番禺区以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽全区应急管理工作，坚持“人民至上、生命至上”，坚持全区应急响应一盘棋，坚持统筹经济社会发展和疫情防控、安全防范协同推进，提升全区应急管理治理体系和治理能力现代化水平，全力做好安全监管服务保障，压实企业安全生产主体责任，推进落实“一线三排”工作机制，严防各类生产安全事故发生，坚决遏制较大以上安全事故，确保全区安全生产形势稳定。
一、主要工作情况
（一）树牢安全红线意识，加强工作部署督导
1.部署疫情和安全风险“双防范”
2.强化安全生产和消防领域督导检查
狠抓“疫情防控”及“春节”“五一”“十一、中秋”“特殊防护期”“百日攻坚”等重点时期的安全生产和消防督导检查，突出重点领域，确保督导检查到位。何汝诚书记、陈德俊区长，以及安全生产和消防工作分管区领导，共计56次带队到一线开展安全生产和抗疫工作督导检查。9月，区委书记何汝诚、区长陈德俊等区领导组成16个检查组，分别带队对各镇街开展中秋国庆节前社会稳定和安全生产督导检查，共检查企业场所38个，排查隐患54处；12月区委区政府全体领导班子成员身体力行，积极开展“奋战40天”专项行动，分别亲自带队开展各分管领域安全生产督导检查。
3.及时部署安全生产整治行动月
（二）深化体制机制改革，提升应急处突能力
1.夯实应急体系建设
一是规范镇街应急管理建设。我区以区突发事件应急指挥中心与区城市运行指挥中心共用一个平台为契机，统筹指挥调度全区三防应急指挥工作。3月，为全面提升基层应急管理和汛旱风灾害防范应对能力，我区积极推动镇（街）规范应急管理（三防）建设，立即成立工作领导小组，确保应急（三防）指挥顺畅。
二是健全灾害信息员网络系统。持续推进区、镇街、村居委三级灾害信息员队伍建设，目前，全区灾害信息员260人，其中区级3人、镇街27人、村居委230人；健全三级报送机制，通过“国家自然灾害灾情报送系统”，实施更新43项指标，及时完成冬春救助统计工作。
2.做好突发事件应急处置工作
一是积极开展防汛应急处置。认真做好“龙舟水”及台风“鹦鹉”等恶劣天气的防御工作。动员23817人做好转移准备，提前预置排涝应急抢险队伍23支，人员381人，为应急抢险工作赢得主动；2020年共启动防暴雨三级响应28次、二级响应1次；启动防汛四级响应1次、2级响应1次；防台风四级响应3次。在防暴雨过程中，全区共转移群众人员2247人。全年各类应急人员备勤14593人次，累计出动抢险队伍9417人次，抢险车辆2407辆次，抢险设备1546件（套）；由于应急处置得当，全区未出现因三防问题造成人员伤亡和财产损失情况。
二是迅速开展森林火灾抢险。做好火情扑救处置，共出动森林消防员309人次，车辆43车次。受省市森林防灭火指挥部调派，区森林消防大队派出12名消防员携带装备，于10月23日，火速奔赴汕头市，驰援南澳县扑救森林火灾，出色完成交给任务，受到省市森林防灭火指挥部表彰。
三是认真处理群众信访投诉。2020年共处理突发事件50起；共受理12345转办、群众来电等安全生产投诉215宗，已全部完成处理；共受理市民信访7宗，组织召开信访处理协调会议、工作专班会议等共5次，群众满意度为100%，工作成效显著。
3.健全完善应急预案体系
4月、7月两次组织5位应急管理专家，集中评审我区突发事件、生产安全事故、自然灾害救助、突发地质灾害、危险化学品事故、森林火灾、地震等7个方面应急预案。2020年全区开展应急救援预案备案登记97家。
4.配足应急抢险力量物资
建成以区级仓库、供销联社、镇街代储点为主体的防汛物料储备体系，区级各类防汛物资总值约1600万元。全区三防应急抢险队伍共7081人（区级、镇街、村居的三防应急抢险人员分别为716人、1215人、2750人，基干民兵2400人），在暴雨前做好抢险力量预置工作。以钟村街、沙头街南双玉村以及大龙街辖区南珑工业园作为基层三级综合应急救援队伍建设试点单位，力争2021年底前实现基层应急救援队伍在镇街、村居委、工业园区全覆盖，形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急救援队伍体系。
（三）压实安全生产责任，构建协同治理格局
1.创新机制，形成长效
