监管部门究竟在做什么呢？他们也是一肚子的苦水。一些基层食品卫生监督机关跟媒体诉苦，说有的消费者即使在食物中发现一只苍蝇，都会要求查处，按程序，这往往需要两到三个执法人员忙上几天。数据显示，我国约有45万家食品生产加工企业，有2亿多家农户提供食品原材料，5万多家企业从事食品零售，仅北京就至少有3万家餐厅以及数不清的小餐馆。
破解“猫鼠游戏”的监管迷局，必须回答的首要问题是，消费者发现自己食物中有苍蝇时，为何不直接要求厂商赔偿，或通过调解、仲裁、诉讼途径维权，反而辗转求助监管部门呢？自动放弃权利、被动等待监管部门维权的背后，凸显的恰恰是民众的私权保护缺失、维权渠道不畅的现实。
让上帝的归上帝，让恺撒的归恺撒。对食品厂商与消费者之间因食品质量或服务引发的“私”纠纷，完全可以通过完善食品安全惩罚性赔偿制度，畅通调解、仲裁、诉讼等小额维权渠道，鼓励消费者积极主张、行使、保护自己的权利，一方面倒逼一些黑心厂商采取切实措施维护食品安全，另一方面，也可以让饱受“案多人少”困扰的监管部门从大量“私务”中解脱出来。
至于组织制定食品安全技术标准和管理规范、公布食品安全信息、查处食品安全重大隐患等属于“公”领域的社会公共事务，也应走出监管部门单兵突进的传统模式，积极吸纳社会和公民的力量参与食品安全治理。如规范食品安全标准的制定程序，确保程序能便利行业和社会公众表达诉求、吸纳意见。对食品召回后的“回流”问题，在坚持企业食品安全员内部监管的同时，可以探索以政府购买服务的方式，外聘专业人士担任食品安全员，加强社会力量对企业的外部监管。建立有奖举报制度，鼓励社会各界和公众参与食品安全监督。
从字面到桌面，配套落实是关键
法律是一种规则，而适用是规则的生命。本次食品安全法修改面广、惩罚力度大、针对性强，但“造法易、执法难”，食品安全法修订后，如何确保食品安全从字面走向桌面，不仅是百姓最大的期盼，也是保障食品安全关键所在。
从执法体系而言，本次立法修改对风险分级管理制度，对各方法律责任制度的确认，能够权责到位、有效督促、跟进管理。然而原本多部门共管又不管的“九龙治水”格局尚未完全打破，食品药品监督管理的上下关系、平级关系也未完全厘清，延伸到乡镇一级的支脉力量和专业整治能力更显羸弱。不仅如此，如何明确执法权限、如何确保执法产生聚力作用，这些显然都还需要细致的配套措施。
配套法规、检疫标准需完善并体系化。食品安全的鉴定与判断、肉品检疫与检测、食用添加剂的不断创新和涌现等等，这些都给现存的食品安全监管提出了新要求。例如近期玉林狗肉节所暴露的狗肉食品检疫“短板”，就其标准而言只有几年前农业部的“产地检疫”，这就导致在执法中本应针对犬只的个体检疫，变成了对车辆附带的产地检疫，即从“逐只检疫、一犬一证”，异变为“一车一证”，这种由于检疫标准缺失产生的安全风险显然成倍增加。
公益诉讼的配套保障不应缺失。食品生产的规模化、网络化及产品的多元化带来的跨区域性，必然导致食品安全的结果危害面越来越大。在出现食品安全事故后，除公权介入并按照法规对企业和生产经营者予以双责双罚外，公众损失也不应忽略，如何确保个体消费者能有效、及时获得食品安全法修订草案中的救济和赔偿？难道还是继续要求弱势的消费者个体进行取证？面对技术门槛，消费者维权显然乏力。从此层面而言，“社会共治”还需进行制度化分解。
除此以外，第三方食品安全鉴定机构、一定程度下的举证责任倒置、食品安全责任险的险种范围等问题，均是完善食品安全链、实现食品安全法“落地”的关键。
将预防贯穿各个监管环节
预防为主原则是国际上最重要的食品安全监管理念。笔者建议将预防为主的原则精神贯彻到食品监管的各个环节与流程，须在立法上明确以下事项：
