根据《省人民政府办公厅关于印发XX省农村义务教育学生营养改善计划实施方案的通知》（黔府办发"2011"134号），结合《XX县区教育局关于农村义务教育学生营养改善计划工作实施方案》，为切实改善我乡学生营养状况，提高农村学生健康水平，特制定本细则。
一、领导小组及职责
组长：杨平（乡中心校校长）：负责全乡中小学生营养改善工作的指导及重大问题的协调处理，强化质量安全监管。对工作不力、监管不到位的单位负责人，实行行政问责；
副组长：贾安林：负责监督学生营养改善计划工作资金的使用情况和报帐工作；
副组长：周华银：具体实施营养改善计划工作，督促、指导各学校加强对中小学生营养改善计划工作的日常管理，制定和完善“义务教育学生营养改善计划工作”实施及工作方案等。
辛来鹏龙祝居罗丙尧李钦。对各学校学生营养改善计划工作提出指导意见，监督学校食品卫生安全工作，负责对中小学生营养改善计划工作中发生的重大食品安全事故进行调查和处理。
全乡各学校校长。负责具体实施本校学生营养改善计划工作，每学期初向中心校准确上报享受营养改善计划工作的学生花名册。制定和实施本校食品安全应急预案，负责食堂设施的完善及良好卫生条件的创设，对师生进行营养改善知识教育。
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二、供餐模式
我乡实施农村义务教育学生营养改善计划的17所学校，其中16所小学（含九年一贯制学校）为企业供餐；1所（甘棠中学）为食堂供餐。甘棠中学要参照有关营养标准，结合学生体质状况、饮食习惯和物产特点，科学制定供餐食谱，做到合理搭配、营养均衡，保证营养质量。其余学校要做好营养餐的验收、发放、存放及留样工作，并认真做好各个工作环节的记录及发放学生食品的登记造册签字工作。
三、加强营养健康教育。
各学校要充分利用各种宣传教育形式，向师生、家长和食堂从业人员普及营养科学知识，提高对学生营养改善计划工作重要性的认识，培养科学的营养观念和饮食习惯。要严格落实国家教学计划2
四、食堂建设和管理
1、改善学校食堂供餐条件。
2、加强学校食堂管理。
各学校要加强对食堂工作的领导与管理，把其列为学校常规管理工作的重要内容，高度重视食堂服务工作。学校食堂实行校长负责制，并确定一名领导分管，配备专职或兼职食堂管理员。要加强食品卫生安全管理，建立原材料采购索证验收、仓库卫生管理、食品加工卫生管理、餐具清洗消毒、食品留样、从业人员卫生管理、卫生检查及奖惩、除虫灭害和突发公共卫生事件及时报告和紧急处置等制度，并上墙明示。
3、加强学校食堂从业人员管理。
4、加强学校食堂供餐管理。
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学校食堂应以服务师生为宗旨，坚持“公益性”原则，按照“非营利”要求，合理控制伙食价格，实行成本独立核算，切实维护师生的合法权益。学校不得在食堂提取任何费用。实行学校负责人陪餐制度。甘棠中学的校长或学校管理人员要轮流陪餐（餐费自理），做好陪餐记录，严把质量和安全关口，及时发现和解决食堂存在的问题和困难，总结和推广好的经验和做法。在考核学校工作时，中心校将食堂规范管理工作作为重要考核指标。
五、加强供货商配送食品的验收管理。
六、加强食品留样管理
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样状等，以备检查。留样食品一般保存48小时，进餐者如无异常，双方即可处理留样食品，如有异常，立即封存，送食品卫生安全部门查验。留样柜为专用设备，严禁存放与留样食品无关的物品，留样登记册由学校存档备查。中心校不定期检查留样工作，发现未按要求留样，将对责任人进行工作失职处罚。
七、加强食品发放管理工作
八、加强储存管理
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质检复印件及食品进出库登记册学校自行保留，存档备查。
九、资金管理
1、各学校要进一步健全学校财务规章制度，加强学校财务管理，充实财务机构，配备专（兼）职财会人员，要按照规定，做到专款专用，确保资金使用安全、规范和有效，严禁各学校发生下列行为：
（1）收入不入账，私设“小金库”。（2）弄虚作假，虚列支出。
（3）克扣、挤占、挪用学生伙食费。（4）其他违纪违规行为。
2、各学校每学期要建立营养餐实名制学生名册台帐，对学生人数、补助标准、受益人次等情况进行动态监控，严防套取冒领资金行为。要建立专项资金管理问责机制。学生营养改善计划资金实行“谁使用、谁负责”的责任追究制度。对于虚报、冒领、挤占、挪用学生营养改善计划资金等行为，一经查实，严肃处理。
十、食品质量与安全
1、营养改善计划工作要坚持安全第
一、稳步推进。将“安全、卫生”作为学校工作的首要条件。要建立食品采购登记台账。食品及原辅材料的采购实行索证（索票）登记制度；从农户个人采购的食品及食材，应做好购货记录。要加强对食品及原辅材料供应商的监督检查。定期对供货商进行综合评议，对不符合要求的供应商，一律取消其供货资格。
2、严禁采购下列食品及食辅原料：
（1）“三无”（无生产日期、无质量合格证、无生产厂家）产品。
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（2）腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者其他感官性状异常，含有毒有害物质或者被有毒、有害物质污染，可能对人体健康有害的食品。
