编委：曾宏斌周锐李奋强王杰芦青胡晶
刘扬胡风华王贤林徐峰周海波王天斌
谭孝均黄伯祥肖平陈敏
编辑：邢杰（兼）
十堰档案工作理念：
为党管档为国守史
厚德善学追求卓越
十堰档案精神：
定位高远追求卓越
勇排万难敢于攀登
目录
解读
国际档案理事会
中国档案行业徽标
国家档案局第1-10号令
聚焦
省委办公厅、省政府办公厅《关于加强县级国家综合档案馆建设的意见》
省财政厅、省档案局《湖北省县级国家综合档案馆建设“以奖代补”专项资金管理暂行办法》
十堰已列入项目建设进展概况
交流
科学规划打造数字档案新平台
追梦“国家一级馆”
揭秘
郧阳开府
一方明朝“关防大印”背后的故事
业务
十堰市委办公室政府办公室《关于进一步加强国家综合档案馆工作的意见》摘要
十堰市人民政府办公室《十堰市著名人物档案管理办法》摘要
十堰市档案局十堰市农办十堰市农业局十堰市民政局
《关于表彰2012年十堰市社会主义新农村建设档案工作示范乡（镇）先进单位和个人的通知》摘要
人物
首任郧阳巡抚原杰
纪事
“十星”闪耀映秦巴
十星创建故事
一、解读
会徽整体上显示的是东西两半的地球，以及一个没有闭合的圆形，暗示了档案事业在新时期一定程度的开放性和世界性。以最初的文字符号到现代数字化集成电路块，反映了人类文化遗产的记录形式，表示了档案工作的客体，烘托档案事业的现代气息。图案中的两人头像作呼唤状，代表档案作为一种特殊文化和信息资源在国际间的复归、流通和交换。
《中华人民共和国档案法实施办法》
国家档案局第１号令
1990年11月19日发布
《中华人民共和国档案法实施办法》是《档案法》的具体化。《实施办法１号令》对《档案法》第二条所称对国家和社会有保存价值的档案作出了解释，系指具有现实查考使用价值和对历史、科学技术、艺术、教育等有研究价值的档案。
一、《实施办法》对县级以上各级人民政府及其他机关、团体、企业事业单位和组织加强对档案工作的领导提出了具体要求，把档案事业的建设列入国民经济和社会发展计划，建立健全档案机构，确定必要的人员编制，统筹安排发展档案事业所需的经费。保障档案工作的开展。二、《实施办法》进一步明确了档案机构及其职责。
三、《实施办法》对档案的管理提出了要求。机关、团体、企业事业单位和其他组织、政党以及国家领导人和其他国家工作人员在公务活动中形成的材料，立卷归档的材料必须依照《机关档案工作条例》和《科学技术档案工作条例》的规定，由文书部门或者业务部门收集齐全，并进行整理、立卷，定期交本单位档案机构或者档案工作人员集中管理。并定期向有关档案馆移交档案。
四、《实施办法》对《档案法》第十六条所称集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的档案作出了明确界定和管理。五、《实施办法》对国家所有的档案赠送、交换、出卖管理作出规定。
《各级国家档案馆开放档案办法》
国家档案局第2号令
1991年12月26日发布
《外国组织和个人利用我国档案试行办法》
国家档案局第3号令
1991年12月26日发布1992年7月1日生效
明确外国组织和个人可以直接到各级国家档案馆阅览、复制、摘录或以函、电等方式利用已开放的档案。
档案执法监督检查工作暂行规定
国家档案局第4号令
1992年3月30日发布
《档案执法监督检查工作暂行规定》是加强档案行政管理部门的行政监督职能，对贯彻实施档案法规的监督检查以及依法对违反档案法规行为的查处暂行规定。
《暂行规定》明确档案执法监督检查内容、档案执法监督检查的形式及下发《档案执法监督检查通知书》的行为；对违法案件的查处作出明确的规定；明确查处违反《档案法》案件的程序。
国家档案局第5号令
1999年６月７日发布
1999年5月5日国务院批准对1990年11月19日发布《中
华人民共和国档案法实施办法》(国家档案局第１号令)进行修订，1999年６月７日以国家档案局第5号令重新发布。
《实施办法5号令》进一步明确了属于国家所有的、属于集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的档案具体范围；各级国家档案馆馆藏的永久保管档案分一、二、三级管理。
《5号令》进一步明确了属于中央级和省级、设区的市级国家档案馆接收范围的档案，立档单位应当自档案形成之日起满20年即向有关的国家档案馆移交；属于县级国家档案馆接收范围的档案，立档单位应当自档案形成之日起满10年即向有关的县级国家档案馆移交。
《5号令》进一步明确了各级国家档案馆馆藏的一级档案严禁出境。各级国家档案馆馆藏的二级档案需要出境的，必须经国家档案局审查批准。各级国家档案馆馆藏的三级档案、各级国家档案馆馆藏的一、二、三、级档案以外的属于国家所有的档案和属于集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案及其复制件,各级国家档案馆以及机关、团体、企业、事业单位、其他组织和个人需要携带、运输或者邮寄出境的，必须经省、自治区、直辖市人民政府档案行政管理部门审查批准，海关凭批准文件查验放行。
《电子公文归档管理暂行办法》
国家档案局第6号
2003年7月28日发布2003年9月1日施行
《电子公文归档管理暂行办法》的颁布是旨在加强对电子公文的归档管理，加快推进全国档案信息化建设。
《档案行政许可程序规定》
国家档案局第7号令
2005年5月17日发布2005年7月1日施行
