2007年7月10日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请农业部、卫生部、工商总局、质检总局、食品药品监管局部门负责人介绍各部门落实《国家食品药品安全十一五规划》，加强食品药品安全工作的举措等有关情况，并答记者问。
我介绍一下出席发布会的来宾，农业部市场与经济信息司副司长张延秋先生；卫生部卫生监督局副局长王雪凝先生工商行政管理总局消费者权益保护局副局长孙文序先生；质检总局进出口食品安全局副局长林伟先生；质检总局食品生产监管司司长邬建平先生；国家食品药品监管局政策法规司副司长颜江瑛女士。请他们介绍情况，并回答大家的提问。
首先我们请国家食品药品监管局发言人颜江瑛女士先给大家做一个简要的介绍。
食品药品监管局新闻发言人、政策法规司副司长颜江瑛：女士们、先生们，上午好！下面我就国家食品药品安全“十一五”规划有关情况向大家做一个简要的介绍。食品药品安全事关人民群众的身体健康和生命安全，中国政府历来高度重视食品药品安全工作，一直把食品药品安全摆在一个十分重要的位置。我们现在既着力解决当前突出的问题，又积极探索一些长效机制，即治标又着重治本。
为了进一步加强对食品、药品和餐饮卫生的监管工作，不断提高公众饮食用药安全，促进我国社会和谐发展。根据《中华人民共和国经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的总体要求，我们从2004年底开始，由国家食品药品监督管理局牵头制定国家食品药品安全“十一五”规划。
从这个过程当中可以看出来，我们“十一五”规划的编制工作是一个非常严谨的过程。这个规划主要的内容提出了五年的奋斗目标，就是要经过五年左右的努力，使我们国家的食品药品监管体制和机制逐步完善，我们的法律法规体系较为完备，监管队伍素质全面提高，依法行政能力进一步提升，基础设施建设加强，技术装备进一步改善，食品药品安全标准建设和检测技术水平显著提高。食品药品生产秩序明显好转，生产、制售假劣食品药品违法反犯罪活动得到有效遏制。食品药品安全事故大幅减少，这是希望经过五年左右的努力，我们要达到的目标。
为了实现这个目标，为了保证这个规划的可操作性和可评估性，我们在规划当中提出了明确的9个可量化的指标，这9个量化指标都紧紧围绕公众饮食用药安全，根据这9个量化指标我们提出了18项食品药品安全监管的任务，这个任务里面有12项是食品安全监管方面，有6项是药品安全监管方面。
为了保证这个规划的顺利实施，规划从七个方面提出了保障措施，这七个方面主要就是从创新监管的体制和机制，强化企业责任意识、大力推进依法行政、加大政府投入力度、发挥社会监督作用、加强国际合作和交流、建立规划实施机制这七个方面也提出了保障措施。规划发布以后，各地方各部门已经开展了一些工作，各地政府也高度重视，按照这个规划中“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业作为第一责任人”的要求，责成当地食品药品监管部门在牵头组织本地规划的制定，我们希望以地方规划来推动国家规划的实施。各级食品药品监管部门已经启动工作来落实这个规划，以年度计划来推动我们五年规划的实施。
此外，规划提出了一些部分重点任务和建设项目，有的已经开展前期工作，等会儿我会向大家做介绍。以上就是我向大家简要介绍的国家食品药品安全“十一五”规划的大体情况。谢谢大家！
郭卫民：我请颜司长简单介绍一下五个部门的分工职责。