（3）超过保质期限或不符合食品标签规定的定型包装食品。（4）病死或死因不明的禽畜及其制品、未经卫生检疫部门或者检验不合格的肉类及其制品。
（5）其他不符合食品卫生标准和要求的食品。
3、加强储藏室的管理。
各学校要建立符合安全卫生标准的食品储藏、储存场所，配备必要的食品储藏保鲜设施；要建立健全食品出入库管理制度和收发登记制度，严禁校外人员及与此项工作无关人员进入学校食堂和储藏室；食品在校储存期间，要按照食品保管要求，分类存放，安全管理；要严防食品在储存期间发生霉变、腐烂和生虫不洁等现象；对过期食品和霉变食品要按规定及时处理，严禁不符合质量卫生要求的食品流向学校食堂和学生餐桌；各学校储藏室及食堂要做到通风，防盗、防潮、防晒、防水、防尘、防火、防虫、防鼠等工作。
4、各学校必须建立和完善校园食品卫生安全突发事件的管理应急机制，制定详细的应急预案，明确突发情况下的应急措施，细化人员救治、危害控制、事故调查、善后处理等具体工作方案，并组织演练，做到防患于未然。
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实施营养改善计划后学生的身体素质是否有明显提高；有无虚报冒领、套取、截留、挪用、克扣专项资金现象；各项规章制度是否健全和有效执行，是否发生重大食品卫生安全事故；对工作过程中出现的问题是否整改，重大食品卫生安全事故是否及时有效处理等情况。
十一、处理与责任追究
有下列情形之一的，追究有关责任单位和责任人员的责任。（1）专项资金的使用范围及开支标准不符合要求，因管理不善，造成资金损失、浪费的。
（2）学校食品管理措施不落实的，发生食品安全事故的。（3）发生学校食品安全事故，对事故进行隐瞒、谎报、缓报或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，阻碍他人报告的。
（4）发生学校食品安全事故，未积极有效地开展事故救援和调查处理的。
（5）拒绝、阻碍、拖延调查组调查或拒绝、阻碍、拖延提供事故有关情况和资料的。
（6）对学校重大食品安全事故调查工作不负责任，致使调查工作有重大疏漏的。
（7）未按规定、要求完成上级部门安排的工作，给学校食品安全工作带来严重后果的。
（8）贪污、挪用、套取国家专项补助资金的。
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（9）履行监管职责、重大食品安全事故预防应对职责不到位，涉嫌失职渎职犯罪的。
甘棠乡中心学校2012年3月1日
第二篇：营养改善计划实施细则附件2：
农村义务教育学生营养改善计划
实施细则
第一章总则
第一条为贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发"2011"54号），指导各学校科学有效地实施农村义务教育学生营养改善计划（以下简称“计划”），切实改善我县农村义务教育学生营养状况，提高农村义务教育学生健康水平，依照国家有关法律法规和标准规范，特制定本实施细则。
第二条
本实施细则适用于全县实施农村义务教育学生营养改善计划的学校。其他学校可参照本细则实施。
第二章管理体制和职责分工
第三条“计划”在县委政府统一领导下，实行教育为主，分级负责，各部门、各方面协同工作的管理体制，政府起主导作用。县政府负责统筹组织，协调安排；县教育局、各乡（镇）教办和学校负责具体实施。
第四条成立以县人民政府县长为组长，分管教育副县长为副组长，县委办、政府办、教育局、财政局、工信局、发改局、卫生局、质检局、食药监局、工商局、监察局、审计局、国土局、农业局、林业局、环保局、公安局、水务局、人力资源和社会保障局、
第六条各有关部门共同参与“计划”的组织实施，各司其职，各负其责。
（一）县教育局要把“计划”的实施作为贯彻落实教育规划纲要的重要工作，会同有关部门做好实施方案；牵头负责“计划”的实
（三）县发展和改革局要把“计划”纳入国民经济和社会发展规划。建立价格监测和预警机制，开展生产成本调查，组织对食品价格进行监督检查，研究制定“计划”实施及流通环节费用减免政策。
（四）县农业局要负责食用农产品生产环节的监督检查，确保产品安全。
（五）县工商局要负责供餐企业主体资格的登记和管理。
（六）县质量技术监督局要负责对供餐企业食品生产进行监管，查处食品加工中的质量问题及违法行为。
（七）县卫生局负责组织处臵学校食品卫生安全事故，指导学校卫生防疫和学生营养健康状况的监测评估，对学生营养食谱和营养改善提出指导意见。
（八）县食品药品监督局要负责学校食堂以及供餐单位（个人）食品安全监管，制定不同供餐模式的准入办法，切实做好日常综合监督检查工作，组织查处食品安全事故。
（九）县监察局、审计局等部门在各自职责范围内，依法对“计划”实施工作进行监督，查处违法违规行为，确保“计划”实施公开、透明。
（十）乡（镇）人民政府具体负责“计划”实施的落实。要结合本乡（镇）实际成立工作机构，强化组织领导，细化工作方案，指定专人负责；要对本乡（镇）学校实施“计划”进行监督和指导；
要积极为学校改善就餐条件，强化食品卫生安全工作。村（居）委会要配合学校实施好“计划”。
学校要在营养食谱、原料供应、供餐模式、食品安全、监管体系等方面积极探索、及时总结，为稳步推进农村义务教育学生营养改善计划积累经验，发挥示范和辐射作用。
