(2022年1月5日在黔东南州第十五届人民代表大会第一次会议上)
州长安九熊
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
州第十四届人大一次会议以来，我们在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，全面建成小康社会，经济社会发展取得新的历史性成就，州十四届人民政府工作实现顺利收官，向全州人民交了一份合格的时代答卷。
过去五年，是我们勠力同心、战胜贫困的五年。作为全省脱贫攻坚主战场，始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以贫困不除愧对历史的责任担当、不获全胜绝不收兵的坚定意志，举全州之力、集帮扶之智、聚全民之心决战贫困。79.05万贫困人口全部脱贫，15个贫困县全部摘帽，1853个贫困村全部出列，30.81万农村居民搬迁进城，创新教育医疗“组团式”帮扶并在全省推广，教育医疗短板整体补齐，农村危房、透风漏雨老旧住房和“人畜混居”住房全部整治，农村饮水安全问题全面解决，千百年来的绝对贫困问题历史性终结。在这场感天动地的脱贫攻坚大战中，各级帮扶力量倾情相助、不离不弃，全州干部群众战天斗地、不胜不休，彰显了顽强的战斗意志和攻坚精神，涌现出一大批感人至深的脱贫攻坚故事，累计有1009个集体、2454名个人先后获得全国、全省、全州脱贫攻坚表彰，谱写了中国减贫奇迹的黔东南精彩篇章!
过去五年，是我们做大总量、实力提升的五年。坚持以经济建设为中心，深入推进供给侧结构性改革，推动三次产业加快发展。农业实现规模化发展，500亩以上坝区全部建成省级达标坝区，年粮食种植面积稳定在410万亩、总产量120万吨以上，林下经济利用森林面积突破700万亩，蓝莓、油茶、太子参、钩藤等一批特色单品种植面积全省第一，黎平、雷山、丹寨入列中国茶叶百强县，麻江列为首批国家农村产业融合发展示范园。工业实现集聚发展，逐步形成基础材料、新型建材、生态特色食品等一批园区主导产业，累计完成工业投资390亿元，规模以上工业增加值年均增长4.7%，园区工业产值占全州工业产值提高到80%以上。旅游业实现提质发展，镇远古城成功创建5A级景区，雷山成功创建国家全域旅游示范区，施秉列为全国森林旅游示范县，全州累计接待游客4.8亿人次、旅游总收入4200亿元。金融机构存贷款余额3499亿元，五年净增1100亿元。全州地区生产总值预计增加到1269亿元，年均增长5.6%，为推进现代化建设奠定了坚实基础!
过去五年，是我们补齐短板、基础改善的五年。大力实施“六网会战”，全面推进“两新一重”建设，累计完成固定资产投资3165亿元，发展条件极大改善，城乡面貌巨大变化。交通网络不断优化。剑榕等5条高速建成通车，高速公路通车里程提高到1200公里，占全省的七分之一;实施国省道改造372公里、县乡公路提升2946公里、“组组通”硬化路8975公里，都柳江四级航电枢纽工程建成投运，清水江旁海、平寨航电枢纽工程即将投运。水利建设不断提升。建成中小型水库42座，在建中小型水库21座，新增有效灌面17.9万亩，新增工程供水能力1.7亿立方米，工程性缺水得到明显改善。能源基础不断增强。完成新一轮农网改造升级，农村供电可靠率达到99.8%。水电累计装机211万千瓦，火电累计装机120万千瓦，风电累计装机107万千瓦。天然气“县县通”工程稳步推进。城乡配套不断完善。建成城市道路1184公里、社会公共停车位1.77万个、公园绿地309公顷，新增改造城镇供水管网1305公里。实现4G网络州域全覆盖，乡乡通5G网络，行政村通光纤，快递网点乡镇全覆盖。基础设施的重大突破，为推动高质量发展提供了强大支撑!
