2017年10月1日起施行的国务院第684号令《无证无照经营查处办法》（以下简称《办法》）的执法主体是发证和发照部门，即许可部门和工商部门。因此，《办法》中也明确规定了发证和发照部门的职责。
谁许可谁监管是原则。《办法》第五条“经营者未依法取得许可从事经营活动的，由法律、法规、国务院决定规定的部门予以查处；法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的，由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门予以查处。”从这条可以看出对于依法需要取得许可方可经营的，由许可部门监管，也就是说许可部门是监管的第一责任人。这里也有一个例外，即法律、法规、国务院决定没有规定或规定不明确的，由省一级政府确定监管部门。
有许可或无需取得许可从事无照经营的，由工商部门监管。《办法》第六条“经营者未依法取得营业执照从事经营活动的，由履行工商行政管理职责的部门（以下称工商行政管理部门）予以查处。”从这条看，经营者分两种情况，一种是依法需要取得许可的，取得了许可后没有执照的；另一种是依法无需取得许可没有执照的。对于这两种情况经营者的无照经营行为，由工商部门监管。
无证又无照的，由许可部门监管。《办法》第七条“经营者未依法取得许可且未依法取得营业执照从事经营活动的，依照本办法第五条的规定予以查处。”这种情况主要是指经营者在实际经营当中，从事了依法应当取得许可而未取得，同时亦未办理执照的，这里的监管部门是许可部门。
对无证和无照经营者的监管职权。《办法》第十一条规定了工商部门查处无照经营行为的职权。对于无证经营行为，依照相应的法律、法规规定监管。这里工商部门要注意一下强制措施，只是“对涉嫌用于无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等物品，可以予以查封、扣押”。这里可以查封、扣押的只是“物品”，不要混同于“财物”。
转致时要注意具体适用条件：《公司法》第二百一十条“未依法登记为有限责任公司或者股份有限公司，而冒用有限责任公司或者股份有限公司名义的，或者未依法登记为有限责任公司或者股份有限公司的分公司，而冒用有限责任公司或者股份有限公司的分公司名义的，由公司登记机关责令改正或者予以取缔，可以并处十万元以下的罚款”；
《合伙企业法》第九十五条“违反本法规定，未领取营业执照，而以合伙企业或者合伙企业分支机构名义从事合伙业务的，由企业登记机关责令停止，处以五千元以上五万元以下的罚款”；
《个人独资企业法》第三十七条“违反本法规定，未领取营业执照，以个人独资企业名义从事经营活动的，责令停止经营活动，处以三千元以下的罚款”；
《企业法人登记管理条例》第三十条第一款第（一）项“企业法人有下列情形之一的，登记主管机关可以根据情况分别给予警告、罚款、没收非法所得、停业整顿、扣缴、吊销《企业法人营业执照》的处罚：
（一）登记中隐瞒真实情况、弄虚作假或者未经核准登记注册擅自开业的”；
《外国企业常驻代表机构登记管理条例》第三十五条“未经登记，擅自设立代表机构或者从事代表机构业务活动的，由登记机关责令停止活动，处以五万元以上二十万元以下的罚款”。
从这些法律、法规看，适用上述法律、法规的条件都是未经登记、未领取营业执照从事了无照经营行为，但要注意是以什么形式从事无照经营的，即：要区分“冒用”和“以某某名义”从事了无照经营行为。
上述法律、法规以外的无照经营行为，由工商部门依照本法处罚。
只有“明知”为无经营行为提供便利条件的才构成违法。《办法》第十四条“明知属于无照经营而为经营者提供经营场所，或者提供运输、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以处五千元以下的罚款。”工商部门要注意的是：不分有证无证，只要是为无照经营行为提供了便利条件才是构成违法的条件之一，必要条件一定是要“名知”，即主观上知道。
虽然《办法》界定了许可部门和工商部门的职责，但许可部门之间、许可部门和工商部门之间还有信息相互通报的义务。即部门之间在履行监管职责的同时，对于发现的无证无照经营行为不属于自己部门管辖的，要及时向有管辖权的部门通报。