各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）、渔业厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局：
为加强农业综合行政执法队伍管理，强化农业综合行政执法人员培训考试工作，提高农业综合行政执法人员素质和执法能力，我部制定了《全国农业综合行政执法人员培训大纲》和《全国农业综合行政执法人员考试大纲》，现予印发，请遵照执行。
附件：1.全国农业综合行政执法人员培训大纲
2.全国农业综合行政执法人员考试大纲
农业农村部
2021年5月31日
附件1
全国农业综合行政执法人员培训大纲
为深入贯彻落实中办、国办关于深化农业综合行政执法改革的指导意见，加强农业综合行政执法队伍管理，提升农业综合行政执法人员素质和执法能力，统筹做好农业综合行政执法人员培训工作，制定本培训大纲。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，以培训打造一支革命化、正规化、专业化、职业化农业综合行政执法队伍为核心，以提升农业综合行政执法人员思想政治素质、业务工作能力和职业道德水平为重点，教育引导农业综合行政执法人员牢固树立社会主义法治理念，模范遵守宪法法律，恪守职业道德，做到严格规范公正文明执法，为全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化提供有力法治保障。
二、培训对象
省级及以下农业农村部门农业综合行政执法机构中的执法人员。其中，部本级培训全国执法师资和省级执法骨干，省级培训省级执法师资和市县执法骨干，市县培训本区域执法人员。
三、培训内容
农业综合行政执法人员培训包括思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准、体能与应急等模块，应当注重增强时代性、综合性、针对性和可操作性。
（一）思想政治素质
思想政治素质模块以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心，突出习近平法治思想、中国特色社会主义法治理论、习近平关于“三农”工作论述，加强党性教育。包括党的理论、路线、方针、政策和党中央重大决策部署，党章和党规党纪特别是政治纪律政治规矩，理想信念宗旨，党史等内容。
（二）业务工作能力
（三）职业道德水准
职业道德水准模块包括社会主义核心价值观，宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，严格规范公正文明执法行为准则，廉洁自律和作风纪律规矩，责任担当意识、奋斗有为精神等内容。
（四）心理、体能与应急
心理、体能与应急模块以提升心理素质、身体素质和应急能力为核心。心理素质培训主要包括执法基本心理常识、使命感、责任感、心理调适、抗压能力等内容。身体素质培训主要包括体能训练、意外伤害的预防、军事化训练等内容。应急能力培训主要包括现场应急处理训练、突发疫病和紧急情况的应对训练等内容。
四、培训要求
（一）培训方式
以面授培训为主，鼓励具备条件的地方和单位充分发挥网络和远程教育平台作用，扩大培训覆盖面。
（二）教学方法
综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式、技能竞赛、执法比武等方式，开展教、学、练、战一体化培训，增强培训的实效性。
新申领农业综合行政执法证件的人员,应当接受不少于60学时的培训。其他农业综合行政执法人员每年应当接受不少于30学时的培训。
（四）培训教材
培训使用农业农村部门组织编写的正式的农业综合行政执法人员培训系列教材，或者其他正式出版的执法人员培训教材。
五、培训考核
培训考核采取笔试、模拟执法、现场执法等方式。将执法考试结果作为执法资格和执法证件管理的基本依据；将培训考核情况作为执法人员任职、晋升、奖励和年度考核的依据之一，由所在单位人事部门按有关规定记入人事档案。
