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关键词：
供给侧；精准扶贫；财政政策
重农固本，是安民之基。“十三五”规划建议明确指出，要通过精准扶贫、精准脱贫的实施，帮助7000多万农村贫困人口逐渐脱贫，且充分发挥制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。精准扶贫中的“扶”与“贫”，在一定程度上来说，即“供给”与“需求”的关系，贫困居民的“需求”，便是精准扶贫“供给侧改革”最需优先考虑的，可见，“供给侧改革”与“打赢脱贫攻坚战”、“实施脱贫攻坚工程”关系密切。而为适应新时期扶贫形势变化以及扶贫战略调整，仅仅依赖一个政策、一项举措实现脱贫已然不实际，加之现行针对精准扶贫的财政政策不够完善，财政精准扶贫边际效应呈递减态势。为此，我们需掌握精准扶贫、供给侧结构性改革的内涵、特征，重新审视财政精准扶贫治理逻辑以及构建财政精准扶贫治理框架，发挥一系列“超常规”政策与“组合拳”的作用，予以贫困地区发展不可或缺的财力支持，使积极的财政政策为精准扶贫提供契机，促进精准扶贫成为新的经济增长点。
一、精准扶贫与供给侧结构性改革的内涵
（二）供给侧结构性改革的内涵供给侧结构性改革，即以“供给侧”为改革突破口，在制度、机制与技术三个层面推进结构性改革，这三个层面蕴含对应着“改革、转型、创新”。于制度层面，建立跨越“中等收入陷阱”必须的现代金融、财税等制度体系，放松管制，打破行业垄断，让市场机制发挥决定性作用，释放民间资本的活力，进而使制度易成本降低，提高供给体系的质量与效率以及投资有效性；于机制层面，通过交易制度，实现人力资本的跨越，提高社保水平与改革收入分配，实现共享发展；于技术层面，通过营造激励创新的生态，实现创新驱动②。我国推行的“供给侧结构性改革”，着眼于中国发展实际，侧重提升经济增长的效率，实现经济长期发展的持续平衡，以解决“供需不匹配”问题。其中“供给侧”为改革切入点，“结构性”为改革方式，“改革”才是核心命题，实质上体现出“转型为目标、创新为手段、改革为保障”的逻辑关系。
二、基于供给侧的精准扶贫财政政策存在的问题
在供给侧结构性改革背景下，精准扶贫工作存在市场引领、要素融合、政策衔接与机制创新的特征，尤其需可操作性强的、高效的财政政策作为支撑。然而，我国财政扶贫仍存在一定的制度缺陷与政策不足，难以实现有效的供需对接，达成精准扶贫。
（一）现行预算约束体系不规范，精准扶贫资金效用低财政扶贫资金有限是制约精准扶贫工作的重要因素，对广大贫困地区来讲，地方财政困难，无法从自身财政收入中筹集资金用于扶贫支出，导致其基础设施、人力资源、医疗卫生等方面投入不足。因此，上级拨付扶贫资金的额度以及如何让扶贫资金发挥最大效用或解决贫困户最迫切的需求，将直接影响精准扶贫的效果。而当前预算约束体系等还不完善，财政预算未实现绩效型预算，仍处在投入型预算阶段，仅为“分钱工具”，不能有效约束贫困群体。同时缺乏财政评审机制，不能充分发挥扶贫资金的效用性。此外，采取对财政扶贫资金“撒胡椒面”式的平均分配法，未以竞争促进扶贫资金的绩效，亟待改善。
（二）现行财政投融资不完善，扶贫资本筹集渠道单一精准扶贫仅仅靠财政扶贫资金是远不够的，需广泛吸纳社会力量的支持，使社会资源转化为扶贫资源。然而，我国财政投融资体制改革滞后，尽管中央政府极力倡导并增加对贫困地区的投资，可由于国家预算内投资、国债投资、国债转贷等项目仍较小，其撬动社会资金的效果不甚理想，制约了精准扶贫有效落实。此外，贫困地区的金融体系较薄弱，政策性、商业性金融机构都不愿承担信贷违约的风险，即便像贷款、扶贫贴息这样的扶贫资金，也通常青睐经济基础好、发展能力强的贫困对象。扶贫资金的筹集面临极大困境，因此，对财政投融资有效改革的紧迫性和必要性大大加强，以便利用好社会扶贫的发展空间。
（五）现行转移支付制度不科学，制约政府供给端功能发挥“送人要送到家，帮人要帮到底”，扶贫攻坚路子各不相同，然而，精准扶贫工作的重中之重就是：扶贫扶到点子上。2015年，中央财政继续加大对贫困地区等地的转移支付力度，全年对贫困地区等地的转移支付总规模达1263亿元①。但要加快贫困地区重大基础设施项目、民生工程、社会保障建设的推进，集中连片特殊困难地区区域发展与脱贫攻坚规划的实施，还需继续扩大转移支付的力度。此外，目前贫困村往往都是“空壳村”，制约贫困地区特色产业的发展，无法促进长期脱贫以及避免脱贫后“返贫”。尽管从2011年至2015年，中央财政专项扶贫资金几乎翻了一倍，从272亿元增加至467.45亿元，可针对特色产业发展的专项扶贫资金还不足，有待增加对扶贫开发的转移支付力度②。与此同时，用于扶贫重点项目的财政扶贫专项资金不能有效整合、省财政扶贫专项资金分配指标体系不完善。
（六）现行税收优惠政策不完善，制约市场供给主体的功能发挥我国目前缺乏系统性的针对贫困地区的税收优惠政策,尚未做到“对症下药”。现行的税收优惠政策主要集中于环保节能、高新技术等前沿的、新兴的产业，然而这些并不是贫困地区着重发展的产业领域。对于贫困地区来说，完善区位优势、基础设施与基础产业等产业领域是其最为重要的发展环节，但针对贫困地区产业发展特点的税收优惠政策往往处于乏力状态,没有起到振兴贫困地区经济的作用。加之企业所得税的减免主要是涉及民间资本不愿涉足的高投入、周期长的产业，除非予以强有力、见效快的税收优惠政策来引导，否则单凭见效缓慢的企业所得税减免难以吸引民间资本投资到贫困地区。因此，我国需进一步完善利于精准扶贫的各项税收优惠政策。
三、构建基于供给侧的精准扶贫财政政策
基于供给侧改革，以精准扶贫为核心，构建财政扶贫治理框架，给予贫困地区适度宽松的财政政策支持，促进资本、劳动、科技、管理等生产要素的优化配置以及高效利用，增大有效供给，满足需求，都需要清晰脱贫攻坚思路，系统制定战略发展规划，做到“输血”与“造血”相结合。
（一）构建以强化预算约束为抓手的资金供给端将财政预算从“分钱工具”转为“约束工具”，约束贫困主体把“别人的钱”当作“自己的钱”来花，实现以预算绩效目标为导向，建立预算编制——有目标、预算执行——有监控、预算完成——有评价、评价结果——有反馈、反馈结果——有应用的预算绩效管理机制，即财政扶贫资金必须实行到户帮扶，坚持特惠政策用于特定对象、资金直接帮扶到户、农户直接受益的要求，不可扩大使用范围、改变方式，从根本上实现“滴灌”。坚持贫困地区“有政府投资、公共支出，就必须有财政评审”的原则，日益形成涵盖预算编制、政府采购、国库支付、资产移交以及绩效评价等环节的财政评审机制。同时，将竞争机制引入财政资金分配，以竞争促绩效，把有限的公共资源配置于推动贫困地区经济发展的“刀刃上”，做到精准分配。
（三）构建以财政支出为重点的人才供给端精准扶贫要抓住“人”这个关键因素，加大对“人”的财政支出力度，促进贫困地区人力资源的积聚。首先，推进贫困地区教育同城化。公共教育支出要继续增大向贫困地区的倾斜力度，改善贫困地区学校办学条件与教学设备，推进远程教育，扩大优质教育资源覆盖面，提高其基础教育质量；财政支持普惠性幼儿园发展，做好学前教育；落实免除贫困家庭学生普通高中、中等职业教育的学杂费，扩大建设有专业特色且适应市场需求的中等职业学校；提高贫困地区教师待遇政策，缓解师资短缺情况。其次，我国需协调整合各方力量，全力开辟出一条人才培养、引进、积累与配置的“绿色通道”。对主动投身于贫困地区建设的应用技能型高素质人才、对贫困地区经济发展做出突出贡献的个人提供优厚的福利补贴或奖励；将财政资金用于基地建设、技能培训、新品种及新技术推广，主动开展与科研院所、高等院校的科研、科技合作，财政支持各类高校科研人员、技术人员参与到贫困地区发展中来，增强贫困户创业能力与致富本领，促进贫困地区“一村一品”、“一县一品”的建立。
