3月28日上午，市长刘尚进在市七届人大四次会议上作《政府工作报告》。
本报记者王晓东摄
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2018年工作回顾
过去的一年，在省委、省政府和市委领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念引领，坚持高质量发展方向，深入落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局，全面推进“四城同建”，经济社会发展总体平稳、稳中有进、进中向好，在以漯河更加精彩为中原更加出彩增添浓彩中迈出坚实步伐。
一年来，我们着力推进转型升级，发展质量不断提升。统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济保持平稳增长。生产总值达到1237亿元，增长7.7%，高于全省0.1个百分点。规模以上工业增加值增长8.2%，高于全省1个百分点。固定资产投资增长9.6%，高于全省1.5个百分点。社会消费品零售总额增长10.6%，高于全省0.3个百分点。一般公共预算收入88.4亿元、增长6.9%，其中税收占比77.5%，高于全省6.9个百分点。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.9%，均高于全省0.2个百分点。
积极扩大有效投资。完善重点项目集中开工、观摩讲评机制，建立三大周例会制度，统筹解决项目建设中的各类难题，推动产业转型升级项目和招商引资新上项目、百城提质暨文明创建项目、基础设施补短板项目顺利实施。43个省重点项目完成投资374.4亿元，160个市重点项目完成投资553.5亿元。66个亿元以上项目竣工或主体竣工，94个亿元以上项目有序推进，华润怡宝纯净水等一批项目实现当年开工、当年建成、当年见效。
加快推进工业转型。设立1亿元专项奖补资金，推动实施智能化、绿色化、技术改造“三大改造”项目318个、竣工159个，完成投资218亿元。双汇云商平台投入使用，被评为“河南省智能制造优秀示范企业”。中大恒源成功创建国家级绿色工厂。传统优势产业集中度进一步提高，食品工业增加值增长11.5%，对工业增长贡献率达到69.1%。化工产业增长20.4%。新兴产业增势强劲，高新技术和电子信息产业增加值分别增长26.2%、20.5%。骨干企业群体不断壮大，105家企业纳入全市“十百千”亿级企业及产业集群培育工程，新增超5亿元工业企业10家、超10亿元5家。新增规模以上工业企业76家。临颍产业集聚区、经开区荣获全省优秀产业集聚区。谋划建设食品机械包装、流体科技、电子信息、电力装备四大专业园区，强化产业规划、基础设施建设和龙头企业引进，打造产业集聚区“升级版”。食品机械包装和流体科技产业园成为省装备制造业转型发展示范园区。我市入选全国消费品工业“三品”战略示范城市。
持续壮大第三产业。申通、圆通、顺丰、邮政等区域快递分拨中心，中通、韵达、德邦、百世汇通等快运中心开工建设或竣工投运。双汇物流、大象物流、金顺物流进入中国冷链物流企业百强。快递业务量增长48.9%。全市快递分拨量6.9亿单，在全省仅次于郑州的7.6亿单。电商交易额增长55.5%，邮政业务量增长42.6%。市商务中心区成功晋升一星级。第三产业市场主体数量增长78.4%。服务业投资和税收占全市固定资产投资、税收的比重双双突破50%。服务业占GDP比重达到31.1%，比上年提升2.2个百分点。
提升发展保障能力。探索实施“三块地”改革，土地收储、出让、收益和耕地占补平衡、增减挂钩指标五项工作实现历史性突破。金融机构贷款余额795.4亿元，增长11.5%。通过动产抵押登记和股权、商标权质押帮助219家小微企业融资86.7亿。通过市企业信贷周转资金，为536家（次）企业周转贷款38.6亿元。严格落实减税政策，全口径减免企业税收39亿元。规范PPP运作，在财政部PPP市场透明度报告中，我市居全省第1。建立人才需求定期收集、发布机制，开展职业技能培训5.7万人次。加强电网支撑能力建设，新建、改扩建变电站11座。全社会用电量增长10.1%，其中工业用电量增长8.3%、居全省第6。
一年来，我们着力提升建管品质，城乡面貌不断改观。统筹推进全国文明城市创建、百城建设提质工程暨城市“双修”，全面提高城市规划、建设、管理、经营水平，常住人口城镇化率达到52.47%，在2018年全国文明城市提名城市年度测评中居第33位。