六、解释执行
本大纲由农业农村部法规司负责解释，自公布之日起执行。各省、自治区、直辖市农业农村部门可以根据本大纲规定，结合本地区实际，制定具体实施方案。
附件2
全国农业综合行政执法人员考试大纲
科目一农业行政执法基础知识
一、法律基础知识
（一）中国特色社会主义法治理念
1.习近平法治思想
2.依法治国的含义
3.依法行政的含义与要求
（二）法律基本概念
1.法的概念和特征
2.法的渊源
3.法律体系与法律部门
4.法律关系
5.权利与义务
6.法的效力
7.法律责任
（三）宪法基础知识
1.宪法的概念与特征
2.国家基本制度
3.公民的基本权利与义务
4.国家机构
5.宪法的实施
（四）民法基础知识
1.民法的基本原则
2.民事主体
3.民事法律事实的分类
4.民事法律行为的分类
5.代理
6.物权法基础知识
7.侵权行为法基础知识
8.合同法基础知识
9.民事责任
（五）刑法基础知识
1.刑法的基本原则
2.犯罪的概念和犯罪构成要件
3.生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪
4.生产、销售伪劣产品罪
5.生产、销售不符合安全标准的食品罪
6.生产、销售有毒有害食品罪
7.非法经营罪
8.非法捕捞水产品罪
9.非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪
10.非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物制品罪
11.贪污贿赂罪
12.食品安全渎职罪
13.徇私舞弊不移交刑事案件罪
14.其他涉农犯罪
15.涉农犯罪的入刑标准
二、行政法基础知识
（一）行政主体
1.行政机关
（二）行政法基本原则
1.合法行政
2.合理行政
3.程序正当
4.高效便民
5.诚实守信
6.权责统一
（三）行政行为的种类、效力
1.抽象行政行为与具体行政行为
2.行政行为的效力
（四）行政许可
1.行政许可的设定
2.行政许可的实施机关
3.行政许可的实施程序
4.行政许可的监督检查
（五）行政处罚
1.行政处罚的种类与设定
2.行政处罚的实施机关
3.行政处罚的管辖
4.行政处罚简易程序
5.行政处罚一般程序
6.行政处罚的执行
7.行政执法与刑事司法的衔接
（六）行政强制
1.行政强制的种类和设定
2.行政强制措施实施程序
3.行政机关强制执行程序
4.申请法院强制执行
（七）行政复议
1.行政复议的范围
2.行政复议参加人和行政复议机关
3.行政复议的申请与受理
4.行政复议的审查、决定和执行
（八）行政诉讼
1.行政诉讼的受案范围
2.行政诉讼的管辖
3.行政诉讼参与人
4.行政诉讼程序
（九）行政赔偿
1.行政赔偿的含义
2.行政赔偿的原则
3.行政赔偿的范围
4.行政赔偿的程序
5.行政赔偿的标准
三、农业行政执法基础知识
（一）农业行政执法依据
1.农业行政执法依据的种类
2.农业行政执法依据的适用规则
（二）农业行政执法主体
1.农业农村主管部门及派出机构
2.农业综合行政执法机构的设置
3.农业综合行政执法机构的职能
（三）农业行政执法人员
1.农业行政执法人员资格
2.农业行政执法人员个人行为和职务行为
（四）农业行政执法“三项制度”
1.行政执法公示制度
2.执法全过程记录制度
3.重大执法决定法制审核制度
（五）农业行政处罚裁量
1.农业行政处罚裁量权的概念
2.农业行政处罚自由裁量基准
3.农业行政处罚自由裁量权行使
科目二农业行政执法专业法律知识
一、农产品质量安全管理
（一）农产品质量安全基础知识
1.农产品的概念
2.农产品质量安全监管执法的职责分工
（二）农产品质量安全标准
2.农兽药残留等食品安全国家标准
（三）农产品生产安全管理
1.农产品生产记录管理
2.农产品不符合农产品质量安全标准的主要情形
（四）农产品包装和标识管理
1.农产品包装管理
2.保鲜剂、防腐剂、添加剂国家有关强制性技术规范
3.农产品标识和质量标志管理