第八条鼓励社会参与。鼓励共青团、妇联等人民团体，居民委员会、村民委员会等有关基层组织，以及企业、基金会、慈善机构，在县人民政府统筹下，积极参与推进农村义务教育学生营养改善工作，在改善就餐条件、创新供餐方式、加强社会监督等方面发挥积极作用。
第十条县人民政府制定方案并报市人民政府审核后予以实施。
第三章营养供餐的内容及模式
第十一条结合我县实际，按照卫生、营养、热乎、可口的标准，因地制宜确定合适的供餐内容。
（一）供餐形式。早餐：提供一枚熟鸡蛋和一袋学生奶。午餐：提供一个串荤菜，荤素比为1：1，数量为120克/生。
（二）供餐食品。必须符合有关食品卫生安全标准和要求，确保食品原料新鲜洁净。食品原料除外购以外，有条件的农村学校可以适度开展勤工俭学，补充食品原料供应。
（三）供餐食谱。参照营养标准，结合学生体质状况、我县饮食习惯和物产特点，科学制定供餐食谱，做到合理搭配、营养均衡，保证营养质量。
第十二条依据各个学校的不同情况，确定供餐模式。
（一）学校食堂供餐。指由本校食堂为学生提供就餐服务。适合学生人数和规模较大的学校，或有条件进行食堂建设的学校。
逐步探索“大校带小校”的模式，由配有食堂、有供给能力的学校向周边不具备供餐条件的学校提供就餐服务，确保供餐安全。
第十三条
科学指导营养供餐。
（一）县人民政府成立青少年营养指导专家组，负责对学校（企业和个人）开展营养知识宣传教育，组织营养状况调查分析，制定营养餐实施标准和供餐内容，统计分析营养餐实施成效，指导学校做好营养供餐等工作。
（二）建立学生营养状况监测制度。开展学生营养改善状况调查，包括学生的家庭情况、学习成绩、体质、体能等指标及膳食营养摄入状况，并建立学生身体健康档案，密切跟踪调查学生营养改善状况，为营养改善工作绩效评估提供科学依据。
（三）在解决“吃得饱”的基础上，学校应结合学生的营养状况，根据我县专家组制定的营养标准，选择蛋、奶、肉作为必须供餐内容、肉和其他营养价值较高的食品作为主要供餐内容，建立定时（早餐8：30前，午餐12点前）、定量（早餐：提供一枚熟鸡蛋和一袋学生奶。午餐：提供一个串荤菜，荤素比为1：1，数量为120克/生。）供给制度，保证学生每餐的营养摄入量，提高学生营养水平。
第十四条加强营养健康教育。
第四章食堂建设和管理
第十五条加快改善学校食堂供餐条件。
（一）科学制定学校食堂建设规划，统筹农村薄弱学校改造计划、农村初中校舍改造工程和农村中小学校舍维修改造长效机制等各种义务教育工程项目资金，将学生食堂列为重点，优先建设。
（二）学校食堂建设要本着“节俭、安全、卫生、实用”的原则，严禁超标准建设。规模较小学校，可以根据实际，利用现有闲臵校
（三）进一步加大投入力度，重点加快改善薄弱学校的供餐条件，在保证安全、卫生的前提下，确保“计划”完全覆盖所有的义务教育阶段学校和学生。
第十六条重视学校食堂管理。
（一）县教育局要加强对学校食堂管理工作的指导和监督，在考核学校工作时，将食堂规范管理工作作为重要考核指标。
（二）学校要加强对食堂工作的领导与管理，把其列为学校常规管理工作的重要内容，高度重视食堂经营服务工作。学校食堂实行校长负责制，并确定一名校级领导分管，配备专职或兼职食堂管理员。设立膳食管理委员会，由工会干部、学生代表、学生家长代表、教师代表等组成，具体行使食堂的监督、检查等职能。
（三）学校食堂要加强食品卫生安全管理，建立原材料采购索证验收、仓库卫生管理、食品加工卫生管理、餐具清洗消毒、食品留样、从业人员卫生管理、卫生检查及奖惩、除虫灭害卫生和突发公共卫生事件及时报告和紧急处臵等制度，并上墙明示。
第十七条加强学校食堂从业人员管理。
（二）招聘学校食堂从业人员时，要对其身体、品行及心理健康状况进行了解，有明显问题的不能录用。
（三）学校食堂从业人员每年必须进行健康检查。新参加工作和临时参加工作的人员，都必须进行健康检查和饮食卫生专业知识培训，取得健康证明和学校炊管人员专业知识岗前培训合格证后方可
参加工作。凡有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道疾病（包括病原携带者），活动性肺结核，化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生的疾病患者，严禁从事学校食堂工作。
（四）学校食堂从业人员应有良好的个人卫生习惯。工作前、处理食品原料及便后，必须用肥皂及流动清水洗手；接触直接入口食品之前，应洗手消毒，穿戴清洁的工作衣、帽，并把头发臵于帽内；勤洗手，不得留长指甲、涂指甲油、戴戒指加工食品；不在食品加工和销售场所内吸烟。
（五）食堂炊事员不得兼管理员，管理员不得兼采购员。第十八条加强学校食堂供餐管理。
（一）学校食堂应以服务师生为宗旨，坚持“公益性”原则，按照“非营利”要求，合理控制伙食价格，实行成本独立核算，切实维护师生的合法权益。学校不得在食堂提取任何费用。
（二）学校食堂实行三种供餐方式。一是包餐制，即全体学生统一伙食费标准，由学校食堂提供统一饭菜，适用于小学；二是自购制，即饭菜品种、数量由学生自由选购，学校食堂凭充值卡或饭菜票结算，适用于中学；三是蒸饭制，即由学生自备米菜，由学校统一蒸饭，主要适用于一些条件艰苦的山区学校。
实行包餐制的学校食堂，应综合考虑学生的营养需要、家庭经济承受能力、粮油等原料市场价格、不同年龄段等因素，根据价格管理部门设定的最高限额，合理确定不同的伙食费标准和收费方案，并报教育、物价管理部门备案。
实行自购制的学校食堂，应根据成本合理确定饭菜价格，每餐供应的主副食、菜肴价格实行明码标价。在食堂就餐的教职工，应与学生同菜同价，伙食费据实结算。