强化规划引领作用。着力加强规划统筹，建立分类、分级决策许可体系，规范市政基础设施规划许可程序，全面启用“规划一张图”网上审批系统。《漯河市城乡规划条例》正式实施。编制完成了城市“双修”和城市设计试点实施方案、城市街道设计导则。审议批准了临颍、舞阳城市总规和中心城区生态水城、“四水同治”、绿地系统等30项专项规划。完善了总体城市设计及部分重点地段城市设计。
完善基础服务功能。全年开工建设中心城区文明创建、百城提质暨城市“双修”项目236个，年度完成投资156亿元，创历史新高。新建、改造牡丹江路、文化路等34条市区道路，打通泰山路、漓江路等10条断头路，牡丹江路沙河桥、中山路上跨立交桥、太白山路沙河桥和澧河桥4座桥梁竣工通车，解放路、太白山路等实现了南环到北环的大贯通。沙颍河复航北舞渡沙河桥、马湾船闸、军李枢纽等控制性工程进场施工。生态水系工程全面铺开，沙澧河大二期高铁以东段、城乡一体化示范区段景观工程和西城区水系工程全面推进；沙澧连通桥闸、丹江路新澧河桥进场施工；幸福渠水系工程107国道以东完成全线征迁；西城区小南湖湿地公园基本完工；经开区中山路循环景观水系建成投用。澧河取水口上移工程开工建设。畅通城市地下“毛细血管”，改造雨污分流管网35公里。铺设供热主管网30公里，新增供热面积98.8万平方米，沙北部分区域首次实现集中供暖。
实施乡村振兴战略。编制完成乡村振兴战略总体规划。粮食总产181.5万吨，单产447公斤、居全省第3；优质专用小麦、优质大豆、优质花生、小辣椒等优质农产品种植面积持续扩大。新建高标准粮田4.1万亩。主要农作物机械化水平达到88%、居全省第2。新增农民专业合作社等新型经营主体376个。全市流转土地143.3万亩、占家庭承包经营面积的61.5%。农产品加工业与农业总产值之比达到4.5:1，高于全国、全省近一倍。深入开展农村人居环境整治，投入1亿元实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目，投入1675万元推进“厕所革命”，农村保洁市场化运作实现县区全覆盖，农村生活垃圾综合治理通过省级达标验收。完成美丽乡村项目25个。新建改建农村公路135公里。村村通光纤全面提速。在全省首批完成农村承包地确权登记颁证。农村集体资产清产核资大头落地。村“两委”换届顺利完成。
一年来，我们着力推进三大攻坚，短板弱项不断改善。把打好三大攻坚战作为破解瓶颈制约、全面建成小康社会的硬任务，系统谋划、强力推进，实现良好开局。
防范化解重大风险。坚持盘清底数、严控新增，政府存量债务有序化解，隐性债务实现“零增长”。非法集资案件立案数量、涉案金额和参与集资群众数量处于全省较低水平。严密防范食品药品安全风险，食品生产经营日常检查监督全覆盖。非洲猪瘟保持“零疫情”。坚持不间断地排查、整改、消除安全生产隐患，6.6万处隐患完成整改。
深入推进精准脱贫。坚持精准方略，紧盯“两不愁三保障”，扎实推进产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫等关键措施，全年投入扶贫资金3.6亿元，资金支出进度居全省第4位；发放扶贫贷款11.3亿元，开工扶贫项目200多个，建成产业、就业基地300多个，带动贫困户8000多户2.6万人；退出贫困村24个，5041人稳定脱贫。探索建立慢性疾病帮扶、精神疾病帮扶、重度残疾康复“三个中心”，有效减少因病致贫、因病返贫的发生。
大力推进污染防治。投入专项资金5亿元，大力实施依法治污、科学治污、精准治污、全民治污，持续开展大气污染、水污染专项整治行动。坚持“日研判调度、周通报、月讲评、季观摩”工作推进机制，聘请千人计划专家，实施大气污染防治精细化管控40条措施。省环保攻坚考核我市水、土两项优秀，大气环境综合指数居全省第5位，综合考核居豫南片区第1名。马沟污水处理厂、召陵污水处理厂二期完工运行，塔河水污染治理、七支渠改造等7项环保工程完工，城区黑臭水体治理全面达标。市区饮用水源地取水水质达标率100%。制定土壤污染防治方案，开展土壤污染状况调查，推进污染治理与修复，土壤环境质量整体保持稳定。
一年来，我们着力深化改革开放创新，动能转换不断加快。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，努力为高质量发展带来持久动力。
持续扩大开放。积极融入“一带一路”建设，漯河海关获准成立，进口肉类指定口岸功能不断完善，企业主动利用单一窗口报关报检的局面初步形成。全年新签约亿元以上招商引资项目96个。实际利用境外和省外资金增速分别居全省第3和第6。进出口总额增长18.6%。第十六届食博会贸易采购合同总额突破400亿元，增长15.2%。
