传统产业是临沂发展之基、富民之源，是制造业的主体。为推动传统产业转型升级，再造全市制造业新优势，加快实现制造业强市目标，现制定如下方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为统领，以经济高质量发展为中心，以创新驱动、智能制造、工业互联网赋能为动力，以推动传统产业“聚势蝶变、凤凰涅槃”为主线，以新理念、新视角、新路径统筹汇聚各方力量、有效聚集各类要素，着力推动木业、机械电子、食品、冶金、医药、化工、建材、纺织等传统产业转型升级，培育形成布局优化、生态良好、链条完善、功能协同、竞争力强的制造业发展新格局，再造临沂传统产业高质量发展新优势。
二、工作目标
到2025年，培育木业、机械电子、食品、冶金4个1000亿级支柱产业，全市主营业务收入过百亿企业10家、过50亿企业20家、过30亿企业30家，培植一批具有引领性的“领航型”大企业集团、特色优势制造业集群和标志性生态产业链，充分适应并融入“双循环”新发展格局，在鲁南经济圈转型发展中闯出新路、走在前列、争当排头兵。
三、基本原则
——坚持创新发展。以“创新思维”指导创新实践，树立“谋创新就是谋未来”的理念，把创新驱动作为引领发展的第一动力，加快推动传统产业技术创新、工艺创新、产品创新、模式创新、业态创新，着力构建以市场为导向、企业为主体的创新体系，切实提升传统产业创新能力，加快形成以创新为支撑的经济增长动力源泉。
——坚持融合发展。以“融合思维”提升解决“多维难题”的本领。推进传统产业与新技术深度融合，通过新一代信息技术的广泛嵌入和应用，加快制造业生产方式和企业形态根本性变革，提升制造业数字化、网络化、智能化发展水平。推动传统产业与现代服务业深度融合，加快形成与制造业强市目标相适应的服务型制造业和生产性服务业发展格局。促进产业、企业交互融合，引导产业间错位布局、企业间共赢发展。
——坚持链式发展。以“链式思维”保持和提升全市产业链的有效性和竞争力，加大“保链、建链、延链、补链、强链”力度，努力打通产业链关键产品、关键环节，提升产业链协同配套能力。培育带动能力强的核心企业，辐射引领上下游中小企业协同发展，打造全产业链条、全生命周期竞争优势。
——坚持迭代发展。以“迭代思维”实现自我革新，不断推动技术体系、产品体系和产业体系迭代升级。坚持“先立后破”，“开前门”和“堵后门”并重，坚定不移地淘汰落后产能，坚定不移地提升传统动能。坚持标准引领，在破解制约产业发展的堵点环节上，实现原则性与灵活性有机结合。
四、主要任务
（一）规划引领，精准定位，构建园区布局体系。1.着力优化构建“东钢、西木、南智、北食、中新兴”的区域重点产业链布局，并以此为统领，引导各县区立足资源禀赋和产业基础，突出各地首位产业，明确园区差异化发展定位。2.紧密结合国土空间规划，将园区整体目标、控制性指标、相邻关系等建设内容与国土空间规划充分衔接，在“多规合一”的基础上，合理布局产业园区，坚持“不搞大而全、追求专而精”，逐步形成错位发展、协同发展、互补发展的园区布局。3.规划建设好园区水电气路等硬件设施和信息服务、技术平台等软件配套建设，鼓励采取园中园的方式，建设各类符合产业发展导向的专业园区和“创客空间”。4.设立亩均投资强度等入园标准，制定园区产业目录和投资负面清单，引导支持园区企业兼并重组园外企业，加快“退城入园”“聚散入园”。强化园区低效存量土地盘活力度，采取协议收购、司法拍卖等方式，提高园区土地利用效率。
（三）协同开放，优化结构，构建产业网链体系。1.补强产业链。深入分析临沂传统产业发展基础和资源优势，研究产业链上下游关联度，补齐、补强关联产品、关联环节、关联产业。健全产业链招商工作机制，以建链、强链、补链为目标，实施精准招商、定向招商。2.提升价值链。引导企业不断创新和丰富产品体系。加快工业设计与企业品牌战略融合，推动企业价值链向“微笑曲线两端”延伸。在重点行业逐步采用与国际先进水平接轨的质量标准，鼓励骨干企业主导和参与标准制定。推动企业品牌创建与临沂城市特征相结合，集中打造一批传统制造业品牌，进一步提升“临沂制造”竞争力、影响力。3.健全生态链。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，合理把握产业发展和生态保护之间的关系，聚焦产业结构偏重等突出问题，引导传统产业实施绿色化改造，通过生产、运输等全链条优化，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造生态体系。
（四）升维格局，升级层次，构建现代企业管理体系。1.持续推进常态化企业家培训工作，充分发挥沂蒙商学院等培训机构作用，培育一批具有战略思维和世界眼光的本土企业家和“企二代”，切实提高企业家观大势、谋长远、抓机遇的格局与视野。2.健全企业经营管理人才市场建设，开展全市规上工业企业中高级管理人员培训活动，培育高素质企业经营管理人才队伍。3.引导企业明晰产权，建立规范的公司章程和组织架构，有效解决“代际交接”遇到的问题。健全企业内部激励约束机制，提升企业管理水平。4.强化企业经营能力建设，实施“个转企、小升规、规改股、股上市”的企业梯次培育行动，扩大直接融资比例，提高企业资本经营水平。5.不断提高企业开放度，鼓励企业围绕延伸产业链开展跨境并购重组，在全球范围内建立技术、品牌、营销渠道，提升跨国经营能力。
五、实施路径
（一）深入调研、全面摸底。深入产业集群、企业一线开展调查研究，全面托清各传统产业发展家底，重点摸清产业分布、企业数量和规模、主导产品和产能、产品层次和市场占有率、资源要素占用及产出情况、能耗及污染物排放情况等内容。在全面掌握产业情况的基础上，深入研究分析产业现状，号准产业发展命脉，准确把握产业发展优势和短板、矛盾和困难，为规划、政策的制定提供依据，提高决策科学性。
（二）因业施策、分类指导。在产业层面，充分结合传统产业发展现状和所在区域资源要素禀赋，具体问题具体分析，对每个细分产业、具体区域研究谋划转型升级实施路径，制定转型升级《实施方案》。在企业层面，充分用好“亩产效益”评价结果，分体量规模、评价级别、发展前景对企业实施指导与扶持，进一步培植A类企业做大做强，推动B类企业赋能提升，引导C类企业整合提升，倒逼D类企业清退落后产能，提高施策精准度。
（三）示范先行、以点带面。在全面推进的基础上，坚持重点突破，按照打造标杆、总结经验、示范推广的实施路径，以木业先行，引导传统产业改造提升。市、县两级每年确定一批转型升级重点区域和产业，提炼总结一批具有共性借鉴意义的经验做法，示范带动其他产业转型升级。职能部门要聚焦制约传统产业改造提升的共性问题，研究一批针对性、指导性、可操作性强的解决方案，切实打造一套传统产业转型升级的“临沂模式”。
（四）巩固成果、持续推进。在全市传统产业转型升级的实践中，认真研究产业发展的生命周期和演进规律，探索形成观念持续更新、架构持续优化、生态持续更迭、新动能持续发力的升级发展“循环模式”。积极对接国家、省产业布局和鲁南经济圈建设等一系列重大战略和政策导向，找准临沂产业发展定位，科学谋篇布局，抢抓战略机遇，实现顺势而为。积极走出去、请进来，学习借鉴国内外发达地区传统产业转型升级的成功经验，开阔视野，拓宽思路，借力发展。
六、组织保障
（一）强化组织领导。成立由市政府分管负责同志牵头，发改、科技、工信、财政、自然资源和规划、生态环境、行政审批等部门分管负责人、业务骨干组成的传统产业转型升级工作保障小组，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。市工业和信息化局分产业组建推进小组，按照“牵头市级领导+责任部门”的形式，推动各产业转型升级。
（三）加强政策保障。以系统思维统筹政策引导效能，坚持正向激励与反向倒逼相结合，一业一策、一园一策，切实形成政策集成效应。健全引导激励政策体系，用足用好各类激励政策，提高企业政策获得感，激发提质增效主动性。强化资源要素保障力度，坚持“要素跟着好项目走”，深化“亩产效益”评价改革，综合运用政府和市场手段，推动资源要素向优质、高效领域聚集，保障优质传统产业转型升级项目要素需求。
