■萌狗狗深得人们的喜爱。宁彪/摄(资料图片)
■狗狗们在二沙岛的草坪上秀萌。宁彪/摄(资料图片)
广州市政协就养犬管理难题展开调研协商
狗越来越多地成为人们生活中的一部分,狗只的管理难题也随之凸显出来。近两个月,广州警方对730名违法违规养犬人进行了罚款和责令限期整改。但事实是,广州对违法违规养犬行为的执法力度还是相对温和。现行的《广州市养犬管理条例》(下称《条例》)实施了十年,已不太适应目前社会管理的需要。
近期,广州市政协民生实事协商平台“有事好商量”就养犬管理的难点问题进行调研协商。广州市司法局在参与协商时透露,将出台新的《条例》,考虑取消对违法养犬行为“拒不改正再处罚”的规定,改为直接处罚,被没收犬只、收回或者吊销《养犬登记证》的违法养犬人在五年内不准办理养犬登记。
■新快报记者吴晓娴通讯员李志洁
焦点1
对违法养犬处罚轻、执法难
回应:考虑将违法养犬行为纳入信用“黑名单”
随着狗只伤人事件频发,上海、杭州、武汉等地都出台了新的养犬管理条例。武汉推出的“史上最严养狗令”中规定,两次受罚者将纳入严重失信名单;设置禁养区,在禁养区养犬的,处2000元以上1万元以下罚款;物业如对违规养犬坐视不管的,最高处以3万元罚款。
广州市政协委员胡育新认为,目前广州的《条例》对违法养犬、不文明养犬行为的处罚比较轻。比如违反严格管理区内携带犬只外出不牵犬绳,不戴犬牌等行为,由公安机关责令改正,拒不改正,可以对个人处罚50元以上200元以下罚款。实际执法中,更多只是警告和教育,违法成本不高,导致不文明养犬行为屡禁不止。她建议,参照武汉等城市的做法,对违法养犬行为的处罚修改为责令改正并处罚款,处罚金额亦可调整为500元以上,1000元以下。
市司法局对此回应称,广州市人大常委会已将修订《广州市养犬管理条例》列入了2019年度立法计划,由市司法局负责起草,将会考虑对被列入“黑名单”的违法养犬人增加执法检查频率,取消“拒不改正再处罚”规定,改为直接处罚。考虑将违法养犬行为纳入公共信用信息管理系统进行联合惩戒,对养犬举报、投诉较多的场所进行专项整治,对犬只伤人的违法情形增加没收犬只和罚款等行政处罚措施,被没收犬只、收回或者吊销《养犬登记证》的违法养犬人在五年内不准办理养犬登记等。
执法方面,政协委员蔡马认为要建立新的电子信息识别系统(狗牌),强化犬只和犬主之间的关系,包括可记录犬只更多的信息。
市公安局方面表示,广州基本上实现了养犬管理工作信息化,关于外置式电子犬牌的问题,正在评估研究,将通过试点评估的方式进行开展。并将依托覆盖市政府各部门的养犬管理综合平台开展信息采集工作,缓解警力不足的问题。
焦点2
养犬登记率低,服务少
回应:足不出户可完成养犬登记手续
2009年养犬管理系统启用以来,广州全市累计登记的狗只为14万只。今年以来,也有25000多只狗上牌。但是,养犬登记率仍然比较低。《条例》规定要为犬只植入芯片,但是从实际情况来看,出于养狗人对宠物健康的担心,不少爱狗人士都不愿意使用。而由于处罚不轻易执行,狗只是否上牌,市民感受差别不大。
市司法局表示,养犬登记率不高的原因是多方面的,登记程序和条件的设置不够便利是原因之一。在条例修订当中,将考虑简化养犬登记的条件和程序,并发动社会力量共同促进养犬登记。
例如增加在线申请、网上受理养犬登记,远程寄递《养犬登记证》,犬只先登记再安装电子芯片,以及犬只免疫机构和人员实施犬只免疫时要查看养犬登记,犬只经营场所为犬只提供服务前要查看养犬登记等。
同时,市政协委员蔡马认为,立法修订工作需“管理与服务并重”。他建议对犬只实行狂犬疫苗的免费免疫、赠送一些养犬产品及对犬主实行科学文明养犬知识培训等服务。
市农业局方面透露,在狂犬病免疫方面,目前广州农村地区实施免疫注射的犬只26万多,市区是9万多,免疫率比较高,也可以为市民提供免疫之后的抗体检测服务。
焦点3
社会力量参与不足
回应:考虑规定物业协助养犬管理的义务和责任
养犬管理需要各方力量的参与,现有的《条例》规定居委会、住宅的业委会可以根据公约划定狗只的活动区域。但并未就如何协助管理作出详细的建议或规定。
而在越秀区淘金某小区,物管把每家每户有无养犬、养什么品种以及有无上牌,都列了一个表格,方便上门排查。
在白云区金沙街凤岭社区,人口密集,狗只数量也比较多。居委会开通了居民议事平台,选出居民代表,让居民代表宣传文明养狗。市政协委员梁洪海认为,凤岭社区实行网格化管理,挨家挨户登记养犬,这种做法比较好。
发挥物业的力量加入管理,是否可行呢
但胡育新认为,这些内容不够细化,也没有相应的法律责任。很多小区的物业管理实际上并没有做到宣传的工作,对不文明养犬行为也基本放任。
市司法局回应称,物业服务企业贴近养犬人日常生活,在养犬管理中可发挥大作用。在条例修订当中,会考虑适当规定物业服务企业协助养犬管理的义务并增设法律责任。
付伟委员认为,属地街(镇)、居委会在指导小区成立业主大会时,要引导督促业主大会筹备组在管理规约中完善规范养犬的条款,强化业主自我管理和监督的能力。
市政协委员帅亦文则建议,聚居区域内的养犬人可成立自律组织,比如养犬俱乐部、文明养犬协会、爱犬乐园等群众自治组织,推举牵头人、布置分工,宣传城市养犬规定、交流养犬知识和经验、主动消除不文明不合法养犬行为、出面协调养犬纠纷及配合政府部门对犬只的管理。