各位代表！过去的一年，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。夯实从严治党主体责任，加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定及实施细则精神，推进依法行政，强化审计监督，持续纠“四风”、转作风，政府执行力建设得到加强。精神文明建设成效显著，漯河籍“中国好人”和“感动漯河十大人物”彰显了“崇文尚德、务本图强”的漯河精神。统计、人防、气象、广播电视、史志档案、民族宗教、外事侨务等工作取得新成效，妇女、未成年人、老年人、残疾人等工作进一步加强。驻漯解放军、武警官兵和预备役人员积极支持地方建设，军民融合深入发展，双拥工作持续深化。
过去一年，是辛苦并充实的一年，是付出并收获的一年，这些沉甸甸的收获，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委坚强领导下，全市人民攻坚克难、共同拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部，向驻漯解放军、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向所有关心支持漯河发展的各界人士，表示衷心的感谢！
二、2019年工作安排
今年经济社会发展主要预期目标是：经济运行保持平稳，生产总值增长7.5%以上，第一、二、三次产业分别增长3.5%、7%、9%左右，全员劳动生产率增长8%以上，一般公共预算收入增长7%以上，税收占比保持稳定，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅3%左右，消费对经济增长的贡献率进一步提升。创新发展取得新成果，财政科技支出占一般公共预算支出的比重保持全省前列，全社会研究与试验发展经费投入强度力争达到1.25%，科技进步贡献率明显提高，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到20%。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，教育、卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降3%，节能减排、环境保护等约束性指标完成省下达任务。开放发展取得新突破，招商引资、实际利用外资和进出口总值稳步增长，营商环境在全省评价排序中进入第一方阵。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长8%以上，圆满完成省定脱贫目标，城镇新增就业3.4万人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%和4%以内。
落实上述要求和目标，要深入贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力构建“现代化经济、混合型动力、综合性支撑”三个体系，加快推进“八个高质量发展”：
（一）持续扩大有效投资，增强高质量发展的需求支撑。坚持扩总量与调结构并重，加快实施一批重大项目，扩大投资需求。
加快实施重大项目。围绕产业升级、城乡统筹、基础设施、民生改善等重点领域，全年计划实施主要建设项目416个，总投资3241亿元，年度计划完成投资1080亿元以上。重点推进金大地二期、卫龙产业园二期、宏途食品等134个工业项目；豫中农产品电商批发园、龙江现代物流园、万邦农产品冷链物流园等120个服务业项目；新西环、沙颍河复航工程、许信高速漯河段等90个城建交通项目；静脉产业园、污水处理厂等21个节能环保项目；市美术馆、中小学建设等51个社会事业项目，为高质量发展蓄积强大的后劲。
强化项目管理服务。健全月通报、季讲评季开工、半年观摩、全年奖惩推进机制，坚持重点项目建设周例会、项目台账管理等制度，强化项目协调、跟踪问效，确保项目真开工、快建成、早见效。推进分类分级决策许可，实施容缺受理、并联审批，加快项目建设规划、土地手续办理。深化城镇规划区建设土地、农村耕地、乡村集体建设用地综合改革，完善土地收储机制，切实保障重点项目建设用地，力争全年收储土地5000亩以上，盘活存量建设用地1000亩以上，报批土地8000亩以上。坚持依法征迁、阳光征迁、和谐征迁，实施征迁攻坚，破解征迁难题。用足用活中央增加地方政府专项债券政策，积极谋划争取上级政策性项目资金。加快预算内资金拨付，力争9月末项目资金拨付大头落地。深化与开发性金融机构合作，定期开展融资对接活动。
