这是总局组建以后召开的第一场发布会，我们将通过中国网进行现场直播，中央电视台也在会场进行一部分的现场直播。下面，我先对打击保健食品“四非”专项行动做一个总的介绍。
保健食品是指具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不允许产生任何急性、亚急性或者慢性危害的食品。近年来，各地食品药品监管部门稳步推进保健食品监管工作。经过多年整治与规范，我国保健食品安全保障水平不断提高，安全状况呈现稳中向好的趋势。截至2012年底，全国保健食品生产企业共有2006家，2012年产值约2800多亿元。从这个数据也能看到，我们国家保健食品产业方兴未艾。
2013-05-1610:55:43
但是目前保健食品市场存在的问题依然突出。一些不法企业擅自在保健食品中添加违禁物品，如在减肥功能产品中非法添加西布曲明、酚酞等药物，在辅助降血糖功能产品中非法添加二甲双胍、格列苯脲等药物。
2013-05-1610:58:15
一些不法企业以食品批准文号、生产许可证号、消杀产品批准文号等假冒保健食品，不顾消费者健康安全，一味谋求高额暴利。比如食品药品监管部门和公安部门联合查处的假冒伪劣“绿康软胶囊”案件，购进价为53.5元/盒的假冒保健食品，竟然以2盒2980元的价格卖给了老年人，涉案总金额高达2000余万元；去年破获的伪造、盗用保健食品批准文号假冒液体钙、蜂胶等保健食品案件，初步统计涉案金额约600余万元。
2013-05-1610:58:42
2013-05-1610:59:43
2013-05-1611:00:34
2013-05-1611:01:42
近期发布的两高《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若问题的解释》，为打击保健食品生产经营中的违法犯罪活动提供了有力的武器。结合《食品安全法》、《刑法修正案》（八）和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》中有关保健食品监管的规定，国家食品药品监督管理总局要求，在此次专项行动中一旦发现“四非”行为的，一律按法律法规规定的上限予以处罚；情节严重的（足以造成人体危害、社会影响面广，对孕妇、儿童造成健康危害等情况），一律吊销生产经营者和产品的许可证件；涉及犯罪的，一律移送公安机关依法追究刑事责任；对存在安全隐患的产品，一律封存、下架、责令企业召回并监督销毁。
2013-05-1611:02:58
2013-05-1611:04:04
2013-05-1611:04:51
2013-05-1611:06:01
打击保健食品“四非”专项行动是总局组建后的第一次大的行动，对于食品药品安全中存在的其他突出问题，我们也在采取一系列的针对性的食品药品专项整治措施，把攻坚战和持久战结合起来，一仗一仗打，集小胜为大胜，通过我们的不懈努力，实施最严格的监管，来提高公众食品药品的消费信心，来保障食品药品的安全。我们也欢迎社会各界加强社会监督，也欢迎媒体参与我们的监督。
今天发布会的主题发布就到这儿，谢谢大家。
下面我们回答媒体记者的提问。
2013-05-1611:06:04
刚刚我听发言人强调说这次专项行动是国家食品药品监督管理总局成立以来的第一个专项行动，为什么第一个专项行动就是针对保健食品的？是不是可以理解为现在保健食品的市场违法违规行为比较严重呢？
2013-05-1611:09:03
2013-05-1611:10:36
现在保健品产业现状是如何的？保健品市场的主要问题是什么？
2013-05-1611:15:32
从1995年原食品卫生法确立了保健食品的法律地位以来，保健食品产业发展非常迅速，目前有保健食品的生产企业两千多家。刚才主持人也说了，到2012年，保健食品的产值大约是2800亿。这些年来，保健食品发展很快，保健食品监管工作也取得了比较大的进展，日常监管得到了有效加强，生产经营的秩序也在逐步规范，市场在一定程度上也得到了净化。但是到目前来看，保健食品市场上仍然存在着不少问题，有的问题还比较突出，特别集中在三个方面：一是非法添加的问题比较严重，一些企业擅自在保健食品中添加违禁物品。刚才主持人也说了，在减肥类的保健食品里添加西布曲明、酚酞。在辅助降血糖类的保健食品里添加二甲双胍，还有在缓解体力疲劳的保健食品里添加西地那非，这也是伟哥的主要成份，这方面比较严重。
