编者按：8月9日，为期两个月的2022年市委党校第一期主体班正式结业，各课题调研组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕贯彻落实中央、省委、市委重大决策部署，坚持问题导向、目标导向，从我市发展所需、群众所盼的课题入手，紧密结合工作实际，形成了一批有高度、有深度、有温度的调研成果，现将优秀调研报告予以编发，以供参考学习。
目录
●“十大战略”之优势再造——推动食品工业优势再造，打造世界一流的现代化食品名城
●下足“绣花”功夫凝聚全民力量推动更高水平全
国文明城市建设再上新台阶——关于推动我市创建更高水平文明城市工作的调研报告
“十大战略”之优势再造
——推动食品工业优势再造，打造世界一流的现代化食品名城
习近平新时代中国特色社会主义思想
县处级干部研修班课题调研组
食品工业作为漯河市支柱产业，规模、质量及配套水平全国领先，已经成为全市经济高质量发展的“中流砥柱”，也是河南省万亿食品产业集群的重要支撑。近年来，市委、市政府围绕食品产业，重点推进“六个打通”，不断丰富内涵、提升品质，按照形成集群、丰富链条、打造生态的步骤深入推进中国食品名城建设，初步走出了一条“三链同构”融合发展的新路径。王凯省长在漯河调研时，明确提出“要把漯河打造成世界一流的现代化食品名城”，为全市食品产业发展指明了方向。实现世界一流的现代化食品名城目标，必须推动食品工业优势再造，通过科技创新驱动、扩大开放、新技术应用等手段，对原有优势进行重组蝶变、融合聚合、能量互赋、赋能升级，加速形成新的竞争优势。
一、漯河市食品工业发展现状与存在问题
二、国内外食品工业发展面临的新形势
（一）国际食品工业发展趋势
（二）国内食品工业发展趋势
（三）漯河市推动食品工业优势再造的基本判断
三、建设现代化食品名城的思路和发展战略
（一）基本思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，坚定不移践行新发展理念，围绕省委“两个确保”奋斗目标、“十大战略”重要部署，坚持“创新驱动、三链同构、三圈联动、产城一体”，以创新驱动为主动力，以集群发展延伸产业链，以创新发展提升价值链，以融合发展打造供应链。聚焦做大食品产业规模，突出发展四大核心产业集群，引导发展市场前景好的行业类型，深化“六个打通”，以“创新驱动、三链同构、三圈联动、产城一体”为抓手，全力争创“五基地五中心”，高标准建设现代化食品名城。
（二）发展战略。围绕建设“现代化食品名城”的战略目标，建议漯河市可通过实施食品产业四大“优势再造”战略，采取超常规举措，重塑食品工业发展新优势。
——主体优势再造战略。紧紧抓住现代食品工业园区这个关键载体，实现土地集约使用、产品质量集中监管、绿色制造共同推进，大中小微企业集聚发展。进一步提升行业集中度，培育更多起点高、规模大、品牌亮、效益好、带动广、市场竞争力强的大型企业集团，推动大企业做强、中型企业做大、小微企业做精，形成大中小微各类企业合理分工、合作共赢的格局，促进离散型食品市场主体队列向雁阵型食品市场主体体系提质发展。
——集群优势再造战略。紧抓未来区域重大发展战略、郑州都市圈建设和行业发展机遇，基于资源禀赋、区位优势、消费习惯及现有产业基础等因素持续优化食品工业空间布局。聚焦“食品城”“食品+”“食品云”“食品安”全面发力，深化“三链同构、农食融合”以龙头企业带动产业链、以特色产品提升价值链、以电商物流串起供应链，打造新的支柱产业、产业集群、产业生态，让优势真优、优势更优、优势长优，促进食品工业由点阵集群向链式集群发育完善。
——创新优势再造战略。坚持把创新摆在发展的逻辑起点、食品功业发展的核心位置，重塑食品科技创新体系，在原料生产、加工制造和消费的全产业链上实现科技成果与食品工业的无缝对接。充分发挥头部企业引领带动作用，围绕产业链部署创新链，推动创新要素向企业集聚。推进“政产学研金服用”融合发展，加强关键共性技术攻关，构建双创全产业链培育体系，强化创新服务保障，不断提升行业整体研发能力，促进引进吸收式创新向自主集成创新跃迁蝶变。