（四）构建以财政支出为重点的科技供给端重视科技发展，补贫困地区科技发展短板，培育新动力，科技脱贫。扶贫开发工作可充分吸收并运用“互联网+”概念，推动农业全产业链改造升级。可实施电商扶贫工程，予以相应的政策优惠与财政资金补助，加快建设贫困地区农产品信息网络化以及物流配送体系，鼓励有条件的电商企业拓展本土业务，建设农副产品、土特产网上销售平台，支持农副产品、土特产企业与专业合作社开设网店，于生产端、交换端实现与外部经济的接轨与发展的一体化、智能化，形成贫困地区可持续发展的动力机制。此外，可采取藏粮于技战略，实施工程设备采购、科研投入等政策，支持适应贫困地区现代农业发展需求的农业科技创新推广体系的建设，重点突破农机重大成套装备、智能农业、生物育种以及生态环保等领域关键技术。
关健词：小微企业；融资难；财政金融政策
小微企业是国民经济和社会发展的重要力量，是创新创业的重要载体。当前经济下行，小微企业面临着一些突出矛盾，特别是“融资”已成为制约其发展“瓶颈”。南通是民营经济大市，研究财政金融政策，充分发挥政策效应，切实解决新常态下小微企业融资边缘化的问题显得十分重要。
一、南通市小微企业融资现状
（一）银行融资喜中有忧
2016年9月底，南通市小微企业贷款余额为1711亿元，同比增长13.6%；比年初增加151亿元，增长9.6%，但低于全部贷款平均增幅1.5个百分点。其中，信用贷款仅占4.3%，银行还是更愿意为能提供抵押担保的小微企业发放贷款。
（二）内部融资空间有限
（三）直接融资门槛较高
我国债券、股票融资条件较高，一般小微企业很难具备资格达到要求。同时这两种方式融资金额往往较大，与大部分小微企业资金需求特点不符。南通市的小微企业很少能通过发债、上市等方式获得资金。
二、小微企业融资难的原因分析
（一）小微企业信用建立难
一方面，小微企业财务不规范、财务报表缺乏可信性，银行无法对企业信用进行有效评估。另一方面，小微企业担保抵押物有限，特别是科技型小微企业，担保资产匮乏现象更明显。
（二）社会信用体系建设滞后
金融机构存在信息不对称的顾虑，即使信用状况好的企业有时也很难通过银行及资本市场融到足够的资金。同时，担保机构相对于小微企业发展，数量偏少，增信担保服务能力不强。
（三）金融体系层次建立不完善
应为小微企业服务的邮储银行、农商行等，实际上更倾向于给国有、大中型企业放贷。小微企业使用资金频率高、单笔金额较小，评审成本相对高，加上银行考核机制，信贷员积极性不高。此外，符合小微企业要求的其他融资方式，如投资基金、创业投资及各种产权交易市场等尚未成熟。
三、南通财政支持小微企业融资的政策及效果
（一）支持创新小微企业融资产品
财政出资设立1.5亿元债权类融资基金，联合银行推出金融创新产品，通过基金增信，与银行共担风险，支持小微企业融资。从2013年起，先后开展了科技“资金池”贷款、小微企业“助保贷”、“创业贷”、“苏微贷”等业务，累计为近千户小微企业提供融资超40亿元，平均成本基准上浮不到20%。
（二）强化小微企业担保扶持服务
（三）运用股权方式支持创业融资
通过“政府引导+市场运作”，设立科技、新兴产业创业投资基金，重点满足初创期和成长期企业资金需求。开展“投贷保”试点，由政府、银行、担保、创投联合运作，如企业不能按期还款，由科技创司将债权转化为股权。
四、财政撬动金融资源支持企业融资的建议
从南通实践看，财政政策、金融政策联动，财政资金与金融工具结合，是缓解小微企业融难的有效途径。针对政策执行中存在问题，借鉴先进地区经验，提出以下建议：
（一）完善政策支持体系，强化政策措施落地
1.整合资金政策，提高创新产品运作水平。整合专项资金，减少无偿补助，采用可持续的财政资金资本化运作模式，辅以风险补偿、担保、贴息等方式支持小微企业发展。加大现有融资创新业务产品的宣传力度，进一步完善办法，优化流程，提高政策知晓度，让更多小微企业享受政策红利。
2.加大扶持力度，构建风险补偿新机制。支持商业银行拓展小微企业新客户，加大财政对信用贷款风险补偿力度。改变风险补偿办法，不再对银行信用贷款损失逐笔进行补偿。根据各银行信用贷款发生额，由市财政按年度给予一定比例的风险补偿。如，全年为小微企业提供信用贷款额度达5000万元以上的，按信用贷款总额3%的进行风险补偿。
（二）探索多种担保方式，弥补企业信用缺陷
1.政府政策性担保与再担保相结合。近期，上海市区两级财政和部分商业银行出资，设立了首期50亿元的政策性融资担保基金，支持小微企业融资。可借鉴上海做法，财政引导组建政策性再担保基金，利用市场机制放大担保基金，支持担保公司更好地为小微企业融资服务。
2.支持担保机构做大做强和业务创新。通过财政注资、兼并重组等方式，增大国有担保机构资本规模，增强融资担保能力。促进银行与担保机构的合作，鼓励银行根据担保机构实力，实行差别化保证金缴纳比例，对优质担保机构免收保证金。支持国有担保公司牵头设立小微企业转贷基金，市场化运作，建立转贷应急机制。
（三）引导多元化金融发展，拓展企业融资渠道
1.鼓励地方金融机构服务小微企业。积极鼓励农商行等降低门槛为小微企业服务，探索实行流转贷、循环贷，缓解小微企业“先还后贷”造成的资金周转压力。积极推动建立多层次地方金融体系，支持区域金融资产交易所、中小企业融资服务中心等建设，为小微企业提供多样化的融资服务。
2.进一步激发民间资本投资热情。发挥政府引导作用，吸引社会资金、民营资本创业投资。借鉴“西湖模式”，联合财政、银行、社会资金，设立“小企业集合债权信托基金”，通过银行向社会发行理财产品，做大基金规模。由政府、银行、信托等组成评定委员会，对符合条件的小微企业提供债权融资。在此基础上，探索通过设置期权、增加赎回机制等方式，赋予企业灵活掌握融资规模自，激励企业改善经营状况，增强社会资本的投资兴趣。
参考文献：
关键词：新生态；循环经济；财政政策；优化策略
一循环经济与财政政策的内涵
（一）循环经济的概念
循环经济是新时期借鉴生态循环理论来指导市场发展的经济活动模式。循环经济追求的是人与自然和谐并存的发展，主要发展路径就是资源到产品到再生资源和产品的回路，力争将物质资源进行最大化利用的同时，并对自然环境的负面影响降至最低。循环经济发展的原则是“减量化、再利用、再循环”（3R原则），即从源头减少污染物的排放，从使用过程中增加利用效率，减少一次性产品使用，从产品使用完成后的再利用出发，提高资源使用效率。[1]
（二）财政政策的概念
财政政策是国家制定的指导财政分配活动和处理各种财政分配关系的基本准则。在我国随着社会主义市场经济的不断完善，财政政策是国家进行宏观调控的重要手段。[2]在发展循环经济的过程中，政府可以充分发挥财政政策的宏观调控作用，结合具体市场经济发展的实践，对高污染、高能耗的产业进行增加税收、减少投资、提高市场准入条件等方式进行限制，引导此类产业进行产业升级、节能减排，保护环境；对有利于循环经济发展的产业或是技术革新，进行税收优惠、财政补贴、政府投资、政府采购等方式，支持企业进行产业升级和技术改造，鼓励新型产业的投资和建设。
（三）财政政策与循环经济的内在联系
财政政策与循环经济相互影响，相互联系。一方面，循环经济的发展需要政府财政政策合理的宏观引导。另一方面，循环经济发展中产业结构的调整和升级，经济发展模式的转变也反过来会推动国家财税制度和政策的变革与完善。
1.循环经济发展需要财政政策的引导
社会市场经济条件下，循环经济的目的在于解决经济发展与环境污染之间的矛盾，转变以前先污染后治理的经济发展模式，走可持续发展道路。政府可以财政政策对市场经济的发展进行宏观调控，鼓励支持引导循环经济类型产业的发展，限制或减少非循环经济产业的发展。另外，由于循环经济的发展模式大都属于高成本、高投入、收益期较长的产业，对于追求利益最大化的企业来讲，发展循环经济存在诸多困难，需要依靠政府的宏观调控，尤其是财政政策的支持，鼓励支持和引导企业发展循环经济。