一、在辖区范围内进一步宣传贯彻《中华人民共和国食品卫生法》、《餐饮业食品卫生管理办法》，传达、贯彻并落实好新都区政府及有关市政府等有关部门的文件精神。
二、强化食品安全属地监管责任，居委会要对本辖区食品经营户进行摸底调查，加强联合执法和入场监管，进一步完善制度建设，各食品经营户对食品安全工作要设专人管理，签定食品安全工作责任书，落实岗位责任制，强化安全意识，确保食品安全问题及时解决。
三、各食品经营户在重大节日前定期进行全面自检自查工作，发现问题及时解决。
四、各食品经营户在重大节日前前期进行全面自检自查，杜绝传染病源，并不断向其宣传、传授食品卫生知识。
五、各食品经营户要严格执行有关部门的管理规定，主动接受街道、居委会的检查监督。
六、各食品经营户要严格执行食品准入制度，从源头把住食品安全关。
七、居委会可聘请居民代表做食品卫生安全监督员，让关大居民参与食品安全管理，听取他们的意见，不断提高食品安全工作管理水平。
八、在居民中开展食品卫生安全知识讲座和烹饪技能评比活动，使居民在参与食品卫生安全管理的同时也得到自身生活能力的提高。
九、及时掌握各食品经营户的思想动态，以避免可能的恶性事件的发生。
十、加强店铺的防火工作。各食品经营户的电器设备多、多使用明火，对电线老化问题、防火安全疏散问题必须高度重视，加强对员工防火和火灾处理的常识培训，避免火灾事故的发生。
十一、各食品经营户的员工，上岗必须执上岗证，严格体检制度，做好自身卫生整洁。
十二、要求各食品经营户经常开展自检自查工作，做到室内外及周边环境卫生，加大老鼠、蟑螂、蚊子、苍蝇和病霉生物的防治工作，发现问题立即整改。
十三、加大食品卫生安全检查工作力度，做到食品卫生安全检查经常化、制度化，控制食物中毒和肠道传染病的发生，确保用餐者的身心健康。
十四、加强民工的食品卫生安全管理工作，采取督促检查等有效措施，杜绝食品安全事故的发生。
十五、加强对辖区内小副食店、小饭馆的食品卫生安全检查，发现问题整改，确保居民的食品安全。
为了认真落实乌江镇中心学校食品安全工作实施方案精神，把学校食品安全工摆上议事日程，切实将学校食品安全工作落到实处，加大对学校食堂监管力度，确保全校教师就餐安全，避免食品安全事故发生，我校特制定如下食品安全实施方案。
一．建立组织机构
学校食堂食品安全监管领导小组
组长：李培军
成员：郭福祥
周鹏
赵晓霞
学校食品安全管理领导小组
组长：代文韬
组员：李星光
程福林
陈燕飞
二、建立学校食堂卫生管理制度
（一）、学校从事食品生产经营人员健康检查制度
1、从事食品操作人员上岗前必须到区疾病预防控制部门进行健康检查，合格并取得健康证者方可上岗，工作时要佩戴或随身携带健康证。
2、本制度执行责任人每年组织本单位食品操作人员进健康检查，并掌握结果，整改报告《食堂卫生自查报告》。
3、本制度执行责任人要定期检查从业人员持证情况，如有关部门检查时，发现无证上岗人员，除追究无证上岗人员责任外，还要追究本制度执行责任人责任。
（二）、学校食堂卫生检查制度
1、建立健全食堂卫生清扫制度，坚持环境卫生清洁制度；
2、主管领导定期检查（每周二到三次）；
3、食堂负责人（学校后勤处）自查；
4、卫生领导组成员抽查（不定期）；
5、按标准严要求，不留死角；
6、查出问题，立即解决。
（三）、学校食堂餐厅卫生管理制度
1、建立健全教师餐厅卫生清扫制度，坚持清洁制度不放松，并定期检查；
2、餐厅设防蝇、防鼠、防尘设施，消灭“四害”；
3、餐厅地面保持清洁（无水、无油迹、无尘土、无垃圾）；
5、餐厅服务人员出外办事前，必须脱下工作服，帽等，回来后用流水洗手；