实行蒸饭制的学校食堂不得收取费用。
（三）实行学校负责人陪餐制度。学校校长或学校管理人员要轮流陪餐（餐费自理），做好陪餐记录，严把质量和安全关口，及时发现和解决食堂存在的问题和困难，总结和推广好的经验和做法。
第十九条加强学校食堂财务管理。
（一）学校食堂可单独开立银行结算账户（支票户），单独设臵食堂会计账簿。采用蒸饭制方式的小规模学校，其食堂财务可纳入学校事业财务账中统一核算。
（二）学校食堂收入核算以自身的经营服务活动为依据，主要包括伙食收入、财政补助收入、勤工俭学收入、其他收入等。不得将学校的小店承包收入、房租收入、其他非食堂经营服务收入记入食堂收入。上级部门下达的学生伙食补助拨款，直接计入财政补助收入。
（三）学校食堂支出核算应坚持以日常经营服务活动所必需的各项直接支出为准，主要范围包括原材料、水电费、燃料费等。食堂聘用人员工资、大型设备设施购臵等费用应纳入当地财政预算，在学校公用经费之外单独解决。
（四）学校食堂结余款项，要专项用于改善学生伙食，不得用于发放学校教职工福利奖金或其它非食堂经营服务方面的支出。
（五）学校食堂应实行财务公开，自觉接受学生及其家长、膳食管理委员的监督。学校食堂每学期期末应将食堂收支情况进行全面结算，并将结果向学校师生和家长公开，同时报送乡（镇）教办XX县区教育局备案。
第二十条严禁学校食堂发生下列行为：
（一）收入不入账，私设“小金库”。
（二）弄虚作假，虚列支出。
（三）克扣、挤占、挪用学生伙食费。
（四）其他违纪违规行为。
第五章资金管理
第二十二条落实家庭经济困难寄宿学生生活费补助（简称“一补”）政策。
（二）做好“计划”专项资金与“一补”专项资金的统筹衔接工作。按照资金管理要求，分户运行，独立核算，严禁产生挤出效应，充分发挥资金使用效益。
第二十三条资金拨付。
县财政部门收到中央专项资金预算文件后，与县级财政承担部分的资金，及时下达预算，并区分中央专项资金的支出类型，通过
特设专户办理财政直接支付业务。
第二十四条资金使用。
补助资金要足额用于为学生提供等值优质的食品，不得直接发放给学生个人和家长，严禁用于补贴教职工伙食和其他学校公用经费支出。有条件的学校可实行餐卡（券）制，将补助资金直接打入受助学生个人就餐卡或发放餐券。
第二十五条资金监管。
（一）县人民政府要制定“计划”经费管理办法，明确资金使用范围和支出标准，将专项资金纳入国库单一账户体系，实行分账核算，集中支付，专款专用，节余留用。严禁克扣、截留、挤占和挪用“计划”资金。
（二）进一步健全学校财务规章制度，加强学校财务管理，充实财务机构，配备专（兼）职财会人员，对学校食堂实行成本核算。
学校要按照规定，结合本校实际制定食堂经费使用与管理办法，细化支出范围与标准，加强实物消耗核算，单独建立食堂账目，实行成本核算，厉行节约，确保资金使用安全、规范和有效。
（三）定期在政府公众信息网、广播电视等网络媒体公布学生营养改善计划资金总量、学校名单及受益学生人数等信息。
学校、供餐单位或托餐家庭（个人）应定期公布经费账目、配餐标准、营养食谱、食品数量和价格，以及用餐学生名单等信息，接受学生、家长和社会监督。
（四）教育部门应结合现有学籍管理平台，建立营养餐实名制学生信息管理系统，对学生人数、补助标准、受益人次等情况进行动态监控，严防套取冒领资金行为。
（五）建立“计划”资金专项审计制度。审计部门要加大对“计
划”专项资金使用的监督力度，每年都要将“计划”资金的使用和管理列为审计重点。
（六）建立专项资金管理问责机制。学生营养改善计划资金实行“谁使用、谁负责”的责任追究制度。对于虚报、冒领、挤占、挪用学生营养改善计划资金等行为，一经查实，严肃处理。
第六章食品质量与安全
第二十六条“计划”实施坚持安全第
一、稳步推进。县人民政府将把“安全、卫生”作为学校实施“计划”的首要条件，按照国家食品卫生有关法规标准，组织有关职能部门，对所辖学校供餐条件进行食品卫生安全风险评估，确保“计划”顺利实施。
第二十七条
食品采购。
（一）县人民政府按照国家有关法规标准，结合学校实际，针对“计划”所需食品及原辅材料的采购招投标、配送等环节，制定和完善食品采购管理制度。
学校所需米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原辅材料要通过公开招标确定供货商；蔬菜、肉（禽）类等农副产品可实行定点、集中采购，并与供货方签订质量安全保证协议；食品配送服务要纳入招投标合同或采购协议。
（二）县人民政府根据国家有关食品卫生安全标准，结合实际，建立食品供应准入制度。凡进入“计划”的食品及原辅料供货商，均必须持有《食品生产许可证》或《食品流通许可证》；供应学校的米、面、油、酱、醋、盐等食辅材料，必须有企业食品生产许可证标志（qs）。
学校要设立专门食品检验员，严把食品质量关，对进入食堂的原材料进行检查和验收，要对采购或配送的食品查验“三证”（营业执照、卫生许可证、生产许可证）和质量检验报告，建立食品质量档案。要定期公示采购物品的数量、价格等情况，接受学生、教师和家长的监督。
（三）指导学校，统一建立食品采购登记台账。食品及原辅材料的采购实行索证（索票）登记制度；学校定期同供货商结算账目，采购员与供货商之间原则上不得发生现金交易；从农户个人采购的食品及食材，应做好购货记录。
（四）加强对食品及原辅材料供应商的监督检查。定期对供货商进行综合评议，对不符合要求的供应商，一律取消其供货资格。
（五）严禁采购下列食品及食辅原料：