一是全面推进落实“一线三排”工作机制。选取32家企业作为“一线三排”机制落实试点，建立操作性、代表性、示范性强的机制模式，形成具体经验做法供辖区其他企业参考，以点带面，树立“一线三排”工作践行先锋标杆，发挥榜样先导作用。
二是建立定期通报“各镇街安全发展指数”工作机制。印发《区安委办关于定期发布各镇街安全发展指数的通知》，务求客观真实地反映和评价各镇街的安全发展现状，通过增加重点隐患排查的计分权重，引导镇街分级分类管控，加强排查整治突出事故隐患工作，提高除隐患、防事故的针对性和实效性。2020年已发布安全发展指数通报16期。
三是制定安全生产专项整治行动长效管理机制。印发《番禺区安全生产专项整治行动长效管理机制》，重点建立成品油打非治违、建设工程量化监管、非机动车道建设、电动车驾驶人培训、安全隐患排查治理等长效机制，定期通报。
五是完善泥头车安全管理机制。制定《番禺区进一步加强泥头车安全管理工作方案》，联合交通、城管、住建、交警等部门，从强化源头整治、加强企业管理、优化执法标准等方面强化监管工作；共组织生产经营性道路交通专题会议共5次，创新采用会议云直播模式，共计覆盖收看人数超2000人，督促运输企业严格落实安全生产主体责任，切实提升货运行业安全意识。
2.严厉追责，事故深度调查
一是持续开展生产经营性道路交通事故延伸调查。共开展10起生产经营性道路交通事故深度调查工作，已完成调查9起，正在调查1起，从严追责14家责任单位和19名责任人，共计罚款247.23万元，倒逼企业落实安全生产主体责任，堵塞运输领域行业管理漏洞，震慑力大，效果显著。
二是认真依法调查处理生产安全事故。完成5起事故调查工作，查明事故经过、原因及涉事单位和个人违法行为等，依法对6家责任单位和8名责任人开展追责工作，共计罚款210.99万元。
3.督责协调，强力消除隐患
一是推动落实部门责任。适时对有关镇街、部门发出督办或加强安全监管工作的通知，特别是对发生事故或检查发现重大隐患的，启动责任倒查机制，对前期工作不落实或者落实不力不到位的单位，进行督办并在全区进行通报，要求其必须在限期内完成整改措施的制定和实施，完成问题的整改达标，推动工作落实到位，共发出通报或督办文件68份。
二是强化安全约谈警示。及时组织对事故多发、隐患较多或风险较大单位召开安全生产警示约谈会议，对泥头车、搅拌车、出租车、公交车、网约车、车辆租赁等交通运输业、制造业以及其他发生事故行业企业，组织召开约谈警示会议，分析当前安全形势、存在问题和原因，提出下一步整改措施，共召开大型约谈会议23场，参与人员约648人次。
三是加强建设工程安全监管。印发《关于进一步明确建设工程安全监管责任分工方案》及《番禺区落实区级财政投资工程安全监管责任工作方案》，明确住建、交通、水务、城管等部门建筑施工领域安全监管职责，要求每一项区级财政投资工程项目所涉及的业主单位（代建单位）和行业监管部门，均明确三级安全责任人，将责任落实到岗到人，同时对每个责任人单独寄出提醒函，确保责任落实全覆盖无遗漏。
五是火灾隐患重点地区整治。全面推进省政府挂牌督办火灾隐患重点地区（洛浦街上漖村）整治工作，逐楼逐户开展扫楼式整治，完成现场共计2000余场所隐患整改、市政消火栓增补、多种形式消防队伍建设等整治任务，并已经过市政府验收。此外，完成整治了市挂牌督办重大火灾隐患单位一家，并提请市政府验收；区挂牌督办重大火灾隐患单位三家，已完成摘牌。
（四）强化智力支撑，从严查处违法行为
1.聘请专家指导安全隐患排查整治
2.加大安全生产行政执法处罚力度
一是加强做好疫情期间安全隐患整治。为推动“一线三排”措施落实，出台一系列制度办法和工作机制文件，汇编成《番禺区安全生产精准施策十条》，涵盖安监队伍规范化建设，科学高效排查隐患，以及道路交通、建筑施工、危化品、有限空间等重点领域整治的机制措施，在事故预防上加大力度、在隐患排查上落实落地、在执法检查上严格到位，2020年全区共检查企业场所84950家次，排查隐患161107处，办理行政处罚案件2625宗（其中一般程序案件747宗，简易程序案件1878宗），处罚金额2137.5万元。二是加强安全评价机构的监督。对在我区注册或办公的2家安全评价机构实施全覆盖检查，随机抽查在我区开展安全评价业务的6家安全评价机构所出具的8份安全评价报告，发出检查文书4份，约谈评价机构负责人2家，立案处罚1家，进一步规范安全评价企业经营行为。
