为贯彻落实《国务院关于印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知》(国发〔2020〕10号)精神，加快推动中国(浙江)自由贸易试验区宁波片区(以下简称宁波片区)改革开放创新发展，依据《中国(浙江)自由贸易试验区深化改革开放实施方案》(浙政发〔2020〕32号)的总体要求，结合我市实际，特制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，主动融入“一带一路”倡议、长三角一体化发展等国家重大战略，深入落实“八八战略”，对标国际一流的自由贸易园区，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。以数字化改革为牵引，将政策优势、创新优势与产业优势相结合，打造更高水平的现代化开放型经济新体系，形成宁波市域发展新动能，为宁波锻造硬核力量、唱好“双城记”、建好示范区、当好模范生、加快建设现代化滨海大都市作出引领性贡献。
(二)功能定位
立足全省自贸试验区“一区多片”总体布局，坚持优势互补、错位发展、整体联动，宁波片区承担“一枢纽、三中心、一示范区”的战略功能定位。
1.国际航运和物流枢纽。发挥宁波舟山港“硬核”作用，加强海港、空港、陆港、信息港“四港”联动，提升智慧港口基础设施建设水平，巩固全球最大港口生产、保障能力的规模优势，发展航运高端服务，集聚知名航运企业区域总部，建设具备强大辐射和服务功能的世界一流强港和国家综合运输体系重要枢纽。
2.国际油气资源配置中心。推进以生产、储运、贸易、服务为一体的油气全产业链发展，建设新型国际能源贸易中心，做大做强绿色石化产业，扩大油气储运规模，增强油气战略资源的话语权和定价权，打造以保障国家能源安全为目标，与舟山一体化协同发展的具有国际影响力的油气资源配置中心。
3.国际供应链创新中心。推进供应链创新与应用试点，强化业务协同和数据共享，重点发展进口贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商、转口贸易，推动以优进优出为核心的贸易转型升级，形成立足长三角、服务全国、面向全球的国际贸易战略枢纽，打造创新引领、智能高效、辐射力强的国际供应链创新中心。
4.全球新材料科创中心。依托高能级平台载体，推进化工新材料、电子信息材料、磁性材料等全球协同研发和开放创新，强化创新资源集聚，加快科技成果转化，建成全球新材料科创中心，推动新材料产业发展迈向全球价值链高端。
5.全球智能制造高质量发展示范区。深入实施制造强国战略和浙江数字经济“一号工程”，加快实施数字化赋能、数字产业化培育工程，重点推动高端装备、电子信息、工业互联网、“5G+”等产业集群发展，努力打造成为先进制造业与数字经济、信息技术深度融合的全球智能制造产业高质量发展示范区。
(三)建设目标
到2025年，形成与功能定位相适应的开放制度体系和国内一流的营商环境。构建国际航运和物流枢纽、国际油气资源配置中心、国际供应链创新中心、全球新材料科创中心、全球智能制造高质量发展示范区一体化发展的新格局，对国家油气资源储备和配置形成重要战略支撑。宁波片区所在行政区域地区生产总值(GDP)增速和规上工业企业研发经费支出增速均高于全省平均2个百分点、外贸进出口增速和实际利用外资增速均高于全省平均3个百分点;全市跨境人民币结算量达到2000亿元;在海运方面力争宁波港域集装箱泊位总长度达到9300米、集装箱吞吐量达到3270万标准箱，在空运方面全市航空货运量达到25万吨;全市油品储备能力达到2516万吨，炼油能力达到5000万吨/年，油气贸易额达到4310亿元，液化天然气(LNG)接收规模达到1200万吨/年;全市进出口贸易总额达到2万亿元，其中跨境电商、优质商品进口、数字贸易、服务贸易分别达到2000亿元;全市新材料产业产值达5000亿元;全市先进制造业产业集群达到3个，规上制造业工业增加值增速超过6%。