2013-05-1611:15:58
2013-05-1611:18:26
2013-05-1611:21:04
刚才新闻发言人提到前不久公布的关于食品安全犯罪的司法解释作为这次打“四非”专项行动的法律保障。我们知道从2009年以来食品安全法及条例的正式实施，包括刑法修正案（八）的修订，这部被外界认为最完整、专门针对食品安全犯罪的一种解释的出台，对于我们这次对于打击保健食品“四非”专项行动能解决哪些突出的问题，这方面也希望能介绍一下这次两高解释有哪些亮点内容？
2013-05-1611:23:05
这个问题请我的同事王小岩来回答。
2013-05-1611:23:31
2013-05-1611:24:30
2013-05-1611:26:36
第二，要让这部司法解释尽可能多的人知道，加大宣传力度，应知尽知。总局将把它作为我们食品安全宣教工作的一个重点，这也需要我们在座的各位媒体朋友的大力支持，通过各种渠道广泛宣传这个司法解释的重要意义、严惩重处的主要内容，让每个食品生产经营者心知肚明、守法经营，让那些意欲违法犯罪者心惊胆寒，望而却步，真正发挥司法解释的震慑威力和预防作用。
2013-05-1611:28:00
2013-05-1611:30:42
此外，我们还将与公安部门、司法部门进一步健全刑事司法和和行政执法的衔接工作机制，加大案件的查处力度，挂牌督办重点案件，让每一个违法犯罪分子都得到应有的惩处。
2013-05-1611:31:50
2013-05-1611:32:16
2013-05-1611:32:42
第二，要想做好监管，除了有法律的利器以外，更重要的还有科技手段。所以要加大对保健食品监管的力度，必须要靠科学，只有科技的进步才能使我们的监管更有力。比方说我们现在要加大快速筛查的力度，对于基层的监管人员，怎么样能够快速地发现保健食品里的非法添加，这要靠科技的进步。近几年来，食品药品监管部门不断加大这方面的研发，比如说中国食品药品检定研究院开发的快速检测技术，还有地方食品药品检验机构开发的，可以通过伟哥和添加降血糖的药或者降压的药快速检测，让基层监管人员通过科技手段能够有力地辨识这些违法犯罪行为。
2013-05-1611:34:11
第三，必须加强日常的监管。这次专项行动刚才提到了几个特点，是总局提出飞行检查，实际上下一步这种机制建成以后，飞行检查会是我们要用到的手段，同时我们各省、自治区、直辖市包括地市县都要加大日常监管的力度，比方说这次我们通过专项整治，加大了对保健食品检验检测的力度，加大对品种的覆盖，加大对品种检查地区的覆盖，提高我们能够更多加强日常监管的能力，来保障保健食品的安全。
2013-05-1611:36:28
第四，一定要加大行政执法和刑事司法的衔接，只有加大震慑力，加大对违法犯罪行为的严惩力度，才能使我们这个社会更安全。我想在加大刑事司法和行政司法衔接的同时，完善市场监管。
2013-05-1611:37:29
第五是诚信。如果没有一个诚信体系的建设，这个市场光靠高压态势很难营造一个良好的氛围。这种诚信的建设十分需要企业诚信的建设，必须加大这个方面。总局也在进行一系列的研究和举措，我相信这方面的工作也会很快往前推进。
最后我也想提一句，除了作为监管部门要做这五个方面的工作以外，我感觉还需要社会各个方面形成社会共治，比如说媒体宣传告诉公众怎么去辨识，怎么正确选购，我们的老百姓能够获得科学有效的信息，各个部门共同合作，形成一个社会共治的局面，才能真正把我们期望的长效机制建立得更完善，保护公众的安全网能够编织得更牢。
2013-05-1611:38:50
刚才主持人提到我国保健食品的日常监管主要采取了哪些措施，现在保健食品企业采取了新的手段，比如说早上5、6点钟开会，那么我们的监管怎么样来做？我国现在企业有40多万家，这么庞大的数量，我们的监管力量能不能达到？如果达不到，总局将采取哪些措施？