（四）优化营商环境。引导全社会形成“像尊重科学家一样尊重企业家”的良好氛围。打造“审批更少、流程更优、体制更顺、机制更活、效率更高、服务更好”的营商环境，为传统产业转型升级提供有力支撑。加强舆论引导，充分运用新闻媒体，强化传统产业转型升级宣传和政策解读，分行业总结推广一批可复制、可推广的先进典型和经验做法。建立督导调度机制，将传统产业转型升级工作纳入重点工作调度督查范围，强化跟踪督查，定期调度通报。
传统产业转型升级是时代赋予我们的“必选题”，是一场事关全市高质量发展生死攸关的大决战，要坚定信心、下定决心、树立恒心，咬定目标、保持定力、形成合力、持续发力；要发扬“钉钉子精神”，步步为营、稳扎稳打，加快传统产业由投资拉动型向赋能驱动型转变，由平面化转型提升向立体化综合提升转变，由要素集聚创新向模式集成创新转变，努力实现传统产业脱胎换骨、绝地新生，推动我市实现“八个第一方阵”“六强六富六精”目标。
附件：1．临沂市木业产业转型升级实施方案
2．临沂市机械电子产业转型升级实施方案
3．临沂市食品产业转型升级实施方案
4．临沂市医药产业转型升级实施方案
5．临沂市建材产业转型升级实施方案
6．临沂市纺织服装产业转型升级实施方案
7．临沂市传统产业转型升级推进小组名单
附件1
临沂市木业产业转型升级实施方案
为推进全市木业产业转型升级，实现高质量发展，现立足实际制定实施方案如下：
一、木业产业转型升级的重要性、必要性
（二）推进木业产业转型升级是产城融合、富民兴市、保障就业的关键之举。2020年全市木业产业实现税收47.46亿元，占全市工业税收的24.5%。其中，兰山、费县、平邑分别实现木业税收14.1亿元、13.8亿元、2.2亿元。全市木业产业从业人员超过100万人，吸引外来务工人员30余万人；带动物流总额1200亿元，占全市的1/8，对三产服务业发展，促进产城融合具有重要拉动作用。木业产业是劳动力密集型产业、富民产业，就业门槛较低，为广大群众特别是镇村群众就近就业致富创造了条件。2020年全市木业产业从业人员月均收入超过4900元，是我市人均工资收入较高的行业之一，富民兴市、促进就业的带动作用强。
（三）推进木业产业转型升级是顺应消费需求升级和绿色环保新形势的迫切需要。全市木业产业整体结构层次不高，产业链条不均衡，80%的木业企业集中于木材加工、人造板生产等产业链低端，产品同质化严重。木业企业“量大势弱”，缺乏龙头带动效应，规模以上木业企业990家，占全市规模以上工业企业的33.5%，数量居八大传统产业之首，但产值仅占全市规模以上工业总产值的10.6%，2020年全市产值过亿元的824家工业企业中，木业企业116家，仅占14%。随着广西、苏北（邳州、宿迁）两大板材生产基地的兴起，市场竞争激烈，加上新冠肺炎疫情影响，木业产业发展受到一定冲击。面对当前市场需求变化、消费理念更新加快、绿色环保标准提高的新形势、新挑战，木业产业以市场为导向、以质量为生命、以品牌为引领的转型升级迫在眉睫。
二、木业产业转型升级的总体要求
（一）产业基础和产业定位。以30年木业产业发展积累的技术、人才、物流比较优势和业已形成的产业集群效应为基础，着眼于细分市场和前沿市场，跳出单一做板局限，主攻并引领以板材为基础材料的“整装”市场，延伸升级木作整装材料体系，打造首个“中国木作整装材料产业基地”。
（二）工作思路和发展目标。坚持先立后破、抓大育小，以兰山区、费县、平邑县为主体，推动“龙头带动、中等抱团、小微众创”，大中小企业协同发展，高中低产品梯次提升，上中下游全链条强化；抓园区、促整合，抓龙头、强拉动，抓项目、调结构，抓平台、优服务，努力扩大产业规模、优化产业结构、提高发展水平和综合竞争力，以“木业园区+木作整装材料基地+现代物流”新格局，再创临沂木业产业新优势。到2025年，兰山区、费县、平邑县以板材生产、家具制作、木业机械为主体的木业企业提升整合到3000家左右；全市规模以上木业企业工业总产值突破1000亿元。
实施产品质量整体提升计划，巩固提升现有胶合板、木工板等主导产品质量档次和产品性能，实现产品向绿色环保、高附加值的终端、高端产品方向发展。力争到2025年，60%的室内装饰装修人造板产品达到E0级以上，终端产品产值占比达到30%以上，形成以中高端产品引领产业转型和增长的新格局。
（三）转型原则。
1．坚持市场导向原则。认真研究市场、利用市场、适应市场，分析市场容量、市场潜力，超前找准市场走势，精准研究服务对象、服务标准、竞争对手，发挥自身优势，扬长避短，把握市场、拓展市场。
2．坚持规划先行原则。按照“集聚、协同、错位、互补”导向，围绕优化产业布局，压茬推进国土空间规划、园区规划和产业规划，完善园区内功能分区、要素衔接，形成布局合理、功能完善、产业配套的专业园区，推动木业企业实现集聚入园、集群发展。
3．坚持标准引领原则。以推动产业高质量发展为目标，在破解制约产业发展关键环节堵点、难点上，坚持原则性与灵活性有机结合。支持E1级国标产品生产企业优先入园，推动无醛胶、低醛胶替代和水性漆替代等绿色替代产品生产。严格按照国家产业政策、工业投资项目管理要求和园区产业准入规定选择入园企业。
4．坚持业态多元原则。注重招大引强与培育本土中小企业相结合，加强产业链上下游、大中小微企业协同配合，推动原材料、镟皮、压板、制胶、加工木沫、板材、家具、设备制造、维修等全链条多元发展，带动仓储物流、研发设计、商贸服务等多业态协同发展，拓宽更多的创业就业渠道。
三、工作重点
（一）加快推进园区载体建设。以系统观念统筹谋划“大园区”，压茬推进各项手续办理和基础设施建设，推动木业企业边整合提升、边入园发展。
兰山区加快推进以义堂镇为发展核心、总占地18.94平方公里的木业产业园区规划建设，打造木业产业转型升级示范区、综合配套区、木业机械集中区、高端板材生产示范区4个功能区，建设木业产业总部经济区和研发设计展示交易中心，重点打造木业产业集群区域品牌。1.木业产业转型升级示范区规划用地2600亩，2021年全面建成功能齐全、配套完备的现代化产业园区；2.木业综合配套区规划用地12821亩，其中刨花板区4725亩。2022年拆迁土地1600亩，实现入园企业10家。2025年完成木业综合配套区的提升改造，共计实现入园企业210家；3.木业机械区规划用地2195亩。2021年完成拆迁企业398亩，实现入园企业10家。2025年完成剩余拆迁改造，共计实现入园企业50家；4.高端板材提升区规划用地10800亩，2025年全部完成剩余土地拆迁改造提升，共计实现入园企业200家。
费县在搞好全县木业产业规划的基础上，重点推进探沂镇木业产业园区建设，完善高档家具集聚区、木业转型升级先行示范区、粘合剂化工园区三个功能区。1.高档家具集聚区规划面积6平方公里；2.木业转型升级先行示范区2021年引进企业10家，完成总投资20亿元。2025年，探沂镇结合木业小镇建设，打造成木业展示中心、物流中心。3.粘合剂化工产业园建设总面积3.05平方公里，形成以甲醛生产为龙头，以粘合剂生产为核心，以其他高附加值林产化学品和附属产品为辅助的上下游一体化、特色鲜明的产业集群，打造全省首家千万吨级粘合剂生产基地。
平邑县在现有卞桥镇6平方公里的“高端木业家居产业园”的基础上，重点实施园区扩容提质工程，优化调整建设用地空间布局，扩容规划16平方公里的木业产业园，为企业入园集聚发展留足空间。快速提档升级园区基础设施，重点完善道路管网、绿化亮化、热力电网、污水处理、企业研发服务中心等公共服务设施建设，持续提高园区吸引力和承载力。完善入园企业评审评价制度，入园企业符合国家产业政策、工业投资项目管理要求和园区产业准入标准。支持国标产品生产企业优先入园，推动无醛胶、低醛胶替代和水性漆替代等绿色替代。
（二）着力培植壮大龙头骨干企业。扶持推动龙头骨干企业“二次创业”，瞄准全国先进水平，深入推进“互联网+先进制造”，通过“两化融合”“机器换人”，向高端木业企业迈进，辐射带动一批配套中小企业协同发展，引领产业转型升级。到2025年，全市培育过10亿元企业20个、过5亿元企业50个，70%规模以上木业企业技术装备达到国内先进水平，20%达到国际先进水平，市级以上企业科技研发平台超过40家，骨干木业企业研发投入占销售收入比重达到3%。
兰山区在新港集团、旭美尚诺装饰材料、方圆建筑模板、格瑞恩新材料、俏家木业、福猫木业、千山木业、中亿木业、正晟木业、凯源木业、联拓木业、欧普科贸、福亮木业、美屹诺木业、远丰木业等15家企业入园发展的基础上，加快推进东盛明珠木业、九腾木业、福鹿木业、润东木业、益顺木业、美晔木业等6家企业入园发展，带动400家小微木业企业协同发展。