2.循环经济发展有助于促进财政政策的完善
二福建省三明市促进循环经济发展的财政政策分析
（一）三明市发展循环经济是现实的需要
1.生态环境的压力要求发展循环经济
一方面，三明市有着丰富的自然资源和优越的地理位置，一直以来都是福建省老工业基地，随着经济的发展，环境污染越来越严重，大量的工业废弃物不仅对自然环境产生破环，也影响了资源的有效利用，不利于经济的可持续发展。另一方面，从产业结构来说，纺织、汽车及机械、林场、采矿、冶金、建材、生物医药、化工是三明市支柱产业，其中化工、建材、冶金、采矿对环境的污染较大；从产业布局来看，三明市重化工业布局较为集中，工业固体废弃物的污染问题日益加剧，需要发展循环经济对重化工业进行技术升级和产业改造，以保护环境、促进经济的可持续发展。[3]
2.经济发展的压力需要发展循环经济
一方面，随着资源型产业竞争力下降，三明市经济发展逐步走入瓶颈。新时期，依托优势资源，发展循环经济，进行产业转型，成为三明市实现经济发展的主要途径。三明市有着丰富的林业资源和完备的产业体系，为发展循环经济提供了资源基础。另一方面，为实现产业的转型，三明市需借助优越的地理位置，努力发展海峡两岸先进制造业基地，着重发展技术先进、低能耗、高附加值、安全无污染的现代化产业集群。
（二）三明市循环经济发展现状
1.成立循环经济办公室
2.三明市循环经济发展成效显著
一是经济实力增强。“十二五”期间三明市生产总值年均增长11%，2015年战略性新兴产业实现增加值108.42亿元，实现增长10.6%。一般公共预算总收入130.67亿元，年均增长9.7%；地方一般公共预算总收入93.68亿元，年均增长13.5%。为推进节能与循环经济建设打下了坚实的经济基础。二是节能降耗成效显著。“十二五”期间，三明市单位GDP能耗下降累计降幅达到28.4%，2015年单位GDP能耗下降至0.802吨标煤/万元，同年全市有一定规模的工业增加值达到866.5亿元，增长了8.4%，而综合能耗为802.3万吨标煤，同比下降11.3%，增加值增幅高出能耗19.7个百分点，实现了产值增长与节能降耗双赢的发展目标。三是新兴企业发展壮大。随着循环经济的发展，三明市各类综合利用类企业不断增加，其中有36家企业被确定为省级资源综合利用企业，25家企业、3个园区被列为福建省“十二五”首批开展循环经济示范点，建成三钢、新创化建两家全国首批资源综合利用“双百工程”骨干企业，实现钢渣、工业废渣和金属尾矿渣的资源综合利用。[4]
（三）三明市促进循环经济发展的财政政策
1.专项资金支持
为了实现循环经济的有效发展，三明市立足实际，结合省政府发展循环经济、建设节约型社会的要求，认真组织实施节能减排科技项目，争取各专项资金用于产业升级改造，采取有限资金重点扶持的办法，每年在安排科技计划项目时，对节能循环经济的科技项目有较大的倾斜，并在省政府开展节能（循环经济）专项资金管理改革试点工作的基础上，结合三明实际，每年制定《三明市节能循环经济财政奖励项目申报指南》，支持和引导企业进行升级改造，促进节能减排，提高资源利用率，保护环境。同时，积极推荐科技含量高、经济效益好的科技项目申报国家、省、市科技项目。2017年，35个科技项目被列入省级及其以上科技计划项目盘子，获得资金支持超过3000万元，其中获省级节能与循环经济财政奖励项目10项，将获超300万元的资金奖励。
2.税收优惠政策
3.排污收费政策
4.财政投资
为了引导和鼓励新兴产业落户三明市，在市政府的领导下，一方面，设立新兴产业投资基金，助推产业发展。如2017年三明市国司面向全国公开遴选有产业背景的子基金管理机构，并通过该管理机构引进社会投资人出资4亿元，共同设立规模不低于5亿元的三明市氟新材料产业投资子基金。该基金的设立，必将发挥财政资金引导和放大作用，进一步优化三明市的投资环境，促进三明循环经济结构调整和产业转型升级。另一方面，三明市政府加大财政投资，对现有的工业园区进行改造升级。如在“十二五”期间，政府与三明市金园开发有限公司共同投资3.5亿元打造升级了“生态型、环保型、高科技型”的生物医药工业集中的荆东工业园区，园区包括产业聚集区、生活居住区、仓储物流区、科技研发新区等四个功能区，进而在生产环节和生产源头上完善园区循环经济的产业结构和发展模式，改造升级园区循环经济的产业结构和发展模式，促进经济的可持续发展。
（四）三明市循环经济发展中财政政策存在的问题
1.发展循环经济的税收政策不健全
2.财政补贴政策不完善
目前，国家对循环经济发过程中节能减排的财政补贴，主要集中在水泥、墙体材料等行业，三明也不例外，为了促进产业结构的优化升级，发展循环经济，三明市需要根据自身经济发展的现状，结合国家和省政府的财政补贴政策，制定三明市发展循环经济的财政补贴政策，通过财政补贴，提高单位和个人的节能减排意识，鼓励和引导企业进行产业升级或技术革新，进而促进循环经济的发展。
3.排污费征收落实不全面
目前三明市差异化的排污费征收政策取得了显著的成效，但是在具体实施过程中也出现了诸多问题。一方面，排污费征收管理不规范，随意性强，收费标准不一致，征收对象不全面。主要以大中型企业为主，关于乡镇企业或是第三产业排污费的征收并没有很好的落实，出现少征漏征现象。另一方面，对于排污费的使用缺乏有效的监督，存在排污费收支使用不当的现象。如部分县市区排污费未纳入预算管理，未实行“收支两条线”，存在排污费坐收坐支、挤占挪用以及资金闲置等现象。
4.政府绿色采购制度不健全
三明市落实《环境标志产品政府采购意见》《环境标志产品政府采购清单》，将目录内的产品列入优先采购的范围，政府以身作则，起到了一定的成效。但是我国目前绿色采购制度不是很完善，制度原则性条款多，细则性条款少，缺乏具有可操作性的问题。如小规模的绿色产品在采购方面缺少明确的认证，不同的认证机构所获得的认证结果也不同，这就进一步增加了产品选购的困难，政府采购更多的是引导和宣传的作用，不具备强制规范性，只是在原有的政府绿色采购工作方面起到一定的指导作用，强制性不足。另外，三明市结合当地自身发展实际的绿色采购制度建设不足，政府在发展循环经济过程中的引导和宣传效果不佳，市民的健康绿色消费观念和环保意识还有待加强。
三促进三明市循环经济发展的财政优化政策
（一）完善税收体系
1.资源税
目前采矿、冶金、建材仍旧是三明市的支柱产业，为了提升发展循环经济，资源税的完善是必不可少的，应当扩大资源税的征收范围，将市内的不可再生资源（煤矿、铁矿、石灰岩等）和部分可再生资源（森林等）纳入征收范围当中，这样不仅可以增加税收收入，也可以提高政府对循环经济发展的财政支出，还可以引导企业提升资源的使用效率和技术水平。另外，可将税额与资源回采率、环境修复指标挂钩，回采率高的税率低，反之则高，以此促进企业珍惜和节约资源，保证资源得到充分合理的利用。
2.环境保护税
征收环境保护税是新时期发展循环经济的主要措施之一。目前国外发达国家均征收环境保护税，三明市可以结合有利于当地环境可持续发展税收优惠政策的具体情况，将水污染税、大气污染税、废弃物污染税等纳入环境保护税的体系之中，并将差别税率政策应用到这些排污领域，对达标排放与非达标排放实施差别征税，鼓励企业节能减排,进行技术革新,减少环境污染,以实现发展循环经济的目的。
3.其他税收