《档案行政许可程序规定》是根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国档案法》和《中华人民共和国档案法实施办法》，保障和监督档案行政管理部门有效实施行政管理，保护公民、法人或者其他组织的合法权益制定的。《规定》明确档案行政许可申请与受理；档案行政许可审查与决定；档案行政许可期限与送达等程序规定。
《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》
国家档案局第8号令
2006年12月18日发布施行
《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》将1987年颁发的《关于机关档案保管期限的规定》、《机关文件材料归档和不归档的范围》两个业务文件合二为一。《规定》改革了文书档案保管期限划分方法,将原有的“永久”、“长期”、“短期”保管期限的划分方法改变为“永久”、“定期”。定期中再实行标时制，一般分为30年和10年。对涉及到与公民权益有关的档案，绝大多数调整为永久保管。同时将1987年规定中的“备案制”改为“审批制”，建立机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表的审批制度，确保各机关编制的文件材料归档范围和文书档案保管期限表具有针对性.实用性和可操作性。
《各级各类国家档案馆收集档案范围的规定》
国家档案局第9号令
2011年11月21日公布施行
《规定》用于替代1986年印发的《各级国家档案馆收集档案范围的规定》。
《规定》进一步明确了各级各类档案馆的收集档案范围，第一次把本行政区内重大活动、重大事件档案，涉及民生的档案列入综合档案馆的收集范围。第一次正式明确了国有企业发生破产转制，事业单位发生撤销等档案的流向问题。第一次对电子档案收集提出明确要求。“收集电子档案和纸质档案的数字化副本。建立电子文件备份中心，开展电子文件备份工作”。第一次提出每个档案馆的收集范围细则要经上级档案行政管理部门同意。
《企业档案材料归档范围和档案保管期限规定》
国家档案局第10号令
2012年12月17日公布2013年2月1日起施行
《企业档案材料归档范围和档案保管期限规定》对企业文件材料归档范围和档案保管期限表编制工作做出规定和要求。
一、《规定》对“企业文件材料”进行了定义。《规定》对企业档案保管期限设置上有新的规定。在保证最低保管期限要求的情况下，企业可自主设置保管期限的年限。《规定》对企业档案中原“文书档案”类目用“管理类档案”替代，包括企业行政管理、生产管理、经营管理、党群工作四类档案。
二、聚焦
为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于加强县级国家综合档案馆建设的意见》，全面加强全省县级国家综合档案馆建设，以提高“以奖代补”专项资金使用效益。
专项资金的使用管理。专项资金的使用采取“以奖代补”办法，确保专款专用。每年4月底前，由省财政厅、省档案局按经费投入、工作实绩、政策导向三项指标制定对县级国家综合档案馆进行百分制考核的具体标准；每年终了，县级档案馆按照省财政厅、省档案局的年度具体考核标准进行自评，同级档案局、财政局于次年3月底前联合行文将自评报告报省档案局；省财政厅、省档案局根据各地上报材料综合考核后，提出专项资金分配方案，报省政府批准后下达。
丹江口市市委、市政府高度重视新馆建设项目，把新馆列入全市重大建设项目，在项目建设选址、项目前期启动资金及地方配套资金方面给予了大力支持。丹江口市档案馆于2012年12月开工建设，建筑面积5800平方米，其中库房面积1900平方米。工程概算1246万元，其中国家投资661万元，地方政府已配套资金200万元。目前已完成投资350万元，工程进入桩基浇筑阶段。
竹山县档案馆建设一期资金300万元已到位。县委、县政府结合竹山县最新城市建设规划布局方案，充分考虑县档案馆建设的地质条件、区域位置及经济、实用的原则，历经反复踏点、协商，确定在竹山县城关镇南门村一级路旁边，将档案馆、图书馆、博物馆及体育中心进行统一规划。新档案馆规划、勘察、施工图设计正在进行中，立争早日开工。
房县档案馆被列入中西部地区综合档案馆建设规划后，房县档案局抢抓机遇，积极向省档案局和发改部门申请项目。向县委、县政府请示，争取划拨建设用地和配套资金。县领导非常重视，召开专题会议研究，签署意见，议定划拨建设用地筹建县综合档案馆，并将档案馆项目争取工作列入全县重点项目之一进行督导。2013年5月24日房县县委书记沈明云对档案馆设计方案、设计效果图进行了审阅，同意县档案局提供的由十堰建筑设计院设计的方案，并对县综合档案馆的建设提出了五点要求：一是确保达到“五位一体”功能。二是档案馆建设功在当代，利在千秋，要有长远打算，要满足30—50年的发展需求。三是要把县综合档案馆作为地方文化品牌来建设。四是要求县档案局要积极向省、市档案部门汇报，争取项目资金早日到位，早日开工建设。五是项目建设的前期工作做的都很好，县委、县政府将一如既往地对档案馆建设予以支持。
三、交流
十堰市数字档案馆建设，是十堰地区信息化战略的重要组成部分。自2007年启动以来，坚持统筹规划、分步实施、突出重点、服务现实的原则，充分依托电子政务建设的整体框架，以档案信息资源数字化、信息传递网络化、数据存储海量化、信息资源共享化、服务快捷智能化为目标，按照国家档案局关于信息化、数字档案馆建设的要求，积极推进馆藏档案数字化进程，努力打造数字档案馆。目前，十堰市数字档案馆建设已初具规模。