加强重大项目储备。在产业升级、交通能源、公共服务、生态环保、民生改善等领域，分近中远期谋划储备一批重大项目，形成项目储备和滚动接续机制，更好发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用。抓实抓细重点项目库、百城提质和房地产项目库、“三大改造”项目库、招商引资履约项目库与统计数据库的联动对接，实现投资项目“五库联通”。
（二）持续优化供给结构，培育高质量发展的产业体系。深入推进供给侧结构性改革，优化产业空间布局，推进产业结构调整，加快构建产业新体系、培育发展新动力，增创经济高质量发展新优势。
加快发展现代农业。扛稳粮食安全重任，推动藏粮于地、藏粮于技，集中力量建设高标准粮田，统筹推进农技推广、农机装备、智慧气象等配套工程建设，稳步提升粮食产能。严守耕地保护红线，加强土地执法监管，坚决遏制“大棚房”、农地非农化和各类土地违法行为，保住粮食生产的命根子。深化农业供给侧结构性改革，加快推进“四优四化”，优质小麦种植面积稳定在100万亩以上；坚持“粮头食尾”“农头工尾”，加快农产品加工业转型升级，不断提高农业质量效益，实现粮食安全和现代高效农业相统一。突出抓好家庭农场、农民合作社、农业产业联合体等新型经营主体培育，强化金融支持，促进小农户和现代农业发展有机衔接。积极探索“农业+旅游”“农业+文化”“农业+保险”等发展模式，培育一批精品农业园区。推进农产品标准化生产，完善农产品原产地可追溯制度和质量标识制度，新认证“三品一标”农产品30个以上，力争全市80%以上生产经营主体及其产品实现可追溯，促进农业由总量扩张向质量提升转变。
（三）持续跟踪协调服务，壮大高质量发展的企业群体。经济形势越复杂，越要加大服务企业力度，推动资源要素向企业集聚、政策措施向企业倾斜、工作力量向企业加强，着力培育壮大一批支撑高质量发展的骨干企业群体。
大力实施重点企业倍增工程。全力以赴抓好去年以来谋划确定的双汇、银鸽、烟厂、际华3515五年倍增工程。今年重点支持双汇开工建设总部大厦，加快启动生产线智能化改造、第四方冷链物流平台和物流基地、快餐工程等一批重大项目建设；支持银鸽开工建设六基地填平补齐项目，推动包装纸、生活纸后加工产业园加快落地，启动漯西银鸽综合产业园建设；支持烟厂开工建设易地技改项目，力争三季度破土动工；支持际华3515建成投产工业园一期，全面启动二期项目。各县区、管委会也要结合实际，谋划实施重点企业倍增计划，强化财源支撑。
着力培育骨干企业。要像重视招商引资一样重视本土企业培育，持续深化“十百千”亿级企业及产业集群培育工程和“个转企”、“小升规”工程，着力培育上市企业、航母级新企业、小巨人级优势企业和细分领域的单项冠军企业，力争今年再入库规模以上工业企业50家以上，新增主营业务收入超亿元企业15家、超50亿元企业2家。持续提升服务企业周例会的精准度和实效性，着力解决工业运行、企业经营、项目推进中的困难和问题，集聚资金、科技、土地、人才以及政府资源等要素，在产业政策、项目审批、环保等方面给予有效支持。
全力支持实体经济发展。坚持问题导向，强化政策统筹协调，切实解决实体经济发展中的痛点难点问题。全面落实国家大规模减税和明显降低企业社保缴费政策，落实小微企业、科技型初创企业普惠性税收减免政策，全方位规范清理地方收费，专项治理中介服务收费，切实降低企业税费负担，让企业有实实在在的获得感。引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，精准有效支持实体经济。搭建政银企对接平台，让企业好项目和金融机构新产品开展路演，强化银企对接。研究建立政府出资引导、基金管理公司市场化规范运作的产业投资基金，支持企业转型、产业升级。完善上市激励政策，加大企业上市培育力度，争取更多企业实现上市直接融资。强化企业用工需求衔接，定期组织专场招聘活动。续建输变电工程11项，新开工输变电工程14项，不断提升供电保障能力。建立重点企业与政府的直通车机制，让企业的困难有处诉说、有人协调，及时帮助企业纾困解难。（四）持续提升规划建设管理水平，构建高质量发展的城乡格局。以全国文明城市创建、百城建设提质暨城市“双修”为抓手，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，加快形成城乡融合发展新格局。