到2035年，形成与国际全面接轨、具有中国特色的高度开放的制度体系、监管模式和营商环境，实现更高水平的投资贸易自由化，成为新时代改革开放的新高地。
二、空间布局
根据宁波片区总体要求和功能定位，强化产业集聚和辐射带动，注重资源共享和统筹布局，形成“核心区+联动区+辐射区”一体化发展格局。
(一)核心区。核心区为国家批复的浙江自贸试验区宁波片区，面积46平方公里，包括大榭片(20.4平方公里，其中大榭岛区块14.2平方公里、穿山北区块3.5平方公里、协和区块2.7平方公里)、梅山片(7.8平方公里)、综保片(17.8平方公里，其中保税区区块7.2平方公里、邬隘区块8.8平方公里、凤凰城区块1.8平方公里)。
大榭片为油气全产业链、新材料创新和国际航运枢纽功能区。其中大榭岛区块重点发展油气全产业链、化工新材料，打造新型国际能源贸易中心和具有国际竞争力的化工新材料创新发展示范区。协和区块重点发展电子信息新材料、化工新材料，打造国内领先的半导体研发、制造基地和国际知名的电子化工材料供应链中心。穿山北区块重点发展LNG登陆中心、港航物流，打造航运、物流、贸易、服务并重的综合性现代化枢纽港。
梅山片为国际供应链创新功能区。重点发展现代物流、国际贸易、供应链金融，健全国际中转集拼、跨境前置仓、海外仓等物流配套体系和跨境结算、融资撮合、商事服务等国际供应链综合服务体系，打造具有全球影响力的国际供应链创新中心。
综保片为新型国际贸易和智能制造产业高质量发展示范区。其中保税区区块重点发展跨境电商、进口保税贸易和转口贸易，打造新型国际贸易发展示范区和中国—中东欧国家贸易合作的重要平台。邬隘区块重点发展智能装备、“5G+”、数字经济，打造全国智能制造产业高质量发展样板。凤凰城区块重点发展总部经济，打造新型国际贸易总部基地和创业创新平台。
临港片重点发展新型国际贸易、化工新材料、高端装备制造、油气全产业链，打造油品化工品储运中心和贸易交易中心及新兴产业培育基地。临空片重点发展航空服务、航空物流、跨境贸易、临空制造，打造区域性综合交通枢纽、临空产业集聚区。甬江片重点发展新材料研发、智能制造、数字经济，打造长三角科技服务创新高地。前湾片重点发展数字经济、通用航空、新材料、生命健康等产业，加强与中东欧国家产业合作对接，打造先进制造业基地和高质量外资集聚区。
三、主要任务
(一)建立自由便利的开放制度体系
1.建立高度开放的贸易自由制度。建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，加快“单一窗口”功能由口岸通关执法向口岸物流、贸易服务等全链条拓展，实现港口、船代、理货等收费标准线上公开、在线查询，逐步将服务贸易管理事项纳入国际贸易“单一窗口”。推动跨部门联合查验，建立口岸通关作业“日清”工作机制，提升口岸通过效率，确保口岸进出口通关效率在全国主要沿海口岸处于领先水平。争取宁波栎社保税物流中心(B型)和宁波镇海保税物流中心(B型)整合升级为综合保税区。扩大第三方检验结果采信商品和机构范围。探索推动综合保税区增值税一般纳税人资格试点，将试点从生产加工企业扩大到贸易、物流仓储企业，争取完善试点企业准入退出机制及对试点企业进口设备和保税料件监管政策。
2.建立公平高效的投资自由制度。全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，建立与负面清单管理方式相适应的事中事后监管制度。探索建立国际投资“单一窗口”。减少或取消外商投资准入限制，进一步放宽油气产业、数字经济、生命健康、汽车等领域的投资和经营限制，推动教育、医疗、旅游、法律等服务领域开放。
4.建立跨境便捷的人员管理制度。建立海外高层次人才在宁波片区办理外国人工作证、工作类居留许可、人才签证、长期或永久居留“绿色通道”。建立和完善重大活动、重要展会的通关服务机制，为重要宾客提供便利通关服务。允许具有境外职业资格的金融、建筑、规划、设计等领域符合条件的专业人才经备案后在宁波片区提供服务，其境外从业经历可以视同国内从业经历。
(二)打造国际航运和物流枢纽