（五）农产品质量安全监督抽查抽样要求
（六）监督检查及行政强制措施
（七）常见行政违法行为及处罚
二、农作物种子管理
（一）种子管理基础知识
1.种子、种质资源、品种的概念
2.主要农作物的种类
3.假种子、劣种子的界定
（二）品种审定管理
1.品种审定范围
2.品种审定程序
3.审定品种的推广管理
4.引种管理
5.登记品种的撤销
（三）品种登记管理
1.品种登记范围
2.品种登记程序
3.登记品种的推广和销售管理
（四）植物新品种保护
1.植物新品种、植物新品种权
2.植物新品种权申请和授予
3.植物新品种权许可使用
4.植物新品种的命名
5.植物新品种权侵权的表现形式
（五）种子生产经营管理
1.种子生产经营许可管理
2.种子经营备案管理
3.生产经营档案管理
（六）种子包装和标签管理
1.种子包装要求
2.种子标签要求
（七）种质资源保护和进出口管理
1.种质资源保护制度
2.种质资源采集采伐许可管理
3.种质资源引进管理
4.种质资源对外提供与对外合作利用管理
（八）监督检查及行政强制措施
（九）常见行政违法行为及处罚
三、农药管理
（一）农药基础知识
1.农药的概念
2.农药的种类
3.农药的毒性
4.农药的剂型
5.假农药、劣农药的界定
6.禁用农药、限用农药名录
（二）农药登记管理
1.农药登记
2.农药登记试验管理
3.农药登记试验单位认定
（三）农药生产管理
1.农药生产许可管理
2.农药委托加工管理
3.农药包装及标签管理
4.农药生产档案管理
（四）农药经营管理
1.农药经营许可管理
2.农药进出口放行管理服务
3.农药经营台账管理
（五）农药使用管理
1.农药使用记录管理
2.农药使用禁止性规定
3.农药施用方式
4.农药使用安全间隔期制度
5.农药使用指导及事故调查处理
6.农药包装废弃物回收处理制度
四、肥料管理
（一）肥料基础知识
1.肥料的概念
2.肥料的种类
（二）肥料登记管理
1.肥料登记管理
2.部分肥料品种登记改备案
3.肥料登记证管理
4.免于登记的肥料
5.肥料标签及说明书管理
（三）监督检查措施
（四）常见行政违法行为及处罚
五、兽药管理
（一）兽药管理基础知识
1.兽药的概念
2.假兽药、劣兽药的界定
3.食品动物中禁止使用的药品及其他化合物、停用兽药的种类
（二）兽药研制管理
1.兽药研制安全性评价管理
2.兽药临床试验管理
3.新兽药注册管理
4.进口兽药注册管理
（三）兽药生产管理
1.兽药生产许可管理
2.兽药产品批准文号管理
3.兽用生物制品批签发管理
4.兽药生产记录管理
5.兽药生产原料、辅料质量管理
6.兽药出厂质量检验管理
7.兽药包装、标签和说明书管理
（四）兽药经营管理
1.兽药经营许可管理
2.兽药购销记录管理
3.兽药经营禁止性规定
（五）兽药使用管理
1.兽药使用禁止性规定
2.兽药使用记录管理
3.兽药残留管理
4.休药期管理
六、饲料和饲料添加剂管理
（一）饲料和饲料添加剂基础知识
1.饲料、饲料添加剂的概念
2.饲料、饲料添加剂的分类
（二）新饲料、新饲料添加剂审定和登记管理
1.新饲料、新饲料添加剂审定管理
2.新饲料、新饲料添加剂登记管理
3.新饲料、新饲料添加剂产品许可证书管理
（三）饲料和饲料添加剂生产管理
1.饲料、饲料添加剂生产许可管理
2.饲料、饲料添加剂生产原料管理
3.饲料、饲料添加剂采购和生产记录管理
4.饲料、饲料添加剂产品留样观察制度
5.饲料、饲料添加剂产品质量检验与合格证管理
6.饲料、饲料添加剂产品出厂销售记录管理
7.饲料、饲料添加剂的包装和标签管理
（四）饲料和饲料添加剂经营管理
1.饲料、饲料添加剂经营条件
2.饲料、饲料添加剂经营进货查验义务
3.饲料、饲料添加剂经营禁止性规定
（五）饲料和饲料添加剂使用管理
1.饲料、饲料添加剂添加物质的管理
2.对外提供自行配制饲料的管理
（六）饲料和饲料添加剂监督管理
1.饲料、饲料添加剂召回制度
2.饲料、饲料添加剂问题产品停止销售
（七）监督检查及行政强制措施
（八）常见行政违法行为及处罚