1、定规划，全面推动数字化
建设“数字档案馆”，既是外部客观环境发展的需要，也是十堰市档案事业自身发展的需要。我局多次向市委、市政府专题汇报，得到市领导高度重视。2011年，十堰市委、市政府将实施数字档案馆工程纳入《十堰市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。2012年，市政府第11常务会议审议通过《十堰市档案事业发展“十二五”规划》，提出“基本建成数字化档案馆;全市综合档案馆建立电子档案容灾体系”。市政府将档案馆指定为政府信息公开查询场所，市档案局被列入市信息化领导小组成员单位。为全面推进我市数字化档案馆建设的进程，我们还制定了《十堰市档案信息化建设“十二五”规划》和《十堰市数字档案馆建设方案》，确保了档案信息化和数字化建设工作的有序开展。
2、打基础，优化软硬件环境
3、用为本，实现联网查询
制作了档案馆WEB查询系统，配备八台公众自助查档终端电脑，根据权限，可在档案利用服务大厅方便快捷地查询馆内档案目录和档案原文信息，自动办理档案证明、查询登记等项工作，基本实现档案不出库房即可满足利用者得需求；在“十堰档案信息网”开通档案信息查询，设置有馆藏介绍、利用指南、数据检索、数字档案浏览、预约查档、在线咨询、政府公开信息查询及在线播放视频档案等功能；为满足档案馆面向社会开放服务的要求，建立了政府信息公开查询中心，开发全文检索系统和多媒体信息检索系统，收集近年来党委、政府及市直各机关、部门现行政策、法规性文件共18601份，制成或扫描成电子文件，通过网路平台，供人民群众查询参考。
4、点先行，规范电子文件管理
5、重监管，确保档案信息安全
建立了机房管理、基础设施与设备管理、系统运行管理、系统访问控制、系统操作人员管理、数字档案资源管理、网络安全管理、安全审核等制度，包括机房出入、安全防范、卫生、运行操作、各类工作文档管理、设备登记备案、检查、操作、维修等内容；成立数字档案馆安全管理领导小组并明确具体分工。严格规范日常操作程序。全局馆共安装80个摄像头和28个远红外线监控设备，对馆内和四周进行时实监控；实现局域网与因特网物理隔离，安装了入侵检测系统和网络实时监控管理软件，对终端情况、流量情况、网络链接情况进行实时检测。有记录和审计使用人员，有访问数字对象、操作类型等文档信息留存；严格实行数据容灾备份，市档案馆207盘电子光盘在湖北省档案馆实行异地容灾备份，县市区档案馆的电子档案数据全部在十堰市档案馆实行异地异质容灾备份，备份率达到100%。同时市档案馆配备三种备份恢复设施，具备自动备份功能且周期不高于24小时，有效保证了档案数据的安全。
2008年，市委、政府提出了创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市的“三城联创”的工作目标。中央文明委颁布《全国文明城市测评体系》规定：“市级档案馆为国家二级以上档案馆”。为贯彻落实市委、市政府重大部署，市档案局提出了创建国家一级馆工作目标，踏上了追梦的历程。
上级助梦
合力追梦
创建国家一级馆是十堰档案人的美丽梦想，从踏上追梦历程的那天起，大家都知道圆梦的艰辛和不易，留下了许多感人的事迹。
一分耕耘一份收获。经过全体同志两年的共同努力，我市的国家一级档案馆建设初具规模。馆藏档案279个全宗，整理规范，分类合理；馆藏档案资料总量20余万卷册，科技、声像、实物、电子等其他门类档案齐全；重大活动档案，婚姻、知青、房产公证、质量监督、养老保险等民生档案及其他载体的档案丰富了档案馆的馆藏内容，改善了档案馆的馆藏结构；数字化档案馆已具雏形，文件级目录数据达到2044981条，案卷级目录数据165704条，存储原文幅面达到6082375幅，对馆藏70盘（盒）模拟信号的音频、视频档案进行“模转数”处理，并建立音像档案数字化数据库；成功举办了《永远的雷锋》、《光辉的记忆》、《沧桑巨变看十堰》档案史料展，市档案馆是市级爱国主义教育基地，是十堰职业技术技术学院、郧阳师专等城区高校教学实践基地。目前正积极申报省级爱国主义教育基地和全国中小学生教育实践基地。
期待圆梦
投入以百万数增加。《十堰记忆》大型档案主题展布展面积近3000平米，9个版块配以声、光、电效果，总投资108万元；档案馆自助查阅系统将实现档案利用者自主查阅档案，系统软、硬件投入30多万元；电子档案屏蔽库房投入50余万元等等，投入之巨在档案馆工作历史上前所未有。
信心以几何数倍增。随着迎检脚步的临近，同志们却表现出少有的平静，在6月17日召开的第七次一级馆创建专题会议上，局长芦汉国同志提出“决战六七八、迎检创一流”的口号，却让同志们流露出坚定的自信，因为大家都知道，汗水不会白流，风雨过后必见彩虹。
国家一级馆，我们期待着。
四、揭秘
1、流民风潮
明朝中叶由于土地兼并，赋税苛重，广大农民生活在水深火热之中，再加上天灾人祸的肆虐，战争、疾病的摧残，农民的处境更如雪上添霜，只有流亡他乡，沦为流民。
荆襄山区历来是个政治敏感的地区，元末至正年间就有所谓的“流贼作乱”，明初卫国公邓愈以大兵进剿，将这里划为封禁之区，“空其地，禁流民不得入”天顺八年（1464年），明朝政府又在湖广布政司添设参议一员，专门管理荆、襄、南阳三府流民事宜，以加强对本地区的严密控制。矛盾愈演愈烈，终于爆发了刘通、石龙和李原、小王洪领导的荆襄流民大起义。