——区域优势再造战略。坚持“文化点亮城市，产业彰显特色，创新引领未来”，引进和培育产业链企业，打造一流产业生态、创新生态，做强做优城市区、功能区食品主导产业，推动县域经济高质量发展。加快企业品牌、区域公共品牌、产业集群品牌培育步伐，加强食品行业品牌文化建设，提升食品工业区域整体形象、产业整体形象。构筑高品质产业服务平台、创新塑造产城融合新体制、新形象，提升现代化国际食品名城品质与影响，促进地区产业发展优势向城市综合能级优势拓展提升。
四、建设现代化食品名城的对策
坚持高质量谋划布局食品产业生态，持续提升漯河现代化食品名城的影响力、辐射力、带动力。到2025年，打造形成3000亿级食品全产业链和5000亿级完善丰满的绿色食品产业生态，基本形成特色突出、结构完善、安全高效、功能强大的现代食品产业链，超级食品产业集群初具规模，现代化食品名城建设初显成效。到2035年，现代化食品产业生态持续完善，超级食品产业集群核心竞争力显著增强，现代化城市水平大幅提升，基本建成国际一流的现代化食品名城。
执笔人：孙波
指导老师：翟富根
下足“绣花”功夫凝聚全民力量
推动更高水平全国文明城市建设再上新台阶
——关于推动我市创建更高水平文明城市工作的调研报告
中青年干部培训班课题调研组
文明创建，让城市生活更美好。市八次党代会提出了创建更高水平文明城市的目标，新的“赶考”路上，如何继续交出优异答卷？结合前不久召开的漯河市精神文明建设暨更高水平全国文明城市建设工作推进会以及市委书记刘尚进调研更高水平全国文明城市创建工作提的要求，按照市委党校2022年主体班中青班学习安排，中青班学员采取实地查看、座谈交流、考察学习等形式，对我市创建更高水平文明城市创建工作进行了深入调研。现将调研情况报告如下：
一、工作成效
文明创建不止步。创文成功后，我市以创建更高水平全国文明城市为工作目标，树牢“创建为民、创建惠民、创建靠民”工作理念，坚持精准对标创建与突出地方特色并重、硬件建设与软件提升并重、城区与城乡一体并重，市民文明素质和城市文明程度得到显著提升，以往的创建成果持续巩固提升，常态长效机制不断优化提升，广大人民群众的获得感、幸福感、安全感和满意度持续增强。
（一）工作实现常态长效。经过近年来坚持不懈抓创建，我市不断优化创文工作体制机制，探索形成一批适应实际、有效管用的好经验、好做法，推进创建工作规范化、常态化、长效化，一些好经验、好做法还得到兄弟城市的学习借鉴。一是坚持规划引领。我市在认真总结前两轮创建经验的基础上，制定出台更高水平文明城市创建三年行动计划（2021—2023年），明确节点目标和重点任务，并以清单式、指标化、项目化、精准化层层传导压力，务求有责任、有进度、见实效。二是完善制度机制。建立健全“周交办、月讲评、半年观摩、年度总结”机制，完善常态化志愿服务和清洁家园行动、路网（路长）精细化管理、交通秩序常态化整治、“门前三包”、行业创建评比等制度，用好创文大走访大调研、“我是创文啄木鸟”、文明城市社会监督员等载体，构建一个“横向到边、纵向到底、贯通上下、覆盖全民”的大创建网络。三是建强工作队伍。按照“专业人干专业事”的原则，经市委编委研究同意，我市正式成立市文明城市建设服务中心，根据阶段性工作需要，合理抽调精兵强将增强创建力量，为创建工作持续深入开展提供坚实保障。
（二）创文质效持续巩固。对比省内外一些知名的文化名片，文明创建具有长期性、复杂性、反复性的特点，贵在坚持、功在平时、重在常态，我市对标前两轮创建过程中暴露出的短板、不足，薄弱点、空白区持续促提升。一是补齐硬件设施短板。一年多来，我市加快推进老旧小区改造提质，大力开展路灯亮化整治、便民环卫设施专项整治，扎实做好道路维修、绿道建设、路铭牌维护等工作，增划停车位、更换智能交通信号灯、完善交通标线指路标牌，逐步完善城市公共基础设施。二是抓好“六大周边”整治。市场、学校、医院、商超、小区、广场等周边环境事关群众切身利益，一直是创建过程中的难点堵点，今年我市下大力气进行整治，市领导亲自调度指挥，各成员单位合力攻坚，近期特别明显的就是医院门口的交通秩序有了很大改观。三是专项整治成效良好。一年多来，我市在电动车上牌、文明养犬、校外培训机构等三个专项整治中，取得了一系列成效，电动车上牌基本实现全覆盖，骑车上路戴头盔已成常态；不文明养犬行为大幅减少，涉犬投诉量明显下降；校外培训机构整治连出重拳，校培市场逐步得到规范。以上三个专项整治社会反响较好，群众满意度较高。
二、存在问题