6、餐厅服务人员上岗必须佩戴有效的健康证。
(四)、学校防投毒措施
1、加强门卫管理，严格执行校门出入登记制度；
2、严把采购、储存、加工、供应等各项环节的安全关；
3、烹饪原料专人专管，其他人未经允许不得擅自入内。
4、厨房内除本单位工作人员外，任何人不能随便进入，工作人员离开时要锁门；
5、定期对教职工进行食品安全知识培训，增强教职工防投毒意识；
6、各环节由专人负责，学校卫生管理领导小组定期对预防投毒措施落实情况进行检查，发现隐患要及时纠正，出现安全事故要追究具体管理人及主管人员责任。
（五）、从业人员卫生知识培训制度
1、学校食堂的卫生管理人员应经常参加食品卫生知识及有关卫生法律、法规学习，掌握与食品卫生关的法律法规和卫生常识，并能对本单位的食品从业人员进行卫生知教育和培训；
2、卫生管理人员要定期组织本单位的从业人员进行食品卫生知识培训，做到从掌握应应会的食品卫生知识，按要求操作，养成良好的个人卫生习惯；
（六）、餐具，用餐清洗消毒制度
1、使用后的餐具必须在指定的餐具洗涤槽内将食物残渣和油污洗涤干净，将餐具置于另一餐具洗涤槽内用洗涤剂冲洗干净；
2、确认餐具已洗净后，将餐具置于待消毒的餐具存放架上；
3、将待消毒后的餐具置于餐具消毒设施中消毒；
4、将消毒后的餐具置于餐具保洁柜中待用；
5、厨房内待使用的餐具及供客人使用的餐具必须使用餐具保洁柜中已消毒的餐具，否则不得使用；
6、厨房内使用的食品容器、用具必须在指定的容器涮槽内洗刷，洗刷后置于指定的消毒器内进行消毒（或以75%的酒精擦拭消毒）；
（七）、烹调加工管理制度
1、进入烹调间的人员必须携带健康证和卫生知识培训合格证；
2、进入烹调间的人员必须穿戴工作服、帽；
3、所有使用的容器、用具必须洗净、消毒。
4、食品加工前应检查是否有感官异常；
5、进入烹调间的食品必须洗净，盛装食品的容器必须放在指定台案上，不得放置地面；
6、炸制食品的食用油不得反复使用二次以上；
7、各岗位工作时必须随时清扫地面、案台；
8、废弃物应置于污物桶内并将污物桶加盖；
9、无防蝇窗纱的窗户不得打开；
10、个人物品不得带入烹调间；
11、负责人定期检查各岗位人员操作情况。
三、加大食品安全宣传力度
利用板报、班会等形式向学生宣传食品卫生小常识，提高学生食品安全意识，增长学生安全防范能力。营造普及食品安全知识氛围，最大限度防止食品中毒事件发生。
四、学校食品安全应急处理预案
一、工作任务和目标
1、进一步规范我校食堂、小卖部的经营行为，做到证照齐全。
2、加强从业人员管理，进一步增强从业人员的安全责任意识，保证我校食品卫生安全从业人员和主管领导持有有效《健康证》。
3、加强食品及原材料采购、贮存、加工、出售等过程管理，不断提高我校食品卫生质量，保障师生饮食安全。
4、加强学生的健康教育，培养学生良好的饮食卫生习惯，提高食品安全防范能力。
5、加大对全体学生及家长交通安全知识的宣传教育力度，增强家长及学生乘车安全意识。做到自觉不乘从超员、超速、“三无”、拖拉机、农用车等危险车辆上下学。
二、组织机构
按照上级专项治理工作有关要求，我校成立食品安全和学生接送车辆专项治理工作领导小组，组长校长担任；成员包括全体班子成员。领导小组负责指导我校严格执行《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》，认真落实学校食堂和小卖部管理的各项规章制度，督导检查我校食品安全工作并对存在问题提出整改意见。
三、实施步骤