一是增值税。2018年国家税务总局下发了《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》，对征税对象（再生水、页岩油等）实行增值税免税或增值税先征后退的方式，鼓励企业或个人节能减排，提高资源的利用率。[6]三明市可以结合自身的发展情况，报省政府和国务院批准，在本市具体行业具体领域扩大增值税的优惠范围，通过减免部分或全部增值税，减少企业的运营成本,增加企业的利润,进而提高企业的生产积极性,提高资源的使用效率。二是企业所得税。为了发展循环经济，国家颁布了关于企业所得税方面的税收优惠政策，在《关于执行环境保护专用设备企业所得税优惠目录》《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》中，规定企业自2008年1月1日起购置并实际使用列入《目录》范围内的环境保护、节能节水和安全生产专用设备，可以按专用设备投资额的10%抵免当年企业所得税应纳税额；企业当年应纳税额不足抵免的，可以向以后年度结转，但结转期不得超过5个纳税年度。[7]三明市亦可结合自身情况，加大企业所得税的的优惠力度，减少企业生产技术和设备革新的成本，引导企业将盈利转入到技术和设备的升级当中，促进三明市循环经济的发展。
（二）完善财政补贴政策
（三）完善排污收费的政策
一方面，三明市要严格按照《排污费征收使用管理条例》的要求，合理界定排污收费的征收对象，结合经济发展的具体情况，可以将所有企业和个体工商户纳入排污收费的征收对象当中，杜绝未征、少征排污费。另一方面，要加强对排污收费落实的情况进行监督，要规范收缴入库工作，做到按规定就地及时足额收缴排污费，防止挤占、挪用和拖欠排污费问题的发生，保证排污收费落实到所有行业和所有地域。同时也要保证排污收费的透明度，加强排污费征管有关法律、法规的宣传，提高排污单位自觉缴纳排污费的意识，确保征收的排污收费应用到发展循环经济中。
（四）完善政府绿色采购制度
目前，我国政府绿色采购制度并不完善，为了发挥政府在发展循环经济的榜样作用，一方面，三明市政府在财政预算支出中应当增加政府绿色采购的比重，明确市政府及以下及其直属机关、事业单位，在常规采购中增加节能环保产品的采购规模和比重，将当前政府采购立法中规定的采购范围由单一的货物产品向服务、工程等领域不断扩展。另一方面，针对民众的环保节能意识淡薄这一状况，政府部门需不断加大环保节能的宣传力度，应根据本市的具体情况，结合国家和政府的规定制定本市的绿色采购标准、清单，并对绿色采购的信息进行公示和宣传，增强市民的绿色消费观念，促进循环经济的发展。
一、财政反贫困的依据
二、中国农村贫困形成的主要原因
1.自然条件和基础设施的制约。农村经济发展离不开地理、气候、水文、资源等客观自然条件,地域自然环境差是贫困产生的客观原因。我国农村贫困人口主要分布中西部等边远高寒地区,这些区域自然条件恶劣,生态环境脆弱,自然灾害频繁,使得农村人口更易遭受自然风险的冲击。另外,由于贫困地区地理位置偏僻,远离城市和经济中心,国家财政资金投入不足,交通、通讯、电力、农田水利等基础设施薄弱,技术、人才、资金等生产要素短缺等原因,经济发展难以启动。尽管近年来农村贫困地区的电力、通讯、广播电视、道路等基础设施条件已有很大改善,但在普及程度及户均拥有量方面与全国平均水平相比还是存在一定差距。这些因素都直接制约着农民收入水平的提高。
2.教育水平落后。长期以来,政府对城乡教育投入实行不同的政策。城市里教育和基础设施,几乎全是由国家财政投入,而国家在农村教育和基础设施的投入则相当有限,相当一部分由农民自己来负担。以义务教育为例,我国义务教育经费占教育总投入的比例始终低于60%,农村义务教育的投入不足30%,农民人均年收入仅有城镇居民的1/4,却要支付比城市更多的教育费用。地方政府承担着2.3亿中小学学生和几百万教师的义务教育经费支出,而其财政收入又是极其有限的。教育投入的不足,直接导致农村教育的薄弱和农民知识的贫困。据统计,2003年全国初中生辍学率为2.84%社会保障,农村初中学生辍学率为5.47%,并且每年农村还有130万名儿童完成小学教育后不能进入初中学习。受教育水平低严重制约着农村贫困人口的收入增长。
3.农村保障体系不健全。在社会转型时期,要消除农村贫困,缩小城乡差别,我国的保障体系明显滞后。据统计,目前有40%—60%的农民因为经济拮据、生活贫困和医药费的迅速增长而无法正常就医,因病致贫的农村人口数量也在逐年增加。另一方面,农村公共卫生的长期匮乏使农村公共防疫体系处于极度脆弱的状况,一些已经消失的地方病死灰复燃,严重影响到农民的健康和发展。目前,我国的农村社会保障包括农村社会养老保险、农村合作医疗和农村最低生活保障三个方面。社会保障对农村的保障水平低、品种少、覆盖率不高。即使有的农民参加了养老保险、医疗保险,由于社会保障工作开展的缺陷,很多地区出现了农村“退保”的现象。社会保障体系的不健全也是农村贫困人口长期大量存在的重要原因。
三、中国农村反贫困的财政政策建议
上述分析表明,农村贫困人口文化水平低下,农村公共产品供给不足,社会保障体系不健全等因素共同导致了贫困问题。要解决贫困问题,就必须从多方面出发,选择符合我国当前国情的反贫困路径,将开发式扶贫和救助式扶贫结合起来,一方面为农村脱贫创造所必须的客观条件;一方面要提高贫困人口自我脱贫所必须的技能和素质;同时,还要为农村贫困人口提供必要的社会保障。笔者认为,要实现这些目标就应该充分发挥财政政策在我国农村反贫困中的作用,增加财政投入,加大财政的反贫困力度,具体措施主要有以下方面。
1.完善农村的基础设施,为农村脱贫提供客观条件。基础设施是否完善,直接影响着农村反贫困工作的效果。农村反贫困应针对农村公共产品和公共服务供给不足的现状,努力强化政府的公共服务职能,加快建设公共服务型政府,通过完善农村的基础设施,为农民参与市场创造条件。目前我国的农村贫困人口主要位于中西部地区社会保障,这些地区由于自然条件限制,基础设施不完善,制约了农村经济的发展。要使贫困地区摆脱贫困就需要政府加大财政投入力度,完善当地的基础设施建设。各级政府在基础设施建设方面应当扎扎实实地办好实事:加强对大江大河、污染、水土流失、土地沙化等的治理;加大贫困地区公路建设力度,基本实现乡镇通油(水泥)路,进而普遍实现行政村通油(水泥)路,逐步形成城乡公交资源相互衔接、方便快捷的客运网络,方便贫困地区与外界的交通;加大贫困地区电网建设力度,启动贫困地区电力设施建设,力争使所有贫困地区早日通电,扩大电网供电人口覆盖率;推进广电网、电信网、互联网建设,争取实现“三网融合”,积极发挥信息化的作用;健全农村贫困地区公共设施维护机制,提高公共设施的综合利用效能。
3.加快社会保障制度建设社会保障,进一步完善农村社会保障体系。农村社会保障水平低是贫困人口难以稳定脱贫的重要原因。健全农村贫困地区的社会保障体系应该从以下着手:建立和实行农村居民的最低生活保障制度,按照农村经济发展水平合理确定农村最低生活保障线,既要保障农村贫困人口的最低生活,又要防止保障标准过高而形成养懒汉的倾向;按照“风险共担、互助共济”的原则,着力完善政府推进、农民互动、社会参与的工作机制,加快建立以大病医疗统筹为主的农村新型合作医疗制度,不断提高农民的医疗保障水平;进一步完善与城镇职工标准相一致的失地农民社会保障制度,让失地农民能够真正享受城市化建设的成果;做好进城务工农民的社会保障工作,切实保护“农民工”的合法权益。
4.建立和完善公共物品需求和利益表达机制。建立和完善农村贫困地区公共品需求和利益表达机制,就是要使得贫困地区需要什么样的公共物品、先后的次序如何、需要多少以及利益诉求可以通过这种表达机制充分表达出来,并通过某种程序使这种需求变成官员决策的参考依据和行动目标。建立和完善农村贫困地区地方公共品需求和利益表达机制对于保持地方公共物品供求关系的相对平衡,减少公共资源浪费,减轻农民负担,维护农村贫困人口合理权益,改善干群关系,维护社会稳定,都具有非常重要的意义。
[参考文献]
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[2]魏后凯,邬晓霞.中国的反贫困政策:评价与展望[J].上海行政学院学报,2009(02).[3]李瑞华.少数民族贫困县反贫困政策建议[J].宏观,2009(05).
