党的二十大报告提出,“树立大食物观,发展设施农业,构建多元化食物供给体系”。大食物观的提出,不仅扩展了保障国家粮食安全的战略路径,也为食品产业发展带来全新的历史机遇。县域是食物资源禀赋最丰富的区域,是“以工补农、以城带乡”的接口桥梁,是抓好“粮头食尾、农头工尾”的主要战场。在大食物观背景下,深挖特色优势,盘活本地资源,大力发展县域食品产业,对于全方位夯实粮食安全根基、增强县域产业支撑能力、提升县域综合承载能力、推动县域经济发展具有重要意义。
一、发展县域食品产业前景广阔潜力巨大
市场前景非常广阔。国内市场需求稳增。我国有14亿多人口,每天消耗70万吨粮、9.8万吨油、192万吨菜和23万吨肉。随着经济社会发展水平的稳步提升,人民群众对美好生活的向往更加强烈,需要日益广泛,在政策扶持、消费升级、需求强劲等因素推动下,国内食品消费未来仍将持续稳定增长。国际市场份额递增。2022年,我国出口食品5091.8亿元,同比增长10.0%,出口食品主要是食用水产品、蔬菜、食用菌和干鲜瓜果及坚果,部分产品国际市场份额逐年增加。行业发展数质齐增。2022年,我国食品行业规模以上企业数量达9012家,食品工业以占全国工业5%的资产,实现7%的营业收入,创造出8%的利润,利润增速高于全国工业13.6个百分点。食品行业现有365家绿色工厂,占全国总量的10%,产业集群42家,占轻工业产业集群的15%。
二、湖南大力发展县域食品产业面临的挑战
目前,湖南县域食品产业主要呈现县域经济体量较小,县域食品资源优势没有转化为产品优势、产业优势、品牌优势,食品产业呈现资源“种类多、开发少”、企业“小的多、大的少”、产品“低端多、高端少”、品牌“数量多、精品少”等特点。
产业层次总体不高。县域普遍缺乏发挥引领带动作用的龙头企业,企业“散小弱”问题突出,产业规模化、集约化程度较低,新产品开发能力不强,多数产品停留在简单、粗放的加工水平,原材料资源优势和潜力没有得到有效发挥。
同质化竞争激烈。食品行业准入门槛低、企业投资规模较小、技术壁垒较薄弱,跟风抄袭现象严重,产品、渠道、模式等同质化普遍,企业及产品“多而不强”是最大痛点。
三、推进县域食品产业发展的举措
食品产业吸纳城乡就业多、与农业依存度大、与其他行业关联度广,具有“一业兴带动百业旺”的特点。湖南县域可食用资源丰富,且全省71%的常住人口、90%的国土面积在县域,大力发展县域食品产业,有利于提升县域产业支撑能力,延伸农业产业链,有序转移农村富余劳动力,推进全省乡村经济发展。
抓好顶层设计,加强高水平规划布局。立足县域食品资源优势,区分优势产业、特色产业、潜力产业、战略性产业,加大政策扶持力度,优化产业发展环境,着力将本域资源优势转化为产业优势,更好发挥有为政府作用。如益阳市南县紧抓创建优质粮食工程示范县重要机遇,出台《南县稻虾产业发展行动方案》《关于做强做优稻虾产业的意见》等政策,成立稻虾全产业链联合党委、协会,加强组织领导和行业指导,推进全县稻虾全产业链高质量发展。目前,该县稻虾产业规模和影响力跻身全国三强,2022年全县稻虾种养面积62万亩,稻虾种养户2万多户,专业合作社1081家,年综合产值155亿元。
抓好龙头引领,带动完善利益联结机制。牢固树立“扶持、服务食品龙头企业就是扶持、服务农民持续增收”的理念,紧盯食品产业发展大趋势,探索完善市场主体和农民利益联结机制,积极发挥龙头企业作为“链主”的引领带动作用,引导、支持食品龙头企业建立“企业+基地(专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体)+农户”模式,把千家万户的“小农户”与千变万化的“大市场”对接好,通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”,形成企业和农户产业链上优势互补、分工合作的格局,形成稳定的协作关系和利益分配机制,实现农民增收、企业发展、地方受益。
抓好创新发展,突出科技创新驱动。强化企业科技创新主体地位,引导企业围绕风味特色、营养安全、方便快捷、智能生产,加大研发投入,引导科技资源向企业集聚,支持企业牵头组建创新联合体,鼓励科研院所参与联合体技术攻关,激发“专精特新”科技创新动力,构建以企业为主体的食品科技创新体系,着力提升食品产业核心竞争力。如岳阳市平江县引导食品企业走科技创新之路,该县“劲仔食品”的智能化产线水平领跑行业,自主研发26项行业领先专利技术,明星产品实现出口26国销量领先。
抓好行业自律,推动社团组织建设。以带动食品产业员工增收、企业增效、政府增税、行业发展为目标,推动食品行业协会、行业联合会、产业联盟等行业自律组织建设,在增品种、提品质、创品牌上下功夫,不断加强行业自律、诚信建设、科技创新、标准制订、市场调研、品牌宣传等工作,在推进产业高质量发展方面有效发挥桥梁、纽带和引领作用。
（作者为湖南省粮食和物资储备局党组成员、副局长覃世民）
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