颜江瑛：下面我向大家简要地介绍一下承担食品安全监管工作各部门的分工和相互协调配合的工作。第一，农业部主要负责农产品监管；第二，卫生部主要负责餐饮卫生监管；第三，工商总局主要负责食品或产品流通领域的监管；第四，质检总局，主要负责在食品的生产、加工和出口监管；第五，国家食品药品监督管理局主要负责综合监督、组织协调以及重大事故的查处，承担协调工作。今天大家也能看到我们坐在一起，就是我们监管机制和体制的协调。谢谢大家！
郭卫民：现在开始提问，提问的时候还是要报所代表的新闻机构。
合众国际社记者：据报道说，中国方面负责食品和药品安全的机构有15个，这是否会造成在认证和颁发证书方面出现一些权力的斗争，在媒体报出问题之后，各个部门之间是否会相互推让他们的职责呢？您能否给我们进一步介绍一下在食品和药品安全管理方面政府机构的组织结构，比如哪些部门负责政策问题，哪些部门负责检验检疫检测，最重要的是哪些部门负责中国现有法律的执行问题？
今年媒体报道了很多关于食品药品方面的问题，比如像狗粮、药品、手机、电池等问题，为什么今年会出现这么多的问题？颜女士您在开场白的时候也说到，中国是一个发展中国家，就气候问题而言，有一个发展中国家承担共同但是有区别的责任的原则，在涉及到国际食品和药品安全方面，发展中国家是否也要享受这样的原则呢？
颜江瑛：中国现在直接承担食品药品安全监管的是在座的五个部门，其他部门会承担相应的间接工作，比如说食品药品安全有财政支持，还有其他的发展都离不开发改委和财政部。其他一些出口方面的工作，还涉及商务部等等，但是直接从事食品监管是由在座的五个部门承担，刚才我也介绍了各部门的职责范围。为了加强部门间的合作和协调，2003年，国务院成立了国家食品药品监督管理局，由我们来承担综合的监督、组织、协调和依法组织开展重大事故的查处。各自的部门在他承担的职能范围内，制定相应的标准以及监管的法规，另外我们之间可以采取合作和协调，建立了食品安全部际联席会议制度，以及沟通制度。同时为了保证我们沟通更及时，我们还建立了部门间食品安全信息联络员制度，会定期召开通报会议，通报各自职能范围内的监管信息和工作情况。你刚才提到了关于发展中国家共同承担责任方面的问题，作为食品药品监督管理部门，下一步我们会考虑如何开展这方面工作。
郭卫民：您刚才提到的关于最近境外媒体集中报道了关于宠物食品、药品，可能跟出口食品有关系，包括标准问题，我们请质检总局进出口食品安全局林伟副局长作个介绍。
对刚才这位记者所提到的这个问题，我想再从三个方面做一个简单的回答：首先，中国政府是一个负责任的政府，非常重视中国出口产品的质量和安全。无论是在产品的生产、流通、进出口等各个环节上，还是在立法、执法、监督、管理等各个方面，我们都采取了非常负责任的态度，建立了从产品到出口的全过程管理体系。
我想借此机会简单的以出口食品安全管理为例，来说明我们是怎么进行管理的。第一，对出口食品的原料种植、养殖基地实施备案管理，只有获得备案的种植养殖基地的原料，才能够用于生产加工出口的食品。第二，对出口食品的生产企业实施卫生注册制度，只有获得注册的企业才可生产出口食品。第三，在生产过程当中，出入境检验检疫机构，对出口食品的生产过程实施全过程监控。第四，出口的食品还要按要求加贴符合要求的标签或标识，以便进行追溯或对问题产品的召回。第五，在出口前，我们还要逐批进行检验，合格的才可出口。如果进口国有要求的话，我们还会为食品出具官方证书。