费县进一步引导企业积极采用新技术、新工艺，大力开展技术改造和设备更新，在泰森、闼闼木门、安信、优优、千年舟、东方福凯、爱格、云峰莫干山、江河、吉承、朝泰、天祥鼎盛、柯美、南华、科尚等15家企业入园发展的基础上，加快推进华鑫佳升、传兴木业、友诚嘉福、恒丰、博扬等5家企业入园发展，带动200家小微木业企业协同发展。
平邑县落实企业扩建用地、技改创新、引智引才、融资股改等扶持政策，推动企业“二次创业”、引领企业转型升级。鼓励支持金牛木业、锦程木业、盛达木业、嘉泰木业、东方柏利木业等企业加大技改力度，进一步扩大生产规模、提高产品档次、提升品牌影响力，带动100家小微企业发展。加快建成普力福、福德润泽等项目，力争广州欢歌、福建新顺兴等整屋定制项目尽快落地建设。
（三）分类推进中小微企业（业户）转型发展。
1．支持中等企业抱团入园发展。以产业链和资本链为纽带，通过政府引导、市场化运作，鼓励中等企业采取股份制、联合建厂等方式抱团入园、抱团闯市场，实现规模扩张、管理规范、提质增效。
兰山区重点推动云浩木业、森铭木业、兴华木业、爱佳新材料、木维尔木业、朝瑞家居、春华木业、腾飞木业、佳沂木业、顺恒木业、兴安汇木业、多邦建材、金三山木业、辛迪麦瑞新材料等14家中等企业抱团入园发展，带动鑫瑞达机械、建中机械、长兴机械、金座机械、永立液压等5家木业机械企业发展。
费县推动企业整合发展空间，通过集中建设标准化厂房，抱团提升进入各园区核心区等方式实现资源有效利用。重点引导晟睿长宏、利君板材、潜龙板材、富宇、久翔木业、福润板材、泉发、福满佳、鑫明达、润福等10家中等企业抱团进入木业转型升级先行示范区发展。
平邑县加快推动金林木业、润森木业、三昌木业、宝鑫木业、晟家木业、山森木业、国昊木业、致远木业等8家中等企业开展转型试点，为其它木业企业转型升级积累经验、开辟路径。鼓励抱团发展，引导全县282家规下木业企业通过技术改造、合资建厂、股份制改革等方式快速扩大规模、扩大产能、入园发展。
2．扶持小微企业进驻众创园孵化成长。兰山区2020年开工新建3处小微企业众创园和“起步区”，2021年实现企业入园达产，重点推进40家小微企业进驻木业科技众创园、20家小微企业进驻木业智能机械众创园、40家小微企业进驻西城智能家具科创园。加快筹建木业价格指数信息平台，积极引进第三方建设单位，在众创园内根据小微企业实际需求建设多层共享厂房，并根据建设成本采取租赁、出售等方式，解决企业生产用房需求。费县探索引入第三方投资主体，在木业园区内建设标准厂房和配套设施，设立入园条件，扶持小微企业入驻发展。平邑县探索在卞桥镇建设众创园，打造集“企业生产+产业配套+生活配套”三维一体的新型时尚产业综合体，招引小微企业入园孵化发展。
（四）明确木业产业准入规定。按照市板材产业生产工艺装备及生态环境准入规定，鼓励企业整合发展空间，集约入园发展。在投资强度上，原则上木业类项目总投资不低于2亿元、投资强度不低于200万/亩。在亩产效益认定上，企业建成投产后，实现亩均产值不少于280万元、亩均税收不少于10万元。对延伸提升产业链的关键环节和一些痛点难点，在坚持规定原则的前提下，充分考虑实际发展需要，宽严相济，打通堵点。
（五）打造木业产业生态链。强化产业链上下游企业协同配合，前端向原材料延伸，后端向整装家具拓展，形成完整的闭环式产业链条。产业链前端，重点在木工机械技术研发和产品升级、胶粘剂（无醛胶）方面强链，加快推进费县粘合剂化工产业园区联亿、瀚圣、宇恒、众远新材料、科特尔等项目建设，引进环保胶生产企业，为木业企业绿色环保生产提供原材料支撑。产业链中端，板材加工方面，重点在多层胶合板、科技木、阻燃板等高档板材生产上强链，为“木作整装材料产业基地”提供丰富的高档板材。产业链后端，中高档家具及整装材料方面，重点在智能家具、钢木家具、全屋定制等高端用材环节上补链，在复合地板、实木地板、强化地板等高档木地板上强链。产业链配套方面，重点在装饰纸、精密五金等配套产品生产进行强链。通过完善产业链条，提升区域品牌效应。加大企业品牌价值、品牌优势宣传推广，增强木业企业品牌意识，重点培育兰山区福德木业（福景丽家品牌）、费县安信木业（安信美家品牌）、平邑县和优家居（太阳树品牌）等23家具有一定规模、发展潜力大的品牌企业，全市打造5个中国驰名商标，创建山东省优质产品基地，形成区域品牌和企业品牌相互促进的发展格局。
四、保障措施
（一）加强领导，专班推进。成立市委主要领导负责的全市木业产业转型升级工作专班，充分发挥专班牵头揽总作用，细化工作方案，强化部门协同联动，加大对县区规划、政策、标准、供地等支持指导；兰山区、费县、平邑县成立相应的工作推进机构，制定转型升级工作实施方案，明确具体责任和工作目标，每月定期调度会商，协调解决工作中遇到的困难和问题，促进木业产业转型升级有序推进。
（二）营造环境，政策跟进。为更好地统筹推进木业产业转型升级，充分激发市场活力和社会创造力，提振企业创新创业信心，制定以下14个方面的政策：
1．市财政设立5亿元木业产业发展基金，对木业产业转型升级重点项目给予支持。（责任单位：市财政局）
2．深化“放管服”改革，对兰山区木业园区内入驻木业企业和新上木业项目（化工类除外）的规划审核下放到兰山区规划服务中心，规划审批“窗口前移”到兰山区政务服务中心。（责任单位：市自然资源和规划局、市行政审批服务局）
3．鼓励木业企业入园发展，支持县区出台减免城市基础设施建设配套费等激励政策，对进入园区的大型木业企业实行“一事一议”，在降低成本上给予扶持。（责任单位：市住房城乡建设局，兰山区、费县、平邑县政府）
4．对吸纳小微木业企业入驻的“众创园”投资建设主体和入园的小微木业企业，在运营前期给予适当补贴，具体标准由县区制定并组织实施。鼓励国有资本和社会资本，参与木业“众创园”建设和优势木业企业股改。（责任单位：市国资委，兰山区、费县、平邑县政府）
5．对木业企业投资1000万元以上的生产设备技改项目，或实施智能化改造购置智能化设备及软件系统项目，按5年期贷款市场报价利率，给予一次性贷款贴息补助，单个项目最高补助500万元。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局）
6．加强校企合作，利用好临沂市商业学校开设的木业专业，扩大招生；在临沂科技职业学院设立木业产业研究院，在临沂职业学院、临沂技师学院等职业学院（技工院校）筹设木业发展专业，开展“订单式”教育培养，缓解木业企业技术研发人才、技能人才紧缺问题。（责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局）
7．在持续办好“世界人造板大会”和“木业博览会”的同时，积极组织本地木业企业参加国内外各类行业峰会、展会活动，对参展方和在临举办方，按照市财政和会展主管部门制定的奖补办法给予补助。（责任单位：市商务局、市财政局）
8．对木制品进出口企业实行“多查合一”，降低企业制度性交易成本，最大限度地提供便利和服务。（责任单位：临沂海关）
10．对首次销售收入过5亿元、10亿元的木业企业，支持县区分别给予一定奖励。（责任单位：兰山区、费县、平邑县政府）
11．支持木业企业科技创新，对新获得各类国家级、省级科技创新平台的，由市财政分别给予50万元、30万元的奖励。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市发展改革委、市财政局）
12．支持木业企业品牌建设，对木业企业新获得中国质量奖（提名奖）、省长质量奖（提名奖）由受益财政分别给予100万元（50万元）、50万元（30万元）的奖励。（责任单位：市市场监管局、市财政局，兰山区、费县、平邑县政府）
13．支持在县区建设板材家具检验检测机构，推进木业检测互联网平台建设，为企业提供检验检测认证科研“一体化”解决方案和“一站式”服务。（责任单位：市市场监管局，兰山区、费县、平邑县政府）
14．支持县区开展“绿色产品认证示范区”创建活动，鼓励木业企业申请绿色产品认证、质量管理体系认证、环境管理体系认证等，提高木业企业产品质量。（责任单位：市市场监管局、市财政局、市工业和信息化局，市林业局，兰山区、费县、平邑县政府）
（三）树立标杆，示范推广。聚焦制约传统产业改造提升共性难题，及时提炼总结木业产业转型升级经验做法，形成可复制、可推广的传统产业转型升级路子，全面推动全市经济转型发展。