2013-05-1611:40:49
这个问题请我的同事童敏来回答。
2013-05-1611:41:57
近些年来，全国食品药品监管系统采取有效措施，不断地加强和完善保健食品监管，归纳起来讲，主要在四个方面加大了监管力度。一个是积极完善法规标准。我们自2009年以来，积极推进保健食品监督管理条例的出台，在这方面做了大量的工作。另外，我们积极地组织开展了对一些规章规范性文件的制修订。比如说注册管理办法、生产许可管理办法、保健食品的管理规范等等，都做了积极的努力。另外，我们先后也出台发布了一系列规范性文件，比如说保健食品命名规定、产品技术要求、技术审评要点，以及生产经营企业监督管理指南等等。同时，我们还组织修订了22项保健食品功能评价方法，其中有9项已经发布。我们组织制定了保健食品重要原料的技术要求和检验方法。比如说蜂胶、人参提取物等。
2013-05-1611:42:10
另外我们还加强保健食品的监督检查人员队伍的建设，完善基层的监管网络。同时，大力推进保健食品的政务公开和信息化建设。
2013-05-1611:46:40
第三方面，深入开展综合治理。我们对那些减肥、辅助降血糖、缓解体力疲劳等易非法添加药物功能的保健食品开展专项整治，对一些重点产品、重点区域、重点环节加大监督检查力度，另外我们开展保健食品质量万里行活动，这项活动去年得到了在座很多媒体的积极参与和支持，应该说取得了比较好的效果。
第四方面，切实落实企业的主体责任。在这方面主要是要督促企业，落实保健食品良好生产规范的各项要求，加强这方面的监督检查。组织开展了保健食品生产企业质量受权人试点，完善内部的质量管理体系。同时，我们积极发挥行业自律的作用，推进企业的诚信建设，加强社会监督。积极开展保健食品科普宣传和教育培训，开展知识竞赛，科普读物进社区、进农村、进学校。另外，我们及时发布消费预警、引导消费者科学理性的消费。
2013-05-1611:48:29
刚才司长讲到市场上保健食品虚假夸大宣传的现象非常严重，能不能问一下这些虚假夸大宣传都有什么特征？老百姓怎么通过比较简单的方式就能辨别？另外监管部门对消费者有什么提醒？
2013-05-1611:50:13
2013-05-1611:50:48
2013-05-1611:51:46
还有一种社会上比较多的现象，就是以健康讲座的方式来误导消费者。大家知道，健康讲座本身应该是个非常好的普及健康知识、增强消费者保护健康、提高全民健康水平的方式，但是一些不法分子经常会利用访谈、讲座、座谈会等等形式，邀请一些所谓的专家，这个教授那个名老中医的方式来推介产品，实质上是通过这种形式来兜售保健食品，这个现象也是非常突出的。
2013-05-1611:53:04
2013-05-1611:54:58
2013-05-1611:56:11
三是购买保健食品之后，要认真仔细阅读保健食品的标签和说明书。保健食品的标签和说明书包含产品的原料、功效成份、标志性成份及其含量，保健功能、适宜人群，特别是一些不适宜人群，包括保健食品的食用方法、食用用量，还有一些其他注意事项，等等标识内容。广大消费者可以根据自己的身体健康状况有针对性地选择保健食品，尤其是一些老年体弱者以及慢性疾病患者，在选择保健食品的时候，要谨慎一些，任何保健食品都有一定的适宜人群，广大消费者选购时要注意这些提醒的内容。
广大消费者发现非法生产经营保健食品或虚假宣传的，要及时向当地的食品药品监管部门和工商部门举报投诉。
2013-05-1611:57:36
现在国家食品药品监督管理总局机构整合的“三定”方案已经正式发布了，我想问两个延展性的问题，第一个问题，此次机构整合和职能调整有几个主要特点？体现了什么样的监管理念？包括现在整个机构整合进展到什么程度？第二个问题，我注意到现在关于化妆品、医疗器械，尤其是关于食品的部分监管职能已经划归到总局，请问总局如何实现无缝监管？尤其是对食品，从它的生产流通到消费各个环节，实现全过程、全链条的监管，来保证公众的饮食安全？谢谢。
