二、食品质量安全公众参与能力的内涵
在国内外的研究中，学者都认为公众在食品安全监管中不应该被当作无知者，而应该让他们参与其中。公众（Pubilc）一词本身就代表一个由个人与组织组成的集合的含义，在公众参与食品质量安全监管中，个人部分可以很明确的指出是公民或居民，组织部分则可以分为协会组织、消费者维权组织等。公众参与食品质量安全监管的合法性与内涵，首次得到承认与描述是在我国颁布的《食品安全法》之中。在2015年的进一步完善的《食品安全法》中，第九、十、十二、一百一十三等条款，对消费者协会、行业协会、媒体、个人参与到食品安全监督中的权利进行了界定。同时，《食品安全法》的规定，意味着公众参与包括了消费者个人、消费者组织、行业协会、媒体等不同的部分的参与。能力是完成一项任务或项目的素质，食品质量安全公众参与能力就是个人与组织能够参与到食品质量安全监督之中的素质，其内涵实际上包括了食品质量安全个人参与能力与食品质量安全组织参与能力，其中尤其以后者为重要部分。
三、食品质量安全公众参与能力的构成要素
食品质量安全公众参与能力中最基本的构成要素应该包括能力主体、能力客体、能力环境等三个部分。
1.能力主体
2.能力客体
3.能力环境
四、食品质量安全公众参与能力的形成机制
1.个人食品质量安全公众参与能力的形成机制
2.组织食品质量安全公众参与能力的形成机制
组织参与到食品质量安全社会监督之中的途径大致有两条：（1）组织成为个人维权的共同呼吁者，例如组成消费者协会，以组织名义进行维权行为。组织的实力大于个人，相较于个人更能实现维权的目的。因此，组织的参与能力更强。但这条路径上组织食品质量安全公众参与能力的形成，取决于政府对社会组织的培育政策，以及政府部门是否愿意与消费者协会进行合作。换句话说，消费者组织在参与中还是极为依赖于政府。（2）组织成为社会信誉机制的推动者，通过市场来形成食品质量安全公众参与的能力。这种能力形成的途径在很大程度上摆脱了对政府的依赖，组织作为第三方治理的主体，通过强化市场上食品销售的信誉机制，通过质量信号来实现淘汰劣质食品的目的。这种组织食品质量安全公众参与能力，是一种主动的能力，其形成依然取决于政府对社会组织的培育程度，以及组织能够形成的社会信誉秩序的程度。
综上，本文首先从个人与组织组成的公众概念入手，全面的分析了食品质量安全公众参与能力的内涵，指出组织参与能力才是这个内涵中的主体部分。其次本文分析了食品质量安全公众参与能力的三个构成部分：能力主体、能力客体和能力环境。并在之前分析的基础上，分别指出了个人食品质量安全公众参与能力的形成机制和个人食品质量安全公众参与能力的形成机制。
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关键词：
食品安全；食品质量管理；食品卫生；食品安全管理体系
1食品安全的重要性
2食品质量管理的意义和作用
2.1搞好食品质量管理有助于保障消费者身体健康随着高新科技的迅猛发展和经济全球化发展的趋势，食品质量管理越来越引起人们的重视。对食品质量采取有效的管理方法不仅能够保证我国食品行业的稳定，同时也能够为经济发展创造更多的资源。食品质量管理管理是一项相对复杂的工作，不仅需要投入大量的人力、物力以及财力，同时还需要科学的管理方法。加强质量管理是保障食品安全的有效手段，可以减少食品中的有害物质，预防食物中毒或者食源性疾病的发生，提高食品安全质量，确保消费者的健康安全。因此，搞好食品质量管理有助于保障消费者身体健康。
2.2搞好食品质量管理是提高食品工业产品竞争力的重要手段随着改革开放的不断深化，我国综合国力得到了不断的提升，市场经济竞争也随之加大，食品行业要想在激烈的市场竞争中占有一席之地，就要做好食品质量管理工作，提高管理水平，创新管理模式，为食品质量提供安全保障，进而提高广大人民群众的消费兴趣，这是体现食品工业产品凝聚力与竞争力的重要手段。
3食品质量管理的发展趋势及措施
4结束语
参考文献
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关键词：肉类食品；质量；追溯体系