1.“三无”（无生产日期、无质量合格证、无生产厂家）产品。
2.腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者其他感官性状异常，含有毒有害物质或者被有毒、有害物质污染，可能对人体健康有害的食品。
3.超过保质期限或不符合食品标签规定的定型包装食品。
4.病死或死因不明的禽畜及其制品、未经卫生检疫部门或者检验不合格的肉类及其制品。
5.其他不符合食品卫生标准和要求的食品。第二十八条食品存放管理。
学校要建立符合安全卫生标准的食品储藏、储存场所，配备必要的食品储藏保鲜设施；要建立健全食品出入库管理制度和收发登记制度；食品在校储存期间，要按照食品保管要求，分类存放，安全管理；要严防食品在储存期间发生霉变、腐烂和生虫不洁等现象；
对过期食品和霉变食品要按规定及时处理，严禁不符合质量卫生要求的食品流向学校食堂和学生餐桌。
第二十九条
第三十条县人民政府和学校必须建立和完善校园食品卫生安全突发事件的管理应急机制，制定详细的应急预案，明确突发情况下的应急措施，细化人员救治、危害控制、事故调查、善后处理、舆情应对等具体工作方案，并组织演练，做到防患于未然。
第三十一条定期组织有关部门和食品安全卫生专家巡查各试点学校，通过现场指导、讲座培训等多种形式，指导各学校强化校园食品安全管理措施，提高师生和餐饮工作人员的食品安全意识。
在组织食品安全培训活动期间，将涉及“计划”的食品供应商、供餐企业和供餐家庭（个人）等一并纳入培训计划，通过学习指导，提高校外食品供应方对学校食品安全管理工作重要性的认识。
第七章监督检查和责任追究
第三十二条县、乡（镇）人民政府和有关部门要按照职责分
工，实行县级重点督查、乡级定期巡查、校级经常自查，一级抓一级，层层抓落实。
第三十三条监督检查重点
（二）学校食堂建设是否严格执行有关法规和标准。
（四）食品配送服务和大宗食品及原辅材料是否公开招投标，招投标程序是否合法合规。
（五）食品采购、加工、贮存、配送等环节是否符合有关法规和标准。
（七）学校选定的供餐模式是否科学，供餐食品是否有营养，食谱搭配是否合理，实行“计划”后学生的身体素质是否有明显提高。
（八）国家补助资金是否及时足额落实到学校或供餐单位和个人，是否足额用于为学生提供食品，有无虚报冒领、套取、截留、挪用、克扣专项资金现象。
（九）各项规章制度是否健全和有效执行，是否发生重大食品卫生安全事故。
第三十四条监督检查方式
采用日常监督检查与专项监督检查相结合、内部监督检查与外
部监督检查相结合等方式，进行全过程、全方位、常态化监督检查。
（一）加强行政监督。监察、审计部门要切实履行职责，确保“计划”实施公开透明、廉洁运作，预防腐败。教育督导部门要把“计划”实施情况作为重要工作定期督导。食品药品监管部门要把“计划”覆盖的学校作为食品安全监督抽检的重点场所，制定和落实具体的监管措施。
（二）重视舆论监督。充分利用各种媒体，采取多种形式，向社会准确、深入宣传“计划”，总结推广正面典型，曝光反面典型，及时改进工作，努力营造全社会共同支持、共同监督和共同推进“计划”实施的良好氛围。
（四）专业机构监督。根据工作需要聘请有资质的中介机构进行检查或审计；一些专业技术性很强的工作，可委托符合资质的专业机构进行监督检查。
第三十五条监督检查机制
（一）建立工作通报制度。
县营养办定期编发工作简（通）报，每月通报工作进展情况，宣传好的经验与做法，反映普遍性问题，加强对“计划”实施工作的指导和督办。各乡（镇）教办以工作简报、工作报告等形式逐级上报“计划”实施情况。
（二）建立目标责任考评机制。
从上至下，按照目标责任书的要求，每年对各单位及个人目标责任、食品质量安全、专项资金管理、工作绩效等情况进行考核评
估。根据考评结果，对未能切实履行责任的，限期纠正，必要时暂停拨付专项经费；对工作组织得力、按期完成任务、服务质量好、无违纪违规行为的部门、单位和个人予以表彰。
（三）建立信息公开制度。
定期将工作方案、实施进展、运行结果向社会公示；县人民政府主动将“计划”实施情况向县人大、政协报告，接受法律监督和民主监督。
第三十六条处理与责任追究
（一）有下列情形之一的，追究有关责任单位和责任人员的行政责任：
1.专项资金的使用范围及开支标准不符合要求；无故拒拨、滞拔专项资金；因管理不善，造成资金损失、浪费的。
2.学校食品生产经营单位末建立食品安全管理办法的，管理措施不落实的，发生食品安全事故的。
3.学校食品监管部门失察、监督不力或监管不到位，给食品安全工作带来严重后果的。
4.对学校食品安全举报、投诉未及时处理，造成严重后果的。
5.在行政许可、认证、检查、处罚等行政行为中不遵守法定条件和程序，失职、渎职、以权谋私、徇私枉法的。
6.发生学校食品安全事故，对事故进行隐瞒、谎报、缓报或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，阻碍他人报告的。
7.发生学校食品安全事故，未积极有效地开展事故救援和调
查处理的。
8.拒绝、阻碍、拖延接受学校重大食品安全事故调查组调查或拒绝、阻碍、拖延提供事故有关情况和资料的。
9、对学校重大食品安全事故调查工作不负责任，致使调查工作有重大疏漏的。
10.未按规定完成上级政府、部门交办的工作，给学校食品安全工作带来严重后果的。
11.有其他违反食品监管规定行为的。
（二）有下列情形之一的，追究有关责任单位和人员的法律责任：
1.贪污、挪用、套取国家专项补助资金的。