七、农业机械监督管理
（一）农业机械生产、销售和维修
1.农业机械产品检验管理
2.农业机械安全警示和认证标志管理
3.农业机械产品出厂合格证管理
4.农业机械销售记录管理
5.农业机械维修管理
（二）农业机械使用操作
1.农业机械登记管理
2.农业机械登记证和牌照管理
3.农业机械操作使用管理
4.农业机械操作证件管理
5.联合收割机跨区作业管理
6.农业机械安全操作规程
（三）监督检查及行政强制措施
八、农业转基因生物安全管理
（一）农业转基因生物安全基础知识
1.农业转基因生物的概念和范围
2.农业转基因生物分级管理制度
3.农业转基因生物评价制度
4.农业转基因生物标识制度
（二）农业转基因生物的研究与试验
1.农业转基因生物研究报告制度
2.农业转基因生物试验报告制度
3.农业转基因生物安全证书管理
4.对中外合作、合资或外方独资企业在境内从事农业转基因生物安全研究与实验的管理
（三）农业转基因生物的生产与加工
1.生产转基因植物种子、种畜禽、水产苗种的管理
2.从事农业转基因生物生产、加工的管理
（四）农业转基因生物的经营
1.农业转基因生物经营管理
2.农业转基因生物标识管理
（五）农业转基因生物的进口与出口
1.从境外引进农业转基因生物的管理
2.境外公司向国内出口农业转基因生物的管理
九、畜禽管理
（一）畜禽遗传资源保护管理
1.受保护畜禽遗传资源处理审批
2.境外引进畜禽遗传资源审批
3.申请利用畜禽遗传资源开展对外合作研究审批
（二）种畜禽品种选育与生产经营管理
1.畜禽新品种、配套系审定管理
2.种畜禽（蚕种）生产经营许可管理
3.种畜禽（蚕种）销售禁止性规定
（三）畜禽养殖管理
1.畜禽养殖应具备的条件
2.畜禽养殖档案管理
3.畜禽养殖禁止性规定
（四）畜禽交易与运输管理
1.种畜禽合格证明、检疫合格证明、家畜系谱管理
2.种畜禽免疫档案管理
3.畜禽标识管理
（五）监督检查及行政强制措施
（六）常见行政违法行为及处罚
十、乳品质量安全管理
（一）奶畜养殖管理
1.奶畜养殖应具备的条件
2.奶畜养殖档案管理
3.奶畜养殖管理
（二）生鲜乳收购管理
1.生鲜乳收购许可证管理
2.生鲜乳收购站管理
3.生鲜乳收购运输车辆管理
十一、动物防疫、检疫管理
（一）动物防疫基础知识
1.动物疫病分类
2.无规定动物疫病区
3.无规定动物疫病生物安全隔离区
（二）动物疫病预防
1.动物疫病强制免疫管理
2.免疫档案和免疫畜禽标识管理
3.动物疫病监测和预警制度
4.动物疫病分区防控机制
5.动物防疫条件及审查
6.动物防疫条件合格证管理
7.饲养犬只防疫管理
（三）动物疫情报告、通报和公布
1.动物疫情报告制度
2.重大动物疫情的通报
3.动物疫情公布
（四）动物疫病控制和扑灭
1.一类动物疫病控制和扑灭措施
2.二类动物疫病控制和扑灭措施
3.三类动物疫病控制和扑灭措施
（五）动物和动物产品的检疫
1.动物、动物产品的检疫证明、检疫标志、畜禽标识管理
2.检疫不合格的动物、动物产品处理
3.跨省引进饲养的非乳用、非种用动物和水产苗种报告管理
4.跨省引进乳用、种用动物隔离观察管理
5.从事动物运输的单位、个人以及车辆备案管理
6.跨省份道路运输动物指定通道管理
（六）动物诊疗管理
1.开设动物诊疗机构应具备的条件
2.动物诊疗许可证管理
3.动物诊疗技术规范
（七）兽医管理
1.官方兽医培训和考核
2.执业兽医资格考试
3.执业兽医诊疗活动管理
4.乡村兽医诊疗活动管理
（八）重大疫情应急管理
1.采集重大动物疫病病料的条件要求
2.重大动物疫病病原分离生物安全管理
（九）监督检查及行政强制措施
（十）常见行政违法行为及处罚
十二、生猪屠宰管理
（一）生猪定点屠宰管理
1.生猪定点屠宰厂（场）的确定
2.生猪定点屠宰厂（场）需要具备的条件
3.生猪定点屠宰证书和标志牌管理
4.定点屠宰生猪检疫和检疫证明管理
6.肉品品质检验管理
7.检验不合格生猪产品无害化处理
8.生猪屠宰的禁止性规定
（二）监督检查及行政强制措施