附件2
临沂市机械电子产业转型升级实施方案
机械产业是我市传统优势产业之一，在直接推动工业经济发展，为其他产业发展提供装备和智能支撑方面发挥着重要作用。进入信息化时代，为推进全市机械电子产业转型升级，实现高质量发展，制定如下实施方案。
一、机械电子产业是现代工业体系的基石
随着新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化同步推进，未来五到十年，将是机械电子产业由大变强的关键时期，加上“一带一路”、大都市圈和城市群一体化发展等重大战略实施，带来的需求扩大、基建投资和产业升级将为机械电子产业发展带来巨大的市场潜力。
（一）推进机械电子产业转型升级优势明显。我市是工程机械名城，2020年，以工程机械为主的机械电子产业有规模以上企业267家，实现产值522亿元，占全市工业总产值的12.3%。机械电子产业也是我市技术含量较高、装备水平较好、产业链较完善、产品竞争力较强的主导产业，拥有省级以上研发中心30家，形成了以工程机械、农业机械、汽车及零部件为主，建材机械、五金机械、仪器仪表、木业机械、机械电子等同步发展的格局。
（二）机械电子产业转型升级为传统产业转型升级提供装备支撑。机械电子产业关联度高，吸纳就业能力强，技术资金密集，是其他行业产业升级、技术进步的重要装备保障，是发展实体经济的重中之重。当今机械制造、信息技术、基础材料、生物仿真等四大支柱学科相互依存，但其他学科必须依靠机械制造才能形成产业，创造社会物质财富，机械制造业是高新技术实现工业价值的最佳聚合点。
二、机械电子产业转型升级思路目标
（一）发展思路。坚持以《中国制造2025》为指引，以高质量发展为中心，以创新驱动、智能制造、工业互联网赋能为动力，依托“工程机械名城”优势，充分发挥机械电子产业在传统产业转型升级中的主导、示范、引擎作用，围绕工程机械、农业机械、汽车及零部件、特色机械、精密铸造产业业态，着力构建以“基础材料（先进制造工艺）—通用（专用）零部件—功能化总成—智能化整机”为纵轴，以“东部工程（农业）机械和五金工具，西部专用车和汽车关键零部件，南部机械模具（铸造）和电子信息，北部建材机械和数控机床，中部木业机械（电子）和仪器仪表”五大产业聚集区为横轴的产业布局，打造形成具有较强自主研发能力、自我配套能力、自我市场主导能力和自主品牌影响力的产业体系，把临沂建成国内外知名机械智能制造名城。
（二）发展目标。到2025年，全市规模以上机械电子产业产值突破1000亿元；建成50家省级以上技术创新平台，研发攻克50项行业关键共性技术，推广应用200项具有自主知识产权、处于国内领先地位的重点新产品，提升7个（工程机械、园林植保机械、专用车制造、建材机械、木业机械、仪器仪表、五金工具）具有地方特色和知名品牌效应的产业集群，形成优势突出、链条完备、技术领先、功能协同的产业。
三、机械电子产业转型升级工作重点
（四）营销品牌化，走出以“名牌闯市场”的品牌振兴之路。全面落实山东省“三品”工程专项行动，大力实施质量增效、品牌建设、标准提升工程，不断加强质量品牌公共服务平台建设，鼓励企业弘扬“工匠精神”，打造“临沂质造”新形象。1.开展产品质量提升行动。对照国际先进水平，开展对标达标提标行动，提高产品可靠性、稳定性、一致性、安全性、舒适性和环保性能；实施工业强基工程，针对关键技术、工艺、材料、零部件等共性质量问题和关键制约瓶颈开展质量攻关。2.实施品牌带动战略。加快推进品牌高端化建设，加快经济开发区山东工程机械及配件等优质基地建设，培育“区域化品牌”，推动块状经济向现代产业集群提升；开展“四新”“十优”企业品牌发展计划，推动企业增品种、提品质、创品牌，形成一批含金量高、拥有自主知识产权和质量竞争力的“品牌企业”“品牌产品”和“品牌服务”。3.完善标准体系建设。对标国内外先进找差距，组织开展机械电子产业标准攻关，建立以国际标准为引领、国家标准和行业标准为主导、企业标准为基础、地方标准为补充的质量标准体系。
（一）加强统筹协调。机械电子产业门类多、范围广，需要全市上下、各部门共同发力，协同推进。市级有关部门要围绕提升机械电子产业链供应链的稳定性和竞争力，加强统筹协调和政策引导，及时协调解决工作中出现的问题。各县区要发挥自身优势和特色，集中力量在重点行业和骨干企业创新转型发展上树标杆、求突破。
（二）完善产业政策。结合我市机械电子产业基础和企业发展实际，认真研究用好国家、省、市出台的有关扶持政策，研究提出更有针对性的技术改造、项目落地措施，真正帮助企业解决用地、资金、技术等难题；健全完善科技创新政策体系，引导支持机械企业加大研发投入，积极争取上级科技扶持资金，用好科技创新券、新旧动能转换创投基金，开展政银企合作对接活动，让更多的机械电子科技型企业获得信贷支持。
（三）搭建服务平台。加大人才引培力度，突出“高、精、缺、能”导向，加快制造业领军人才、高水平管理人才和高技能人才三支人才队伍建设，加快建设具有竞争优势、地方特色的区域性人才高地。组建机械产业联盟，发挥联盟在政企间的桥梁纽带和在拓宽上下游技术合作、应用示范及市场推广渠道方面作用，建立市场供求、生产能力、技术标准等信息发布和行业预警机制，及时反映行业动向，提出发展建议。提高服务精准度，精准施策、靶向施策，按照“一窗通办”“不见面审批”“最多跑一次”标准提供服务，切实缩短审批时限，帮助企业化解难题、消除障碍。
（四）推进工作落实。认真研究机械电子产业发展现状，深入企业、项目现场，听取企业意见建议，收集整理，列出单子，建立解决机制，每月一调度，每季一通报。及时总结提炼企业转型升级经验，评选宣传推广典型案例，加强前沿探索和前瞻谋划，营造机械电子产业转型升级浓厚氛围。
附件3
临沂市食品产业转型升级实施方案
为加快食品工业结构调整，促进食品产业转型升级，建设现代食品产业体系，制定本实施方案。
一、食品产业是关系国计民生的重要支柱产业
食品产业现代化和饮食水平是反映人民生活质量和文明程度的重要标志。当前经济发展进入新常态，供给侧结构性改革处于关键期，推动食品产业转型升级，积极融入“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，实现高质量发展，显得尤为迫切。
（一）推进食品产业转型升级是实施“制造业强市”战略的必然选择。食品产业是我市经济发展的重要支柱产业，产值居八大传统产业首位，形成了门类齐全、产业链条较为完整的产业体系，“金锣”“阜丰”“银麦”等被认定为中国驰名商标，“金锣牌”高温火腿肠、“鲁洲牌”淀粉糖等荣获中国名牌产品。2020年全市规模以上394家食品（含农副产品加工）企业实现总产值987.88亿元，占全市工业总产值的19.9%，具备了良好的基础条件和发展优势。加快推进食品产业转型升级，有利于整个产业提升价值链、完善供应链，有利于提高产品竞争力和影响力，对加快由食品业大市向绿色食品强市跨越、推进建设制造业强市意义重大。
（二）推进食品产业转型升级是满足消费“时代特征”的现实需要。随着人民生活水平提高和消费需求升级，消费者群体更替和消费环境变化，以消费者为中心的时代化消费趋势日益显著，产品以提供能量为主向提供能量、营养、功能、情感和文化等多种复合需求转变，这也为食品产业转型升级提供了广阔发展空间。新技术、新工艺、新业态、新模式层出不穷，推动了食品产业向深精加工和上下游延伸，带来了市场消费渠道和方式变革。食品产业转型升级必须适应经济新常态、消费新特点，充分利用现代信息技术，积极鼓励引导新业态新模式发展，引领市场消费需求，培育新动能增长点，同时顺应产业技术变革，加快传统行业改造提升和技术研发创新，开发生产适销对路的产品。
（三）推进食品产业转型升级是有效应对困难挑战的重要举措。我市食品产业虽然初具规模，但多数为初级产品，如低温肉制品加工、脱水蔬菜加工和速冻保鲜蔬菜加工等，加工过程较为简单、产品单一，产业链条延伸不足，产业附加值较低。多数中小食品企业技术创新能力较弱，新技术、新产品开发缓慢，科技成果转化率低。虽然我市肉制品、食用植物油、焙烤食品等在全省有较强影响力，但粮食加工、果蔬加工、方便食品等却存在品牌影响力较弱、名优产品较少等问题。多数小型食品企业质量管理和标准化体系不健全，在食品安全保障方面还存在一些问题和隐患。加快推进食品产业转型升级，提高产业发展质量效益，是我市破解食品产业存在的问题、打破产业发展瓶颈的必然选择。