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××市财政局
十六大报告明确指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大、中、小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”。小城镇的发展，是县域经济城市化水平和社会文明程度的重要标志，也是县域经济总量，尤其是农村经济总量扩张，地方财力充实和农民收入稳定增长地客观反映。推进小城镇建设的快速、健康发展是促进县域经济发展的战略举措之一，本文结合××市近年来的实践，就加快小城镇建设，促进县域经济发展进行一些理论及实践上的探讨和思考。
一、××市小城镇建设的现状
近几年来，××市认真贯彻省委、省政府《关于加强小城镇建设的决定》，把加快小城镇建设作为带动农村经济社会发展的战略举措来抓，大力推进城乡一体化、乡村城镇化进程。截止2004年底，原创：全市共辖17个乡镇、2个国有农场，其中建制镇15个，小集镇56个，全市小城镇建成区面积82平方公里，小城镇人口41.5万人，比2001年增加7.2万人，城市化水平达到40%，比2001年提高了3.5个百分点，城镇居民人均收入达到5966元，比2001年增长15.7个百分点，小城镇提供财政收入1.1亿元，占全市财政收入的32.7%，全市城镇中心地位和总体功能明显增强，形成了以郢中城区为中心，建制镇为支撑，小集镇为纽带，中心村为网络的城乡一体化格局。
××市近几年按照“建一个城镇，兴一个产业，活一方经济”的发展原则，大力推进小城镇建设，有效地促进了农村经济发展，夯实了地方财政税源基础，达到了良性互动，相得益彰的效果。
一是农村工业化，农业产业化初具规模。在推进小城镇建设过程中突出“特色建镇，特色立镇，特色兴镇”十二个字，立足本地资源优势，确定区域特色突出，优势明显的主导产业，全市初步形成了磷化、食品、建材、纺织、汽车配件等五大产业，生产集约度有所提高，小城镇经济日趋活跃。胡集镇依托磷矿石资源，大力兴办磷化工企业，带动了乡镇企业和第三产业的发展。双河镇充分利用石灰石资源，大力兴建建材企业，带动了全市建材业的发展。石牌镇以豆制品加工为龙头，扩大黄豆种植面积，带动了豆制品加工企业的发展。旧口沙梨、柴湖大蒜、转斗蔬菜、张集香菇、客店葛粉等农产品农业产业化经营也都初具规模，“钟绿”牌、“三源”牌、“花山”牌大米、“山灵”牌葛粉、“佳绿”牌、“莫愁”牌蔬菜、“笪家湖”牌胡柚等15个品牌，获得省以上绿色（无公害）农产品认证，农业出口创汇500万美元，农业外向型经济初具雏形，有力地带动了地方经济发展。
二是小城镇的综合功能日渐完善，对经济的辐射力、吸引力明显增强。2004年，××市融资投入1.28亿元用于城镇基础设施建设，207国道、寺沙线、汉宜线改造和襄荆高速公路××段全面竣工，长荆铁路建成通车，农村路网升级，交通路网骨架形成，城镇设施、镇容镇貌，人口结构迅速得到改善，旅游、服务等产业飞速发展，有力地改善了投资环境，人力、资本、技术、市场初步形成，境外资本大量涌入。2004年，全市引进市外境内资金7.99亿元，境外资金1520万美元，外贸出口1654万美元，新增规模企业15家，有18个项目落户全市两个工业园区。
四是拓宽了农民就业和增收渠道。小城镇的建设与发展，直接推动了农民向小城镇集中，耕地向种粮大户集中，企业向城镇集中。近些年××市通过发展小城镇，共吸纳农村富余劳动力8万人，活跃在小商品批发、运输、流通等行业，农民通过兴办第三产业，人均纯收入由2001年的3048元，增加到2004年3690元，年均增长4.89%，不仅让农民进了城，而且使生活质量大为提高。同时，××市小城镇的飞速发展，吸引大量外乡打工者回乡创业，带回来了资金、技术、市场信息等多种经济因素，为城镇经济发展注入了活力，给非农产业发展带来了新生力量。
二、存在的问题
××市近几年虽然在建设发展小城镇、小集镇上进行了一些探索，但由于城乡分割的二元结构的大背景，加之受资金、土地、观念等方面的因素束缚，××市小城镇建设也存在一些问题：
（一）小城镇的规模小，对资源的集聚、辐射作用弱化。小城镇布局由于历史沿袭立足于利于管理的要求，造成小城镇个数多规模普遍较小，目前××市共有15个建制镇和2个街道办事处，56个小集镇，拥有人口41.5万人，小集镇平均人口0.74万人，根据全国沿海发达地区小城镇建设初期的情况来看，小城镇人口超过2万人时，才能充分发挥经济中心对区域经济的集聚和扩散作用，可以对周边若干乡镇的经济和社会发展起到明显带动作用。××市小城镇的小规模实际，造成了发展空间和辐射区域狭小，使得小城镇对乡镇民营企业聚集能力有限，工业和第三产业的发展受到严重制约，直接导致小城镇发展后劲的严重不足。
（二）小城镇化速度明显低于经济增长水平。××市城镇化水平从2001年到2004年提高了3.5个百分点，远远落后于2001—2004年经济年均增长7.16%，与此相对应的是，近几年来，国家相继出台的取消农业税、粮食直补等一系列惠农政策，使农村人均纯收入在四年间年均增长4.89%，农民有田种，有稳定的收入，不愿象以前一样为城市户口而进城，小城镇依靠吸收农村人口，依靠数量的扩张来集聚人口的发展方式进一步减慢。
（四）小城镇农业产业化程度不高，区域经济缺乏龙头企业支撑。农业产业化经营是发展小城镇经济最重要的增长点。2004年，××市全市规模以上乡镇属企业64家，企业从业平均人数5304人，但农业产业化龙头企业仅10家，在产业发展上除粮油加工、蔬菜、水果外，名、特、优、新的产业规模不大，产业链条不长，对产业的引导作用，对种养基地的带动作用发挥不明显，农产品加工水平整体不高，呈“三多三少”现象。即：小项目多，大项目少；初加工多，精加工少；低科技含量低附加值多，高科技含量高附加值少。具有明显支柱产业的乡镇不多，许多小城镇的产业结构相似，缺乏个性和特色，缺乏活力和竞争力，代表农业发展方向的无公害食品，绿色食品的种植面积仅占全市种植面积的4.1%，同时，农业产业化龙头企业品牌意识滞后，××市现有的一定数量的特色品牌，均限于本省甚至本地区，没有真正体现品牌价值，很大程度上影响了龙头企业的扩张。
（五）小城镇建设配套政策不到位，配套设施滞后。近年来，××市在加快小城镇建设上取得了一定成效，小城镇镇容镇貌焕然一新，但由于资金紧缺，财政投入不足，仍有部分小城镇基础设施建设滞后，城镇污水处理率和垃圾无害化处理率还很低；断头路，泥巴路还很多；绿化总量少，不配套，档次低；排水设施不健全，排水难的问题没有从根本上解决，同时，由于户籍管理制度制约，影响了社会福利、就业水平，在城镇化建设过程中转移农民时，对失地农民的社会保障工作没有及时跟进，出现了农民看病难，就医难，就业难等问题，这些因素导致城镇居民生活质量不高，影响××城镇化的进程。
三、加快小城镇建设，促进县域经济发展的财政对策