成化元年（1465年）四月，刘通在房县西北150里的大石厂村立黄旗聚众起义，据梅溪寺为宫殿称王，国号汉，年号德胜，任命了将军、元帅等官职，以石龙为谋士，刘长子、苗龙等人为羽翼，组建了简单的军事政权，战斗于襄阳、邓州一带。起义得到了荆襄山区群众的热烈响应，刘通将部众驻扎在襄阳、房县、豆沙河等处万山丛岭中，分作七屯，且耕且战。明朝以抚宁伯朱永为总兵官，工部尚书白圭提督军务，调京营、山东、湖广及河南军队，分三路围攻起义军。刘通、石龙诱敌深入，据险设伏，在梯儿崖大败官军。成化二年（1466年）三月，白圭征得朝廷同意，集结重兵，从南漳、远安、房县、谷城四个方向向义军反扑，并采取“犄角并进”的战略，处处围追堵截。由于力量众寡悬殊，义军伤亡惨重，“死者无算，击斩万人”，刘通、苗龙等人被俘，押解北京，惨遭磔刑。石龙、刘长子率余部杀出重围，进入四川，继续坚持战斗，接连攻克巫山、大昌两县城，杀夔州通判王祯，取得辉煌胜利。十月，石龙、刘长子等仍聚众巫山。提督军务白圭派指挥张英实行分化瓦解的策略，不惜高官厚禄引诱义军中的动摇分子。刘长子叛变，石龙及刘通妻连氏等600余人被俘杀。
第一次荆襄流民起义被镇压后，明朝各府州县并未加强设防，而连续几年大旱，致使粮食颗粒未收，饥寒交迫的“流民入山者九十万人”，在这种形势下，李原、小王洪率荆襄流民再度举起了反抗的大旗。成化六年（1470年）十月，李原联络刘通另一部将小王洪聚众起义，自称“太平王”，发出了政治上要求地位平等、经济上要求待遇平均的呐喊，活动于湖广南漳、河南内乡、陕西渭南三省交界地区，“流民附贼者至百万”，是明朝中叶规模最大的一次流民起义。
声势浩大的流民起义引起了明朝政府的恐慌，以都御史项忠总督河南、湖广、荆襄军务，率湖广总兵李震等前往镇压。项忠于次年正月抵达襄阳前线，采取剿抚并用的策略，派部队抢占要害之地，多设旌旗钲鼓，虚张声势震慑义军，然后遣人入山招谕流民，以认耕复业为诱饵，诓惑流民离开起义队伍。流民多半是迫于生计赤手空拳加入李原起义的，既没有严密的组织，也缺乏精良的装备，经不住项忠的诱骗，有40万人扶老携幼出山归顺，削弱了义军力量。项忠又奏请增调湖广永顺、保靖土兵，会合25万人马，兵分八路杀向义军。在官军强大攻势下，“流民归者又数万”。李原在竹山与官军遭遇，“尽死拒敌”，经过顽强战斗，兵败被俘。小王洪率余部500人转战到均州，亦被擒获。至成化二年十一月，第二次荆襄流民起义宣告平定。
2、郧阳开治
流民武装起义虽然被残酷镇压了，但饥寒交迫的流民“入山就食，势不可止”到成化十二年（1476年），聚集到荆襄地区的流民又多达数十万人。
为了寻找解决问题的有效途径，国子监祭酒周洪谟特撰《流民说》，认为东晋设侨置郡县的措施是“前代处置荆襄流民者甚得其道”的良方，建议明朝仿效其法，“若今听其近诸县者附籍，远诸县者设州县以抚之，置官吏，编里甲，宽徭役，使安生业，则流民皆齐民矣”。受到都御史李宾赏识，转奏皇上。成化十二年五月，明宪宗命左副都御史原杰赴南阳、荆襄抚定流民，指示他“用图经久之计，毋徇目前之谋”，从长远着想，不求苟且于一时。
两个月后，北城兵马指挥司吏目文会上书条陈三事：“曰荆襄土地肥饶，皆可耕种，远年入籍流民，可给还田土，所附籍者领田土力耕，量存恤之，其愿回籍者听；曰流民潜处，出没不常，乞选良有司为之抚绥，军卫官为之守御，则流民自安；曰荆襄上流，为吴楚要害，道路多通，必于总隘之处，多设府、卫、州、县，立为保甲，通货贿以足其衣食，立学校以厚其风俗，则其民自趋于善矣”。文会的建议与周洪谟的出发点是一致的，殊途同归，但具有更强的可操作性，既要拨给已附籍的流民以田土，保障他们正常的生产和生活；又要设官府加强管理，更注重经济开发和文化教育，促进区域社会的和谐发展。这些意见都给原杰提供了有益的启迪，并逐步付诸于实践。
原杰集思广益，下车伊始，即深入荆襄山区，实地调查研究，“遍历诸郡县，深山穷谷，无不亲至。至则宣朝廷德意，问民疾苦，诸父老皆忻然愿附版籍为良民。”于是原杰会同湖广、河南、陕西三省官员勘查流民，至成化十二年底，“取勘流民共一十一万三千三百一十七户，男妇共四十三万八千六百四十四丁口”，其中系近年逃来，不曾置有产业，原籍田产尚存的16663户、45892口流民发送回籍，其余96654户、392752口流民，“编附各该州县，应当粮差。”至此，牵动朝野的荆襄流民问题，暂时得到了妥善的解决。
在做好安抚流民及附籍工作的基础上，原杰亲自踏勘地形，调查关隘，着手地方政权建设，以加强荆襄区域社会的管理体制。他向朝廷奏报说：“今踏勘得郧县地方广阔，迫近汉江，路通竹山、房县、上津、洵阳、淅川等县，正四通八达要地，递年盗贼出没之所，应合展筑城池，添设所卫，控制地方，抚安军民”。郧县地方古为麋国所在，明代属襄阳府，居于竹山、房县、上津、商县、洛南各县之中，道路四通八达，距府城500余里，山林深阻，官司罕至，猝然发生紧急情况，府治迢遥，鞭长莫及。因此原杰拓宽城池，拟设郧阳府，“分襄阳府所属竹山、房县、上津、郧四县来属”；析竹山县地置竹溪县，析郧县地置郧西县，析汉中府洵阳县地置白河县，俱属新府。又于西安府增设山阳县，南阳府增设南召县、桐柏县，汝州府增设伊阳县，分别隶属各自旧府。原杰殚精竭虑、苦心孤诣设计的方案，得到了明朝政府的高度重视，成化十二年十二月二十日正式下令“开设湖广郧阳府，即其地设湖广行都司、卫所及县，抚治荆襄”，领郧、房、竹山、竹溪、上津、郧西六县，弘治十年（1497年）十月又析房县地置保康县（治原房县潭头坪），至此，郧阳开府，共领七县。