我刚才简单的把出口食品的质量安全监督管理方面的做法向各位简单地作了介绍。从这个做法上来看，我们可以看出，它是从种植养殖开始，一直到出口进行的全过程的监管体系。我们对其他的产品都建立了类似的管理体系，所以我想各位朋友都可以看到，特别是改革开放二三十年来，中国产品整体质量安全水平是在不断地提升。因为我个人是来自进出口食品的管理部门，我想我可以非常负责任地向各位讲，我们的出口食品的质量安全水平是非常高的，可以达到99%以上。这是我讲的第一个方面。
第二个方面，对于近期发生的一些食品安全问题，中国政府非常重视，我们逐批进行了核查。目前，我们对于这些食品安全问题的核查表明，发生的问题都属于个案问题，比如像刚才这位记者提到毒饲料的问题，就属于个别不法企业的非法行为。对于这些非法经营的企业，中方采取了严厉的措施，查实一批处罚一批。最近大家可以登陆中国国家质检总局的网站，在网站上我们专门开辟了违规企业名单，也就是我们所说的“黑名单”，对于这些名单上的企业我们禁止它出口。
第三个方面，我们非常愿意同其他的国家就中国食品安全问题不论是在技术上还是在其他方面来开展合作和磋商。我想通过我们不懈的努力，我们会使我们的产品质量的安全水平不断的提高。我们有信心保证中国的产品物美价廉，并且安全健康。谢谢各位！
郭卫民：第一个问题请工商局孙局长作介绍。
一是制定了奥运食品安全的技术规范，确定了10大类345个品种奥运食品安全技术规范，制定了一系列奥运食品的安全包装、储运和标准的适用原则。二是制定并实施了奥运食品方案的安全监控。对奥运食品从源头到餐桌进行持续监控，形成奥运食品安全监控数据库，并对监控数据进行风险评估。三是建立了奥运食品安全的追溯系统。建立奥运食品追溯的数据中心，实现从源头到奥运村的全程监控。前不久6月12日，我们请境内外的媒体已经到北京市工商局参观了食品监测中心，相信大家也看到了各项的保障措施是非常有力的。因此，奥运会期间的食品安全我认为是有保障的。
郭卫民：第二个问题请质检总局进出口食品安全局林伟副局长回答。
中方希望有关国家和地区，本着科学的态度，按照WTO有关原则，正确对待中国的牙膏产品，妥善处理这个问题。有关牙膏当中二甘醇的标准问题，我想卫生部、质检总局以及有关部门，将本着负责任的态度，按照科学的原则，妥善处理。谢谢！
华尔街日报记者：今天中国日报报道说在市场上有出售假矿泉水这样的水质产品给消费者，不知道在座的各位能否给我证实这个事件，中方是否已经开始就这个事件进行调查。第二个问题，请颜女士再次给我们介绍一下贵部门是如何同其他的部门进行合作的，之前您作的介绍我表示感谢，不过那个解释过于笼统抽象，您能否具体解释一下在出现紧急的食品安全问题的时候，贵部门如何同其他部门进行协调合作？
质检总局食品生产监管司司长邬建平：非常高兴参加今天的新闻发布会，刚刚你提到关于矿泉水的问题，昨天在有关网站上披露了，我们也看到了这个信息。目前国家质检总局正会同有关部门对此事进行调查。但是从我们目前了解的情况看，北京市质量技术监督局于今年5月10日对北京市141家饮用水生产企业的162种产品进行了国家监督抽查，合格了157种，总体的抽样合格率是96.9%。这是我们负责任的抽查数据。
三是加强对食品生产企业的全国专项检查，突出对重点区域、重点企业、重点食品、重点项目的检查，通过我们的检查，使有安全隐患问题的食品能够得到全面的召回。
五是深入开展食品安全的“两打”工作，一打是打击非食品原料加工食品；二打是严厉打击生产假冒伪劣的“黑窝点”。截止到今年5月的不完全统计，今年全国质检系统共出动执法人员33万人次，查获假冒伪劣货值金额2亿人民币，取缔食品制假黑窝点180个，我们将深入开展“两打”工作，狠抓落实，力求实效。谢谢大家！