（五）启动安全生产专项三年行动，扎实开展集中整治
我区及时结合上级要求和当前工作实际，制定印发了落实企业安全生产主体责任整治、有限空间作业专项整治、安全生产专项整治三年行动实施计划、“奋战40天全年保平安”等工作方案，各镇街、各部门党政一把手高度重视，亲自部署，亲自带队督导检查重点行业领域，深入开展隐患排查整治，落实隐患闭环管理。
1.危险化学品方面
全面加强危险化学品、烟花爆竹、油气管道、加油站等领域安全监管，做好企业日常检查、专项检查和监督检查，加大执法检查力度，有效防范较大以上事故。建立打击“野鸡”车“长效机制三条”，加大社会面宣传力度，拓宽举报投诉渠道，对举报属实的给予奖励，始终保持打非治违高压态势。共检查危险化学品等行业企业2313家次，治理安全隐患3262处，共查处非法储存危险化学品11.55吨、非法爆竹制品22.76吨、非法燃气瓶2269个、非法成品油262.44吨，查处“野鸡”加油车及危运车206辆，刑事拘留8人，行政拘留57人；全区共立案104宗，处罚201万元，包括烟花爆竹15宗，处罚1.1万元。
2.交通运输方面
交通部门对区内道路运输行业开展安全生产隐患排查工作，建立《一线三排隐患消除清单》，共检查各类道路运输企业3209家次，对57家道路运输企业排查的90项隐患进行逐一登记逐一落实整改；共检查各类营运车辆12835辆、道路运输企业269家，查处各类道路交通营运违法违规案件2075宗；交警部门共排查临水临崖隐患路段49条，增设防护设施13404米；排查其他存在交通安全隐患的点位945处；推动完成74.79公里非机动车道的建设；持续开展摩托车电动车违法整治行动，开展“红棉剑锋”整治统一行动32次，8月起每周五联合派出所开展统一行动19次，共扣摩托车电动车6.4万辆。
3.消防安全方面
全面推进省政府挂牌督办火灾隐患重点地区整治工作，开展消防安全专项整治三年行动，深化“打通生命通道”、“九小”场所、电动自行车、“城中村”等领域专项整治，联合各部门做好大型商业综合体、医疗卫生机构等消防安全达标工程。共检查单位59726家，约谈镇街政府及重点单位9次，督促整改火灾隐患22414处，立案127份（其中，含全市唯一一宗消防产品及消防技术服务机构处罚），罚款514.45万元，拘留721人。
4.建筑施工安全方面
大力开展建筑施工安全生产大检查和隐患排查治理行动，共检查工程2729项次，发出整改通知书2200份,责令停工整改158项。依法实施省级动态扣分处罚1284份，警示约谈企业109家次，上报市不规范行为71项，实施行政处罚28宗，处罚金额约118.5万元；对全区在建水务工程共检查437宗次，出动1311人次，询问调查、现场勘察取证83宗，整改查处231宗，立案83宗，罚款160.3万元；为降低道路建设工程安全风险，出动2102人次，开展项目检查772次，发现安全问题747个，下发检查记录和整改通知417份，实施行政处罚13宗。
5.特种设备安全方面
开展承压类重点行业专项联合检查，共出动检查人员2065人次，巡查单位884家，检查特种设备1523台，处理各类投诉182宗，排查安全隐患290个，立案查处26宗，处罚金额83.5万元。
6.水上交通方面
及时部署和开展水上交通安全监管工作，共巡航1053航次，巡航里程9706海里，登轮检查1017艘次；检查渡口、码头1474座次，登船检查渡船185艘次；船员履职检查人数52人，船员违法记分196分；行政处罚344宗，罚款金额277.7万元。
7.城镇燃气安全方面
开展出租屋、餐饮等场所使用燃气安全检查工作，共排查出租屋燃气隐患4084宗次，发现出租屋安全隐患并口头责令整改509宗；检查辖区使用燃气的餐饮场所13223间次，发现安全隐患2474宗次，发出整改通知书616份，完成整改1837宗次，扣押违规气瓶356个；持续开展打击燃气黑点整治行动，共打击燃气黑点53个，清查违规气瓶1724个。立案查处燃气违法类案件29宗，行政处罚29宗，罚款9.1万元。
8.经营性文化娱乐场所安全方面
