【摘要】农作物绿色植保是实现农业绿色发展的重要而有效的途径之一。一些发达国家的绿色植保实施积累了成功的经验，取得了较好的成效。本文以美国、丹麦、日本等国的绿色植保经验为例，结合中国绿色植保的现状和存在的问题，提炼总结了这些国家在绿色植保实施方面的经验，提出了对中国绿色植保的建议，以期促进中国绿色植保的进一步扩大推广应用，实现中国农业的可持续发展。
【关键词】绿色植保；美国；丹麦；日本；经验
绿色植保是指利用天然、无污染或污染较小的技术和方法进行人类目标植物病虫害防治，将其危害程度控制在可接受的阈值范围内，兼顾生产安全和生态安全，实现农业和环境的可持续发展。绿色植保的理念是在农业绿色发展需求的背景下提出的，绿色植保是统称，凡是利用天然、无污染或污染较小的技术方法进行植物病虫害防治的植保都可以称为绿色植保，例如，农业防治、物理防治、绿色防控等植保技术都属于绿色植保范畴。中国传统的以农业防治为主，采用天然药物和施用农家肥的植保就属于绿色植保[1]。
1国外绿色植保的经验总结
1.1美国绿色植保的特点和经验
美国农业以高效机械化的精准农业著称，英国经济学人智库发布的《2015年全球食品安全指数报告》美国排名第一，这与美国投入了巨大资金进行绿色植保技术研发与推广和构建了专业、高效的绿色植保协同推机制有密切的关系。
1.1.1实施专业化的植保服务进行统防统治
美国有多个世界领先的专业植保公司，全美国约有1万家公司从事此行业。专业植保公司的业务包括：农药销售、病虫草害预测预防、植保技术服务、施药施肥服务和培训等，植保公司对农作物生长周期进行全程的统防统治，有些是购买农药和肥料提供免费植保服务。农户和植保公司签订合同，当农作物出现病虫害或有施肥的需要时，农户只需联系植保公司，植保公司就会提供上门服务或远程解决方案，农户根据合同约定支付费用，避免了农户不合理用药和施肥的情况发生。美国对专业植保公司的监管非常严格，植保顾问、植保技术人员、农药销售人员和农药使用人员都要进行考核发证，各种执照两年更新一次和考核一次，未能采取有效措施和材料进行病虫害防治等都是犯法行为，将受到严厉的惩罚[6]。
1.1.2以立法的形式保障配套资金到位
美国绿色植保技术有配套且相当比例的经费支撑。绿色植保的科研及推广项目被美国列为国家重点推广项目，包含在农业和食品安全研究的项目经费中，约占该项目的40%。绿色植保所需要的配套资金，以立法形式确保到位。政府投入部分，一般经立法程序由各级政府先预算，再向农业技术推广部门提供，联邦政府用于各州的推广资金，同时要求各州按一定比例配套，其中联邦政府、州政府、县政府约各占25%，社会有关方面赠金约占20%[7]。稳定、多渠道的绿色植保推广经费为美国绿色植保技术的研究和应用推广提供了保障。
1.1.3建立了专业、高效的研究与推广一体化协同团队
1.2丹麦绿色植保的特点和经验
丹麦农业以农业问题治理而著称，是农业问题治理最好的国家之一。英国经济学人智库发布的《2012年全球食品安全指数报告》丹麦排名第一，丹麦上榜的关键原因在于长期以来一直执行最严苛的农业安全生产标准，建立了完善、高效的食品安全监管体系，严格管控农药化肥的使用，非常注重提高农民素质。
1.2.1农药化肥的管控非常严苛
1.2.2农业精细化管理为绿色植保实施打下了良好基础
1.2.3大力推进有机农业的发展