1.推动综合运输体系立体发展。建立以海港为龙头、空港为特色、陆港为基础、信息港为纽带的“四港”联动机制，形成以海港为核心的大宗货物和集装箱多式联运信息枢纽。支持“义甬舟”开放大通道建设，开展甬金铁路“双高”集装箱运输试点，加快推进甬金铁路按双高集装箱标准建设。大力发展海铁联运，拓展中西部内陆市场。率先探索集装箱多式联运运单及电子运单标准应用。推动航运大数据中心建设，优化海上丝绸之路指数。探索宁波舟山港“一证通”制度和共享锚地举措，扩大船舶预检比例，为加注保税燃油船舶开通绿色通道。深化港口型国家物流枢纽创建，打造智能物流示范园区。
2.推动航运管理制度开放发展。在有效监管、风险可控的前提下，争取以宁波舟山港为离境港，金华、义乌等海铁联运场站为启运港的启运港退税政策。探索将在境内制造且在宁波舟山港登记从事国际运输的船舶视同出口货物，给予出口退税。推进中资非五星旗船开展以宁波舟山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务。争取国际登记船舶开放入级检验，逐步放开中国籍国际航行船舶入级检验业务。
3.推动航空运输业务创新发展。力争将宁波栎社国际机场纳入国家第五航权开放试点，优先支持航空公司开辟至共建“一带一路”航权开放国家国际航线的经营许可审批。做大做强航空中转集拼业务，开展国际旅客行李通程联运业务，提升国际旅客、货物中转比例。争取境外旅客购物离境退税试点。推动国际快递业务经营许可审批权下放至市邮政管理局。
(三)打造国际油气资源配置中心
1.建设新型国际能源贸易中心。争取非国营贸易经营企业原油进口和成品油出口资质及配额。推动国际能源贸易总部基地建设，做大做强以原油、成品油、天然气、液化石油气为主导的能源进口、转口、离岸和国内贸易。推动建设数字能源及油气等大宗商品产业生态园。加强与国内外现货交易中心、期货交易所合作，推动金融机构开展油气、化工品期货保税交割、仓单交易、异地流转、期现仓单互认互换、仓单质押融资等业务，共同建设能源贸易新平台。引入国际能源产业投资基金，集聚各类功能性金融机构，创新丰富能源产业特色金融产品与保险服务，推动能源贸易高端服务基地建设。
2.建设国家级油气储运基地。推动油气储备库扩容提速，支持国内外油气公司、能源巨头及其他社会主体投资建设油气储备设施。积极发挥市场作用，探索国储与商储相结合的储油机制。鼓励发起设立宁波片区油气储备产业基金。探索集体土地地下空间利用的创新举措，完善国土空间规划分层管控要求，分层出具规划条件，分层出让，分层办理规划许可、施工许可、安全许可、环保许可和确权登记等手续，利用地下空间建设油气仓储设施。加快建设宁波LNG登陆中心，支持开展LNG安全通行业务试点，研究优化大型LNG船舶进出港管制模式、流程和条件，研究推动LNG内贸转运船舶、港内加注船舶在宁波、舟山等特定区域自由通行，提升LNG登陆中心分拨功能。在安全论证基础上，支持并积极开展LNG罐箱多式联运工作。探索利用大型油轮建设离岸型浮动式储备库。在安全监管的前提下，对油气类化工品探索实施保税仓库和出口监管仓库“两仓合一”，支持宁波片区企业设立出口监管仓开展国产低硫燃料油出口直供业务，允许保税物流中心(B型)和保税仓库(出口监管仓库)对保税和非保税油气产品和液体化工品“同罐共储”。
3.建设绿色石化产业基地。加快推进大型石化项目建设，支持企业利用资源优势建设低硫燃料油产供一体化基地。促进炼化提质增效，聚焦化工新材料领域，加强自主创新和新产品研发，提高高端产品比重。
(四)打造国际供应链创新中心
1.打造国际供应链策源中心。加快汽车、农林产品、冷冻品等国际供应链产业发展，吸引总部型机构集聚，构建新型国际供应链体系。探索建设中国林产品交易所，统筹全球林产品品牌资源，探索制定林产品交易标准，建立林产品价格指数发布平台，形成全球林产品交易中心，获得全球林产品定价权。开展二手车出口试点，创新出口许可证自动申领、汽车检测整备、登记核销、出口退税等管理举措，打造全国重要的商品车中转枢纽。推动出口前置仓和海外仓功能联动，实现货物跨境双向自由互通。构建国际中转集拼、国际分拨、过境转运等辐射全球的综合物流体系。