3、立足乡镇企业，壮大地方骨干财源。乡镇企业是农村富余劳动力转移的重要渠道，同时，农业税取消后，乡镇企业的财政贡献将直接影响地方经济实力。按照“积极扶持，合理规划”的方针，继续优化乡镇企业结构，将乡镇企业二次创业与小城镇建设结合起来，引导乡镇企业向小城镇合理集中，重点发展农副产品加工，建筑建材、磷化工、纺织、食品产业。一方面用足、用活财政政策，对小城镇的乡镇企业在资金和税收等方面给予优惠政策，积极推进乡镇企业产权制度改革，实现由集体经营向公有民营、民有民营转变，引导民间资本、社会资本注入乡镇企业。不断改善条件，优化环境，吸引民营资本和外来企业投资办厂，使民营经济成为乡镇企业的重要生力军。另一方面重点扶持乡镇优势骨干企业，立足于胡集、双河、旧口等地的资源优势，大力发展磷化工、建材、纺织等工业企业，立足东桥、郢中的交通区位优势，大力发展机电、汽车零配件、小五金工业，形成区域主导产业，提升产品科技含量，提高竞争力，使之逐渐成为带动区域经济增长的支柱和龙头，为产业兴镇、工业兴市奠定基础。同时，支持发展劳动密集型企业，以提供更多的就业机会，为农村富余劳动力转移创造条件。
[关键词]政府;财政政策;自主创新;信息产业
1政府通过财税政策激励企业研发的理论分析。
企业是追求利润最大化的主体,在市场经济条件下,企业投资的决定因素是预期的投资回报率,如果研发投资的预期回报率高于其他投资,则企业就会自动的倾向于这项投资,反之则不会。研发投资的一个显著特点是其具有正的外部性,这种正外部性使得投资主体无法完全获得由自身研发投资带来的所有收益,即使在知识产权保护措施相当完备的经济环境中,也会由于专利保护的时限性和其他形式的知识溢出导致投资的私人回报率低于从整体来看的社会回报率,这意味着私人的研发投资水平低于社会最优的水平。jones和williams(1998)认为,保守的估计社会最优的研发投资会是实际投资的2～4倍。所以,无论在当今的发达国家还是在发展中国家,通过实施各种财税政策来激发社会的研发投资是各国政府的一个必然选择。
从总体上说,政府运用各种财税政策提高或激发社会的研发投资主要来自于两大方面。其一是需求方面,也就是通过对研发活动的直接财政补贴或税收激励降低企业的研发成本和弥补企业没有完全得到的收益。这些措施在资本市场更加不完善的发展中国家相对会更加有效,因为在资本市场不健全的情况下,首先,由于缺乏足够的风险资本的加入,企业不能通过外部融资来分担风险,大企业可以转向通过内部融资的方式来进行研发活动,中小企业则会因为缺乏风险资本的加入而无力承担高风险的研发投资;其次,由于在更加不完善的资本市场中道德风险更加严重,使得企业为研发融资的成本更高,从而减小了对研发的投资。当政府通过实施各种财税政策参与社会的研发活动时,则会大大改善这种研发不足的现象,从而促进了技术进步和经济增长;最后是供给方面,政府可以发挥财政力量,通过增大对教育的公共开支,尤其是增大对高科技人才培养的支出从而为社会供给更多的科学家和工程师。显然,在相同的研发强度下,具有更多的科研人才会提高社会科技创新的效率和产出,从而激发更多的研发活动。
事实上,政府从需求和供给两个方面出发的各种财税政策的效果在不同的经济发展水平、不同的市场环境以及不同的产业中是不尽相同的,因为影响企业创新的除了政策因素之外还有很多,比如经济的开放程度、市场结构、企业的规模以及知识产权保护程度等,而这些因素是共同发挥作用的,所以,分析财税激励政策的有效性需具体考虑产业的内外部环境。本文分析促进我国信息产业自主创新的各种财税激励政策的选择。
2运用财税政策促进我国信息产业自主创新的必要性
首先,信息产业是我国经济发展的战略性产业。信息技术是一种面向全社会各行各业的通用性关键技术,较强的渗透性吸引了世界各国对其发展的重视和支持。我国正处在加快工业化进程的关键时期,大力发展信息产业,对改造我国传统产业、促进其他各行各业的创新和提高全社会劳动生产率有着重大意义。不断提高我国信息产业的自主创新能力,是国家实施信息化战略,用信息化带动工业化,走新型工业化道路的基础和前提。
其次,我国信息产业大而不强,自主创新能力较弱。改革开放30多年以来,我国电子信息产业经历了起步阶段、创建阶段,进入到了目前的迅速发展阶段。从2004年到2008年我国电子信息产业的销售收入翻了一番多,从3.1万亿元增长到了7.1万亿元,年增长率高达24.8%。电子信息产业已成为我国工业中发展速度最快、国民经济发展的支柱性和先导性产业。
尽管我国信息产业取得了迅猛的发展,也出现了一批具有较强创新能力的企业,但从整体上看,我国企业研发投入不足,自主创新能力较弱。通过下表可以看出,我国办公、会计和计算机制造业以及广播、电视和通信设备制造业的研发强度(用研发投入与工业增长值之间的比例来衡量)不仅远远低于发达国家还远低于一些新兴工业化国家。
通过上述比较可以发现,我国信息产业的研发投入不足,而研发投入是自主创新的根本保证,所以政府应该通过各种财政政策来提高企业的研发投入。
再次,随着全球信息技术的迅速发展以及我国信息产业国际化程度的不断提高,国际竞争更加激烈,我国信息产业面临着内外两方面的压力:一方面,虽然我国已成为世界电子信息产品加工制造的基地,但我国信息产品的技术含量不高,在很多核心技术上没有自主产权,尤其是在集成电路、系统软件、元器件等核心技术上,研发能力甚为薄弱。这导致了我国仍处在整个产业价值链的底端,产品附加值较低;另一方面,发达国家和跨国公司或通过制定更高的技术标准以及设置更多的技术壁垒来加强对信息技术的控制,或通过在我国国内大量申请专利来占领我国市场,加大了我国本土企业技术创新的难度,阻止了我国信息产业进一步打开国际市场。综上,只有通过加大研发投入提高自主创新能力,才能使我国信息产业取得市场竞争优势,真正把我国信息产业做大做强。
3提高我国信息产业自主创新能力的财税政策选择
3.1充分发挥政府引导作用,加大对重大产业项目的财政支持
由于我国信息技术发展的基础比较薄弱,一直以来信息产业技术创新自然地选择了引进、消化、吸收、再创新的模式。虽然在实施积极的技术创新和机制创新下,技术创新的水平在不断提高,并且个别领域已经达到了世界先进水平,但整体上没有处理好引进、吸收、再创新的关系,技术消化吸收的效率比较低,在大多数核心技术上还与技术先进的发达国家有很大的差距。从国外信息技术创新提升的过程来看,无论是技术创新能力最强的美国,还是实施技术追赶的韩国,以信息技术为代表的高新技术产业突飞猛进的发展,都离不开政府对一批具有重大战略意义的核心技术的行政干预和统筹安排。所以,必须要通过国家财政的大力支持,对我国信息产业发展具有战略地位的核心技术进行攻关,从而获得自身的核心竞争力和提高产业的自主创新能力。
3.2加大对企业技术创新的直接财政投入
3.3通过制定各种税收优惠政策激励企业自主创新
与政府通过直接的财政支出加大对研发的投入相比,通过税收优惠政策激励企业自主研发将起到不完全相同的效果。首先,从理论上说,政府加大直接的研发投入可能会和企业研发投入产生互补,也就是起到促进私人研发投资的作用,但在有些情况下也可能会产生挤出效应,从而对整体研发投入增加的效果并不明显,但税收优惠的激励政策直接降低了企业进行研发活动的成本和风险,从而增加了企业的研发投入。其次,税收优惠政策可能更有利于以企业为主体的创新体系的建立。在制定具体的税收政策上,一方面要根据企业新产品开发、新技术研发、技术引进等各种科技活动支出制定相应的税收抵扣额,另一方面要不断优化税制,提高税收政策的可操作性,并对各种技术创新的性质进行区分,特别对应用性广的信息技术给予较大的支持,提高信息产业自主创新能力的同时也间接促进了信息技术的应用。
3.4通过财税政策为企业自主创新融资创造条件
信息产业所包含的大多数行业均属于高技术产业,高技术产业的特点是具有更多的创新机会,同时由于技术的高端性以及技术更新快的特点导致了其研发的更大风险性,所以,通过金融市场为信息产业研发融资的难度更大。政府一方面可以制定通过财政提供贷款贴息的鼓励政策,也可以通过政策性银行为研发项目提供融资支持;另一方面可以通过鼓励和推动风险投资资金的形成,从而促进民间资本对研发投资的支持。