着力推进城乡规划高质量。围绕“四城同建”，完善规划体系，持续推进城市“双修”和城市设计试点，加快形成城市设计体系，丰富城市内涵，塑造城市风貌。编制完善森林漯河、排水防涝、城市桥梁等专项规划和重点区域的详细城市设计，加快完成市区南部水系和湿地公园、示范性主干道路、示范性背街小巷等具体项目的规划和设计，形成“总体规划为统领、控制性详规为重点、专项规划为支撑、详细城市设计为基础”的全域覆盖、多规合一的规划体系。
着力推进城市建设高质量。全年计划实施中心城区百城提质项目299个，总投资500亿元，年度完成投资150亿元以上。新建改造淮河路、辽河西路等31条市区道路，打通交通北路、会展路等12条断头路，加快推进白云山路沙河桥、北舞渡沙河桥等16座桥（闸）工程。加快S222开遂线（西环）建设，谋划推动107国道至西环连接工程、南环路改造等重大交通项目。沙澧河大二期沙河沿线107国道至高铁段上半年完成景观建设、“六一”前开园迎宾，高铁以西到沙澧连通段年底前完成主体工程和景观绿化、明年初开园迎宾。沙澧连通工程年底前完成新河道开挖和节制闸、丹江路大桥建设，今冬明春完成景观绿化。幸福渠水系年底前实现高铁至交通北路段12.5公里全线贯通、开园迎宾。
西城区小南湖湿地公园和高铁以东水系、示范区沙河大二期淞江路至牡丹江路段景观工程“五一”前建成迎宾。示范区环形水系、龙江生态城水系要全面加快建设步伐。开工建设黑河综合治理工程，启动南部城区湿地水系前期工作。双龙区域11条道路的雨污分流工程要在今年汛期前全部完工。完成龙江路、中山路等14条道路的绿化提升，新建改造街头游园17个，建设生态绿廊20.7公顷。实施既有建筑温暖行动，新建供热管网30公里、换热站16座，新增供热面积138万平方米。新建雨污分流管网30公里以上。新建改造公厕35座。加快推进小李庄、五里庙等26个棚改项目。力争全面完成市区老旧小区、背街小巷整治。探索推进城市街区更新改造。进一步增强临颍、舞阳县城的承载能力和服务功能，加快推进县域经济高质量发展。结合区位条件、资源禀赋、产业优势，探索打造一批近郊特色小镇和乡村特色小镇。推行城建项目施工现场公开承诺制，向市民全面公示设计方案、责任单位、责任人、施工周期等信息，切实做到施工围挡少围一米是一米、少围一天是一天，以公开承诺赢得周边群众的理解和支持、体现建设单位的自信与担当。
着力推进城市管理高质量。强力实施城市“四治”，提高城市柔性化治理、精细化服务水平。结合机构改革，进一步理顺城市管理体制。加强智慧城市建设，提高“数字城管”执行效率。强化综合执法，探索“城管+”基层治理模式，推动执法事项属地化管理。开工建设生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾消纳处理项目，启动餐厨垃圾处理项目前期工作。试点开展生活垃圾分类处理。严格落实“门前三包”责任制和网格化管理。深化经营秩序等专项整治。加强校园周边等重点部位和出租车等重点领域治理。完善智能交通管理系统，充分利用地下空间，加快停车场、停车站点等交通设施建设，多措并举解决交通拥堵和停车难问题。对22条道路人行道进行无障碍改造。为19个社区、120条小巷新装路灯。积极支持老旧小区加装电梯。着力提升社区物业服务水平，努力实现物业管理服务全覆盖。
着力推进城市经营高质量。突出城市土地、城市设施、城市环境三大重点，坚持以经营的理念规划城市、以经营的手段建设城市、以经营的方式管理城市，整合城市资源，盘活城市资产，探索市场主导的城市建设投资模式。严格用地管制，规范交易秩序，清理闲置土地。强化土地收储新机制，做到土地收储与基础设施同步谋划、同步征迁、同步实施。
着力推进乡村振兴高质量。认真学习贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时的重要讲话精神，加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。筹措不少于1亿元统筹用于乡村振兴和“三农”工作。按照先规划后建设的原则，加快编制多规合一的实用性村庄规划。借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，发动农民参与，注重实际效果，扎实推进农村人居环境整治。完善农村保洁市场化运作机制，做好农村生活垃圾、污水治理工作。积极推进“厕所革命”，改造农村户厕9.8万户。大力开展“四美乡村”创建，力争创建示范乡镇10个、示范村100个、示范户2万户。