（一）动员部署阶段。此阶段，我校将及时召开三个会，即领导班子会议、全体教职工会议、全体学生会议。将上级有关会议精神传达到全体师生，制定我校专项治理工作方案，细化责任目标，成立专项治理工作领导小组，广泛开展宣传教育活动，利用校园广播、板报、主题班会、校信通等多种形式进行广泛宣传教育活动，提高广大师生及家长的安全防范意识。
（三）全面动员、深入排查，提升安全、卫生水平。在此阶段，我校专项治理工作领导小组，将按照上级有关要求，对食堂、小卖部、学校大门口等关键部位进行深入细致的整治。
（四）全面总结阶段。对全校整个阶段的活动情况进行全面细致总结。对表现好的处室进行表彰，对存在问题的单位进行批评整改。
四、活动方式
1、召开会议。主要是在动员阶段、自查之后、全面深入、总结动员时，用来对上段工作的总结、对下段工作的布置。
2、全面排查。主要是在自查阶段、深入排查阶段。排查时，参与部门要做到深入仔细，不留死角，建立排查台帐。对制度方面、设施方面、人员方面等存在的问题进行全面排查。发现问题及时下发整改通知单进行限期处理。
3、签订责任书。主要是在动员阶段、自查阶段，要求全体教职工签订责任书，层层分解责任，使责任明确。
5、悬挂横幅、张贴标语。主要是在宣传发动阶段在校门口附近，制造舆论、营造氛围。
为加强幼儿园管理，提高安全卫生意识，营造良好的、和谐的园环境。我们长期以来把安全卫生工作放在第一位，抓平时，重细节。根据上级指示精神，我幼儿园对食堂食品安全工作展开了全面、认真的自检自查，现将自检自查情况报告如下：
一、重视食堂食品安全工作
每学年初，明确职责和具体分工，成立以园长为首的食堂安全工作领导小组，针对各项具体安全工作制定计划明确责任。同时召开幼儿园教职工、后勤人员会议，学习上级颁发的文件，要求幼儿园后勤人员提高食堂卫生工作意识，增强食堂卫生常识，切实认识到学生安全卫生工作的重要性，保证把孩子教育好，管理好，保护好，让家长放心地将孩子交到我们的手中。
二、确保食堂从业人员持证上岗。
三、健全卫生、食品管理制度，做到责任到人。建立健全的卫生管理制度及责任追究制度，责任到人，搞好食品卫生宣传，由教师对食堂工作人员做评优，做到奖惩分明。
四、把好四个关，杜绝食物中毒事故的发生：
（1）、把好采购、加工关：采购做好验收工作，加工做到烧熟煮透，做好食品留样工作。
（2）、把好“消毒”关。所有的餐具、用具都要进行消毒。
（3）、把好“个人卫生”关。做到身体不适的职工不能进入食堂工作，从业人员必须取得健康证及经过食品卫生培训合格才能上岗。
（4）、杜绝非工作人员进入厨房关，保证放毒现象发生。
五、实行量化分级管理制度，坚持按量化分级管理的标准规范化管理幼儿园食堂。
六、整改措施
为有效的控制幼儿园食物中毒事件发生，做好各类事故隐患监控，切实保障幼儿园师生员工健康安全。我们着重从以下几个方面着手解决：
（1）、加大宣传教育力度，增强学生的食品卫生、安全
意识。通过课堂教育、知识讲座等多种形式加大教育力度，使食品卫生安全方面的知识深入人心，自觉抵制假冒、伪劣产品，维护自身健康。同时，也使食堂的工作人员自觉按照《食品卫生法》进行操作营业。
（2）、加大管理力度，杜绝校门流动摊点的食品流入幼儿园；食堂生产加工加强卫生监管，严格操作规程。加大奖惩力度。
（3）、幼儿园通过健康教育，告诫学生不吃霉变食品，不喝生水冷水，教育学生增强自我防护意识。还利用幼儿园广播、专题讲座，开展健康和食品安全知识的宣传，倡导幼儿养成良好的卫生生活习惯。
总之，我们一定在今后的工作中再接再励，把食堂食品安全工作做得更好。