二、食品产业转型升级的总体要求
（一）发展思路。牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以辩证思维把握食品产业新发展阶段新机遇、新挑战，着眼在乡村振兴齐鲁样板中走在前列“三步走”战略部署，以满足人民群众不断升级的“安全化、功能化、便捷化、个性化和精致化”食品消费需求为目标，实施“市场引领、高端引领、创意引领、品牌引领”战略，围绕构建“粮油加工、畜禽加工、果蔬罐头、食品添加剂及调味品、特殊膳食及保健食品、酒水饮品产业集聚区（带、基地）”，着力实施“产业布局优化、技术研发攻关、工艺装备提升、市场品牌培育、新业态新模式塑造”五项行动，推动食品产业链、价值链、供应链同步提升，提高全市食品产业质量效益和整体竞争力，把临沂打造成为全国闻名的绿色食品产业基地、长三角中心城市农产品供应基地和休闲旅游“后花园”。
（二）主要目标。到2025年，全市规模以上食品产业产值突破1500亿元，其中主营业务收入过100亿元的企业1家、50-100亿元的3家、10-50亿元的30家。掌握和开发一批具有独立自主知识产权的食品加工核心技术，新增一批企业技术中心、工程（技术）研究中心等国家级、省级、市级研发平台，努力扩大品牌食品知名度和市场占有率，培育一批食品产业知名品牌商标。
三、食品产业转型升级的路径
（一）实施布局优化行动，构建“三二一”产业格局。根据我市食品产业基础、优势条件以及发展趋势，重点培育发展粮油加工、畜禽加工、果蔬罐头三个产业集聚区，食品添加剂及调味品、特殊膳食及保健食品两个生产基地，酒水饮品一个产业集聚带，增强集聚区域平台承载服务能力，鼓励标准化食品产业园区建设，精准化开展招商引资，引导推进产业集中集聚发展，提升产业发展规模和质量，打造集聚区核心竞争力。
“两个生产基地”：1.食品添加剂及调味品生产基地。包括兰山区、莒南县等。重点开发纯天然、高安全性产品，营养强化剂重点发展氨基酸、大豆异黄酮、大豆皂甙等；甜味剂重点发展低聚异麦芽糖及低聚糖醇、山梨醇等；增稠剂重点发展黄原胶、改性淀粉等。重点建设隆科特3.5万吨新型酶制剂产业化转化项目。用现代技术改造传统工艺，稳步发展味精、酱类、酱菜、八宝豆豉等调味品，重点开发复合调味料、新型调味品、方便调味料等高附加值新产品，以及低钠盐产品。2.特殊膳食及保健食品生产基地。包括兰山区、沂水县、平邑县等。推动鲁洲集团、青援食品等，研发生产小麦胚芽抗衰老降血脂保健食品、纤维素等玉米芯深加工产品、玉米蛋白肽和醒酒肽等系列产品等。推动山松生物、盛泉油脂等企业研发生产功能性浓缩蛋白、分离蛋白、组织蛋白、蛋白纤维、高纯改性大豆磷脂、大豆皂甙、多肽系列产品等高附加值产品。推动金锣集团对大豆及海棠产品进行深度挖掘，利用酶切技术、分离纯化技术及衍生化技术处理，发掘在肿瘤、糖尿病、心血管疾病等领域应用的新产品。
“酒水饮品集聚带”：包括罗庄区、临沭县、兰陵县、费县、蒙阴县、沂水县等。推动兰陵集团、温和酒业、沂蒙老区酒业、银麦啤酒、沂蒙山酒业等企业加快开发高档白酒，重点发展芝麻香型及浓香型名牌白酒；推动新银麦啤酒等企业开发各种风味啤酒，提高啤酒风味稳定性和新鲜度，逐步提升中高档产品比重，增强企业竞争能力；推动兰陵集团等企业加快酿酒生产智能化技术升级，实现智能化原材料和成品酒仓储管理、一体式成品酒智能型包装及出库管理和全自动立体发酵智能酿造；推动格瑞食品等乳制品企业加强奶源建设，大力发展巴氏杀菌乳、灭菌乳、发酵乳、调制乳和乳饮料，积极开发多风味、功能性、高附加值乳制品，提高牛奶质量和附加值。
（二）实施技术研发攻关行动，构建具有内生动力的创新体系。一是培育行业创新主体。以食品企业为主导，深化产学研合作，推动骨干企业与科研院所和高等院校形成“共同参与、利益共享、风险共担”的产业技术创新战略联盟。推动金锣集团、凯佳食品、金胜粮油等企业牵头组建产业技术创新战略联盟，形成创新载体。二是强化研发平台建设。推动天同食品、欢乐家食品等创新成长企业与省内外高等院校、科研机构合作，共同推进各类工程技术研究中心、工程实验室、企业技术中心建设，加快科研成果转化和产业化。三是加强关键技术研发应用。鼓励企业攻关研发或引进畜禽宰后自动化分割、真空微波低温干燥、智能发酵、超声循环提取等产业缺口环节技术，加快先进适用技术引进消化吸收，形成一批具有自主知识产权的核心技术和重点新产品。
（三）实施工艺装备提升行动，构建数字化智能化制造的支撑体系。一是开展技术改造提升。实施工业企业技术改造三年行动计划，鼓励食品企业加快关键工序核心设备更新改造，提升生产效率和产品质量，加快传统食品产业升级步伐。实施食品产业智能制造工程，以点带面广泛推广食品产业中智能化改造解决方案，打造食品产业智能车间、智能工厂样板。二是开展数字化改造提升。重点推动网络化供应链、服务化延伸、企业上云等“互联网+”新模式应用，实现线上、线下融合发展。推进智慧溯源领域集成应用，运用嵌入式智能终端、射频识别（RFID）等智能终端设备，建设产品全生命周期质量管理和全供应链追溯系统，推进在线监测、云制造平台等为代表的智能服务，实现智慧溯源，助力质量安全。三是开展企业对标管理提升。引导食品企业合理选定行业内标杆企业，确定对标赶超指标体系，提高发展质量效益。开展食品工业企业家和企业管理人员培训，开展“一企一策”“百企询访”等管理咨询活动，鼓励食品生产企业开展危害分析和关键控制点或者食品安全管理体系认证，全面推广ISO9000、六西格玛、卓越绩效等先进质量管理技术和方法，切实提高企业管理能力和水平。
（四）实施企业品牌培育行动，构建以品牌打天下的营销体系。一是植入工业设计。引导企业加强设计研发机构建设，推进“设计+技术”“设计+品牌”发展，对接和引进知名设计机构，打造“设计+”产业链，推动传统食品向高品质、高附加值提升，包装设计向时尚化、便捷化转变。二是培育优势品牌。积极组织企业“走出去”拓展市场，强化注册商标、原产地标记产品保护，挖掘企业文化内涵，讲好品牌故事。支持优势食品产业集群申报国家地理标志保护产品、有机产品认证、绿色产品认证、农业区域公用品牌和产业集群区域品牌试点。鼓励山松生物、玉泉食品等行业内具有话语权的食品企业，牵头或参与制定国家标准、行业标准、地方标准和团体标准。三是加强品牌宣传。支持县区政府和社会组织举办食品展销活动，组团参加国内外知名展销活动。支持企业在机场、高铁站建设品牌形象店、专卖店。加强食品工业领军品牌、特色品牌的宣传推广。通过举办粮油产业博览会等农业展会，以及“产自临沂”品牌登陆长三角发布会等推介活动，扩大临沂农产品在上海等中心城市影响，巩固拓展长三角市场。
（一）强化组织保障。成立食品产业转型升级推进小组，加强对产业转型升级的宏观指导、政策保障、综合协调等工作。坚持问题导向，注重资源整合，强化产业协同，研究解决症结，把好关键关口。各县区成立相应的工作推进机构，制定实施方案，明确具体责任和工作目标，促进食品产业转型升级有序推进。
（三）强化人才保障。根据市委、市政府制定印发的《关于实施“才聚沂蒙”行动打造新时代区域人才高地的若干措施》精神，落实执行好有关人才优惠政策。积极创造条件吸引国际、国内食品行业专业人才落户临沂，加快引进和培养高端创新型人才、高层次专业技术人才和高技能人才。鼓励科技成果转化，对专家学者、归国留学人员等人才的科研成果在我市实施创业转化的，予以补助。
（四）强化质量安全保障。建立健全食品质量安全预警机制、质量控制管理和标准化生产、惩戒机制体系，形成全面覆盖、协调统一的食品质量安全检验检测网络，严格食品市场准入，加大食品质量管理和监管力度，保障食品质量安全。深入开展优化营商环境活动，优化行政审批流程。加强知识产权保护，加大对专利、产品标识、商业秘密等方面侵权假冒行为的打击力度。充分发挥协会等行业自律性组织作用，规范市场秩序，促进良性竞争。
附件4
临沂市医药产业转型升级实施方案
医药产业是关系国计民生的重要产业，主要包括化学药品（生物制品）、中药材及中成药、卫生及包装材料、医疗器械等子行业。为促进我市医药产业转变发展方式，优化产业结构，加快转型升级，制定本方案。
一、临沂市医药产业转型升级必要性和重要性