我国虽是世界畜牧业大国，但肉类食品出口市场的份额相当低，主要原因之一就是国外对于我国肉类食品安全不放心。当前的肉类食品安全管理普遍采用终端检验，而缺乏对饲养、屠宰、加工等过程的有效管控，无法快速、准确地实现产品质量的追踪与追溯，增加了企业和社会的风险。
二、食品质量追溯体系
有个全面阐释了食品质量追溯体系的经典例子：一头牛在养殖场的时候，耳朵上会被植入一标识，记录了它的产地、生长发育等过程信息，每头牛的标识都是唯一的。当牛送到屠宰场后，这些信息会自动转存到既定的信息系统中，在牛变成牛肉后，会产生一个新的唯一标识，记录前面的信息以及屠宰场的信息。销售终端购入牛肉，并对其进行分割、出售。对于每一份分割品，终端也会赋予它一个唯一标识的追溯码，这个追溯码会同产品一同交到消费者手上，这时候消费者就可以通过信息系统进行查询，也就构成了一份牛肉完整的食品安全追溯体系。
实施可追溯体系，首先是能对供应链进行有效的管控，提高运作效率；其次是实现对产品上游的跟踪和下游的追溯；再次能实现问题产品的快速召回，降低社会危害。
三、我国肉类食品质量追溯体系建设的问题
2.部门协作低效率。我国肉类食品质量追溯涉及的政府部门较多，如卫生部、商务部、国家质检总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理局等。食品质量追溯体系建设多部门、多模式、多路径并进，但缺乏统一规划和总体设计，部门间、区域间、环节间衔接不配套、不协调，难以做到资源和信息共享。对于食品安全问题的处理，各部门之间难免存在相互推诿、执法不一的局面，造成管理的空白，致使肉类食品安全质量追溯体系运行效率低。
3.标准建设不规范。实施食品安全可追溯，需要严格按照统一的标准来控制加工生产、包装运输、销售等环节，也即是一个贯穿整个产业链的系统。产业链上的每一个环节，对于食品安全的追溯都至关重要，一旦其中一个环节出现了问题，追溯的效果就要大打折扣，从而使得对于食品安全的追溯失去了意义。我国肉类食品的规范性和标准化建设都有一定的滞后性，很多种类食品的生产相对较为分散、混乱，这都给食品安全质量追溯制造了困难。
4.主体认识不统一。目前，肉类食品安全质量追溯体系的各级主体，从生产者、加工者到最终的消费者，都存在对肉类食品安全质量追溯体系认识不充分的现象。这就直接导致参与追溯的肉类食品与未参与追溯的肉类食品之间没有形成明显的差异，也导致参加肉类食品安全质量追溯体系的主体没有获得相适应的回报和利润，而加大了食品安全质量追溯体系实施的困难力度。
四、完善肉类食品安全质量追溯体系的对策和建议
1.循序渐进地推进体系建设。我国肉类食品企业繁多，不同的企业在产品、规模和生产方式方面都有明显的不同。因此，实施肉类食品安全质量追溯体系，需按照循序渐进原则，先行在生产规模大、推行条件相对成熟的企业实现食品安全追溯，并逐步拓展到其他企业，这样会取得事半功倍的效果。
2.加强政府在其中的主导地位。食品安全质量追溯体系建设所需成本较高，往往导致企业缺乏主动建立和加入食品安全质量追溯体系的内在动力。在这种情况下，政府就需要全面履行社会管理和公共服务职能，加强质量追溯体系建设的组织领导，鼓励企业建设质量追溯系统，可以制定优惠政策给予企业奖励，以吸引更多的企业加入食品安全质量追溯体系。
3.壮大追溯体系中的主体力量。推进肉类食品安全质量追溯体系，必须不断壮大肉类食品安全质量追溯体系的力量，让肉类食品生产企业、批发市场等主题积极主动的参与到质量追溯体系中来，要不断提高他们生产经营的规模和和组织化程度。同时要引导他们不断提升质量安全水平，努力确保肉类食品生产的全过程可管可控。
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关键词：生产标准化食品安全重要性对策
一、标准化是现代化生产的必要条件
现代化的大生产是以先进的科学技术和生产的高度社会化为特征的。先进的科学技术表现为生产过程速度加快、质量提高、生产的连续性和节奏性等要求增强；生产的高度社会化表现为社会分工越来越细，各部门之间的联系日益密切。没有科学管理是不可想象的，同样，没有标准化也是不可想象的。市场经济越发展，越要求扩大企业间的横向联系。现代化的大生产必定要以技术上的高度统一与广泛的协调为前提，而标准恰是实现这种统一与协调的手段。