以党的十七大和十七届六中全会为指导，进一步加强建设农村食品安全责任网、监督网、流通网，坚持统筹协调发展，积极打造食品放心工程，实现科学生产、运输、管理、监管“四到位”，坚持强化，提高公众食品安全防范意识，进一步提升我区食品安全的保障能力和水平，保证食品安全工作又好又快发展，促进前锋经济社会和人民生活生平在上新台阶。
二、工作任务
为保证创建活动圆满成功，促进我办食品安全环境的进一步改善，建立“两建一管理”的安全质量和食品安全监管网络，实现全办食品安全工作再上新台阶。
(一)加强食品安全保障体系建设
1、完善办、村监管网络，做到食品安全工作有领导、有组织、有计划、有考核、有保障，充分发挥食品监管网络的作用，对食品生产加工，流通消费和餐饮环节进行督察，对影响群众饮食安全的问题及时依法进行处理和整治。
(二)加大对食品生产和加工企业的监管力度
深入开展食品生产加工企业整治，实现食品生产加工企业监管率达到100%，企业安全生产条件达到100%；逐步建立有效的食品企业质量安全控制体系依法查处食品生产黑窝点，有效遏制重大食品案件的发生。
(三)加强对食品消费环节的管理
严格食品卫生许可证制度，强化食品安全监管，加强对企业、学校、工地食堂的监督检查，对不符合卫生条件的要限期整改，对30人以上就餐的必须100%办理卫生许可证；加强农村集体聚餐的管理，实行备案制度，落实从业人员体检和现场巡查指导等措施。
三、工作措施
(一)强化食品安全责任制和责任追究制。
根据“食品安全工作政府负总责，部门各负其责，企业是第一责任人”的要求，继续强化覆盖各村（居）、有关部门和食品企业的食品安全责任网。一是要继续强化食品安全工作目标责任制管理，严格实行食品安全工作责任追究制。二是要通过食品安全信用体系建设等工作，不断加强企业自律，强化企业是食品安全第一责任人的意识，促进食品安全长效机制的建立。
(二)完善食品安全监督网。
在现有食品安全监管网的基础上抓好监管网能力建设。认真做好我辖区食品安全工作人员和村（居）协管员的工作指导及业务培训。
(三)扎实开展食品安全专项整治。
积极开展食品安全专项整治工作，以农村、城乡结合部、食品企业集中地区为重点区域，以农产品养殖、食品生产加工及小作坊、食品超市、农贸市场、农产品市场和餐饮企业为重点对象，以粮、肉、奶、蔬菜、水果、婴幼儿食品等重点品种的专项整治活动。坚决打击各种生产、销售假冒伪劣食品和有毒有害食品的违法行为，消除食品安全隐患。
(四)全面推进食品安全信用体系建设。
进一步巩固食品安全示范工程建设，夯实食品安全信用体系建设的基础，促进全办食品安全信用水平的整体提升。
(五)加强应急预警体系建设。
按照《街道年食品安全应急预案》实行分段监管，一旦发生事故，立即报告、迅速介入、妥善处置。要特别加强对办工作人员、村（居）协管员的事故应急预警培训，把应急预警网络覆盖到村（居），积极防范并最大限度降低食品安全事故带来的危害。
(六)强化食品安全宣传工作。
四、职责分工
创建工作分动员部署阶段、实施创建阶段、自查评估阶段、考核验收阶段四个阶段进行：
(一)动员部署阶段（年8月1日至15日）。召开食品安全示范区创建工作动员会并开展培训、宣传发动工作。制发《市区街道创建食品安全示范区实施方案》。
(二)实施创建阶段（年8月16日至10月31日）。部署创建工作，落实创建任务，建立健全各类登记档案和管理制度。定期或不定期进行督促检查，及时总结经验，查找问题，推动创建工作的开展。
(三)自查评估阶段（年11月1日至11月30日）。按照省上的考核验收标准，对我办创建工作进行自评自查。
六、工作要求
(二)强化协调配合。创建食品安全示范区是一项系统工程，要严格按照职责分工，落实工作要求，加强协调配合、信息通报、联合整治的力度，努力消除监管盲区、死角，齐心协力做好各项工作。