颜江瑛：第二个问题，在食品监管当中怎样综合协调。中国的食品安全监管模式和监管体制是综合监管与具体监管相结合的食品安全监管体制。在这个监管体制下，国家食品药品监督管理局作为一个综合监管部门和综合协调部门，主要就是负责做以下几个方面的工作，一是在全国整顿和规范食品市场秩序方面，由我们牵头按照国务院的部署，会同各个部门，共同开展这项工作。这项工作在全国范围内已经连续五年开展了食品安全专项整治，在专项整治当中，经过我们几个部门的共同努力，食品安全监管体系基本建成，地方政府负总责的责任体系也基本落实，而且初步建立了食品安全责任制和责任追究制。国家食品药品监督管理局还会同31个城市实施了食品放心工程综合评价，强化了地方政府负总责的意识，促进了监管体系和监管措施的落实。这是由我们国家食品药品监督管理局牵头，各个部委都参加的一个专项整治。
在专项整治以及食品安全监管工作当中，国家食品药品监督管理局作为协调牵头部门，第一，我们建立了全国重大食品安全事故应急体系。第二，初步构成了食品安全信息的报送网络。为了保证各个部门的食品安全信息及时、准确、有效、科学的发布，保障能够及时获得食品安全信息，由国家食品药品监督管理局牵头，正在制定食品安全信息统一发布制度，这个制度建立以后，更有利于推动食品安全信息及时、准确、科学、权威的发布。第三，组织各个部门协调开展食品安全信息监测和食品安全状况的综合评价。第四，推进食品安全信用体系的建设，包括加工、流通领域、餐饮业等几个方面的信用体系，这都涉及到每个部门。
美联社记者：我有两个问题要问颜江瑛女士，最近药监局有两位官员被中国的国家法院判处了死刑，对国外一些人来说，这个判死刑是令人感到非常震惊、非常惊讶的。您是否能够给我们解释一下为什么中国认为有必要进行这样的判决，这将对食品药品的安全产生怎样的影响？第二个问题，关于“泰兴和章兴”这两家公司的问题，据说他们的产品导致国外有九只宠物狗死亡，我还没有听到关于有关公司受到惩罚的消息，您是否能告诉我们最新的情况？
新加坡联合早报记者：中秋节就要到了，我家里的两个小朋友喜欢吃月饼，我现在有点担心家里的小孩会不会吃到假月饼。拿月饼作为一个例子，是不是可以请各位解释一下，怎么防止市面上出现的假冒伪劣的月饼，监管体制怎样运作可以让消费者放心？
邬建平：谢谢你的提问，我下面回答一下你的问题。也以月饼为例子，因为假冒伪劣的产品有千种万种，执法部门怎么防止假冒伪劣产品生产？第一，我们有一套监管制度，就是对所有的月饼生产企业，全部纳入到我们的食品质量安全的市场准入制度的管理范围，不具备生产合格产品的月饼企业，不允许它生产月饼。这方面我们从十个环节进行把关。例如，从月饼的原材料进行把关，如果月饼的馅是陈馅，不合格的馅，那这个企业就不能生产。再如，生产月饼的设备必须是能够保证生产合格产品的设备。
再如，要有一套完整的生产工艺。包括检验设备、仓储要求、人员素质要求等十个方面。我们从这十个方面进行把关，一旦这个企业经过我们的审查，获得生产月饼的许可证以后，我们质检部门，以及在座的兄弟部门，会对这个企业进行日常的监管。比如我们会进行巡查、回访，巡查就是定期不定期的对这个企业进行检查；回访就是一旦发现企业出现问题，有关部门将督促检查企业进行整改，包括对他的实物质量进行检验，看它符不符合国家的安全标准、卫生标准，质量标准等等。一旦发现它有问题，我们将取消它生产月饼的资格，或者要求它停产整顿，整顿合格以后，才允许生产。如果它的产品存在质量安全隐患，我们将责令它必须从市场上召回。
郭卫民：我们请张副司长简单介绍在保证农产品和动物产品安全方面的一些措施。