（三）常见行政违法行为及处罚
十三、病原微生物实验室生物安全管理
（一）病原微生物分类和管理
1.病原微生物分类
2.采集病原微生物样本的条件
3.采集病原微生物样本记录管理
4.运输高致病性病原微生物菌（毒）种或者样本的必备条件及审批管理
5.高致病性病原微生物菌（毒）种或者样本的运输防护措施管理
（二）病原微生物实验室分级管理
1.病原微生物实验室分级
2.实验室国家认可管理
3.生物安全实验室证书管理
4.实验室技术规范和操作规程管理
5.实验室工作人员培训考核管理
6.从事高致病性病原微生物实验活动条件及审批管理
7.实验活动报告管理
8.新建、改建或者扩建一级、二级实验室备案管理
9.实验室实验档案管理
10.实验室管理制度
（三）实验室感染控制管理
1.实验室感染事故或者泄漏事件的报告管理
2.实验室感染事故或者泄漏事件的预防、控制措施
（四）病原微生物菌（毒）种保藏管理
1.保藏机构菌（毒）种和样本储存管理
2.保藏机构菌（毒）种和样本提交管理
（五）引进或者向外提供菌（毒）种或者样本管理
1.从国外引进菌（毒）种或者样本审批管理
2.向国外提供菌（毒）种或者样本的审批管理
（六）生物安全事件应急预案
十四、渔业渔政管理
（一）渔业基础知识
1.渔业资源、渔业水域的概念
2.禁渔区、禁渔期、禁用渔具的概念
（二）渔业养殖管理
1.渔业养殖许可管理
2.水产苗种的进出口审批管理
3.水产苗种的进出口检疫
4.水产苗种的生产审批管理
5.养殖生产使用的饵料、饲料管理
6.养殖生产使用的药物管理
（三）渔业捕捞管理
1.捕捞限额管理
2.捕捞许可管理
3.渔捞日志管理
4.捕捞作业船舶检验管理
5.渔业船舶检验证书管理
（四）渔业资源增殖和保护管理
1.渔业资源增殖保护费管理
2.水产种质资源区管理
3.有重要经济价值的水生动物苗种的捕捞审批管理
（五）水生野生动物保护管理
1.国家重点保护水生野生动物管理
2.特许捕捉许可管理
3.驯养繁殖许可管理
（六）渔港管理
1.船舶进出渔港管理
2.渔港内作业管理
3.渔港环境保护管理
（七）渔业船舶管理
1.渔业船舶登记
2.渔业船舶设备
3.渔业船舶禁止性规定
（八）渔业船员管理
1.渔业船员证书管理
2.渔业船员禁止性规定
十五、农业植物检疫管理
（一）农业植物检疫基础知识
1.农业植物检疫范围
2.农业植物检疫的疫区和保护区
3.全国农业植物检疫性有害生物名单、应施检疫的农业植物、植物产品名单
（二）农业植物检疫管理
1.农业植物、植物产品调运检疫
2.农业植物、植物产品产地检疫
3.农业植物、植物产品国外引种检疫
4.农业植物检疫证书、标识管理
十六、农业野生植物保护管理
（一）野生植物保护基础知识
1.国家重点保护野生植物的分类
2.农业国家重点保护野生植物的种类
（二）野生植物采集、收购、出售管理制度
1.国家重点保护野生植物采集审批管理
2.国家重点保护野生植物采集证管理
3.国家重点保护野生植物出售、收购管理
（三）野生植物进出口和对外合作管理制度
1.国家重点保护野生植物进出口审批管理
2.外国人在中国境内采集、收购国家重点保护野生植物管理
3.外国人在中国境内对国家重点保护野生植物野外考察审批管理
（四）监督检查及行政强制措施
（五）常见行政违法行为及处罚
十七、农作物病虫害防治管理
（一）农作物病虫害防治基础知识
1.农作物病虫害的概念
2.农作物病虫害的分类
（二）农作物病虫害监测、预报和防控
1.农作物病虫害设施设备管理
2.农作物病虫害信息报告和发布
3.境外组织和个人在我国境内开展农作物病虫害监测的行为规范
4.从事农作物病虫害研究、饲养、繁殖、运输、展览等活动的行为规范
（三）农作物病虫害专业化服务
1.专业病虫害防治服务组织的资格条件
2.专业病虫害防治服务组织作业的专业技术要求
3.专业病虫害防治服务组织作业规范
十八、土壤污染防治管理
（一）土壤污染防治基础知识
1.农业投入品生产、销售、使用禁止性规定
2.农用地土壤污染责任人或土地使用人后期管理、风险管理责任