过去五年，是我们坚守底线、生态优化的五年。坚持生态优先、绿色发展，县城以上城市空气质量优良天数比率达96%以上，生态环境质量指数全省第一，地表水出境断面水质居全国前列。污染防治扎实有力。狠抓中央和省委环保督察发现问题整改，强力推进污染防治“五场战役”“双十工程”，全面完成污染减排目标。建成运营3个垃圾焚烧发电厂，日处理能力2100吨。新建改造城镇污水管网1637公里，建制镇生活污水处理、垃圾转运设施实现全覆盖，城市(县城)污水处理率达到91.3%。生态建设成效明显。完成造林228万亩，治理石漠化262平方公里、水土流失1102平方公里。实施单株碳汇精准扶贫项目试点，挂牌销售树木占全省份额70.4%。剑河、榕江、天柱、雷山、三穗5个县被授予贵州省“森林城市”，雷山成为国家首批生态综合补偿试点和省级生态产品价值实现机制试点。生态文明机制不断完善。全面落实长江流域十年禁渔，全面实行河湖长制、林长制，完善生态环境监测评价制度，执行生态环境损害终身责任追究制。生态文明成为全民共识，黔东南绿水青山“幸福不动产”持续增值，绿色发展的底色更加靓丽!
过去五年，是我们以人为本、民生改善的五年。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，切实解决群众“急难愁盼”问题，财政对民生投入累计达1575亿元，民生支出占财政支出的73.5%，累计减免税负120亿元，预计城乡居民人均可支配收入提高到37630元、12190元，年均分别增长8%、10%，发展成果更多惠及全体人民。突出就业之本。城镇新增就业34.3万人，农村劳动力转移就业39.12万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。建成农民工创业园(点)25个、创业孵化基地18个，累计发放创业担保贷款17亿元，扶持创业2.39万人。坚持教育优先。16个县市通过国家义务教育基本均衡发展验收，学前三年毛入园率、义务教育巩固率和高中阶段毛入学率均超过全省平均水平，实现义务教育阶段辍学学生动态清零。高考屡创佳绩，本科上线率提高到52.8%。职业教育、高等教育加快发展。守护生命健康。基本医疗保险参保率稳定在95%以上，职工医保、居民医保政策范围内报销比分别达到82.2%、72.6%。
五年来，州十四届人民政府坚决贯彻落实全面从严治党要求，切实加强党组建设，忠实履行宪法和法律赋予的职责。主动接受法律监督、民主监督和社会舆论监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。政府自身建设不断推进，治理能力不断提升。
五年峥嵘，每一步都不容易;五年奋斗，每个人都了不起。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民表示崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向广大医务工作者，向中央和省各帮扶单位，向杭州市、佛山市、澳门特别行政区，向所有关心、支持和帮助黔东南建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!
各位代表，我们也清醒地认识到，黔东南还处在“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段，仍旧面对“不进则退，慢进也是退”的严峻形势，依然面临着诸多困难和挑战，主要表现在：经济总量小、综合实力弱，赶超突围任务艰巨而繁重;产业发展仍然较为滞后，尤其是工业经济总量小、主体弱;县域经济实力较弱，城镇经济带动能力不强;基本公共服务水平低，城乡居民收入差距仍然很大，巩固拓展脱贫攻坚成果任务十分繁重;对外开放程度仍然不高，营商环境有待进一步改善，科技创新能力较弱，人才支撑不足，运用大数据管理能力有待提升，制约发展的体制机制障碍还不同程度存在;防范化解风险压力依然较大，发展面临诸多新情况新问题;有的干部思想观念、能力作风与推动高质量发展要求还有差距。畏难更难，迎难不难。我们将事不避难、义不逃责，迎难而上、排难而进，绝不辜负全州人民的新期待!
二、今后五年目标任务
各位代表!刚刚闭幕的州第十一次党代会，科学擘画了黔东南未来五年的发展蓝图。新一届政府要完整、准确、全面贯彻新发展理念，加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进，全力以赴把党代会确定的“规划图”“路线图”变成“施工图”“实景图”，奋力谱写无愧历史、不负人民的新业绩!