3.5加大对信息产业高素质技术人才培养的财政投入
参考文献:
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关键词促进农村环境保护财政政策研究
中图分类号：F812.0文献标识码：A
1当前农村环境存在的问题
我国当前农村环境主要体现在三个方面：
（1）农村人居环境污染。在饮水、排水及生活垃圾的处理等问题上因为农村素质方面的局限性及长此以往的生活习性导致污染。
（2）农村产业污染。主要体现在农业种植的农药使用及畜牧养殖污染等方面和农村乡镇企业的工业污染。
（3）城市向农村转移的污染。高污染高能耗的工业企业转向农村发展造成农村环境急剧恶化。
2进一步促进农村环境保护的财政政策建议
2.1加大财政支持农村环境保护的力度
从我国环境保护的现状来看，国家已经对农村环境保护进行了相应的投入，所以需要在接下来的工作中加大资金的投入，结合目前国情和资金流动情况科学分配资金到农村的环境保护工作中，通过各级政府与财政的协调和努力，充实资金基础，建立专项资金，通过积极政策鼓励农民参与环境保护和整治工作，同时借助法律法规手段规范农村破坏环境的行为。
2.2建立农村环境污染纳税制度，遏制城市和工业污染向农村的转移
2.3明确各级政府在农村环境保护职能方面的范围
农村因为区域广泛，且在各方面污染治理过程中会涉及到各个方面的问题，因此需要各级政府能够认识到农村环境保护的重要性，同时能够明确自身所肩负的关于农村环境保护的责任，并且在治理农村污染的同时除了严格处理污染源问题及清理工作之外还要保证与各农村的地方政府及村民处理好联合治理污染的关系，营造良好的污染治理的氛围。同时，在涉及到各级政府权限来治理污染时，需要各级政府积极配合工作，从而加快污染治理的速度和力度，早日完成农村环境保护工作的完善和正规化流程，使农村的发展走入符合时代所需要的境界中来，实现可持续发展的目标。
2.4统筹农村环境保护工作，整合对基层政府的转移支付资金
2.5突出财政支持重点
财政政策需要将农村环境保护的重点放在农村垃圾处理及水利设施建设上，并能够在农村环境保护意识的宣传和调整优化农村生产和发展方式方面下功夫，促进农村生态农业与废气物循环利用技术的发展进程。
3结语
从财政政策的角度出发，促进农村环境保护工作需要得到大量资金的投入和支持，而针对我国发展国情和我国区域广泛的农村布局需要各级政府和各个农村加强沟通和携手合作，从积极的层面针对环境保护问题进行部署和研究，最终达成农村环境问题的解决。
参考文献
[1]陆新元，熊跃辉，曹立平，张胜.对当前农村环境保护问题的研究[J].环境科学研究，2006（02）.
[关键词]快递包装废弃物；循环利用；废弃物回收产业；财政政策
[DOI]1013939/jcnkizgsc201716139
2016年是“十三五”规划的开局之年，也是我国全面深化改革的关键之年，中国经济呈现新常态。节能环保产业作为我国新的经济增长点，需要国家政策方面的扶持，以推动产业进步，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。快递包装废弃物循环利用行业属于节能环保的新兴产业，要想扶持该产业，促进资源循环利用，不仅需要企业出力，更需要政府进行财政政策的扶持。
1快递包装废弃物回收产业现状
快递包装本质上是一种物流包装，指的是快递物品在递送过程中所使用的各类包装物、辅助物等。包装废弃物是指以可回收利用的纸、木、塑料、金属、玻璃等为原材料的包装物及辅助材料，当包装与包装商品分离时，它已经完成了自己的包装价值，最后被丢弃。这里的包装物和任何包装材料包括消费者包装或初次包装，零售给最终用户或消费者带回家的包装，组合包装或二次包装。联合国环境与发展大会在《里约宣言》中，针对可持续发展有作出阐述：“人类应享有与自然和谐相处，过健康而富有成果的生活的权利，并公平地满足今后世代在发展和环境方面的需要。”根据调查显示，包装废弃物所带来的环境污染仅次于水质污染、海洋湖泊污染和空气污染，已处于第四位。可持续发展的原则是共同性原则、坚持性原则、公平性原则。生态环境要与人类实现共同发展。发展不能着眼于眼前的利益而以牺牲资源与环境为代价，同时必须处理好眼前利益和长远利益的关系，以资源和环境承载能力为前提，实现与本代人的公平发展和保障后代人的权利。所以解决由快递包装带来的资源浪费和环境污染问题越发显得重要，而且在新常态经济发展的大背景下，节能环保产业发展也将成为我国新的经济增长点。
目前，我国环保产业对政策依赖性强，但是，关于快递包装废弃物回收产业刚刚起步，政策导向较弱，纸板和塑料实际回收率不到10%，包装物的总体回收率不到20%，未达到应有的规模。而在一些发达国家，通过加大财政资金投入、综合利用多种财政补贴方式等财政措施，使得纸板类包装物回收平均利用率达45%左右，其中德国瓦楞废纸的回收率已到90%以上，每年美国回收包装废弃物的收益达到40亿美元。在2016年10月13日国家邮政局出台的《推进快递业绿色包装工作实施方案》中明确提出，在“十三五”期间基本建立快递业包装治理体系，并推动将快递包装物纳入资源回收政策支持范畴，同时将资源回收、加强环境保护提升到一个新的高度，充分发挥财政的积极作用，实现循环利用的可持续发展，这在一定程度上将提高快递包装废弃物循环效率，促进行业的发展。
2快f包装废弃物循环利用的财政问题
21财政投入政策不完善
节能环保产业是国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一。2012年，国务院印发的《“十二五”节能环保产业发展规划》，将节能环保产业分为节能产业、环保产业和资源循环利用三个方面。国家非常重视节能环保产业的发展，财政投入总量越来越大（见下表）。但是，发达国家对环保投资的比例一般占GDP的2%以上，其中日本则高达4%。
“十二五”期间，全国财政节能环保支出共计1257万亿元，占GDP比重233%；预计在“十三五”期间环保投入比重将提高到GDP的3%，财政资金的作用是不言而喻的。但是，由于快递包装废弃物循环利用属于刚发展的新兴环保产业，所以财政投入规模小。而且在财政投入结构中不论是从横向还是纵向都存在不合理。从横向来看，据中华人民共和国商务部流通业发展司的《中国再生资源回收行业发展报告2016》，显示我国再生资源回收量逐年减少。财政扶持力度虽不断加强，但我国的资源回收区域大，种类多，难以根据具体情况进行重点投资，更不用说近年来兴起的快递包装废弃物循环行业。从纵向来看，产业中各个环节如确定包装废弃物区域、多种回收渠道、包装资源分类、再加工等，投入重点都不相同，且财政资金在每个环节中使用效率较低，难以达到预计目标。
22财政补贴政策不合理
“十二五”期间，我国从“收废行业”转向“利废行业”，扩大了财政补贴政策范围，在一定程度上，鼓励下游生产企业进行资源循环利用，促进国内循环经济的发展。但与同行业的资源循环利用产业相比，快递包装废弃物循环利用的财政补贴政策存在内容不全面、重点不突出、手段不得力等问题。主要表现在：①行业的财政政策较少，由于是新兴起的产业，政策多参照同行业的补贴政策标准（企业废旧物资购销数量进行补贴和依据回收企业废旧物资的销售额进行补贴），容易出现要求不明、准则不清、界限模糊等问题；②财政补贴范围窄，覆盖面少，财政补贴主要以主体进行分类，而且集中于流通领域，生产领域划分不清晰，在各个环节、类别的补贴较少；③财政补贴方式单一，在循环利用行业中多采用暗补形式，即财政补贴资金通过流通渠道间接地进行财政补贴，而不直接以财政拨入的方式进行，财政资金不透明。