2013-05-1611:59:07
现在请我的同事也是现在国家食品药品监督管理总局综合司的负责人，综合司同时也挂了一个牌子叫政策研究室，请我们孙梅君同志来回答这个问题。
2013-05-1611:59:50
这次国务院机构改革，相信各位媒体朋友对这个改革的方案，包括总局的“三定”方案都已经相当熟悉了，我就不再去重复。这次国务院关于食品药品总局的“三定”方案里，体现了几个方面的特点：
第一，减少了监管环节，从从前的多段变成少段。改革以后，食品安全的主要监管部门由从前的五个减少到现在的两个，一个是我们国家食品药品监督管理总局，另外一个是农业部，两个部门都有明确的职责分工。按照“三定”规定，食用农产品以及进入批发市场、零售市场或者生产加工环节之前是由农业部门来监管，之后由国家食品药品监督管理总局来监管。这就是说，从农田到餐桌，主要的食品监管部门就是国家食品药品监督管理总局和农业部两家。应该讲，相对于过去，改革以后，我们过去常讲的实现无缝监管就比从前要有很大的进步，因为环节减少了，缝隙也就少了，监管的空隙、盲区就少了，有利于实现全程的监管。
2013-05-1612:00:58
第二，治理食品安全问题上由分散到统筹。过去由于多家部门来管理食品安全问题，资源是分散配置的，不利于形成合力。改革以后，有利于把分散在各个部门的食品安全监管资源整合集中起来，集中力量进行重点建设，提高我们的监管能力。大家知道，这个体制改革不是简单的部门之间的分分合合，而是要通过体制改革实现行政效率的提高，提升我们的监管能力。
第三，这次改革对于我们食品药品监管工作来讲，实现了食品和药品监管的统一。对于健康产品实施统一监管，这是国际趋势，这样也有利于利用各方面的技术力量，因为食品和药品性质不一样，但是监管理念、监管手段和方式有很多相通之处。
2013-05-1612:02:12
第四，我们通过这次改革充实了监管力量。如果大家注意到我们的“三定”方案，里面强调了要加强监管执法力量的建设，尤其是要在基层建立完善的食品药品监管体系，包括今后要在乡镇一级设置食品药品监管配置机构。我想，这是这次方案主要的几个特点。
2013-05-1612:03:13
2013-05-1612:03:40
其三，这次改革以后，部门之间职责分工的模式也发生了很大变化，平行管理的少了，上下游的关系多了，重复交叉的少了，相互倚重的关系多了。当然，要说没有一点重复交叉、空隙、盲区也不太可能，今后我们还要在具体的工作实践当中进一步完善协调配合的机制。这次改革大家也注意到，国务院食品安全委员会作为高层次的议事协调机构，仍然对食品安全重大问题进行协调，总局还加挂了国务院食品安全委员会办公室的牌子，继续履行综合协调、监督检查的职责。这样，这种全程监管的能力相对于过去有了大的提升。
2013-05-1612:05:15
总体上讲，这次改革从大的方面解决了多头监管的体制不顺的问题，形成了相对集中统一、主辅分明的模式，坚决避免再出现同一个事情多个部门管或者都不管的现象。当然体制改革不可能解决所有的问题，实现食品安全的长治久安，还需要政府、企业、社会的共同努力。作为监管部门，我们责无旁贷，如履薄冰，履行好我们的职责，今天启动的打击保健食品“四非”专项行动就是一个具体的体现。
我就回答到这里，不全面的地方还请其他的同事作为补充。
2013-05-1612:06:08
谢谢孙司长，她一直在全程参与食品药品监管体制机制的改革工作，在这方面做了很多的研究。我是2008年参与到国家食品药品监督管理局的组建，这次国家食品药品监督管理总局的组建，我从更小的微观的角度来看，有个特别大的变化，2008年国家食品药品监督管理局是把技术审评职能下放到事业单位，这次“三定”方案，大家可能会看到，在职能调整当中，总局这里面取消的职能有四项，下放的职能有五项，整合的职能有四项。刚才孙司长从宏观角度做了分析，我们也能看得出来，真正实现了职能的转变和简政放权，该交地方的交地方，该交市场的交市场，这方面也是一个特别大的转变。下一步我们考虑到行政审批制度的改革，也是一项很大的工作，所以这是我一个特别切身的体会。