农业部市场与经济信息司副司长张延秋：谢谢郭局长给我这样一个机会，向大家介绍农产品质量安全方面的情况。发布会上有一个材料，就是农业部在“十一五”期间农产品质量安全工作的主要措施，我简单的再跟大家通报一下。
“十一五”期间，我们的目标是主要鲜活农产品质量合格率要达到96%以上，为了实践这个目标，着力贯彻《农产品质量安全法》，构建农产品质量安全监管的长效机制，重点在农产品质量安全风险评估体系、农业标准体系、检验检测体系等七个方面的能力建设来夯实农产品质量安全工作的基础，从源头上为食品安全提供可靠的保障。谢谢大家！
郭卫民：请卫生部卫生监督局副局长把他们的工作向我们做简单的介绍。
卫生部卫生监督司副司长王雪凝：其实我们几家配合非常密切，包括颜司长、邬司长也提到很多工作，也提到了卫生部做的一些工作，在红心鸭蛋方面，卫生部在安全性评估方面做了一些工作。实际上卫生部在安全性评估方面，也已经有很多的基础，每年我们的全国疾病预防控制体系，要对22类食品数百万份样品进行检测，另外我们在全国建立了食品污染物和食源性疾病监测网络，现在已经覆盖到15个省，每年要做大量的工作。除此之外，刚才邬司长介绍到月饼的问题，联合早报的记者也很关心。实际上食品的生产加工企业除了要获得质检总局的有关许可以外，它还要获得卫生部门的卫生许可，包括销售的一些商场、销售单位也得获得卫生许可。
另外，食品在消费过程之中，卫生部门每年要组织全国性的专项整治、抽检，抽检过程中，不合格的产品和厂家，卫生部每年都要进行曝光，有些经常出问题的厂家，我们要列入黑名单。整个的监管过程我们几个部门配合是非常密切的。除此以外，卫生部发的一些材料，涉及到卫生标准的建立，食品卫生检测、监测、危险性评估以及食品监督方面所做的工作，如果大家感兴趣，我们下面可以再交流。
关于如何保证农产品质量安全，我从三个方面来回答这个问题。第一，《农产品质量安全法》规定了农产品生产企业和农产品生产专业合作组织，生产的农产品必须要有档案记录，要进行自检，来保证农产品出田间地头的时候质量是安全的。第二，农业部目前正在大力推进农业产业化和发展农村专业合作经济组织，通过把农民组织起来，形成组织化、规模化，这样就能更好地来落实农产品质量安全生产的标准化措施。第三，抓市场准入，对进入市场的农产品要进行监督抽查，同时规定了农产品的批发市场，它有责任保证进场交易的农产品质量是安全的，而且批发市场要开展进场产品的检验检测工作，发现不符合质量安全的产品，要向主管部门汇报，要进行依法处理。从这几个方面来保证在目前情况下的农产品质量安全问题。
邬建平：很高兴回答你的第二个问题。我从三个方面来介绍：第一，我们国家实行食品质量安全市场准入制度以来，推出了一批优秀的食品企业，现在基本上形成了这么一种氛围，商场没有QS标志的产品就不让进场，比如沃尔玛、家乐福，包括上海华联等一些大型超市，就向我们质检总局来咨询整个市场准入的进展情况。他们根据进展情况确定哪些食品没有QS标志，如果没有就被认为不是好企业，不可以进入。而广大的老百姓去买菜的时候也看这个QS标志，如果没有，就不买这样的蔬菜，这就是我们向社会引导的一种效果。
第二，有关政府监管部门推出了一些扶优的措施，同时我们也在网上公布了黑名单，这样我们从两个方面得到一些数据，就是这些优秀的企业，包括中国名牌、国家免检、中国驰名商标，出口免检等这些好企业的销售额每年都有50%到100%的增长。而列入黑名单的企业，再加上舆论的监督，基本上很难再生存下去。
第三，质检总局网站，包括很多司局，经常接到消费者的咨询，希望我们推荐一些好的名牌产品，比如月饼哪家好，粽子哪家好，饼干哪家好，这就说明大家对名牌企业是关心的，是想去消费的。谢谢大家！