2018年12月21日，国家市场监督管理总局（以下简称“总局”）令第2号公布了《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》（以下简称“2号令”），自2019年4月1日起施行。2号令的发布，统一了原工商、质监、食药、知识产权等领域处罚程序，解决了多个处罚程序分立给执法人员带来的困扰。根据个人理解，对此进行解读，（作者特意提醒看官：解读不是释义，仅供参考）供执法人员在行政处罚实践中参考。
一、制定背景
党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，决定改革市场监管体制，整合监管职能，深化行政执法体制改革，相对集中行政处罚权，整合精简执法队伍，解决多头多层重复执法问题。新组建的市场监管总局整合了原工商总局、质检总局和食药监总局的职责，以及发改委的价格监督检查与反垄断执法职责，商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责。统一和规范市场监管部门行政处罚程序，对于落实党中央国务院决策部署，确保改革在法治的轨道上运行具有重要意义。
《行政处罚法》出台后，原工商、质监、食药监、价监等部门都制定了相应的行政处罚程序规定，对于规范行政处罚行为，提高行政处罚案件办理质量，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织合法权益起到了重要作用。但是，随着市场监管体制改革和行政执法体制改革的深入，特别是今年以来市场监管机构改革力度的加大，执法队伍的整合与各领域执法程序、执法规则、执法文书等不统一的矛盾日益突出，监管人员往往要成为“全能战士”，需要熟悉各条线不同执法要求，在一定程度上制约了行政执法行为的规范化。各级市场监管部门组建完成后，统一和规范市场监督管理行政处罚程序成为亟待解决的首要问题。2号令的出台适应了市场监管体制改革，改变了条线区隔、程序分立局面。
二、制定过程
三、总体结构说明
四是从总体结构上没有按照行政处罚法的体例把听证程序作为单独章节表述。主要考虑听证程序实际是一般程序中对当事人处罚较重（责令停产停业、吊销许可证照、撤销批准证明文件、较大数额罚款、没收较大数额非法财物）情形下的听取当事人意见的特殊方式，从本质上仍然属于一般程序范畴。
四、处罚流程图
截至目前，不论是原工商、质监、食药监，还是市场监管总局，均尚未发布过官方版行政处罚程序流程图。