郧阳府的开治，完善了荆襄山区的社会管理体制，“割地三省，设置六县，而郧阳巍然重镇矣”。特别是湖广行都指挥使司坐镇郧阳，以重事权，加强了对流民的督察和治理。从此，“流人得所，四境乂安”，真正实现了变流民为齐民的目标，稳定了川、楚、陕、豫四省社会秩序。
1988年春，湖北省房县门古寺镇狮子岩村农民在山上挖地时挖出一个密封陶罐，内装一个锈迹斑斑的铜印。县博物馆立即登门将其作为文物采集收藏。经1994年国家文物局组织历史文物专家到武当山文物馆进行鉴定:该印为长方形直柱状、无穿，印文共六字“前营参将关防”，为阳刻九叠篆文，字体端正，大小间距相等，印文四周围有扩边，属正三品官印。
房县历史上最高行政建制也不过六七品的州、郡、府，怎么会有正三品的官印呢？通过查阅大量的历史典籍和地方志书，通过相互印证，才知道这方铜印不仅记载了中国历史上的一场波澜壮阔的农民起义，更记载了房县一段醒风血雨的战乱历史。
明末，以李自成、罗汝才为首的农民起义风起云涌，明朝的统治朝不保夕。崇祯8年（1635年），明廷命洪承畴总督关中，卢象声总理关外，各专一方，分地剿防，农民义军处处受挫，一度陷入低潮。农民义军中势力最强的张献忠联合罗汝才转战襄阳郧阳山区休息士马。崇祯10年（1637年），明廷任用熊文灿总理湖广6省军务，专剿农民军。熊文灿害怕剿而无功，于是重新采用招抚政策。当时农民起义暂时处于低潮，张献忠感到势孤，在谷城假降熊文灿，罗汝才在房县也假陪，其部队分驻在山乡间开荒种地，但仍保持原有的军队组织，不接收朝廷改编。农民义军一方面就地垦荒筹粮，休养生息，积蓄力量，另一方面操练土兵，打造兵器，准备东山再起。张献忠、罗汝才却要挟朝廷拨发10万人的粮饷，安置士兵，害得熊文灿无法应付。
崇祯12年（1639年）5月，张献忠认为时机成熟，杀死谷城知县阮之钿重举义兵，罗汝才立刻响应，召集乡间旧部，联合张献忠进攻房县城。房县知县郝景春，游击杨道选、主簿朱邦闻皆战死，激战五昼夜城破。各路义军会师房县，声势浩大。
熊文灿得知张献忠、罗汝才再度树起义旗，仓皇催促明朝大将左良玉冒暑进剿。1939年7月，左良玉率一万多明军赶至房县，张献忠、罗汝才己向西撤离3日，明军继续向西进剿。农民军在县城以西80里罗喉山（有的资料上说罗貘山或簸箕寨）一带设下埋伏，明军赶至，伏兵四起，官兵有的被杀，有的被逼进深山狭谷密林之中，走投无路自缢而死。一万多官兵除主将左良玉只身逃脱外，副将罗岱战死，全军覆灭，“总兵关防大印俱失”。
罗喉山的胜利喜讯，迅速传遍大江南北，各地农民义军重新振作起来，李自成摆脱困境，联合张献忠一路杀向北京，敲响了明王朝灭亡的丧钟。
罗喉山战斗明军全军覆灭，然而最大的损失是“总兵关防大印俱失”，官府想尽一切办法寻找关防大印无果，朝廷震怒，六省军务总理熊文灿被革职，关外总理卢象声、湖北督抚张任学遣回原籍，撤换郧阳知府戴东旻，降大将左良玉“带罪杀贼”。
没想到几百年后，除军符风化外，这枚记载了明朝走向灭亡关键一步的前营参将关防大印完好的重见天日。
五、业务
1.提高认识，进一步增强做好档案馆工作的责任感和使命感
当前和今后一个时期，全市档案馆工作要以科学发展观为指导，始终坚持服务中心、服务基层、服务广大人民群众的发展方向，以建立覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系和确保档案安全保密的档案安全体系为重点，进一步强化档案馆“五位一体”功能，进一步深化档案规范化管理，进一步提高档案服务利用水平，努力建立管理科学、设施完善、技术先进、功能齐全的档案馆工作体系，为全市经济社会发展提供优质、快捷、高效的档案信息服务。
2.实施“安全第一”战略，着力构建设施完善、配套齐全、保障有力的档案安全体系
树立安全观念。
强化安全管理。
完善安全设施。
加强馆库建设。
3.实施“馆藏优化”战略，着力构建结构合理、门类齐全、特色鲜明的档案资源体系
加大到期档案接收力度。到“十二五”末，力争全市档案馆馆藏达到100万卷（册）。各县市区每年接收档案不低于4000卷。
加大珍贵档案征集力度。有计划、有重点地做好民生档案、具有地方特色、部门特色的各种载体形式档案的征集工作，建立具有地方特色的档案资源体系。
4.实施“数字化带动”战略，着力构建管理科学、手段先进、技术一流的档案信息体系
科学制定规划方案。确保档案资源信息化建设与国家信息资源开发利用工作、电子政务建设有机结合，档案事业与经济建设、科技进步和社会发展同步协调。
加快档案信息化建设步伐。县市区档案馆年目录数据增量达到6万条以上，力争3年内实现馆藏全部档案案卷级和文件级目录的计算机存贮和检索，并构建市级档案目录数据库、专题数据库、图片数据库、多媒体数据库和档案数据备份基地。启动档案全文数据库建设工程，开展馆藏档案全文数字化处理，“十二五”末，市馆、茅箭区、张湾区和其他有条件的县市档案馆初步建成数字档案馆。
积极开展电子文件中心建设。开展电子文件和电子档案接收进馆工作，完善馆藏电子档案容灾备份机制,逐步在档案馆建立电子文件备份中心和电子档案异质异地容灾备份基地。
5.实施“服务为先”战略，着力构建准确快捷、优质高效、便民亲民的档案利用体系
进一步增强“服务为先”的工作理念。
进一步做好现行文件和政府公开信息提供利用工作。
进一步拓展社会公众档案信息利用渠道。
进一步加大档案编研开发力度。
进一步加强档案馆爱国主义教育基地建设。