2.打造进口商品集散中心。深化国家进口贸易促进创新示范区建设，推进进口贸易监管创新。推动汽车平行进口试点高质量发展，探索在海关特殊监管区内开展整车组装加工业务，争取在海关特殊监管区内组装加工的整车内销可享受汽车平行进口政策。创新关税担保方式，支持宁波片区企业在海关特殊监管区外开展保税展示交易业务。支持符合条件企业申报国家免税品经营资质，设立市内免税店和口岸免税店，经营免税品零售业务。
3.打造跨境电商创新示范区。深化跨境电商综合试验区建设，完善适应跨境电商贸易特点的海关、税务、外汇等监管体系和跨境支付、物流、公证区块链商品溯源等支撑体系。试点全球库存同仓存储、自由调配，完善跨境电商零售进口超期退货处理机制，开展海关监管特殊区域跨境电商出口商品退货试点。争取跨境电商零售进口正面清单扩增，拓展宠物食品、家用医疗器械等品类进口。扩大跨境电商进口新零售业务，允许符合条件的参展商品按网购保税进口办理进境及出区展示。支持跨境电商平台企业跨关区建设云仓平台和分拨中心、配货中心。支持跨境电商企业在宁波片区建设国际配送平台和国际转口基地。扩大“跨境电商B2B出口”业务，支持跨境电商海外仓业务创新发展。探索“跨境电商+保税加工”试点，允许进口商品在综合保税区内组装、组合后，按跨境电商网购保税进口“1210”模式线上销售。
4.打造新型贸易发展引领区。与“一带一路”沿线国家和地区开展以人民币计价的跨境易货贸易试点，创新海关、外汇、税务等监管政策，搭建易货贸易综合服务平台，扩大试点企业和产品范围，拓展跨境人民币结算通道。争取国家数字服务出口政策优先落地，创建国家数字服务出口基地。争取服务贸易创新发展试点，发展信息服务、文化贸易、技术贸易等新兴服务贸易。创建对外文化贸易基地和国家文化出口基地，深化文化艺术品交易市场功能，依法合规开展文化艺术品贸易和知识产权专业服务贸易。支持企业按规定开展具有真实贸易背景的新型国际贸易，支持银行业机构按照“展业三原则”为企业提供优质的金融服务。
5.建设中国—中东欧国家经贸合作示范区。高质量谋划中国—中东欧国家博览会提升工程，进一步拓展博览会参展国家范围和参展商品种类，逐步实现与中国国际进口博览会资源互动、需求对接和政策相通。推进宁波国际博览中心项目建设，发展数字化会展，举办全球展览论坛。加快中东欧国际产业合作园建设，推动园区合作从联合招商、合作开发逐步向离岸研发、金融开放、服务贸易等领域拓展，打造面向中东欧、链接全欧洲的一流产业园。加大对中东欧国家外资机构的招引力度，鼓励企业在中东欧国家设立境外经贸合作区，打造国内企业对欧洲开展跨国投资的“跳板”。建立与中东欧院校的教育合作机制，创建一批教育合作平台，引导社会团体、民间组织开展对中东欧国家的友好交往活动，打造人文交流特色品牌。
(五)打造全球新材料科创中心
1.聚力发展新材料产业。聚焦发展高分子材料、电子信息材料、高性能磁性材料、新型膜材料、先进碳材料等优势产业，前瞻布局智能复合材料、海洋新材料、汽车轻量化材料、5G通讯材料等新兴领域。按照自主掌握、有望实现进口替代、存在断供断链风险等技术分类，建立关键核心技术攻关清单滚动排摸机制。建立关键零部件国际国内双回路供应政策体系，加快新材料关键核心技术攻关，推进新材料技术(产品)国产替代。
2.培育高能级新材料科创平台。全面推进国家自主创新示范区建设，争创国家产业创新中心、工程研究中心、企业技术中心等产学研平台。加快建设石墨烯、磁性材料等创新中心和国家新材料测试评价平台区域中心，加快宁波新材料联合研究院建设，高层次搭建政府、高校院所、科研机构、企业多方合作的创新平台。依托甬江科创大走廊，加快甬江实验室建设，谋划建设极端环境材料大科学装置、微纳加工平台等，支持甬江实验室争创省级实验室和国家级重大科创平台。加强与中石化的深度战略合作，共同谋划建设化工新材料研发平台。
3.培育国际性新材料科创主体。支持设立新材料研发中心、开放式实验室、产业研究院、成果转移中心等跨区域科创合作平台。引进国内外顶尖的孵化器、加速器企业，创新“科技资本+技术交易+离岸外包”的新型孵化和加速模式。