2.扰乱学校食品生产经营单位秩序，妨碍政府部门和有关机构履行食品安全监督管理职责，或者阻碍政府工作人员和其他履行职责人员依法执行任务，构成违反治安管理行为或涉嫌犯罪的。
3.危害学校食品安全生产、流通、经营秩序，实施危害食品安全行为，危及食品安全生产，构成违反治安管理行为或涉嫌犯罪的。
4.履行监管职责、重大食品安全事故预防应对职责不到位，涉嫌失职渎职犯罪的。
5.其他与食品安全有关的违法行为或涉嫌犯罪行为。
（三）从事食品种植、养植、生产、加工、包装、贮藏、运输、经营活动的单位和个人由于未取得合法经营资格或未建立和落实食品安全管理制度，造成学校重大食品安全事故的，取消与学校商品交易资格，并依法追究该业主和直接责任人的法律责任。
第八章附则
第三十八条本细则由营养改善计划工作领导小组负责解释。第三十九条本细则自2012年1月1日起施行。
第三篇：学生营养改善计划实施细则（大全）XX县区大田坝乡湾岗九年制学校“学生营养改善计划”实施细则
XX县区大田坝乡湾岗九年制学校
二0一二年三月三十日
“学生营养改善计划”实施细则
为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，提高农村学生尤其是贫困地区和家庭经济困难学生健康水平，根据《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发[2011]54号）要求，结合我校实际，制定本实施细则。
一、指导思想
以科学发展观为统领，全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展战略，以人为本，努力促进教育公平，切实改善农村义务教育阶段学生的饮食营养水平，保障农村孩子健康成长。
二、成立组织机构
XX县区大田坝乡湾岗九年制学校实施农村义务教育学生营养改善计划工作领导小组，统一领导和组织营养改善计划的实施。成员如下：
组长：罗迎华（湾岗九年制学校校长）副组长：刘发兴（湾岗九年制学校后勤副校长）成员：杨中华（湾岗九年制学校教学副校长）
杨伟香（湾岗九年制学校政教副校长）段晓云（湾岗九年制学校办公室主任）王永节（湾岗九年制学校政教主任）刘润华（湾岗九年制学校教务主任）熊桂云（湾岗九年制学校工会主席）赵富兰（湾岗九年制学校总务主任）龚文蕊（湾岗九年制学校团支部书记）罗国忠（湾岗九年制学校少先队辅导员）李海燕（湾岗九年制学校党支部副书记）李发会（黑浪坝小学负责人）苏中书（小米小学负责人）熊国义（松坡小学负责人）辉映宏（黄草坝小学负责人）李烛冰（茶叶树小学负责人）杨悦梅（八年级55班班主任）李烛花（七年级57班班主任）代志斌（五年级乙班班主任）王文菊（五年级甲班班主任）杨晓敏（四年级班主任）穆建萍（二年级班主任）
领导小组下设办公室，由刘发兴兼任办公室主任，赵富兰为管理人员，王文菊、李东丽为工作人员。确保营养改善计划顺利实施。组长：安排实施方案的制定，牵头负责营养改善计划的实施、指导和监督检查。
副组长。统筹营养改善计划的具体实施及监管、考核制度的健全。
管理员和工作员。负责学校食品安全日常管理，对供货企业提供的牛奶进行食品安全检查及接收、发放记录；对食堂购进原料进行监管；具体组织落实营养改善计划的实施。
班主任。本班营养餐的直接管理者，一是做好本班学生饮用牛奶的数量统计工作，做好登记、发放和结算工作，及时交学校专职管理员。二是组织日常领取和发放工作。三是做好如何正确饮用的宣传工作，监督、指导废包的回收。四是积极与家长沟通，及时为家长答疑解惑。五是及时向专职管理员反馈本班学生饮用情况，发现饮用问题应立即与专职管理员联系。
政教处、工会、团支部、少先队、校办公室、值周组。负责卫生、质量、数量等日常监管。
三、实施对象和标准
四、供餐方式及内容学校食堂供餐
方案一：中心由学校学生食堂，周
二、周四每天为我校454名学生每生提供炒瘦肉一份（3元/份）。
2、结算方式。每周食堂法人与总务处核对一次餐券并交回餐券，每周进行一次付款结算，经考核合格即可足额结款。
企业供餐
由保山精英商贸有限责任公司，周一至周五每天为中心454名学生，每生提供一盒牛奶；黑浪坝小学、小米小学、松坡小学、黄草坝小学、茶叶树小学五所教学点222名学生，每生提供一盒牛奶一个卤鸡蛋。
特殊学生情况处理。
1、九年级60名职校就读学生，学校与供应商和职教中心协调，把牛奶送到职教中心，再把每生每天剩余的款项划拨到职教中心。
2、九年级1名中专就读学生和八年级到保山体校就读的李晓琪，两人将由原班主任和该生联系，以周领取牛奶和价值相当、营养安全的食品。
3、请假学生。学生返校后，在每天下午由班主任补发牛奶和鸡蛋并监督学生饮用牛奶和食用鸡蛋。中心学校的学生的营养餐将由班主任补发营养餐，学生持营养餐券到伙食堂领取价值相当、营养安全的荤菜一份。以确保学校每个学生都能享受到营养餐。
重要注意事项。
五、储存
一是学校成立专项物品储存室。二是产品堆放时，底层要用垫托板，离地10厘米以上。三是产品叠放，长方体包装高度不得高于5层，正方体包装不得高于8箱。四是产品四周离墙50厘米以下或者放臵隔板墙隔离。五是产品放臵环境为室温、阴凉干燥、通风、避免阳光直照，室内干净卫生，无“四害”隐患。六是产品外包装的纸箱无挤压变形、破损、渗漏、受潮等不合格现象；产品无变味、胀包、变色等不合格现象（国家规定有1/10000坏包）。七是储藏室门、窗缝隙不得大于1厘米，门窗有防盗要求，专人负责，其他无关人员不得出入，入库、发放后及时关锁。