6.加强领导，为档案馆工作创造良好的工作环境
切实加强对档案馆工作的领导。妥善解决档案馆工作中的实际问题。按照省委办公厅、省政府办公厅《关于加强县级国家综合档案馆建设的意见》要求，各地要将档案馆档案保护费、档案抢救费、档案信息化建设经费和档案馆日常运行维护经费等纳入地方财政预算项目，其中，档案保护费应以馆藏档案数量为基数，每年不低于3元/卷，并随着地方经济增长比例逐年递增。同时，各地还应视地方财政状况建立珍贵档案征集和重点档案抢救基金。为档案馆事业的健康发展提供必要的经费保障。
【名人档案】是著名人物从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
《办法》所称的名人是指历代十堰籍（包括在市外或国外的十堰籍人士）或曾在十堰境内长期工作活动过的非十堰籍的政界、军界、工商界、科学文化界等各个领域具有重要影响力的官员、专家、学者和社会知名人士及其他重要人物。
【名人档案收集内容】包括名人在生活、学习、工作中产生的，能够反映其主要经历，对国家和社会具有参考价值的档案资料。
【名人档案管理范围】制订名人档案收集、征集计划、方案并组织实施；拟订名人的入库范围和对象；负责名人档案的收集、征集、整理、保管、保护和提供利用；开展或参与对名人的研究；组织名人档案的展览；开展对外交流活动；开展名人档案咨询服务。
【名人档案收集和征集形式】国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织收集、整理著名人物在工作中产生的档案，并按照国家规定向本级综合档案馆移交；向社会进行征集；档案所有者将档案向各级综合档案馆捐赠、寄存或出售；复制、交换其他档案馆、方志办、博物馆、图书馆、纪念馆、美术馆等保存的著名人物档案；对流散在省外、境外的名人档案进行购买、复制或交换；其它由各级综合档案馆与档案移交捐赠者协商的形式。
【名人档案利用形式】向利用者或有关部门提供名人档案查询服务；公布或组织编辑出版名人档案材料；开展名人档案学术研究；配合爱国主义教育及其它纪念活动，举办名人档案展览；开展名人档案咨询服务。
先进集体（35个）
1、茅箭区东城经济开发区陈罗村委会
2、十堰市美乐宾馆股份有限公司
3、茅箭区档案局
4、茅箭区湖北赛武当省级自然保护区管理局
5、茅箭区大川镇大川村委会
6、茅箭区湖北赛武当管理局营子村委会
7、茅箭区大川镇人民政府
8、茅箭区劳动就业管理局
9、十堰东城经济开发区鸳鸯村委会
10、张湾区民政局
11、张湾区黄龙镇人民政府
12、张湾区西沟乡中心小学
13、张湾区花果街道办事处二堰村村委会
14、张湾区花果街道办事处
15、张湾区红卫街道办事处炉子村委会
16、张湾区园艺场
17、张湾区红卫街道办事处
18、丹江口市丹赵路办事处
19、丹江口市大沟林业开发管理区
20、丹江口市石鼓镇财政所
21、郧县柳陂镇人民政府
22、郧县青曲镇洪门铺村委会
23、郧县谭家湾镇人民政府
24、郧西县安家乡人民政府
25、郧西县安家乡国土资源所
26、郧西县安家乡财政所
27、竹山县潘口乡人民政府
28、竹山县潘口乡潘口河村委会
29、竹山县城关镇明清村委会
30、竹溪县档案局
31、竹溪县水坪镇财政所
32、竹溪县兵营乡卫生院
33、房县红塔镇财政所
34、房县红塔镇人民政府
35、房县七河中学
先进个人（35人）
1、茅箭区就业局罗文华
2、茅箭区档案局刘桂芳
3、茅箭区民政局刘珊
4、茅箭区二堰街道办事处梁晓红
5、茅箭区东城经济开发区陈罗村委会项英
6、茅箭区东城经济开发区鸳鸯村委会许长浩
7、茅箭区鸳鸯卫生院许小环
8、茅箭区武当街道办事处堰口桥村委会吴燕
9、茅箭区五堰街道办事处李家岗村委会刘世梅
10、张湾区花果街道办事处安沟村委会赵杰
11、张湾区红卫街道办事处曾家村村委会许彩霞
12、张湾区车城路街道办事处夏琴
13、张湾区档案局刘守芬
14、张湾区汉江路街道办事处刘金玉
15、张湾区西沟乡卫生院王开文
16、张湾区劳动就业管理局贺英
17、十堰市凤凰山茶场夏勇
18、丹江口市新港管理处陈家港村陈群燕
19、丹江口市新港管理处新港社区居委会黄武
20、丹江口市新港经济开发管理处叶玉群
21、郧县青曲镇政府方戈
22、郧县谭家湾镇政府王贤林
23、郧县谭家湾镇谭家湾村委会陈文兵
24、郧西县安家乡政府张广奎
25、郧西县安家乡瓦房沟村委会陈颜宝
26、郧西县档案局王伟
27、竹山县潘口乡龙王沟村委会李醇斌
28、竹山县城关镇政府刘甲华
29、竹山县城关镇政府彭艳
30、竹溪县水坪镇前进村村委会赵昌德
31、竹溪县兵营乡政府毛光明
32、竹溪县兵营乡赵家河村委会熬传富
33、房县红塔镇政府瞿秀珍
34、房县红塔镇政府汤国炳
35、房县红塔镇财政所魏鹏举
六、人物
明中期，郧阳山区流民聚集，爆乱频发，明朝廷两度派兵镇压，屠戮无数，但为生存而聚此的流民去而复聚。朝廷一直苦无良策。朝中大臣周洪谟、文会等力主招抚。此时，一位非常卓越的官员深入郧阳山区走访调查，为民请命，奏请朝廷在郧县设立郧阳府及设郧阳抚台（湖广行都司），惠泽四省六府五十二州县的生民，开创了郧阳山区的繁荣时代。他就是郧阳抚台首任巡抚--原杰。
正直恤民，敢告御状惩治王爷
六十高龄，踏遍深山问民疾苦