丹麦政府非常重视有机农业的发展，把有机农业作为本国农业发展的重点。2015年，丹麦有机农业的种植面积占农业总面积的8%，处于世界领先地位，并计划到2020年将有机种植面积提升至15%。丹麦农业注重利用生物、物理、人工、自然等非化学和基因的方式进行，形成了高效的人工循环生态系统。利用作物的循环轮作、调整播种期、害虫天敌、信息素、捕虫网等方式和技术手段减少病虫害。采取了一系列措施刺激有机农业的发展，如通过对有机农场主提供教育培训来间接补贴有机农场主。丹麦政府还为有机农业创造市场需求，出台政策将幼儿园、学校、医院、养老院等公共机构的食堂纳入“有机食堂”，确保这些食堂的食物原料来自有机农业，目前首都哥本哈根所有公共机构的食堂约有95%的食物原料来自有机农业[8]。丹麦大力发展有机农业，最大限度地减少了农药化肥的使用，促进了绿色植保的发展。
1.3日本绿色植保的特点和经验
日本也是全球食品最安全的国家之一，农产品严格按照标准化生产，具有较高的科技含量。日本的农业可谓精致农业，具有优质、生态、绿色、安全等特点，这与日本构建了完善的植保法律体系，实施极为严格的农产品质量安全管理和大力发展绿色农业是分不开的。
1.3.1构建了科学完善的植保法律体系
日本的植保事业从一开始就是建立在立法的基础上的。日本早在1896年就颁布了第一部植物保护法———《害虫驱除预防法》；1914年颁布了《进出口植物管理法》；1950年将以上两部法合并为《植物保护法》，其中就包括了病虫害预测预报、病虫害防治和植物检疫，以立法的形式规定病虫害的防治的责任主体，中央政府主管部门负责防治指定的几种病虫害，地方政府主管部门负责日常的植保工作；1948年颁布了《农药管理法》；1966年颁布了《蔬菜生产与市场稳定法》，强调病虫害测报和防治；1956年颁布了《肥料管理法》；1970年颁布了《农用地土壤污染防治法》；2003年颁布了《食品安全基本法》，确保“从农田到餐桌”全程食品安全等一系列的法律法规，涉及病虫害、农药、肥料、土壤、农产品安全等方面，为日本的绿色植保事业奠定了基石。
1.3.2研发大量普适性强的绿色植保技术
20世纪五六十年代，日本的特普、硫磷和有机汞等剧毒农药占农药总产量的50%，60年代后期，上述剧毒农药被禁用，逐渐被新的低毒农药所取代，到1979年剧毒农药使用量大大下降，仅占农药总量的1.8%[10]。之后，日本不断地探索对食物和环境影响小的绿色植保技术和措施方法。日本农业从20世纪90年代开始大幅降低农药化肥使用量，告别环境破坏型农业，向绿色无公害转型。从2001年起，日本中央农业研究中心先后推出了1204件有关病虫害防治、土壤肥料、除草等新型经济的绿色植保技术供农户选用，采用了新型技术和减少农药化肥使用的农户将得到可观的农业改良基金贷款，以及农业机械税金的大幅减免，实施效果明显，提高了农户采用绿色植保技术的意愿，日本农业正在逐步告别农药化肥[11]。2006年，为确保国内外农产品安全，日本正式执行《食品中农业化学品残留肯定列表制度》，该制度涉及302种食品，799种农业化学品，54782个限量标准广泛涵盖了肉类、水产品、蔬菜、水果等农产品[12]。日本肯定列表制度对农产品使用农药的全面覆盖和严格限制对农业生产用药形成了倒逼，促进了绿色植保的发展。
1.3.3实现了农产品的优质优价和供应链全程可追溯
日本按环保要求严格对农产品进行分级定价，把农产品分为3等。一等农产品是没有使用农药化肥的“有机农产品”，由全国农协及其委托机构认证；二等农产品是使用50%以下农药化肥的“特别栽培农产品”，由县一级地方政府组织认证；三等农产品是使用农药化肥但达到最低环保标准的“普通栽培农产品”。等级不同的农产品环保标识不同，价格差异非常大，消费者可以根据自己的经济实力和需求购买，实现了绿色农产品的优质优价，促进了农户积极采纳绿色植保技术的动力[13]。从2001年开始，日本开始探索建立食品可追溯制度，2003年开始在全国推行，从技术、监管、法律、政策等层面形成合力，实现了农产品供应链的全程可追溯，其中对农药化肥的可追溯促进了绿色植保的可持续发展[14]。