（一）大健康产业兴起为医药产业发展带来重大机遇。党的十九大明确提出实施“健康中国”战略，山东省也提出建设全省万亿级医养健康产业，打造包括临沂在内的5个医养健康产业千亿级城市（济南、青岛、烟台、淄博、临沂）的发展目标，政策扶持更加有力，体制机制创新力度持续加大。随着我国社会保障制度的不断完善、医疗卫生水平的逐步提高和人民生活质量的改善，对卫生保健的需求、对药品的需求日益增加。同时，后疫情时代生物医药、中医药、医疗设备和耗材行业的需求将不断扩大，作为大健康产业重要支撑的医药产业迎来了“刚需+政策”双重利好，发展的大好机遇前所未有。
（二）我市医药产业整体发展水平位居全省前列。经过多年的培育发展，我市医药产业初步形成了化学药制造、中医中药、医药物流、特医食品等业态多维一体的产业体系。2020年全市规模以上医药企业41家，工业总产值207.7亿元，制药产业位居全省第三。其中，鲁南制药集团是集生产、科研、销售中西药、生物制药于一体的国家重点高新技术企业、国家创新型企业，集团拥有多个国家级工程技术研究中心、工程实验室和企业技术中心，自主创新能力、质量管理等处于全国同行业领先水平，综合实力在全国医药企业列第25位，在全省列第4位；罗欣药业集团是集药品研发、生产、贸易及医疗健康服务为一体的医药企业集团，是中国医药研发产品线最佳工业企业、全国工业质量标杆企业、国家技术创新示范企业，26个产品被列为国家“重大新药创制”“科技重大专项”“国家火炬计划”等，220多项产品技术获得国家发明专利证书，综合实力在全国医药企业列第50位，在全省列第8位。近年来，我市先后招引建设了甘李药业、山东一方、中平中药等骨干企业，整体竞争力得到进一步提升。
（三）道地药材优势为中药产业发展奠定了坚实基础。全市共有药用植物830多种，总种植面积129.4万亩，蕴藏量占全省的60%以上，其中平邑县为“中国金银花之乡”，郯城县为“中国银杏之乡”。金银花、太子参、丹参等道地药材实现规模化种植，玄参、枣仁、灵芝、杜仲等也有相当规模，质量和产量均居国内前列。借助金银花、太子参、丹参等道地药材优势，规划建设了经开区修正药业和广东一方、平邑中平药业、沂水罗欣乐康等中药产业园。其中，修正药业临沂制药公司是集中药产品开发研究、生产加工、展示销售、物流服务等于一体的中药产业园，生产复方金银花颗粒200万件、通脉颗粒100万件；中平药业是由中国中药控股投资建设的新型现代化中药产业园，主要生产经营中药精品饮片、金银花颗粒、含金银花中药经典名方、饮料—固体冲剂等一系列含金银花成份的大健康产品。这些中药项目和园区的落地实施，进一步夯实了全市中药产业的发展基础。
（四）消费升级为医药产业孕育了广阔市场空间。随着个人可支配收入的大幅提高和居民对医疗卫生健康意识的逐步提升，人们的健康理念也发生了新的变化，集中体现在年人均医疗保健支出的大幅增加，人均卫生费用也呈逐年上升趋势。临沂市常住人口、户籍人口数量均突破1100万人，老龄人口基数大，且呈加速增长态势，养老保健特别是老年病诊疗、老年护理、康复及中医药、幼儿保健等服务需求不断增长，必然有效拉动医药产业快速发展。全市立体交通物流体系日趋完善，“北方物流之都”将进一步夯实医药产业发展基础。
（五）发展瓶颈迫切需要医药产业转型升级。我市医药产业处于起步阶段，发展不平衡、不充分的问题十分突出。一是产业体系不完备。产业链条延伸不足，产品分布广、布局散，没有形成完备的产业体系。二是龙头骨干企业少。多年来仅培育了鲁南制药（集团）、罗欣制药（集团）两家骨干龙头企业，其他重点企业尚未形成新的“增长极”。三是产业业态不足。产业过多集中于化学药制造，中药制造起步较晚，特医食品布局零散，生物制药、医疗设备和器械产业整体缺失，产业业态单一，缺乏协同发展能力。四是企业创新研发薄弱。医药企业创新研发相对薄弱，高端产业孵化和服务平台缺乏，创新药、首仿药较少，医药创新对产业增长的贡献十分有限；医疗教育科研层次低，高校医学专业缺失，仅有一所临沂卫生学校和一所山东医学高等专科学校。
二、医药产业发展的总体思路目标
（一）总体思路。顺应新一轮科技革命和产业变革新趋势，着眼以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持以高质量发展为中心，以“健康临沂”建设为主线，以打造“千亿级大健康产业发展高地”为引领，以“建基地、育龙头，强支撑、补缺项”为着力点，通过打造优势生物医药基地、延伸做强中药产业、推动医药产业补链强链延链、拓宽产业生态、提升产业数字化智能化水平，有效激发医药产业发展活力，推动产业创新、融合、链式、迭代发展，努力把医药产业培育成为布局优化、链条完善、标杆引领、特色鲜明、富有竞争力和成长性的支柱产业，在全省医药产业转型升级高质量发展中创出新路、走在前列。
三、产业创新升级的主攻方向和实施步骤
四、医药产业转型升级工作重点
我市医药产业转型升级以业已形成的化学制药、中药材、药品物流为主的产业体系为基础，聚焦关键产品、关键环节、关键领域，大力发展医药、医疗器材和耗材等高新技术行业，提升产业链协同配套能力，助推产业高质量发展。
（一）发挥龙头企业带动效应，打造优势生物医药产业基地。抓住我市生物医药产业集群成功入选全国首批战略性新兴产业集群的机遇，放大政策优势，结合各自特点，加大工作力度，推动我市医药产业跨越式发展。推动鲁南制药、罗欣制药、新时代药业、翔宇药业、甘李药业等企业进行“二次创业”，引导企业积极采用新技术、新工艺，瞄准国内外医药产业前沿和医学前沿，重点发展生物技术药物、小分子药物等创新药物；支持大型企业兼并中小型医药企业，实现生产要素向优势企业转移，完善企业管理体系，优化企业结构，整合产品销售渠道，提高品牌影响力，培育大企业集团，打造国际级医药企业。瞄准医药制造、医疗器械和耗材的行业龙头、“瞪羚企业”和“隐形冠军”企业，加大招引力度，积极培育新的龙头骨干企业；依托龙头骨干企业加快兰山区、罗庄区、费县、经开区现代生物医药（药械）产业基地建设，重点发展化学制药、生物制药、医疗器械、医用耗材以及特医食品。
（二）坚持守正创新与彰显特色，加快中医药产业形成新优势。壮大道地中药材种植基地。支持金银花、银杏、丹参、太子参、桔梗、全蝎、徐长卿等道地药材原生态种植业发展，建设中药材规范化、规模化和产业化生产基地，生产优质中药材，保证中成药大品种和中药饮片的原料供应，建设中药材追溯系统，培育打造沂蒙山精品中药材品牌。到2025年，建设中药材产业科技示范园9个，中药材规范化生产基地8个。延伸做强中药产业。拓展延长中药产业链，提高产品附加值，从单一切片、提取、生产中药饮片，向高附加值的中药颗粒剂、散剂、片剂、糖浆剂制造延伸。推动经开区山东一方向成品药发展，嫁接广东一方业务；推动投资6.1亿元的沂水罗欣乐康制药一期中药提取、口服制剂项目达产达效，二期经典名方、配方颗粒、道地药材开发项目尽快落地，打造10亿级中药产业园区；推动平邑中平中药突出金银花地理标志产品特色，开发生产金银花颗粒、经典名方、固体冲剂等一系列大健康产品，努力招引王老吉、加多宝等保健饮品企业落户临沂，形成集种植、加工、生产、检测、仓储、物流和追溯为一体的现代化产业园。
（三）围绕“延链、补链、强链”，推动医药产业重点项目建设。推动鲁南制药、罗欣制药、新时代药业、甘李药业等大型企业根据自身发展需求，适度布局原料药、医药中间体等精细化项目，补全产业链条，增强产业链稳固性；重点推动山东新时代药业投资40.8亿元的创新能力及系列新药产业化建设项目（投资5.66亿元的奥利司他产业化建设项目、投资4.66亿元的系列抗肿瘤药物产业化建设项目、投资6.87亿元的中药产业提质增效项目、投资6.85亿元的口服固体制剂车间建设项目等）、山东罗欣药业集团投资13.7亿元的创新药物产业化转化项目（投资5亿元的特医食品建设项目、投资5.1亿元的抗菌搪瓷项目以及投资3.6亿元的医养健康产业项目）和甘李药业投资17亿元的甘李药业临沂生产基地项目以及山东中健康桥制药有限公司（二期）年产30亿粒通心舒胶囊系列产品生产项目、修正药业临沂产业园项目、卫康生物多糖研发生产项目、临沭海佑福瑞达原料药项目、沂南康利医疗器械（防护用品）生产（储备）基地及航和医疗器械等项目建成达效，进一步延伸产业链，提升价值链，实现全链式发展。
（四）拓展拓宽产业业态，培育医药产业新的经济增长点。依托我市丰富中药材、农作物资源，根据不同疾病特点，加快特医食品研发及产业化。支持企业研发适合中老年人抗衰老、增强免疫力的食品，重点开发心脑血管及糖尿病、减肥增肌、儿童益智等辅助功能性食品，加快推动投资3.6亿元的罗欣若尧特医食品生产基地和投资1亿元沉淀金锣大豆蛋白、大豆肽开发项目建设；充分利用临沂优势农产品资源，鼓励银杏、生姜等延伸功能食品研发生产，重点推动投资17亿元的沂水昆润华熙健康产业园项目建设，生产姜油树脂、云芝糖肽等抗衰老、延寿命的保健产品，力争到2025年建成50亿级的大健康食品产业园。