今后五年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州重要讲话精神，全面贯彻党中央、省委和州委重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，坚持“一二三四五”工作思路，围绕“四新”主攻“四化”，奋力开启全面建设社会主义现代化黔东南新征程。
围绕总体要求，经过五年奋斗，以“五个新突破”实现赶超突围新目标。
三、2022年工作安排
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长6.9%、13%、9.8%左右;固定资产投资增长3%;社会消费品零售总额增长10%左右;一般公共预算收入增长2%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%;城镇新增就业5.6万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内;居民消费价格涨幅3%左右。
高质量发展主要目标是：绿色经济占地区生产总值46%左右，民间投资占固定资产投资比重50%左右，制造业增加值占地区生产总值9.5%左右，常住人口城镇化率55%以上，农产品加工转化率55%以上，入州游客、旅游人均花费均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入比逐步缩小，劳动年龄人口平均受教育年限9.5年。
围绕上述目标，我们将认真按照州第十一次党代会和州委经济工作会部署，围绕“四新”主攻“四化”，坚持稳字当头、稳中求进，继续做好“六稳”“六保”工作，谋项目、大招商、兴产业、保民生、守底线、抓落实，确保新一届政府工作开好局、起好步。
扎实做好十件民生实事。⑴完成棚户区改造1.94万套，新开工老旧小区改造2.43万户、背街小巷改造342条，新增地下管网450公里;⑵实施普通公路安全防护及提升工程700公里，实施危桥改造50座;⑶集中打造5个中国传统示范村落、20个少数民族特色示范村寨;⑷新建州中医院(一期工程)，建设县市儿童危急重症救治中心，改扩建6个县级疾病预防控制中心;⑸新建改造农村户用卫生厕所2万户、村寨公共卫生厕所100个;⑹新建凯里小高山体育健身步道和州全民健身中心，提升改善“农体工程”和全民健身示范站200个;⑺新建改扩建学校50所;⑻提升改造10所养老机构，建成60个儿童之家，新增养老护理型床位500张;⑼综合治理水土流失面积260平方公里，建设2个中型灌区，治理10座病险水库;⑽开展职业技能培训2.5万人次以上，促进农村劳动力转移就业7.42万人次以上。群众的事就是政府的大事，我们一定尽心尽力把这些实事办好，让百姓满意!
四、加强政府自身建设
各位代表!新时代赋予新使命，新征程更需新作为。我们将始终坚持党对政府工作的全面领导，进一步转变政府职能，提高政府效能，“统”起来、“转”起来、“严”起来，夙夜在公、履职尽责，不辱使命、不负人民。
(一)坚持政治导向，建设忠诚政府。忠诚是首要的政治品质。我们将始终坚持正确政治方向，在任何时候任何情况下都立场坚定、旗帜鲜明、毫不含糊，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，拥护“两个确立”，践行“两个维护”，牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，让忠诚核心成为全州政府系统最鲜明的政治底色。
(二)坚持问题导向，建设创新政府。问题是时代的声音，是工作的导向。我们将始终奔着问题去、盯着问题改，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，敢于直面困难问题和风险挑战，勇于破除思维定势和路径依赖，一切从实际出发，一切从群众利益出发，一切从发展大局出发，守正创新、推陈出新，研究问题、破解难题。
(三)坚持协作导向，建设团结政府。团结凝聚力量，协作成就事业。我们将把维护团结作为一种境界来追求、作为一项原则来遵守，用坚强的党性保证团结，用健全的制度增进团结，用共同的事业维护团结，主动向州委请示汇报，自觉接受巡视政治监督、人大法律监督、政协民主监督以及各类工作监督和社会监督，加强州县统筹，强化部门联动，拧成一股绳，形成一股劲，凝聚集体智慧干事创业，依靠群众力量推动发展。
(四)坚持公廉导向，建设法治政府。公生明、廉生威。我们将深学笃用习近平法治思想，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持依宪施政、依法行政、廉洁从政，把政府工作全面纳入法治化轨道、置于阳光下运行，知敬畏、存戒惧、守底线，明大德、守公德、严私德，继续过“紧日子”，持续拧“螺丝钉”，以政风带民风，以公平促正义，以廉政促勤政，展示新时代政府工作新形象，展现新时代人民公仆新风采。
(五)坚持结果导向，建设担当政府。人民群众满意就是政府工作的最好结果。我们将始终把人民摆在心中最高位置，时时为黔东南人民负责，处处为黔东南发展负责，始终与人民群众想在一起、站在一起、干在一起，以务实过硬的担当，坚决把黔东南发展的事情办好，把想办的事情做成，努力让人民群众满意。
各位代表!过去五年，我们创造了一个个奇迹;未来五年，我们一定奉献一个个精彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、笃行不怠，奋力推动全州经济社会高质量发展，为开创百姓富、生态美的锦绣黔东南新未来而不懈奋斗!