补齐农村基础设施短板，重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络、电网改造等建设，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。加强农业生态环境保护和农村污染防治，完善农产品产地环境监测网络，保护好水源和土壤，净化农产品产地环境。夯实乡村治理根基，健全村级议事协商制度，推进村级事务公开，加强村级权力有效监督。推进移风易俗，整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（五）持续深化改革开放创新，筑牢高质量发展的动力系统。坚持以深化改革激发动力，以扩大开放焕发活力，以矢志创新迸发潜力，筑牢高质量发展的动力系统。
推进重点领域改革。深化国企国资改革，全面完成省定7家“僵尸企业”处置后续工作。加快推进市属国有非工企业改革。加快市城建投公司、市发投公司等国有投融资平台改革，建立健全现代企业制度。改革国有资本投资运营体制，强化国有资产基础管理，推进经营性国有资产集中统一监管。加快农信社改革，大力推进农商行组建。持续深化农村改革，深入推进农村集体产权制度改革，建立健全农村集体资产管理制度，完善农村集体产权权能，发展壮大新型集体经济。稳妥推进农村土地“三权”分置改革，完善市、县、乡、村四级土地经营权流转服务体系。深化市、县机构改革，优化职能配置，提高行政效能。统筹推进财税体制、盐业体制、医药、教育等其他领域改革。
全面推进对外开放。按照产业和招商图谱，深化与央企、行业龙头企业战略合作，坚持大员上阵，实施精准招商，力争全年新签约超亿元项目100个以上，超10亿元项目20个以上。大力实施出口品牌战略，培育出口企业的国际竞争力。全力服务双汇、际华3515等进出口大户和利通公司、南街村等有望扩大进出口规模的企业。加快开放平台建设，积极参与“一带一路”建设，深化与郑州航空港战略合作。加快海关业务用房和监管场所建设，推动漯河海关早日开关运行。积极推进漯河公共保税区建设。充分发挥进口肉类指定口岸、跨境电商示范园等平台作用，吸引企业来漯开展业务。
抓好创新驱动发展。启动市级科技创新重大专项，争取列入省“十百千”转型升级创新专项。推进实施创新引领型企业、人才、平台、机构等“四个一批”行动计划，实现全面提质增效。强化企业孵化器和“双创”平台打造，加快数字化利通橡塑创新研究院等新型研发机构建设。深化与中科院的战略合作，鼓励企业联合高校、科研院所，建立技术研发中心、工程技术中心和重点实验室。深入实施创新型龙头企业培育工程，支持开展技术和商业模式创新，新培育国家级高新技术企业10家、市级15家以上。加大研究与试验发展经费投入强度，加快科技成果转化速度。落实人才激励政策，做好人才引进工作。继续推行科技创新券制度，支持企业科技创新。实施标准化发展战略，开展食品安全、商贸物流标准化专项行动，争创国家标准化综合改革试点市。
（六）持续打好三大攻坚战，补齐高质量发展的短板弱项。把打好三大攻坚战摆在全局更加突出的位置，精准发力，全力攻坚，务求实效。
打好防范化解重大风险攻坚战。加强金融监管，持续开展非法集资、P2P网络借贷等专项整治。强化地方政府债务全方位监管，坚决制止违法违规和变相举债行为，积极稳妥化解存量债务。开展投资类企业风险排查和分类监管。加强企业互保行为监管，防范企业担保链风险。抓好食品药品安全监管，建立食品安全追溯系统，健全食品安全应急处置机制，争创全国食品安全示范市。整合检验检测资源，组建高标准的食品安全检验检测机构。强化重大动物疫病防控，保持非洲猪瘟防控“零疫情”。完善安全生产风险隐患双重预防体系，不间断地排查、整改、消除安全隐患，加强重点领域专项整治，坚决防范遏制重特大事故发生。加快完善应急管理体系，做好突发公共事件预防处置。及时化解各类信访矛盾，防范社会稳定风险。
打好精准脱贫攻坚战。坚持精准方略，着力解决好“两不愁三保障”面临的突出问题，加大特殊贫困群体脱贫攻坚力度，减少和防止贫困人口返贫，抓好贫困“边缘户”帮扶，确保完成省定脱贫目标任务。把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本措施，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和加工业，多渠道开发适合贫困劳动力的就业岗位，实现长期稳定脱贫。严格落实医保救助政策，加强健康扶贫“一站式”结算机制建设，扎实开展21种大病集中救治、慢性病诊疗和签约医生服务，切实减轻贫困群众的看病负担。引导贫困群众自立自强，消除“等靠要”思想，培育脱贫致富光荣的良好社会风尚。