六、完善制度、规范管理
2、牛奶供应，建立专门入库、发放登记册。
3、鸡蛋供应，建立专门入库、发放登记册。
4、食堂供应部分，建立专门用餐登记册。
5、健全各环节的管理制度及考核制度。
6、规范储存。牛奶储存点设于3号学生宿舍楼3-106号房。
七、由于自然灾害导致的各种原因，企业不能按时送达学校的处理措施
1、若遇道路坍塌、企业送至半路不能到达目的地，学校将协调车辆进行接送牛奶鸡蛋，确保学生能按时吃上营养餐。
2、若因其他不可预见的事故而不能按时送达，学校将先给学生食用价值相当、营养安全的食品（蒸鸡蛋、炒瘦肉、包子），直至企业送营养餐到学校为止。
九、加强督查、严肃纪律
领导小组成员要提高思想认识，各司其职，各负其责，如在组织实施过程中措施不力、监管缺位、工作不落实将严肃追究责任人的责任，并与年终考核挂钩。
（征求意见稿）
第一条
为贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发"2011"54号），指导各地科学有效地实施农村义务教育学生营养改善计划（以下简称“计划”），切实改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平，依照国家有关法律法规和标准规范，特制定本细则。
本细则适用于实施农村义务教育学生营养改善计划的试点地区和学校，其他地区和学校可参照本细则实施。
第三条
“计划”在国务院统一领导下，实行地方为主，分级负责，各部门、各方面协同工作的管理体制，政府起主导作用。省（区、市，下同）级政府负责统筹组织，市（地区、州、盟，下同）级政府负责协调安排，县（市、区、旗、团场，下同）级政府负责具体实施。第四条
成立全国农村义务教育学生营养改善计划工作领导小组，统一领导和部署“计划”的实施。成员单位由教育部、财政部、国务院食品安全委员会、中宣部、国家发展改革委、监察部、农业部、卫生部、审计署、国家工商总局、国家质检总局、国家食品药品监管局、共青团中央、全国妇联等部门组成。领导小组办公室设在教育部，简称“全国营养办”，负责“计划”实施的日常工作。
第五条
“计划”实施主体为地方各级人民政府。地方各级人民政府要加强组织领导，主要负责人负总责，分管负责人分工负责。要建立权责一致的工作机制，层层成立领导小组，明确工作职责，确保各项工作落实到位。
（二）市级人民政府负责本地区“计划”实施的指导和协调。督促县级政府和各有关部门严格履行职责，认真实施“计划”；并按照有关法律法规，创造条件地向试点地区和学校提供资金和技术支持。
（三）县级人民政府是“计划”的行动主体和责任主体，负责具体实施工作。包括制定实施方案和配餐指南，确定供餐模式和供餐内容，制定工作管理制度，加强食品卫生安全和监督检查等重要工作，对本地区学生食品安全和资金安全负总责，主要负责人负直接责任。
（三）发展改革部门应当把“计划”纳入国民经济和社会发展规划。建立价格监测和预警机制，开展生产成本调查，组织对食品价格进行监督检查，研究制定“计划”实施及流通环节费用减免政策。
（四）农业部门负责食用农产品生产环节的监督检查。
（五）工商部门负责供餐企业主体资格的登记和管理。
（六）质检部门负责对供餐企业食品生产进行监管，查处食品加工中的质量问题及违法行为。
（七）卫生部门负责组织处臵学校食品卫生安全事故，指导学校卫生防疫和学生营养健康状况的监测评估，对学生营养食谱和营养改善提出指导意见。
（八）食品药品监管部门负责学校食堂以及供餐单位（个人）食品安全监管，制定不同供餐模式的准入办法，切实做好日常综合监督检查工作，组织查处食品安全事故。
（十）监察、审计等部门在各自职责范围内，依法对“计划”实施工作进行监督，查处违法违规行为，确保“计划”实施公开、透明。
第七条
试点县和试点学校要在营养食谱、原料供应、供餐模式、食品安全、监管体系等方面积极探索、及时总结，为稳步推进农村义务教育学生营养改善计划积累经验，发挥示范和辐射作用。
第八条
鼓励社会参与。鼓励共青团、妇联等人民团体，居民委员会、村民委员会等有关基层组织，以及企业、基金会、慈善机构，在地方人民政府统筹下，积极参与推进农村义务教育学生营养改善工作，在改善就餐条件、创新供餐方式、加强社会监督等方面发挥积极作用。
第九条
“计划”实行目标责任制。各级政府、部门、学校和有关企业（个人）之间应当层层签订目标责任书，明确职责、落实任务、责任到人。
第十条
试点地区以县为单位制定具体实施方案，经省级人民政府汇总审核后，报教育部、财政部。教育部、财政部组织有关专家进行复核之后，反馈各省，予以实施。
第十一条
试点县根据地方特点，按照卫生、营养、热乎、可口的标准，因地制宜确定合适的供餐内容，突出地方口味特色。
（一）供餐形式。包括完整的午餐，提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或课间餐，以及其他营养补充、干预等供餐形式。
（三）供餐食谱。各地可参照有关营养标准，结合学生体质状况、当地饮食习惯和物产特点，科学制定供餐食谱，做到合理搭配、营养均衡，保证营养质量。
第十二条
试点县依据各个学校的不同情况，确定供餐模式。
（二）企业供餐。指向具备资质的餐饮企业、单位集体食堂购买供餐服务。适合地理位臵相对集中、交通便利但不具备供餐条件的学校。
（三）家庭（个人）托餐。指由学校附近家庭或个人，在严格规范准入的前提下，承担学生伙食加工或配送服务。适合偏远地区规模较小的学校或教学点，或食堂设施配备达不到标准要求的学校。
