7月26日，华商报记者获悉，经上级部门批准，西安市公安局恢复成立了限制养犬管理领导小组。该小组所涉职能部门多达10家，包括公安、农业、城管、卫生、市场监督管理、物价、民政、各区县政府。
领导小组都涉及哪些职能部门，这些部门又肩负哪些职能呢？华商报记者进一步了解到，总共涉及10个部门。该领导小组下设办公室，办公地点设在西安市公安局，负责人为西安市公安局治安管理局局长，副主任由限制养犬管理工作领导小组各成员单位具体负责人担任。
公安机关是限制养犬管理的行政主管部门，负责组织实施限制养犬条例；
财政部门负责限制养犬管理工作正常开展所需的经费保障；
城市管理局负责查处因饲养、经营犬只而影响市容环境卫生的行为；
西安市卫生健康委员会负责人患狂犬病疫情的防控和防治工作；
市场监督管理局（原工商局）负责犬类经营活动的登记注册和监管；
法制部门负责养犬管理政策合法性的审查；
乡、镇人民政府和街道办事处应当协助公安、农业、城管行政管理部门做好限制养犬管理工作；
社区居民委员会、村民委员会、机关、团体、企事业单位应当协同有关行政管理部门开展养犬管理工作，经常开展依法养犬、文明养犬的宣传教育；接受居民的举报、投诉，对违法养犬人予以制止，并向有关行政管理部门报告，调解因养犬引起的纠纷；就管理区域内有关养犬事项制定公约，并组织实施。
养狗需慎重不要让你的狗去流浪
如今，在养狗数量不断增加的同时，流浪狗的数量也在随之攀升。据了解，因狂犬病发作身亡者，多半是流浪狗所为。在此，我们也呼吁，养狗需谨慎，不要让它们成为流浪狗。
>>案例
狂犬病发作者多数是被流浪狗咬伤所致
据了解，因狂犬病发作身亡者多半是流浪狗所为。
2018年9月，广西柳州鱼峰区一男子被一条流浪狗咬伤，尽管及时就医，但几天后还是出现狂犬病症状，最终因抢救无效身亡。
2018年9月，浙江湖州6岁男童在家门口玩耍时，被突然冲来的一只黄狗咬伤，家人及时带孩子到医院治疗，但13天后男童还是因狂犬病发作离世。
2017年6月，西安32岁女子龙某过马路时被一只狗咬伤左踝，她随即前往医院就诊，但到了7月13日，出现左腿发麻、尿频尿急症状。17日，呕吐症状明显增加，被诊断为狂犬病。18日凌晨，龙某因抢救无效死亡。
纵观上述案例，无一例外地都是被流浪犬咬伤后的结果。为何已及时打了疫苗，却仍未逃过一劫？医学专家说，打过疫苗的狗基本不会出什么问题，最怕的就是那些流浪在外的无主狗。一旦被流浪狗咬伤，接下来能做的只有及时处理伤口、及时就医。
>>专家
预防狂犬病先从狗主人开始
华商报记者咨询了一位疫苗方面的专家。据其介绍，即便打了狂犬疫苗，也不能保证被咬人百分百不发病，只能说可以尽量降低它的发病率。当然，这跟与咬人的狗本身所携带的病毒量、被咬的部位以及人体本身的免疫力都有关系。
西安市疾控中心传染病预防控制科科长刘继锋说，被狗或其他动物咬伤或抓伤皮肤或被其舔黏膜而感染，狂犬病毒通过伤口和黏膜侵入神经而发病，这是最主要的传染方式。其次，宰杀或剥皮当中不慎刺伤手部而感染发病。另外，经消化道感染。人或者动物吃患狂犬病动物的生肉，也能感染而得狂犬病。
专家指出，预防狂犬病首先从宠物狗、宠物猫的主人开始。防狂犬病关键在清除传染源，必须控制动物间狂犬病，特别是犬的狂犬病。因此，广大犬主是预防控制狂犬病的重要责任人，要主动给犬免疫。所有的犬、猫应定期接种狂犬病疫苗。不要让自己的犬或猫散养，如果宠物随意流浪，其染上狂犬病的风险就更高。而有主的犬在户外活动时，主人也应始终在一旁监控。
被咬后是否遭狂犬病毒侵害主要取决于有主犬还是流浪犬
据了解，2018年，西安市全市犬伤门诊共处置犬伤病例88050例，6月、7月、8月3个月犬咬伤人数31698例。每年夏季3个月都是狗咬人高发期。而被狗咬后是否遭受狂犬病毒侵害，主要取决于咬人的狗是有主的还是流浪的。
西安市疾控中心人员和西安市动物疫控中心工作人员均表示，无论是人用疫苗还是动物用的疫苗，在采购、运输以及存储上都有较为成熟的方法，最关键的问题取决于咬人的狗是有主的还是流浪的。有主的狗，因为办了证，打疫苗是强制性的，而流浪狗是否注射了疫苗，则是不确定的。
>>管控
如何让狗不流浪
看看当下如何管
“没有主人的狗是最具威胁的。”西安市公安局限制养犬办公室负责人说，大多数的流浪狗都曾经是宠物狗。
西安市公安局限制养犬办公室负责人表示，依据《西安市限制养犬条例》规定，养犬人不得虐待、遗弃饲养的犬只。如虐待、遗弃犬只的，由公安机关处二百元以上五百元以下罚款，并吊销《养犬登记证》，收容犬只。养犬人五年内不得申请办理《养犬登记证》。显然，因为违法成本低，导致对于弃养者的惩治力度远远不够，而弃养中绝大多数都没办狗证，即使捕抓到了狗，也难追溯其主人，无法进行惩治，这也是当下流浪狗难根治的原因。
目前，对于流浪狗的治理办法从两方面着手：一是不断宣传，普及养狗需办证的重要性，让每只狗都有主，并在公安机关登记造册，凡是办证的狗都被定期强制注射了疫苗，一旦狗走丢或被弃养，公安机关捕抓后能找到狗主人；二是已经流浪在外的狗主要靠群众以及各单位举报，公安机关前往捕抓为主。捕抓回来的流浪狗会由兽医统计体检，有病的治病、没病的会驱虫、清洗、注射疫苗后，经过专业人员的驯服后，再让其回归社会，通过举办领养活动，让有条件的人领养。
>>律师
喂养流浪狗一旦狗咬人喂养者也需担责
“的确如此。”陕西恒达律师事务所高级合伙人赵良善律师分析说，如果喂养流浪狗的人只是偶尔喂养，就视为流浪狗没有管理人，如果流浪狗咬伤他人，喂养流浪狗的人就不需承担法律责任。但是，如果喂养流浪狗的人经常性、长期性喂养，就可认定为喂养流浪狗的人与流浪狗之间形成了管理与被管理的关系，喂养流浪狗的人就成为流浪狗的管理人。
根据《侵权责任法》第78条规定：“饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。”流浪狗咬伤他人的，喂养流浪狗的人就需向受伤者承担侵权赔偿责任。本组稿件由华商报记者苗巧颖采写
编辑：王翠萍
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