（七）持续完善体制机制，打造高质量发展的营商环境。打好优化发展环境“组合拳”，营造便利高效政务环境、开放公平市场环境、公正透明法治环境、诚实守信信用环境，努力打造全国、全省营商环境新高地。
持续深化“放管服”改革。纵深推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革。加快数字政府建设。完善一体化在线政务服务平台。大力推进审批服务“三集中、三到位”，除对场地有特殊要求的事项外，审批服务事项进驻综合性实体政务大厅应进必进，90%以上审批服务事项“一窗”分类受理。推动企业和群众办理审批服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”，努力实现行政审批事项全省最少、审批流程全省最优、服务效率全省最高的目标。推行“证照分离”改革，克服企业“准入不准营”现象。加快推进信息共享集成、流程集成、人员集成步伐，进一步缩短不动产登记办理时限。深化投资项目审批制度改革，力争38天内完成企业投资项目全流程审批。加快推进工程建设项目审批制度专项改革。推行“区域评估”多评合一，实现区域内建设项目共享共用成果，通过政府买单、企业共享，加快项目落地。健全统一的“12345”政府服务热线，实施一号对外、多线联动，全天候受理，解答、转办群众和企业咨询投诉建议。
深化商事制度改革。推进经营场所登记制度改革，允许创办企业注册登记实行“一照多址”和“一址多照”。建成“互联网+监管”平台，推进“双随机、一公开”，实现跨部门联合监管。推动社会信用体系与大数据融合发展，完善跨区域、跨行业的信用信息共享机制。推行信用监管改革，建设全市一体化的公共信用信息共享平台，建立常态化的诚信“红黑名单”定期发布机制。全面推行守信联合激励、失信联合惩戒，健全以信用为核心的新型市场监管机制，争创国家社会信用体系建设示范市。
营造亲商富商的良好氛围。坚持“两个毫不动摇”，落实民间投资支持政策，更加重视、支持民营企业发展，着力构建亲清新型政商关系。大力弘扬企业家精神，宣传优秀企业家典型事迹，激发企业家创新活力和创造潜能。切实保护民营企业家的人身安全和财产安全，让民营企业家放手发展、放心发展。启动营商环境评价，实施营商环境核心指标对标优化行动。加强部门协同，打通政策落实、项目建设“最后一公里”。继续将周例会作为服务企业发展、推进项目建设的重要平台，畅通社会各界提交周例会议题的渠道。进一步提升周例会工作实效和质量，对周例会议定事项定期督导、定期通报，凡是该解决的问题不解决不下周例会。
（八）持续增进人民群众福祉，夯实高质量发展的社会基础。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，完善制度、守住底线，集中力量办好一批重点民生实事，实现经济发展与民生福祉互促共进。
提高就业质量。把稳就业放在更加突出位置，做好高校毕业生、退役军人、城镇困难人员、农村转移劳动力等重点群体就业工作，支持外出务工人员返乡就业创业。大力推进以创业带动就业，积极推进公共就业服务专项活动，持续实施全民技能振兴工程，推动实现更高质量和更充分就业。
完善社会保障体系。完善城乡居民医保门诊统筹制度，推动城乡居民基本医保与大病保险制度有效衔接、生育保险和职工基本医疗保险合并实施。提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险保障水平。提高城乡居民基本养老金最低标准，调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金。提高特困供养、孤儿养育保障标准。加强残疾人权益保障，对残疾儿童实施康复救助。继续免费开展预防出生缺陷产前筛查、新生儿疾病筛查和“两癌”筛查。新建500个“儿童之家”。提高对城乡低保对象等特殊群体的政策性补贴。从1月1日起向全市80岁以上老人发放高龄津贴。建成市、县、乡、村退役军人四级服务保障体系，落实退役军人待遇保障，完善退役军人基本养老、基本医疗保险接续政策。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，新开工棚改安置房3000套、基本建成1500套以上。