重点对区内印刷企业、出版物经营单位、旅游景区、娱乐场所、电影院、网吧、网络文化企业等文化娱乐经营场所进行安全生产检查；共检查网吧1756家次、娱乐场所458家次、印刷企业237家次、出版物经营单位64家次，网络文化经营单位46家次，和部分电影院、星级酒店等其他文化场所130家次等。
9.森林防火方面
共发出森林火险红色和橙色预警共6次，累计出动巡查人员6253人次，排查治理林火隐患116处，出动森林防火宣传车866车次，每天对林区道路喷淋13公里，降低森林火灾风险。
（六）强化宣传教育培训，提升社会应急能力
结合疫情防控，统筹做好安全监管，创新形式，强化指导服务，以强化宣传教育培训为抓手，助力企业安全发展。
1.广泛宣传示范，助力安全发展
2.线上线下结合开展“安全生产月”活动
3.开展驾驶员大宣传大培训
4.狠抓各类培训，提高全员安全生产专业素质
一是推进安全生产适岗培训工作，采取线下送教上门和线上培训相结合的方式，对企业全员进行共计10个学时的安全生产知识技能培训。二是开展安全技能培训专项检查，9月以来，区安委办组织交通、住建、应急部门开展联合督查检查，共检查三类企业45家次，其中建筑施工单位、交通运输单位主要负责人、安全管理人员分别全部取得行业相应资格证，特种作业人员共1491人，全部持证上岗。三是开展工伤事故和高风险企业安全生产大培训。通过对近3年发生过工伤事故、粉尘涉爆、有限空间企业的主要负责人和安全管理人员的培训教育，提升企业安全意识，防范事故发生；共举办培训班30期，参训企业近2000家，培训人数近4000人。
5.加强实战化应急救援演练
及时印发《区减灾委办公室关于组织开展我区重点地质灾害隐患点应急演练的通知》《区突发事件应急指挥领导小组关于印发番禺区2020年应急演练季活动实施方案的通知》等文件，全面深入开展安全生产应急演练工作。2020年共开展各类综合应急演练246场次，参演人员达2.33万人次。其中，举办汛期常见灾害处置应急演练24场，出动人员1313人次；指导5个有林镇街共236人开展森林火灾演练。
（七）加强保障能力建设，夯实基层基础工作
1.强化安全生产基本盘分析工作
2.强化应急安全保障能力。
一是区应急管理局和区森林防火指挥部办公室充分利用高新技术和装备，2020年购置高扬程高压水泵（扬程200米以上）4台和无人机2台，提升我区森林火灾快速响应和应急处置能力。二是举办区镇街安全监管全员培训，1月份分二期组织全区应急管理干部及专职安监员进行培训，共计500余人参加。三是开展区森防救援队伍培训。10月9日起，区森林消防大队派出消防员66人次，对全区12个有林镇街59条有林村居义务消防队队员354人，进行森林消防技能、战术培训，全面提升基层处置初发森林火灾能力水平。四是参战市森林消防比武。精心组织，积极备战，最终荣获消防车操作与使用和消防泵操作与使用2个第二名的好成绩。五是大力推行安全生产责任保险制度，发挥保险机构在安全生产风险分担、事故预防、应急救援和事故处理等工作中的积极作用，完成重点领域参保企业2104家，完成市下达任务的127.4%。
3.运用信息技术手段提升监管效能
4.全力抓好示范创建工作
5.扎实做好应急避护场所日常管理和建设维护
以《禺山清风面对面》节目暗访应急避护场所为契机，组织召开专题部署工作，同时制定并印发《番禺区应急避护场所专项整治工作方案》，8月上旬开始，对我区各应急避护场所开展拉网式专项检查，各镇街、有关部门共出动检查人员570多人次，发现并有效治理各类标识标牌200多个。目前，全区在册各类室内外及紧急、中心应急避护场所188个。
二、存在的问题
2020年，我区我区安全生产形势总体稳定，但仍存不少薄弱环节，特别是涉及安全生产的突发意外事件频发，影响了我区安全形势，事故原因有以下四个方面：
一是各企业主体责任不落实，主要负责人侥幸心理严重，管理人员水平不高，一线人员素质偏低，过程管理形同虚设，隐患排查和培训教育走过场，高空、吊装、涉电等违章作业屡禁不止。
二是各镇街对辖区事故发生情况掌握方式手段有限，风险分析不透彻，安全管理缺乏更专业的人才队伍支撑、更高效的隐患排查及督导、更立体更直观更有效的风险分析和危险因素提醒。
三是各行业主管部门受制于编制体制、人力物力、综合保障等因素，日常监管力量薄弱。并且，交通和房屋建筑类的市管项目工程，市、区部门职责不清，衔接不紧，存在盲区漏洞。