（五）运用互联网信息技术，提升医药产业数字化智慧化水平。推动建设智能制造车间。基于新一代信息通信技术制造模式，提升企业生产过程自动化、信息化水平，以鲁南制药、罗欣制药为试点，建立“数字化、智能化、集成式”为特征的制造车间，实现生产流程标准化、控制要素数字化、数据集成管理网络化、企业管理信息化，加快企业由“制造”向“智造”转变。推动医药云服务。建立医药云服务平台，设立云医院门户网站及开发APP客户终端，加强对健康医疗大数据开发利用，建立电子健康档案、电子病历、电子处方等大数据库，实现数据资源互联互通和共享，指导疾病诊治、药物评价和新药开发，发展基于大数据的医疗决策服务系统。支持全药网建设。探索药品和高值医用耗材集中采购新模式，打造基于“互联网+医药”的医疗机构药品采购供应新模式，促进医药产业结构调整，提升药品生产供应智能化、规模化、市场化、阳光化。
五、保障措施
（三）搭建创新创业服务平台。鼓励医药产业各领域建设协同创新平台，整合制造业创新资源，开展产业前沿和共性关键技术研发，加快技术转移扩散和首次商业化应用。推动骨干企业、科研院所、产业链上下游企业统筹开展协同技术攻关和成果转化。建立和完善医药产业对外合作平台，创新国内外医药产业领域科技合作、交流新机制和新模式，促进国内外技术、人才等方面优势互补和共享，为医药产业转型升级和高质量发展提供技术和智力支撑。
（四）构建医疗医保医药“三医联动”机制。实施“三医联动”改革，着力解决“三医”现有政策孤岛和碎片化问题，充分发挥市场机制作用和政府作用，巩固医疗基础，提升医药支撑，强化医保导向，增强改革整体性、系统性和协同性，形成有序、动态、协同的“三医联动”机制。积极构建制药企业、医疗机构、销售药店、物流企业共同参与的营销网络联动机制，努力形成“互联网+医药”新型发展模式，实现信息共享、流量共享、平台共享，拓宽医药产业发展路径，提升发展的协同性、互补性，进一步提高我市医药产业产品覆盖率。
附件5
临沂市建材产业转型升级实施方案
为加快新旧动能转换，推进全市建材产业转型升级，优化建材产业结构，实现高质量发展，制定本实施方案。
一、建材产业转型升级的必要性
（一）建材产业是经济社会发展的重要保障。建材是土木工程和建筑工程中使用材料的统称，主要包括水泥、玻璃、建陶、石材、墙体材料、玻纤等。建材是国民经济发展不可缺少的基础，关系经济建设的发展质量和供给侧结构性改革全局。当前建材产业面临新基建需求形成的新空间，是难得的发展“机遇期”“窗口期”。建材产业是我市传统优势产业之一，历史贡献大，民生关联度高，就业人口15万人，做好建材产业的转型升级，事关全市基础设施建设和经济社会发展大局，特别是在当前统筹做好疫情防控和经济运行的背景下，具有重要现实意义。
（二）建材产业转型升级关系民生质量福祉。建材作为打造优质建筑工程的基础，是城市建设、乡村振兴、民生发展的物质基础，推动建材供给侧结构性改革，形成绿色、优质的建材供给体系，有利于催生各类定制化、个性化、功能有机化的新业态、新模式、新产业，提供改变原有生活居住方式的重要源动力。随着人民群众对美好生活需求的持续提高，运用绿色设计、绿色建材来营造健康绿色人居环境，已成为建筑和建材产业发展的必由之路。推动建材产业实现绿色循环生产，可以实现节能减排，改善大气质量，有利于营造健康宜人的户外生活环境；引导和推广绿色建材应用，可以减少甲醛、苯和放射类物质等污染，有利于营造健康清新的室内人居环境；杜绝不合格建材进入建筑市场，有利于保障建筑质量，保护群众健康安全。
二、我市建材产业发展的基础及优势
（一）矿产资源丰富。我市建材及非金属矿资源丰富，并且具有种类多、储量丰富、质地优良、分布广泛、较易开采、工业配套程度好等特点，在全省占有重要位置。据地质部门勘探，全市已探明的建材及非金属矿资源有30余种，有效经济价值约2000多亿元。其中已探明储量：石灰石12.53亿吨、石英砂岩4.63亿吨、石膏30.3亿吨、花岗石1.6亿立方米、白云石3.93亿吨、瓷土4.69亿吨。此外，长石、萤石、沸石、重晶石等矿产储量也相当丰富。
三、建材产业转型升级思路目标
（一）转型升级思路。以“优化产业布局、产品提档升级、龙头企业培育、发展循环经济、新业态新模式创新”为着力点，重点建设提升“水泥循环经济产业园（基地）、玻璃（硅砂）新材料产业园、新型建陶产业园、石材综合利用产业园、玻纤深加工产业园、新型装配式建筑产业园（基地）”，聚力打造水泥、玻璃（硅砂）、建陶、石材、玻纤、装配式建筑等六大产业集群，加快建材产业由“规模效益型”“需求效益型”向“科技创新驱动型”“资源环境友好型”转变，形成绿色、优质、丰富、多态的供给体系，构建新建材、新建筑、新基建、新生活方式链式发展新格局，走出一条绿色、低碳、高效、可持续的高质量发展之路。
（二）发展目标。到2025年，全市规模以上建材产业实现产值450亿元以上，其中产值过10亿元企业3家，产值过5亿元企业20家，过亿元企业80家，力争培育5个50亿级的产业园区（基地），50家新型建材骨干企业。
——产业结构优化。到2025年，全市水泥熟料年产量保持在1100万吨左右，玻璃年产量约60万重量箱，水泥、玻璃等重点管控产能利用率保持在合理区间。科学规划建设产业园区和产业聚集区，确保所有新建建材项目入园发展。
——供给质量提高。到2025年，全市建材骨干企业创建质量标杆企业10家以上；高端产品供给能力显著增强，水泥部品构件、低辐射镀膜玻璃等新型建材产品比重较“十三五”末提高50%；水泥42.5级及以上高标产品比例达到80%以上，特种水泥产品占比超过30%，部品化比例超过30%；平板玻璃深加工率达到60%以上。
——创新能力增强。到2025年，建设市级以上研发平台、技术研究中心、重点实验室等120家，研发投入占主营业务收入比重达到1.5%。
——循环低碳发展。到2025年，水泥、玻璃、建陶等主要建材产品能耗指标达到国内先进水平，粉尘、氮氧化物、二氧化硫等主要污染排放指标达到国家标准要求。水泥熟料生产线全部完成协同处置城市垃圾固废技术改造，水泥骨料等循环再利用比例超过60%。
——质量品牌提升。到2025年，支持骨干建材企业弘扬工匠精神，全面开展对标市长质量奖争创活动，积极推动全行业企业参与国家省市质量奖认定。支持重点骨干企业实施品牌发展战略，力争全市建材企业争创国内知名品牌5-8个。
四、工作重点
（一）加强要素保障。严格按照《临沂市人民政府关于加快建材产业转型升级的实施意见》（临政发〔2018〕1号）要求，支持建材企业技术改造、科技研发、品牌创建、人才引进、投资融资等。同时，县区要加大对龙头建材企业重大技改项目新增工业用地指标保障力度，确保土地供应。对提升产能的骨干企业，由所在地自然资源和规划部门，在符合规划前提下，依法保障适应企业发展规模的合理矿山需求。建材骨干企业符合产业政策的新上技改项目，按照《关于开展临沂市工业企业技术改造三年行动（2020-2022年）的实施意见》规定，对企业购置先进装备给予贷款贴息。落实现行产业政策规定鼓励类内资项目进口设备免关税，以及符合规定的重大技术装备、产品免征进口关税和进口环节增值税等优惠政策。
（二）营造良好环境。各县区、市直有关部门要结合自身职责，不断强化服务企业能力建设，加强对重点园区、重点企业的跟踪管理和服务，及时掌握并积极解决企业在转型升级过程中遇到的困难和问题；优化办事流程，提高服务效率，加快立项、规划、土地、环评等审批事项的办理；建立服务企业转型升级信息平台，及时发布政策信息，引导企业加快转型升级。
（三）强化组织领导。建立建材产业转型升级工作推进小组，统筹推进整体工作。各县区要高度重视建材产业转型升级工作，组成专门班子，健全工作机制，加大工作力度。市直有关部门要按照职责分工，加强协同配合，形成工作合力，切实推动建材产业转型升级，实现高质量发展。
附件6
临沂市纺织服装产业转型升级实施方案
纺织服装产业是我市传统的劳动密集型产业，在拉动内需、扩大出口、吸纳就业、繁荣地方经济、促进城镇化建设等方面发挥着重要作用。为加快推进纺织服装产业转型升级和创新发展，着力打造产业新优势，制定本实施方案。