加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持驻漯解放军、武警部队、预备役部队建设，抓好民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，深度推进军民融合发展，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，加强基层基础建设，促进民族团结、宗教和睦。加强统计工作，搞好第四次经济普查。支持工会、共青团、妇联更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、港澳、对台工作。抓好参事、气象、地震、测绘、地质、邮政等工作。
各位代表！全面推进“四城同建”是市委七届七次全会作出的战略部署，市委七届九次全会进行了全面安排。我们要把“四城同建”作为全市经济社会发展的重中之重，凝心聚力抓实抓好。要深入落实1个指导意见、4个实施意见和4个年度工作方案，抓紧制定配套政策措施，不断完善“1+4+4+N”体系；充实“四城同建”项目库，与文明创建暨百城提质、城市“双修”重点项目库等有机融合；建立健全日常推进、台账管理、配合联动、督导考核等工作机制，抓好工程性项目建设、非工程性工作任务和招商引资，带动各项重点任务落到实处，确保“四城同建”年度目标圆满完成。
三、加强政府自身建设
进入新时代，政府工作要有新气象、新担当、新作为。我们要更加注重加强自身建设，着力提升治理能力，全面增强公信力和执行力，努力打造人民满意的政府。
（一）坚定政治信仰。深切领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央国务院大政方针和省委省政府、市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚决按照全面从严治党“八个坚定不移”的要求，落实主体责任，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。
（二）坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，坚持依法施政、依法行政、依法办事，善于运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展。严格执行民主集中制，坚持科学、民主、依法决策。探索建立“开门决策”机制，拓展公众参与重大行政决策渠道。加强行政执法监督和责任追究，规范文明执法。完善府院联动和“两法衔接”机制，依法解决历史遗留问题和行政复议执行难等问题。建设契约政府、诚信政府，持续纠正“新官不理旧账”的问题。深入推进“七五”普法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、专门机关监督，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督，广泛听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，高质量办好人大代表建议和政协提案。深入推进“阳光漯河”建设，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。
（三）坚决扛起担当。学习弘扬焦裕禄同志对群众的亲劲、抓工作的韧劲和干事业的拼劲，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，真正把担当作为行动自觉和职业习惯。切实增强“八种本领”，做到“五个过硬”，坚决克服思想懈怠、不思进取、本领恐慌，努力成为各领域敢于担当的行家里手。持续提升政府执行力，善于在推动高质量发展中研究政策、发现机遇、破解难题，探索推行清单化、项目化管理，实施执行落实效果动态评估，全面提升行政效能。落实“三个区分开来”，健全正向激励、容错纠错、澄清关怀三项机制，明确权责清单，保护改革者，鼓励探索者，宽容失误者，让广大干部消除顾虑、卸下包袱，甩开膀子干事创业、建功立业。
各位代表！使命重在担当，实干成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，团结拼搏、锐意进取，深入落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局，全面推进“四城同建”，努力开创高质量发展新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！