2发达国家绿色植保实施经验对中国的启示
2.1经费支持力度大且有保障
强大的经费支持是绿色植保实施的基础。发达国家把绿色植保的实施上升到了国家战略的高度，投入了大量经费支持绿色植保的实施。经费支持的形式有多种体现，除了有国家稳定的财政预算支持外，还通过社会捐赠、科研项目经费、专项补贴、财政税收等形式支持绿色植保的实施，为绿色植保的实施提供了强大的经费保障。
2.2高效的管理体制与协同机制
2.3农药化肥的管控非常严格
农药化肥管控是实施绿色植保的关键。发达国家对农药化肥的管控非常严格，除了进行立法外，还制定了非常细致的安全生产和使用标准体系，对农药化肥的生产、销售、使用等各个环节都进行了严格的跟踪监管，对违规生产、销售、使用农药化肥的行为处罚极为严厉。发达国家的农业问题治理也对农药化肥的管控起到了非常大的作用，农业合作社和行业协会高度发达，农业专业化程度高，农民的职业素养高，农民生态环保意识强，配合度高，实施的阻碍小。通过一系列制度设计，最大限度地促使农户减少农药化肥的使用和限制农药化肥的滥用。
2.4绿色经济效益明显
绿色经济效益的体现是绿色植保实施的内生动力。发达国家除了在科研、推广、补贴等环节对绿色植保投入了巨大的经费扶持外，还为绿色植保创造市场需求，加强农产品的分级认证，对农户进行培训和补贴，通过一系列的政策措施，促使农户积极采用绿色植保技术，为绿色植保的实施扫除了一系列障碍。绿色农产品实现了优质优价，绿色经济效益明显，实现了绿色植保的产业化发展，农户采用绿色植保技术的意愿强烈。
3中国农业绿色植保的实施现状
3.1实施基本状况
3.2存在的主要问题
4促进中国绿色植保发展的政策建议
4.1绿色植保应上升为国家战略
4.2加强农业问题的治理
政府应加强农村的社会治理能力，把分散单一的农民个体进行整合，加强管理，通过各种途径提高农民的职业化程度。农业是中国的传统行业，农民占人口比例大，所拥有的农用地较少，呈小规模经营的特点，很大程度上阻碍了中国农业专业化的发展，也直接影响了中国绿色植保的顺利实施。建议政府加强农业区划、规划管理，因地制宜，合理规划，形成规模发展；加强农民专业合作社的建设，把农民都纳入到专业合作社中，把分散式的种植经营整合起来便于管理；加强农业行业协会的建设，农业行业协会既要保护农民的权益又要约束农民的行为，在绿色植保实施的过程中扮演服务和监督的角色；加强培养农民的生态环保意识，加强农民科学用药用肥的技能培训。
4.3建立专业化的统防统治植保体系
要实现专业化的统防统治。中国农业规模化和产业化程度不高，直接导致了植保技术的专业化程度低。农民呈分散分布，形成了农作物的植保主要靠农民自己用药用肥，对病虫害的判断和用药用肥常常存在误判误用，病虫害的防治效果也不好，有时为了确保收成而用药用肥过度过猛。鉴于此，建议政府逐渐建立起专业化的统防统治的绿色植保体系，有条件的地方可以先行进行统防统治；培育一批信誉好有实力的专业植保公司为绿色植保服务，政府要加强监管；鼓励广大农民购买绿色植保服务，国家财政应给予一定的补贴。
4.4建立研发与推广应用的协同机制
4.5研发与推广应用普适性强的绿色植保产品
对绿色植保技术进行税收减免或补贴政策，对高毒高污染的植保技术或产品加大征税力度，形成倒逼机制，促使农户选择使用绿色植保产品。
4.6加强农业诚信体系的构建
参考文献：
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