一、纺织服装产业是重要的传统产业和民生产业
（一）纺织服装产业是“双循环”背景下具有比较优势的产业。构建“以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进”的新发展格局，实现经济循环流转和产业关联畅通，可以释放巨大而持久的动能和潜力，对纺织服装产业必将带来大规模的内需市场。我市纺织服装产业具有融入“双循环”的产业基础：1.产业体系较为完善。目前全市已经形成了棉纺织、毛纺织、化学纤维制造、服装服饰、家用纺织品、产业用纺织品等门类较为齐全的产业体系，培育了“高档毛毯”“劳保手套”“男装加工”“兔毛纺织”等各具特色的产业链。2020年全市规模以上纺织服装企业116家实现总产值110.69亿元，占全市工业总产值的2.2%。2.规模企业逐步增加。全市初步形成了一批生产规模较大、产品档次较高、市场竞争力较强的骨干企业。2020年，产值过亿元企业28家，其中：沂水恒泰纺织、高新区新丝路工贸、莒南瑞祥泰劳保和恒兴泰劳保等4家企业的年产值超过5亿元。3.创新能力不断增强。目前全市纺织服装产业共有中国驰名商标1个，山东著名商标4个；拥有1家院士工作站、1家省级企业技术中心、9家市级企业技术中心、3家市级工程技术研究中心。
（三）纺织服装产业转型升级是化解当前困难矛盾的必然要求。1.产品结构不优。近年来虽然纺织服装产业层次不断提升，但结构性问题依然突出，行业进入门槛较低，科技含量不高，初加工企业比重大，低档次的传统产品居多，缺少高附加值、功能性、差异性的产品。2.龙头骨干企业偏少。企业规模普遍偏小，带动发展能力不强，参与市场竞争的力量相对较弱，在吸引外资、合作经营及享受行业政策方面多处于被动状态。2020年全市工业总产值过亿元企业中纺织服装仅占3.5%。3.企业创新能力不强。技术装备水平整体仍较落后，高技术、高附加值产品比例不高，抵御行业风险能力不足。纺织服装企业省级企业技术中心仅有1家，市级企业技术中心仅占全市的3.4%。4.技术人才缺乏。技术研发人才数量少，熟练工人不足且流动性较大，高素质人才难以引进。5.传统市场拓展难度大。国际贸易保护主义抬头，发达国家、新兴经济体双重挤压纺织品市场，我市纺织品出口受到较大影响。
二、纺织服装产业转型升级的思路目标
（一）发展思路。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立创新发展理念，把握纺织服装产业发展趋势，以供给侧结构性改革为主线，积极融入“双循环”新发展格局，以增品种、提品质、创品牌“三品”战略为重点，提升产品研发设计和品牌创建水平，丰富和细化产品种类，加快培育一批有区域影响力的纺织服装骨干企业，增强纺织服装企业核心竞争力，不断向价值链高端攀升，着力构建现代纺织服装产业体系，努力把纺织服装产业打造成为结构优化、要素集约、个性鲜明、功能时尚、品牌引领的特色优势产业。
（二）主要目标。到2025年，全市纺织服装产业规模以上工业企业实现总产值200亿元，利税14亿元，培育年产值过30亿元企业2家、过10亿元企业6家、过亿元企业35家，新增省级以上企业研发机构2家、市级以上企业研发机构4家，新增山东知名（优质）名牌3个，80%的重点企业主要技术装备达到国内先进水平，关键技术装备达到国际先进水平，蒙阴县、沂水县、高新区、费县高档纺织品产业基地分别完成工业总产值40亿元、40亿元、30亿元、20亿元。
三、纺织服装产业转型升级路径
（二）大力培植领军企业，引领产业发展。1.大力实施技术改造项目。推进重点技术改造项目建设，提升产业加工深度，延伸产业链条，带动纺织服装产业全面转型升级。大力推进山东恒泰纺织有限公司1500万米功能性产业用纺织品智能化生产线等项目、山东盛和纺织有限公司新上高档无纺布项目、蒙阴县祥和毛纺织有限公司高档毛呢面料、服饰加工项目、山东凯秀布业有限公司年产5000万平方米高档牛仔布项目、莒南恒兴泰纺织集团高端劳保手套项目建设，实现企业提质增效。2.推动骨干企业做大做优。从政策、资金、技术、人才、品牌等方面扶持企业发展，推动企业扩大规模、创新产品、拓展市场、争创名牌。3.发挥产业集聚效应和带动效应。对具备良好产业基础和潜力的纺织服装产业集聚地，在产业配套、园区承载、项目落地、公共服务等方面给予支持，促进产业集约、协同发展。
（三）推进智能绿色制造，提升核心竞争力。1.加快推进技术创新体系建设。技术创新是转型升级的核心，建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的自主创新体系，充分运用市场配置资源，采用更加先进的制造技术和工艺，进一步提升产品的技术含量和档次，提升产业整体竞争力，实现产业结构优化升级。2.加快建立技术创新平台。引导企业积极申报及建立省市级企业技术中心、工程技术研究中心、工程实验室等，年产值1亿元以上的争取申报市级企业技术中心或者工程实验室，年产值2亿元以上的争取申报省级企业技术中心或者工程实验室，年产值5亿元以上的争取申报国家级企业技术中心或者工程实验室。3.大力推进校企合作。建设技术教育和实训基地，鼓励社会力量开展多种形式的纺织服装领域专业化培训，培养面向生产一线的专业技术人才和工程师，依托高校、科研院所等社会资源，围绕企业现实需求，开展前沿课题研究，为企业提供技术服务，将科技成果及时有效地转化为生产力，使企业真正成为技术研发、科技投入、推广应用的主体，全面推进全市纺织服装产业更好、更快、更优发展。
（四）实施质量品牌战略，提高有效供给水平。1.努力提升产品品质。引导企业树立质量为先、信誉至上的经营理念，鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料，提高产品附加值和盈利能力，促进产品质量水平提升。引导企业开展质量体系和环境体系认证，加强质量诚信体系建设。实施质量提升，开展对标达标活动，推广先进质量管理模式和管理体系，树立质量标杆企业。2.大力争创名牌产品。引导企业提升品牌意识，夯实品牌发展基础，提升产品附加值和软实力。鼓励企业围绕研发创新、设计创意、生产制造、质量管理和营销服务全过程，积极实施品牌发展战略，制定品牌发展战略并付诸实施，培育一批特色鲜明、竞争力强、市场占有率高、经济效益好的自主品牌。支持企业引进品牌资产，实现由贴牌生产向自主设计、自主品牌转型。3.加大宣传推广力度。充分利用新媒体、新平台，广泛进行品牌宣传，引导企业参加中国进出口商品交易会、中国国际纺织服装供应链博览会、义乌针织博览会等知名纺织服装展，通过展会宣传临沂纺织服装品牌，提高产品知名度和影响力。
（一）切实加强组织协调。建立纺织服装产业推进小组，制定工作方案、推进清单，加大调度协调力度，不断优化产业发展环境。各县区、市直有关部门建立相应工作机制，创新工作方法，努力解决产业发展中的困难问题。加强创业指导，发挥好产业政策导向作用，引导企业科学把握行业演变规律和产品迭代发展方向，超前谋化发展规划和发展项目。强化工作督导落实，加强调度，定期通报，确保各项任务落到实处。
（二）做好发展要素保障。实施人才发展战略，建立和完善人才培育及国内外人才引进机制、评价使用机制，加强行业创意、创新、管理型人才培养，提升行业整体素质。重点围绕管理专家、“泰山学者”、创业人才和高级蓝领工人，实施定向引进、专题培训，为纺织服装产业转型升级提供人才保障。强化资金、土地等要素保障，加强银企沟通，积极为项目建设和企业发展提供信贷支持。推动企业间通过合资、重组、互相持股、技术入股等方式，参与项目建设。培植上市资源，支持企业上市融资。完善信用担保体系，为企业提供信用担保。
（三）推动产业配套联动。坚持系统观念、链式思维，促进纺织服装优势品牌企业带动联动，大中小企业协同发展，上中下游企业联动配套，打造优质完善的供应链和产业链。鼓励企业延伸产业链，支持龙头、品牌企业兼并重组，通过横向联合、纵向整合做优做强；鼓励中小企业专注特定细分产品市场、技术领域和客户需求，走“专精特新”发展道路。
（四）发挥好行业协会作用。纺织服装行业协会要认真履行职责，发挥桥梁和纽带作用，努力为企业提供规划指导、行业标准、数据分析、信息咨询、教育培训、技术交流等全方位服务。及时协调解决企业发展中遇到的困难和问题，落实各项政策，为行业发展提供良好环境。建立经济运行监测、风险预警和贸易纠纷法律援助机制，切实帮助企业化解风险，确保企业健康发展。