二、标准化是实行科学管理和现代化管理的基础
科学发展到今天，尽管它的理论方法和手段乃至管理的对象都发生了重大变化，但是它同标准化的关系却始终不可分。标准化在现代化管理中的地位和作用日益重要，表现在：标准为管理提供目标和依据；在企业各子系统之间，通过制定各种技术标准和管理标准建立生产技术上的统一性，以保证企业整个管理系统功能的发挥；标准化使企业管理系统与企业外部约束条件相协调，不仅有利于解决原材料、配套产品、外购件等的供应问题，而且可以使企业具有适应市场变化的应变能力，并为企业创造了横向联系。
三、标准化有利于提高产品质量和发展产品品种
质量标准既是企业管理的目标，又是衡量产品质量的依据，也是食品安全的有力保证。企业生产的产品质量，归根到底取决于企业的素质，在企业里贯彻标准化的设计思想，通过简化消除多余的和低功能的产品品种，通过系列化以最佳的品种构成满足较广泛的需要，在基型产品的基础上机动灵活地发展变型产品，根据组合化原则用最少的要素组合成较多的新品种等。
四、标准化是消除浪费、节约劳动和物化劳动的有效手段
标准化对象的重要特征之一是重复性。在生产过程中，劳动的重复支出，有的必要，有的则不必要，后者属于浪费。标准化的重要功能就是对重复发生的事务尽量减少或消除不必要的劳动耗费，并且促使以往的劳动成果的重复利用。标准化的任何一种形式，都会产生这种类型的节约。
五、对食品企业如何开展质量安全与标准化工作的建议
提高企业安全生存意识，积极采用国际食品安全管理体系标准。企业能不能生存发展下去，成为“百年老店”是企业家十分忧虑的问题。随着经济的发展、人们生活水平的提高，广大消费者对食品安全方面的要求已高度重视。国际标准化组织针对食品链中各类组织生产产品的安全问题，制定了一系列国际标准。如：ISO22000：2005食品安全管理体系标准，生产加工企业，尤其是名牌企业，一定要学会运用国际标准，严格执行国家标准、行业标准和企业标准，要对产品质量进行“源头控制”、“过程控制”和“终端控制”，如绿色食品认证、ISO9001质量管理体系认证、ISO14001环境管理认证、OHSMS18001职业健康安全管理体系、GMP良好操作管理体系的认证等，以构成产品链的全过程处于有序控制中。截止目前，我县已建立覆盖面最广、信息最为详实的食品生产加工（含小作坊）企业质量安全监管档案278份，建立了严密的食品安全监管网络，在一定程度上保证了我县生产加工领域中的食品安全。
六、食品安全危机的管理对策
（一）建立相应的食品安全管理组织和机构
第一，需要成立一个政府性质的食品安全危机管理机构。当食品危机事件发生时，有一个专门的政府机构对危机事件做出快速反映，进行及时有效地处理，而不是临时组织而成的部门。第二，以权威专家为中心，建立一个社会性组织。可以有效地解读关于食品安全的各种信息，进而避免安全危机事件的发生。
（二）建立食品安全危机预警系统
利用计算机信息化技术，将历史上发生的各种食品安全危机事件的数据和信息，进行统一、系统的管理，可以有效地对危机事件进行分析及评估，及时对食品危机事件做出预警报告。
（三）加强对食品安全危机管理方案的建设
根据食品安全危机事件发生过程的关键点，预先建立各种应对食品安全危机事件的方案，避免事件发生后再盲目做出紧急处理，不利于做好事件的善后工作。坚决打击黑窝点和使用非食品原料的行为，集中整治小企业、小作坊，坚决取缔无证生产企业，通过专项整治活动，提高食品安全整体保障水平。
关键词：食品安全食品卫生质量认证法律监督
1食品安全、食品卫生与食品质量三者之间的含义辨析概述
1.1食品的概念
食品的定义因国家和地域的不同而不同，美国的食品定义为：可以为人活着动物食用的一种物质。而欧盟的定义是：一切能够被人类消耗吸收的物质。然后，我国的食品定义在法律上存在歧义。随着环境及农产品的被污染，众多国家呼吁将食品纳入到产品责任中。
1.2食品安全和食品卫生概念的区别
1.2.1食品安全
1.2.2食品卫生
1.3食品安全和食品卫生概念的区别
食品卫生的定义：保证食品及其运输过程中的安全性所有具备的一切条件。食品卫生是食品安全的前提，是保证食品安全的一种方法。
1.3.1食品安全注重包装标示的清楚、准确