(六)打造全球智能制造高质量发展示范区
1.实施数字化智能化提升工程。推进工业互联网创新发展，打造以工业操作系统为基础、以功能性平台为支撑的工业互联网平台体系，加快建设宁波产业大脑。强化数字赋能，分层级推进企业智能化改造和行业智能化改造升级，打造以智能工厂、数字化车间为主体的新智造群体。大力发展智能制造装备及关键基础件，打造国内重要的智能装备制造产业基地。推进5G网络等新型基础设施建设，培育壮大深耕垂直领域的智能制造工程服务商。创新海关监管模式，争取宁波片区企业在海关特殊监管区域外开展保税研发业务。
2.实施产业补链强链工程。实施产业基础高级化和产业链现代化工程，建立产业链“链长制”责任体系，加快培育特色工艺集成电路、智能成型装备、高端模具、节能与新能源汽车等产业链。实施产业链协同创新计划，加强关键核心技术攻关，推进创新产品产业化及应用。
3.实施新兴产业培育工程。加快发展生物医药产业，谋划布局一批生物制药、海洋生物医药、医疗器械等产业项目，加快重大疾病疫苗研发生产，推动重大疾病快速检测体外诊断试剂产业做大做强，推进基因库和干细胞制备中心建设。加快发展集成电路、光学电子、汽车电子、软件与信息服务等数字经济核心产业，培育发展“5G+”、工业互联网、区块链、新一代人工智能等前沿产业。加快应用场景建设，以市场应用带动集成创新，积极培育新业态。通过政府购买服务、联合攻关、基金支持、财政贴息等方式，加大对新兴产业支持。
(七)打造国际一流标准的营商环境
1.深化行政审批制度改革。推进数字政府建设，提升在线政务服务能力和水平，实现跨部门、跨层级一体化网上政务服务。试点建设新型行政服务中心，完善“好差评”制度。推进一般企业投资项目审批“最多80天”、低风险小型项目“最多20个工作日”试点。推进审批权力事项标准化，构建企业登记智能化审批平台，推动企业首次公章刻制、税控设备免单。取消施工图审查(或缩小审查范围)、实施告知承诺制和设计人员终身负责制等工程建设领域审批制度改革。
3.提升知识产权保护水平。推进中国(宁波)知识产权保护中心建设，探索知识产权“快保护”机制，建立知识产权失信违法重点监管名单和联合惩戒制度。建设国家海外知识产权纠纷应对指导中心宁波分中心，支持企业开展海外专利布局。推动设立宁波知识产权法院，落实惩罚性赔偿制度。
4.全面优化税收环境。在不导致税基侵蚀和利润转移前提下，探索有利于发展转口贸易和离岸贸易的税收政策。建立符合大宗商品贸易特性的税务管理体系，保障企业真实、合规贸易业务的开票需求。积极推动将宁波片区符合条件的从事新材料、新一代电子信息、高端装备、人工智能、生物医药等关键领域生产研发企业，认定为高新技术企业。
5.建立安全高效的风险防控体系。建立与宁波片区建设相适应的跨境资金流动风险、国际经贸预警监测机制，深入开展跨行业、跨市场的金融风险预警和国际经贸预警与监测评估。加强危化品安全生产风险隐患的防范化解工作，建立风险精准监测机制，严格危化企业准入机制，对油气化工等高风险行业和领域实行重点监管。建立口岸风险防控体系，防范打击锚地非法出入境、涉恐涉暴涉政等违法犯罪行为，完善多部门协同配合机制。支持最高人民法院国际海事司法浙江基地建设，打造具有国际影响力的国际商事、海事仲裁平台，探索诉讼、仲裁、调解等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决新模式。发挥宁波海事法院在片区建设中的服务和保障作用，探索利用“互联网+审判”构建国际商事、海事纠纷网上处理机制。
四、工作要求
(二)加强责任落实。强化属地政府主体作用，将宁波片区建设纳入市政府重点工作考核体系，建立有效激励机制，推进制度创新任务和重大项目加快落实。各有关单位要建立工作台账，对各项工作进展情况进行动态监控，并定期向市建设领导小组报送工作进展情况。市建设领导小组办公室要配合市委市政府督查部门加大督导力度，定期组织开展工作督促检查，确保各项工作落实到位。
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