（一）倡导各级政府成立青少年营养指导专家组，负责对试点县和学校（企业和个人）开展营养知识宣传教育，组织营养状况调查分析，制定营养餐实施标准和供餐内容，统计分析营养餐实施成效，指导学校做好营养供餐等工作。
（二）建立学生营养状况监测制度。以县为单位，开展学生营养改善状况调查，包括学生的家庭情况、学习成绩、体质、体能等指标及膳食营养摄入状况，并建立学生身体健康档案，密切跟踪调查学生营养改善状况，为营养改善工作绩效评估提供科学依据。
（三）在解决“吃得饱”的基础上，试点县和学校应结合学生的营养状况，根据本地专家组制定的营养标准，选择蛋、奶、肉和其他营养价值较高的食品作为主要（或必须）供餐内容，建立定时、定量供给制度，保证学生每餐的营养摄入量，提高学生营养水平。
第十四条
加强营养健康教育。
（一）试点县有关部门要充分利用各种宣传教育形式，向学校管理人员、师生、家长和供餐从业人员普及营养科学知识，提高对学生营养改善工作重要性的认识，培养科学的营养观念和饮食习惯。
第十五条
加快改善学校食堂供餐条件。
（一）各地要科学制定学校食堂建设规划，统筹农村薄弱学校改造计划、农村初中校舍改造工程和农村中小学校舍维修改造长效机制等各种义务教育工程项目资金，将学生食堂列为重点，优先建设。
（三）各地应进一步加大投入力度，重点加快改善薄弱学校的供餐条件，在保证安全、卫生的前提下，确保“计划”能够尽快覆盖所有的义务教育阶段学校和学生。
（一）试点县教育行政部门应加强对学校食堂管理工作的指导和监督。在考核学校工作时，将食堂规范管理工作作为重要考核指标。
（二）学校应加强对食堂工作的领导与管理，把其列为学校常规管理工作的重要内容，高度重视食堂经营服务工作。学校食堂实行校长负责制，并确定一名校级领导分管，配备专职或兼职食堂管理员。设立膳食管理委员会，由工会干部、学生代表、学生家长代表、教师代表等组成，具体行使食堂的监督、检查等职能。
（三）学校食堂应加强食品卫生安全管理，建立原材料采购索证验收、仓库卫生管理、食品加工卫生管理、餐具清洗消毒、食品留样、从业人员卫生管理、卫生检查及奖惩、除虫灭害卫生和突发公共卫生事件及时报告和紧急处臵等制度，并上墙明示。
第十七条
加强学校食堂从业人员管理。
（三）学校食堂从业人员每年必须进行健康检查。新参加工作和临时参加工作的人员，都必须进行健康检查和饮食卫生专业知识培训，取得健康证明和学校炊管人员专业知识岗前培训合格证后方可参加工作。凡有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道疾病（包括病原携带者），活动性肺结核，化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生的疾病患者，严禁从事学校食堂工作。
（五）食堂炊事员不得兼管理员，管理员不得兼采购员。第十八条
加强学校食堂供餐管理。
（二）学校食堂实行三种供餐方式。一是包餐制，即全体学生统一伙食费标准，由学校食堂提供统一饭菜，一般适用于小学；二是自购制，即饭菜品种、数量由学生自由选购，学校食堂凭充值卡或饭菜票结算，一般适用于中学；三是蒸饭制，即由学生自备米菜，由学校统一蒸饭，主要适用于一些条件艰苦的山区学校。
实行包餐制的学校食堂，应综合考虑学生的营养需要、家庭经济承受能力、粮油等原料市场价格、不同年龄段等因素，根据价格管理部门设定的最高限额，合理确定不同的伙食费标准和收费方案，并报教育、价格管理部门备案。
（三）实行学校负责人陪餐制度。试点学校校长或学校管理人员要轮流陪餐（餐费自理），做好陪餐记录，严把质量和安全关口，及时发现和解决食堂存在的问题和困难，总结和推广好的经验和做法。
（五）学校食堂应实行财务公开，自觉接受学生及其家长、膳食管理委员的监督。学校食堂每学期期末应将食堂收支情况进行全面结算，并将结果向学校师生和家长公开，同时报送教育管理部门备案。
第二十一条
有条件的地区可适当扩大地方试点范围，提高补助标准。补助标准和资金由省级财政统筹落实。对工作开展较好并取得一定成效的省份，中央财政给予奖励性补助。
第二十二条
完善家庭经济困难寄宿学生生活费补助（简称“一补”）政策。
（二）做好“计划”专项资金与“一补”专项资金的统筹衔接工作。按照各自的资金管理要求，分户运行，独立核算，严禁产生挤出效应，充分发挥资金使用效益。
第二十三条
资金拨付。中央财政预算下达后，省级财政部门应当在收到中央专项资金预算（预算控制数）文件25个工作日内，将预算分解到县，并在预算分解后5个工作日内，通过中央专项资金财政零余额账户，将资金直接支付到县级财政部门开设的中央专项资金特设专户。县级财政部门收到中央专项资金预算文件后，应当及时下达预算，并区分中央专项资金的支出类型，通过特设专户办理财政直接支付业务。
第二十四条
资金使用。
国家试点补助资金要足额用于为学生提供等值优质的食品，不得直接发放给学生个人和家长，严禁用于补贴教职工伙食和其他学校公用经费支出。有条件地方可实行餐卡（券）制，将补助资金直接打入受助学生个人就餐卡或发放餐券。
第二十五条
资金监管。
（一）试点县要制定“计划”经费管理办法，明确资金使用范围和支出标准，将专项资金纳入国库单一账户体系，实行分账核算，集中支付，专款专用，节余留用。严禁克扣、截留、挤占和挪用“计划”资金。
（二）试点县要进一步健全学校财务规章制度，加强学校财务管理，充实财务机构，配备专（兼）职财会人员，对试点学校食堂实行成本核算。