没有足够的经济能力负担学业的情况下，无法接受更高层次的教育，教育不先行，经济能力则不可能提升。这样势必形成恶性循环：穷不思教，不教愈穷。
四、农民工再就业渠道探索
（1）严格监督制度，落实扶农助农政策。通过市场竞争形成真正掌握市场动态，了解农民需求的服务机构。逐步调整城乡的一系列关于养老，医疗，户籍，教育制度。让农民工变城市人不再只是梦想。调整优化地区经济结构，因时因地制宜，让农民工能不出本地就能找到满意的工作。例如，在工业区，可在规范区域内设置服务业，让工业区的生活便利的同时也落实了一批人的就业问题实现双赢。
（3）百年大计，教育为本。农民工就业困难，通过中职学习或就业培训等提高农民工的技能和知识。
主管：河南省人民政府发展研究中心;河南省农村发展研究中心