食品标示的清楚、准确是确定食品安全的首要条件，它是食品最简单的描述说明。不规范的食品标示会严重影响食品的安全，但是不一定导致食品卫生。
1.3.2食品安全注重商标运用
食品的商标认证满足食品的卫生条件，即，对人体身体无害。但是，若存在虚假信息就会导致食品安全问题。
1.3.3食品安全注重食用方法
由于人本身的差异，导致了食品安全的差异性。例如：某些食品对特殊人群会产生过敏等现象。
质量是指生产工序中的产品优劣效果。我国在阐述食品质量标准的过程中，牢固把握内部关键性维度的扩散基准，对产品制备过程中的优劣标准进行充分地系统鉴定，实现优等和劣等范围的清晰界定，帮助规划指标能够实现顺利达成。所谓的食品质量是收揽影响消费者和产品价值的特征包括负面内容（腐败、污染等），正面特征（色泽、香气、加工手段等）[2]。这种安全效能和质量水准之间的区别对公共政策的灌输式引导起到一定的辅助作用，配合国家事先的食品控制体系进行本质内容的科学匹配。
2食品安全、卫生与质量之间辨析途径分析
3分清食品安全、卫生与质量定义的重要性
4结语
现实中的食品生产工作，对必要的安全、卫生和质量三者之间的分别诠释还不够细致明确，必须联系现代群众的反馈渠道进行阶段策略的调整，争取实际经济效益和全民健康素质的巩固，促进社会主义现代化建设事业的不断发展。
[1]焦丽敏.我国食品安全监管体制的困境与出路研究[D].西北大学，2008.
一、全面实施了食品生产加工企业质量安全监管
（一）加强领导，实行了食品安全监管责任制
1、成立了食品安全领导小组。为加强食品质量安全监管工作，分局成立了食品质量安全监管工作领导小组，负责食品生产加工业整治工作的领导。领导小组下设办公室，负责食品生产加工业整治的具体工作。
2、制定了食品生产加工企业专项整治工作方案。为更好开展好食品质量安全监管，我局制定了食品生产加工企业专项整治工作方案。并下发给各食品生产加工企业。方案以城乡结合和农村为重点区域，以小食品加工点和无证照的黑窝点为重点对象，以十五类食品为重点产品开展专项整治。加大查处无证生产力度，严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料加工食品等违法行为。
3、完善了食品质量安全区域监管责任制。将全区划定二个监管区域，设六个监管责任区，每个责任区设一名具体监管负责人，监管责任区实行了“四定”，即定人员、定职责、定区域、定企业；按照分类监管的原则，突出重点，加强对高风险食品生产加工环节质量安全隐患的监督检查，落实巡查、回访、定检和监督抽查等监管措施，建立对企业巡查工作记录，对日常监管中发现存在问题的企业要督促其限期整改，并对整改情况进行跟踪检查，确保食品质量安全。
4、开展了食品生产加工企业普查建档。为切实加强食品安全监管，撑握食品生产加工企业的基本情况，建立和完善了食品生产加工企业质量安全档案。全年共普查登记食品生产企业124家，其中建档118户，获食品证20户，白酒4户，有卫生许可无营业照的30户，无证74户。
5、健全各项食品生产企业质量安全监管制度。为加强食品质量安全监管，制定了食品生产企业质量安全监管七项制度：一是食品添加剂使用备案管理制度，要求食品生产加工企业建立食品添加剂使用登记制度，目前已有35家企业建立了食品添加剂进货、使用台帐；二是质量信息通报制度，确保了信息的的准确、及时、客观、公正，加强了食品安全监管信息的管理。三是食品企业质量安全承诺制度；四是食品加工企业质量安全强制检验制度；五是食品加工企业巡查回访制度；六是不合格产品后处理制度；七是重大食品质量安全应处置急预案。
（二）加强监管，完成各项监管工作。
1、严格实施食品市场准入制度。通过对十五类食品的严格审核、市场准入，目前我区已有20家食品生产企业获得了食品生产许可证，其中大米生产企业10家，豆油生产企业2家，酱油、醋生产企业3家，饮用水生产企业4家，冷冻饮品生产企业1家。
2、开展了食品质量安全强制检验。按照定检计划安排，我区食品定期检验企业共114家，应检批次为208个，现已抽检198个批次，抽检率为94.7%。
