RESEARCHESONPUBLICADMINISTRATIONANDPUBLICPOLICYI公共管理与公共政策研究
公众参与食品安全监管制度论*
OnthePublicParticipationinRegulatorySystemAboutFoodSafety
邓达奇戴航宁
内容提要完善的公众参与食品监管体制机制，是提升食品安全监管效能、降低食品安全事件发生概率颇为有
效的制度。在主体地位、监管方式、监管责任等方面，公共治理理论为公众参与食品安全监管制度提供了充分的
理论基础。由于食品生产的广泛性、复杂性，政府监管经常顾此失彼，而公众参与食品安全监管则遭遇规范缺
失、经济成本、信息赤字、信任危机等困境。针对我国实际情况，运用公共治理理论，可以通过建立多元主体互动
监管制度、扩大公众参与监管范围、丰富公众参与监管方式、建立公众参与监管保障机制等途径，化解我国当前
公众参与食品安全监管的困境。
关键词食品安全监管公共治理公众参与
作者单位深圳市社会科学院政法研究所广东深圳518028；西南政法大学经济法学院重庆401120
DengDaqiDaiI-／aatming
Abstract：ThecompleteregulatorysystemofpublicparticipationinfoodsafetyiSthemosteffectivewaytoimprove
theeffectofthefoodsafetyregulationaswellasreducetheprobabilityofeasesaboutfoodsafety．Thetheoryof
publicgovernanceprovidesrationalbasisofpublicparticipationinfoodsafetyintermsofthesubjects’status，the
wayofreuglationandtheresponsibilityofreuglation．Becauseoftheextensivenessandcomplexityoffood
production，itishardforgovernmenttodoitsjobwellinallaspects．ThereareSOmanyobstaclesofrpublic
participationinfoodsafetysuchasstandardsdeficiency，higheconomiccost，informationdeficit，confidencecrisis．
Tosolvethoseproblems，severalactionsshallbetakeninthetheoryofpublicgovernance，whichincludebuilding
interactivereuglatorysystemamongmulti-subjects，enlargingtheparticipatingscope，broadeningtheparticipating
waysandestablishingthesafeugardmechanism．
Keywords：reuglationonfoodsafety，publicgovernance，publicparticipation
“民以食为天”，食品安全关乎社会中每个人的切身利益，任何人都
不能置身事外。近年来，我国食品安全事件频发，严重威胁到了民众身
体健康和生命财产安全，造成社会信任危机，甚至引发食品安全公共事
《中华人民共和国食品安全法》不仅扩大了食品监管的范围、加大了监
管强度，还加强了处罚和问责力度，试图建立起更为严格的食品安全监
管体制机制，以期保证食品安全。虽然我国食品安全问题有所好转，但
是食品安全事故并没有杜绝，监管隐患仍然大量存在。新修订的《中华
人民共和国食品安全法》在食品安全监管制度上的失灵，在很大程度上