（一）城市公共基础设施建设存在差距。立足贾湖文化资源禀赋，统一思想、坚定自信。一些老城区建筑物失修失管严重、市政配套设施不完善、公共服务和社会服务设施不健全、环境脏乱差等问题依然存在。老旧小区改造和“三无”楼院治理难题亟待破解。一些背街小巷路面破损、排污排水不畅、管道管线混杂、路灯不亮等解决难度大。人行道翘起、松动、缺损、沉陷，人行道被违规占用、盲道设置不规范、无盲道、无障碍设施不完善等问题突出。
（二）群众参与创建的热情和积极性有所下降。一些群众认为我市已经“创文”成功并且顺利通过复查测评，可以“喘口气、歇歇脚”，参与创文的热情和积极性有所下降，对文明城市建设的长期性、持久性认识不足，存在“抓一抓就好转，松一松就反弹”的现象，共建共治共享的创建氛围有待加强。
（三）智慧化科学化精细化管理水平有待提高。智慧市政、智慧社区、智慧交通等场景应用还处于探索阶段，破解停车难的智慧停车系统建设还未实施。市数字化城市信息中心受限于科级单位的职责，实际工作中无法开展更加有效的监督，数字化城市管理的数据、前端设备未完全实现共享，距离“一网统管”的目标还有差距。“我市创文啄木鸟”手机平台宣传普及利用率还不高。“大数据+网格化+铁脚板”的三级城市管理指挥调度体系融合度还不高。
（四）部门职责不清、协作不畅问题依然存在。经历两轮的创文后，一些单位出现疲沓松懈心理，配合度不高，协作联动效率低，全域创建氛围不浓厚，个别单位平时不下功夫，全靠迎检突击，对一些交办整改事项拖拖拉拉，敷衍塞责。个别职能部门之间管理范围和权限划分不够科学,部门职能交叉，权责不够清晰，管理与执法不衔接、执法之间的缺位问题仍然存在。
（五）网络文明重视程度仍需加强。反思唐山打人事件，一个治安事件引爆成重大网络舆情，造成蝉联四届的全国文明城市摘牌，这样一件事也警醒我们，文明城市创建涵盖方方面面，对网络上的不文明现象、违法行为以及网络舆情也需要引起足够的重视，谨防“灰犀牛”事件发生。
三、有关建议
更高水平文明城市创建是进一步满足漯河广大人民群众对美好生活向往的重要抓手，也是提升城市现代化治理水平的题中之义，更是高质量发展成效的集中检验和体现。巩固全国文明城市创建成果，需要全市上下保持“单项工作争第一、整体工作创先进”的昂扬斗志，继续坚持“创建为民、创建惠民、创建靠民”的工作理念，发挥规划引领作用，坚持问题导向，聚焦薄弱环节，加强城市基础设施运行管理、交通管理、应急管理，不断完善城市功能，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平，扎实推进文明创建向纵深拓展，不断推动更高水平文明城市创建工作再创新辉煌。
（一）巩固创文成效，不断提升创建工作可持续性。文明城市建设是一场攻坚战，也是一场持久战。要始终保持精神劲头，更高水平文明城市建设靠的是滴水之功，绝不能紧一阵、松一阵，更不能摆形式、走过场，必须以“咬定青山不放松”的执着和韧劲，绵绵发力、久久为功，保证人员投入不减少、工作力度不减弱、管理成效不滑坡。要深入优化长效机制，充分发挥城市治理“一网统管”、“大数据＋网格化＋铁脚板”模式，形成“上下联动、条块结合、横向到边、纵向到底”的工作体系，实现事情在网格内处理、问题在网格内解决、工作在网格内达标，不断健全督导考核制度，及时通报有关情况，凝聚齐抓共管、协同推进的强大合力，推动文明城市建设从“阶段攻坚”向“常态长效”转变。要不断完善规章制度，坚持运用法治思维、法治方式推进文明城市建设，聚焦树立文明风尚、维护社会秩序、保护生态环境等方面，加快出台务实管用的规章制度，努力实现文明城市建设制度化、法治化，使创建工作的每一步既能补短除弊立竿见影，也能管长远、利将来。
（二）增强文明供给，不断提升城市品质。文明供给是文明城市建设中一项重要的基础要素。要扎实做好资源统筹，既要加强硬件设施及各项配套设施建设投入力度，打造更多示范点位和样板标杆，又要破解投入资金不足的问题，既保证美观，又要实用、耐用，减少重复性维修，让有限的财政资金发挥最大的民生效应。要不断改善生活环境，聚焦群众关心的老旧小区改造、物业管理、街区绿化、防汛排涝、车辆停放、噪声污染以及“六大周边”等问题，集中整改随时整改，让群众时时处处都能感受到文明创建带来的变化。要持续提升公共服务水平，加强政务服务、公共服务和生活服务等资源开放力度，为群众提供办事办证、金融贷款、交通出行、生活缴费、医疗健康等一系列便民惠民服务，有效解决群众的“急难愁盼”问题，不断增强群众的幸福感和满意度。