四是遇突发事件，急救指挥不够合理，保障机制不够健全，信息采集传递不够及时，协同处理不够紧密，造成救治效率不高，社会影响扩大等问题。
上升到我区安全管理更高层面，我们有五个领域的深度思考：
一是安全发展理念贯导还不够深，须在党建文化引领、安全文化塑造、宣传教育阵地上下狠功夫。特别要抓好全民安全教育、社区安全宣传、校园安全文化建设。
二是狠抓源头专项治理力度还不够大，须在重点领域群死群伤预防上下狠功夫。特别要抓好行政审批、排查整治、清单管理。
三是统筹督促行业监管手段还不够强，应急牵引能力弱化，须在综合监管、优化机制、整合资源打造拳头力量上下狠功夫。特别要牵引行业部门抓行业安全，实施联合执法、集中会审、专业问诊、分类施策、监督整改，形成以清单标准促安全监管的常态机制。
四是应急执法力量、救援建设标准和施救能力形成还不够高，须在队伍建设规划、力量调配、教育培训、考核评估、装备配置、综合保障上下狠功夫。特别要抓好专职救援和兼职救援力量科学调配，解决“敢上去、能救援、保打赢”的问题。
五是应急管理信息平台及手段运用还不够多，须在强化信息智能技术运用，推动科技兴安、事故预防上下狠功夫。特别要丰富科技管理手段，实现科学化、精细化、标准化管理。
三、2021年工作计划
2021年，我区将严格贯彻党的十九届五中全会精神、习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神及省委、市委的决策部署，加强应急管理体系和能力建设，全面推行“一线三排”工作机制，守稳守住安全生产基本盘，实施安全生产长效管理工作机制。在继续抓好安全生产专项整治三年行动、事故隐患排查治理、安全生产宣传教育以及重点领域整治攻坚、打非治违等常态工作的同时，重点抓好以下“四个一”的落实：
（一）安全应急一盘棋，健全安全生产责任体系，突出的是责任。
（二）应急处置一体化，构建快速高效处突体制，突出的是实战。
一是落实突发事件信息报送机制。实施区委区政府总值班室统筹、区应急管理局综合协调、行业管理部门和镇街共同研判，统一信息口径，分层分类分单位处理，充分将应对处置突发事件的主动权掌握在辖区内。二是建立突发事件绿色救治通道。坚持“人民至上、生命至上”，建立分区分级救治体系，实现突发事件重伤人员得到快速有效的救治。三是加强基层应急救援力量建设。健全灾害信息采集、抢险救援、配合支援工作责任制，整合村居、园区和企业的保安、民兵、专业救援等力量，打造符合16个镇街风险特点的兼职救援队，比如大石长隆建救火队，石楼临海建救生队，南村人口密集建无人机侦探分队等，成为正规军的有力补充。通过签订救援协议、明确管理制度、配备救援器材、强化训练演练等方式，将社会力量打造好、建设好、使用好，救小救早、专业处理。
（三）隐患排查一张网，形成隐患整治闭合机制，突出的是监管。
一是坚持点面统筹。区安委办加强事故预防，突出隐患排查，协同推进重点区域、重点行业、重点环节隐患排查。以规上企业为重点，创建落实安全生产“一线三排”示范企业，抓好典型引领、督导检查和评估验收工作。二是注重条块结合。各行业主管部门以职能任务为牵引，加强专业指导，组织开展医院、学校、商场、渡口、码头等领域隐患排查。各镇街落实属地监管，分区划片，专人专责，开展网格化隐患排查。三是依托平台支撑。打造信息化监管平台，试行人工智能识别监控系统，实时动态监控监测，及时发现安全隐患，督促企业排查治理，解决风险看不到、隐患查不出、整治不到位等问题。结合风险隐患，构建隐患排查——风险识别——编制预案的链条，探索预案编制数码化，突出应急预案个性化、科学化和实战化。
（四）安全标准一清单，推行安全生产清单制管理，突出的是效果。
一是建立标准体系。抓好《番禺区安全生产精准施策十条》贯彻落实，研究制定建筑施工、道路运输、危化品和工业园区等重点企业检查清单，依托技术机构，组织行业主管部门，研究设置安全检查主要模块，细化具体内容，设定权重系数，建立量化标准，解决当前安全标准体系复杂、内容交叉，现场检查操作不便等问题。二是分级分类监管。根据清单内容，对照量化标准，开展安全评估。根据评估结果，区分对象等级，对评分较低单位加强监管培训。三是常态联合执法。充分整合全区职能部门所有专业技术和执法力量，利用清单实施重点领域联合执法，推动各部门各负其责，齐抓共管，跟踪问效，力促监管效能最大化。