一个封建政权，无论多么腐败，总还需要能维护其统治的人来支撑。原杰因上述两点，深得明政府赏识，不断“超擢（破格提拔）”，“拜”、“召”、“迁”（升官），且“治行闻，赐诰旌异（皇帝下诏书表彰特殊贡献）”。也正因此，成化帝认为原杰“足办大事，遣巡抚疆理以筹之”，让他挑起了抚治郧阳流民的重担。原杰虽以钦差大臣的名义负皇命而来，但他毕竟是体恤百姓且有着丰富救灾抚民经验的优秀官员。所以，他并不是下车伊始，宣王命，会百官，坐堂理政。而是“遍历诸郡县，深山穷谷，无不亲至，至则宣朝廷德意，问民疾苦。”“公承命按行三省八郡之地，延问逋民（流民）父老去留，皆愿附籍”。也就是深入群众，宣传政策，调查研究，深察民情。这时，原杰已是六十岁的人了，在没有公路与汽车的“深山穷谷”间攀援，该是何等艰辛！何等艰难！
为民请命，招抚流民各安生计
鞠躬尽瘁，逝后诏赐太子太保
七、纪事
——竹山“十星级文明户”创建纪实
村庄绿树成荫，院落整洁亮丽，百姓安居乐业……走进秦巴山腹地竹山县，只见一栋栋农家小楼，掩映在绿树红花之中；“十星级文明户”的匾牌，悬挂于一个个农家的门口。
20年来，竹山“十星级文明户”创建坚持不懈，与时俱进，不断提升，不断创新，成为全国农村精神文明建设闪闪发光的品牌。
7月5日，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山对竹山“十星级文明户”创建工作作出重要批示，要求在全国推广。7月10日，省委书记李鸿忠对竹山“十星”创建工作作出重要批示：“在全省推广竹山经验，收‘墙里开花满园红’之效。”随后，市委书记、市长周霁批示在全市推广“十星”创建活动。
凤凰涅盘
罗家坡的历史说明，忽视对农民的思想教育工作，农村即使富裕了、发展了，也是有缺陷的，不健康的。社会主义建设包含着物质文明建设和精神文明建设，才能努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。
农村两个文明建设中“一手硬、一手软”的状况触动了当时竹山领导人敏锐的神经，引起县委县政府的理性思考，用什么样的载体来推动农村精神文明建设，破解农村精神文明与物质文明相背离的难题？探索之旅由此开始……
竹山及时总结经验，建立激励机制，丰富创建内涵，在全县推广。1996年，竹山大地“星火”燎原：“十万农户争十星、家家户户奔富路”，成为广大农民共同的理想和追求。
追“星”求索
随着社会发展，产生于计划经济体制向市场经济体制过渡时期的“十星”创建内容，在农民心中开始失色：招工不再是政府说了算，农民义务工被取消……“十星”创建遇到阻力。
进入新世纪后，市场经济体制下解决了温饱后的农民，致富成为他们的强烈愿望。竹山及时开展“实施六大工程、深化十星创建”活动，帮扶农民争创致富星、生态星、道德星、信用星、科技星、法纪星、计生星、文教星、团结星、健康星，并把“致富星”调整到首位，将生态星、道德星、信用星、科技星等作为重点，形成了“以致富星为统领、一星带九星、十星齐争辉”的创建格局，使农民创星过程变成致富过程，放大了“十星”创建效应。
地处鄂陕交界深山的得胜镇圣水村，依靠县直驻点单位和镇上不懈帮扶，发展茶叶2200亩，全村1700多人人均年种茶收入4000元以上。如今，圣水村从曾经的贫困村、脏乱差村，变成山上茶园叠翠、山下粉墙黛瓦、绿树庭院掩映的全省新农村建设示范村，60%农户摘得“十星”，90%以上农户有存款，100%农户吃上自来水，村里连续十年无治安、刑事案件发生。
税费减免等一系列惠农政策的落实，使农村生产生活条件大为改观，农民对平安、健康、快乐、幸福有了更高的要求。竹山把公共服务、民生保障、和谐文化等作为“十星”创建的重中之重，再次将“十星”内容调整为“致富星、道德星、信用星、法纪星、计生星、义务星、卫生星、科教星、文体星、生态星”，把“道德星”放在突出位置，将其列为入党入团、村组干部任用、公益性岗位招聘的必备条件，还通过评选道德模范、开设村级道德讲堂等途径引导农民争创“道德星”，促进其它九颗星的争创，形成“以道德星为基础、一星促九星、十星共闪耀”的创建新格局。
“竹山作为全国探索农村精神文明建设的典型，不断创新十星级创建的形式和内涵，其经验值得全国借鉴和推广。”2012年6月召开的全国农村精神文明建设工作经验交流会上，中宣部常务副部长、中央文明办主任雒树刚充分肯定了竹山“十星”创建工作。
“星光”灿烂
19年来，全县8万多农户参与创建活动，5．6万农户被评为“十星级文明户”，2000多农户被评为“十星级文明示范户”，40多个村被评为县级“和谐文明新村”。竹山多次被评为国家、省、市社会治安综合治理先进县；县城连续两届荣获全国、全省文明县城；一大批乡村获得全国文明村、全国民间艺术之乡、全省文明乡镇、全省卫生乡镇等殊荣。“十星级文明户”创建入选“荆楚辉煌六十张名片”。
“十星”创建成为统筹城乡发展的重要载体。竹山结合新农村和城乡一体化建设，以“十改十建”为载体推动“十星”创建，即按照生态家园建设标准改房、改水、改电、改路、改厨、改厕、改圈、改晒场、改花坛、改垃圾池；按“1+9”模式建村级办公场所、党员群众创业培训中心、综治维稳室、便民服务室、村级综合服务社、农民专业合作社、计生服务室、村级卫生室、图书阅览室、文体广场，让群众在“十改十建”中争荣誉得实惠。坡屋顶、马头墙、羊角翘、白粉墙、朱红门、格子窗，竹山改造、新建2万余户秦楚庸派风格民居，建成4万余口沼气池、100多个秦楚风格文明示范村院，1206个20户以上自然村全部实现通水、通电、通水泥路，境内305省道沿线崛起为竹房城镇带百里核心示范区，236省道沿线成为百里生态文化旅游带。