3、开展了食品生产加工企业质量安全承诺活动。为了加强企业自律，在食品生产加工企业中开展食品质量安全承诺，强化企业法人是食品质量安全第一责任人的意识，保证并公开承诺生产食品所用的原材料、添加剂等符合国家有关规定和标准，严格进货验货制度，不使用非食用性添加剂、原辅材料加工食品。保证产品出厂前经过严格检验、出厂的产品质量合格。全年有118户食品企业签定了《食品质量安全承诺书》
4、加强食品生产加工企业质量安全巡查工作。为了保证食品的质量安全，从源头上遏制假冒伪类食品，防止食品安全事故的发生，我们对食品生产加工企业开展了经常性的监督巡查，根据食品企业质量安全等级，A类企业巡查了1次，B类企业巡查了2次，C类企业巡查了4次，全年共对食品生产加工企业巡查450次，并将重点企业、重点产品、重点情况的巡查记录记入档案，切实加强了巡查工作。
二、开展了食品安全整治工作
（二）加大了食品生产加工业无证查处力度。开展了食品生产加工企业的无证查处工作。一是对全区无证生产老“五类”食品和白酒的违法行为进行了查处。在执法检查过程中，共查处获证企业生产无生产日期的大米案件4件、生产冒用QS质量标志大米案件1件，无证生产大米案件1件。并责令其改正；二是加强了对肉制品等十类食品检查，按照国家总局的统一部署从今年7月1日开始，开展对肉制品、饮料、饼干、冷冻饮品、速冻面米食品和膨化食品等十类食品的无证查处工作。共检查食品生产企业41家，对未申请办证和经审查不合格的2家饮用水、5家碳酸饮料、27家肉制品生产企业，责令其立即停止生产销售，限期取得生产许可的处罚；三是加强对实行生产许可证食品定期质量监督检查。对于生产不符合保障人体健康和人身、财产安全的强制性标准以及在食品中掺杂掺假、以假充真、以次充好等严重违法行为的，依法给予了从重处罚；确保了食品质量安全。使广大人民群众吃上满意放心的食品，为双阳经济创造一个公平竞争的环境。
（三）加强了对食品加工小作坊的监管。一是建立食品加工小作坊质量档案，目前普查的食品加工小作坊有66家，建立档案的有30家，40家食品加工小作坊签订质量安全承诺书。
三、做好了食品放心工程的迎检准备工作。
20****年工作安排
一、进一步完善食品质量安全区域监管责任制。
1、明确责任区具体监管工作任务，进一步落实监管责任。
2、对责任区内的食品企业进行“六清查”。一要清查企业数量；二要清查企业证照；三要清查生产设备能力；四要清查质量状况；五要清查人员素质和健康状况；六要清查出厂检验水平。
二、完善企业质量安全等级评定，实施分类监管。一是对全区的食品生产加工企业进行等级评定。按食品安全风险程度、产品质量、质量控制能力、诚实守信情况，交企业划分为A、B、C、D四个等级。二是对各等级企业实行分类监管。A类企业每年至少巡查1次，B类企业每年巡查4次，C类企业每年巡查6次。D级企业实行停业整顿，整改后仍不合格的，予以取缔。
三、开展食品质量安全强制检验。
一是加大对食品企业产品出厂检验的监管力度，确保出厂产品质量合格；
二是按省、市局下达的强制检验计划，开展好食品质量的强制检验工作，食品企业强检率达到95%以上。
四、加强对食品小作坊的监管。
1、调查摸底，建立档案。摸清我区食品加工小作坊的数量、所加工产品的类别、规模和质量善，建立翔实准确的质量档案，做到心中有数，并且实行动态管理。
2、签订质量安全承诺书。督促食品加工小作坊要逐一签订食品质量安全承诺书，明确承诺不生产加工假冒伪劣食品；不偷工减料、掺杂使假、以假充真；不以非食品原料、发霉变质原料加工食品；不滥用食品添加剂；不伪造食品标识、冒用QS标志、虚假标注生产日期等。
3、加强小作坊食品质量检验的监管。不具备检验能力的监督其实行委托检验，保证产品质量。
4、加强食品加工小作坊的日常监管。通过巡查回访、强制检验、监督抽查，加强对食品加工小作坊的监管。
5、严格查处。对长期不具备生产加工条件、产品质量屡次出现不合格的小作坊，特别是生产假冒伪劣、滥用食品添加剂、以不合格产品冒充合格产品以及冒用QS标志的小作坊，要及时提请有关部门吊销营业执照和卫生许可证。
五、继续加大食品安全的执法力度。
1、加大无证查处力度。
2、严厉打击滥用食品添加剂和用非食品原料生产加工食品的违法行为。
3、实行食品“黑保单”制度，对无证生产、制假售假的，开入“黑名单”，予以曝光。
六、继续严格实施市场准入制度。
一是加强宣传，使食品企业提高对市场准入制度重要性的认识；