“十星”创建成为培育新型农民的广阔舞台。竹山在引导农民争创“十星”中，培育了10万名有文化、懂技术、会经营的新型农民，催生了4万多个挺起农村发展脊梁的农民经营主体。一个个大棚里蔬菜四季飘香，一片片池塘里鱼虾自由游弋……过去以种粮为主的溢水镇东川片区组建蔬菜、水产养殖专业合作社，通过聘请农技专家讲课、收看远程科教片、现场传授技术等形式，开展设施蔬菜、林业苗圃、水产养殖等培训，造就了200余名“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，催生了以400亩设施蔬菜、400亩林业苗木、200亩水产养殖为主的千亩现代农业科技示范园。以前，东川片区华家湾村菜农华福奎虽较早种植大棚蔬菜，却因缺乏技术未能发家致富，年年“十星”评选时无缘“致富星”。后来，他逢东川蔬菜专业合作社培训必参加，请镇农技人员和蔬菜专家实地指导，渐渐掌握了种植技术“窍门”，致富后终于捧回了“十星”。去年，他种了30亩大棚蔬菜，还聘请了十多人帮忙管理，年创纯收入10多万元。
“十星”创建成为社会管理创新的实践途径。新形势下如何实现社会管理创新？竹山深入开展的“十星”创建，在约束力上实现了权利与义务的对等和名与利的统一，在组织形式上实现了干部引导管理、群众相互监督的互动互促，在管理方式上实现了政府“包打天下”向农民主体、社会参与的转变，成为引领社会风尚的重要载体。在深入开展的“十星”创建中，全县涌现出1100户剪纸、根雕、奇石、民乐等各类文化中心户，民歌擂台赛、农民运动会、花鼓彩船等乡村文化活动蓬勃开展，成为推动农民移风易俗、改造社会、建设美好幸福家园的强大精神动力。“争得十颗星，荣耀满门庭；丢掉十颗星，无脸见乡亲”成为农民普遍的价值追求，广大群众在耳濡目染和潜移默化中实现了自我教育、自我约束、相互管理、共同提高。
“十星”文化成为植根群众心灵的精神追求。深入持久的创建，以“十全十美，十星光荣”为精髓的“十星”文化已深深植根于群众的内心世界，崇尚“十星”已成为一种文化现象深深融入群众的现实生活。如今，无论是门楣上悬挂的“十星”牌、门上张贴的十星春联，群众评“十星”、敲锣打鼓送“十星”、传唱“十星歌”，村院“十星文化墙”、“十星级文明户”创建公示栏，还是代表人文精神的村标、村里的农家书屋，都充满着浓厚的“十星”文化氛围。305省道沿线文峰乡长坪村至擂鼓镇烟墩梓村，一处处宽敞漂亮、设施齐全的十星农民文化广场，成为农民唱歌、跳舞、健身的绝佳场所。麻家渡镇罗家坡村十星文化展览馆，成为展示、传承“十星”文化的重要名片。
2013年4月18日，中央文明办将在湖北省十堰市召开全国农村精神文明建设现场会，再次推广竹山县“十星级文明户”创建经验，20年坚持守望和求索创新的“十星级文明户”这一享誉全国农村精神文明建设的重要品牌，必将辉映秦巴，闪耀华夏，梦圆神州。
哑巴争星
麻家渡镇罗家坡村三组村民张永怀是个哑巴。这天，县乡村三级干部敲锣打鼓地为获得十星的农户授牌，好不热闹。张永怀等了好久，才等到本组的管理员拿着牌子到他家。他一看是个九星，连连摆手不要，用手遮着脸，堵住门口不让人往门头上钉。管理员指着他缺的那颗科技星，对他比划“人家种玉米都讲科学，用营养钵了，你家还在用老品种老方法。”张永怀看明白了，拍着胸脯，比划着双手打着哑语桌马上就去搞营养钵。年底复评时，他终于补上了这颗科技星，高高兴兴的捧回了十星牌。领导授牌时，他特意去买了一挂大鞭炮，用拇指比划着自己真棒。
拆墙争星
竹山县潘口乡白果坪村5组，有座院落住着皮新洲、韩烈高两户人家。1994年初，两家为一点琐事争斗不休、互不相让最终发展成流血事件，受到了当地公安机关的处罚。两家也因此结下了心结，虽一处住着，却从不往来。最后为避免见面，两家索性在各自的晒场、过路道上划定了严格的界限，并沿界砌了石墙。1995年5月，该村开展了“十星级文明户”评选活动，在群众互评过程中，大家纷纷发言认为他俩家不能得团结星。评选活动结束后，两人留在那里红着脸，相对无语。第二次评选活动开始后，两个人当着全组人的面主动和好，相互承认错误，并在乡亲们的一片赞扬声中，两家人亲自动手拆除了隔墙。夏收期间，因拖拉机紧张，皮、韩两家还互相帮忙，抢收了夏粮。年底复评时，大家一致同意为两家添上“团结星”。
借星娶亲
家住茅塔镇茅塔寺村一组的村民吴永红是个能干的小伙子，经人介绍与陕西的姑娘李玉梅认识了，通过书信往来，两人确定了恋爱关系。不久姑娘提出要到吴永红家里看看。吴永红其他事情都已准备妥当，就是一件事让他极为恼火：他家的“十星”牌上，少了1颗卫生星，只有九颗星，原因是他经常在外做小买卖，家里父母也开着小卖部，一家人只忙着挣钱，忽视了环境卫生。吴永红正在烦恼时，忽然看到了邻居门楣上挂的满满的“十星”牌，便心生一计，就在对象要上门的头天晚上，悄悄把邻居家的那颗卫生星偷来，安在自家的“十星”牌上。第二天，李姑娘来了，看到他家门上的“十星”牌顿时眉开眼笑，非常满意，吴永红正暗自得意，眼看着好事就要成了。就在这时邻居找上门来，大声吆喝着“把我的卫生星还我，想要自己挣去。”吴永红一家人顿时羞红了脸，李家姑娘非常生气，觉得他们家人都不诚实，转身就走了。吴永红非常懊悔，为了一颗星，弄丢了自己辛苦追来的对象。一家人在一起商量了一宿，从此以后，时刻注意保持房前屋后的环境卫生。年底复评时，终于得到了这颗卫生星。吴永红亲自跑到陕西接来了李家姑娘，并说这次可不是偷的哦，是我自己挣的。
主办单位：十堰市档案馆（十堰市史志研究中心）技术支持：十堰政府网