关键词：经济结构财政政策措施
随着全球经济一体化进程不断深化，我国经济取得了进一步发展。经济结构作为我国经济持续发展的重要基础，在推动经济发展方式变化、促进经济稳定发展等方面具有决定性作用。由此可见，通过采取合理财政政策调整经济结构显得尤为重要。
一、财政政策在协调经济结构存在的问题
（一）缺乏整体性规划
通过对我国经济结构发展情况分析和研究可知，我国财政政策缺乏调整经济结构的整体性规划，致使经济发展战略缺乏动力，即便国家出台一些财政政策，但是，由于受到执行力不够等因素的影响，造成政策对接不足等问题，不仅无法为经济结构调整注入动力，反而适得其反，影响经济结构调整。由此可见，制定全面、系统性规划十分必要。
（二）财政、税收体制不健全
（三）公共投融资体制不够完善
经济结构调整过程中，完善的财政金融体系不仅能够为经济结构调整增加动力，还能够有效避免经济结构调整中的风险。然而，公共投融资作为金融体系中的关键，由于其缺乏完整的投融资体制，直接影响我国经济结构调整工作的顺利开展。综上所述，我国财政政策在经济结构调整中存在一些不足之处，在很大程度上增加了经济结构调整的难度。
二、促进我国经济结构调整财政政策的措施
（一）将居民消费作为基础，调整需求结构
需求是促进经济快速增长的内动力，财政政策要明确拉动需求的重要性，并从两方面入手，扩大内需，一方面，适度向低收入人群倾斜，提高其收入水平，进而提升低收入群体整体消费能力；另一方面，适度调整财政支出深度和广度，提高公共服务质量，特别是教育、医疗等方面。通过在政策方面给予居民一些基础性支持，不仅能够有效增强居民消费能力，扩大内需，还能够实现投资、消费等方面在经济结构中的合理配比，合理调整和优化需求结构，从而为经济结构调整奠定坚实的基础。
（二）积极促进产业转型，完善现代产业
产业结构作为经济结构的重要内容，具有决定性作用。因此，在经济结构调整过程中，加强产业结构的调整十分重要。首先，积极提高中高端产业整体实力，并加大资金投入力度，积极发展新兴产业；其次，坚持贯彻科学发展观，控制工业生产能耗及环境污染，优化资源配置，重视环境保护。引导企业逐渐从低层次转向高层次实现长线投资，将技术与品牌作为发展核心，增加差异性竞争产品，利用产品独特优势抢占更多市场，提升企业整体实力，与此同时，还需要进一步巩固基础产业，形成完善的资金链条，并加强基础设施建设，稳定基础，为社会经济发展提供支持。
（三）完善投融资体系，提供金融支持
完善投融资体系，要从政府入手，促使其有效发挥职能，重视对整个社会的宏观调控，加强政府投资管理，并积极拓展投资渠道，丰富投资主体，促使市场在投资结构中发挥引导作用，增强企业风险和自我约束能力，实现政府宏观调控职能，另外，财政政策还需要在各项税收制度上加以调整，通过调整税收，激活企业内动力，促进企业将科学技术作为发展核心，并制定全面、系统的规划，为经济结构调整指明方向，进而为我国经济结构调整提供支持。
（四）协调城乡发展，实现全面发展
城乡经济之间的差距作为影响经济结构调整的关键，积极协调城乡经济，实现共同发展是经济结构调整的前提条件。因此，财政政策要明确城乡协调的重要性，适当向农村倾斜，逐步完善农民基础设施建设，提高农民生活水平，并加强区域经济带的建设，发展沿海经济，坚持“以人为本”原则，立足于农民需求，逐步减少贫困人口数量，有效缩小城乡之间的差距，实现共同发展目标，避免由于城乡差距过大，引发矛盾，从而为经济结构调整注入新动力。
三、结束语
根据上文所述，经济结构调整是一项系统、复杂的工程，在促进国民经济发展中的重要性不言而喻，而财政政策作为经济结构调整的重要途径和关键手段，仍存在一些不足。因此，加强对财政政策进行调整十分必要，通过调整需求结构，积极促进产业转型，协调城乡发展等方式，为我国经济结构调整注入新动力，从而促进国民经济稳定、健康发展。
[1]李崇阳，林翠云.试论财政复杂适应系统耗散结构的形成与演化[J].福建论坛（经济社会版），2010，18（03）：259-261
关键词：基本公共服务均等化；主体功能区；重庆
0引言
党的十七大报告指出，要“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”。实现基本公共服务均等化是推进主体功能区建设的主要功能目标之一，它不仅是限制开发、禁止开发区域政府的重要经济职能和基本政府支出责任，也是推进优化开发和重点开发区域功能建设的前提条件和基础保障。主体功能区建设则是有效实现基本公共服务均等化的必要载体，公共服务均等化是一个发展的概念、更是一个长期的过程，只有依据主体功能将国土空间加以适当划分，施以相应的体制与对策，才有助于各功能区财政保障能力的不断增强和基本公共服务供给水平的逐渐提高。因此，在当前重庆市全面贯彻落实科学发展观，推动经济社会可持续发展，构建社会主义和谐社会的新的历史阶段，实现重庆市城乡基本公共服务均等化，必然要求以主体功能规划视角，对区域空间进行统筹布局与合理划分，构建市场主体行为符合各类区域功能定位的利益导向机制，建立健全分类施策、各有侧重的基本公共服务均等化的财政保障机制。
1主体功能区基本公共服务均等化的内涵
基本公共服务业均等化和主体功能区具有密切的关系，二者都体现了科学发展观，都是构建社会主义和谐社会的建设目标。王元京、刘立峰（2008）、邓玉春（2008）、张杏梅（2008）等很多学者都认为主体功能区建设的基础和重要手段在于基本公共服务均等化，脱离基本服务均等化便难以形成并推进主体功能区的建设。蔡春红（2008）指出公共服务均等化与主体功能区的关系应该是辩证统一的。首先，主体功能区的快速形成是短期性的目标，而基本公共服务均等化的实现是长久性的目标；其次，长远来看，实现政策目标需要推进主体功能区的建设，而推动主体功能区的目标和归宿则是实现公共服务均等化。孙建（2009）认为，它们是互为因果的，如果主体功能建设是目标，那么基本服务均等化就是实现目标的手段；如果基本服务均等化是政策的目标，推进主体功能区建设就是是其实现的手段。
针对公共服务均等化和主体功能区这一问题，本文的观点是二者在本质上是目标与工具的关系。为了让全民共享社会发展成果，并使社会公平正义、和谐发展的目标最终实现就必须推行基本公共服务均等化；作为政策工具，主体功能区的功能是为了推动生态环境保护等基本公共服务的均等化，推动区域经济协调发展目标的实现；但二者的关系在实际操作中却是相互促进的，主体功能区形成的前提和基础在于基本公共服务。，而基本公共服务均等化实现的有效途径又在于主体功能区建设。实践部门可以利用主体功能区建设来加快基本公共服务均等化建设的步伐。
2重庆市城乡基本公共服务发展现状分析
城乡基本公共服务的公平享有是社会和谐的基石，基本公共服务的短缺和不均衡将严重威胁社会发展的全面协调可持续。作为具有典型大城市、大农村、大库区、大山区特点的重庆，自从2007年6月被国务院批准为统筹城乡综合配套改革试验区以来，重庆市一直着力于促进城乡基本公共服务均等化，并取得了相当的成效，但是仍然存在着一定的问题。
2.1城乡一体化公共财政体制基本形成重庆自统筹城乡发展试点改革以来，各级财政对农村基本公共服务事业的的投入力度逐年增加。近年来，重庆逐渐规范和调整了财政转移支付制度，逐步弥补困难区县的财力缺口，均衡地区间财力差距。财政转移支付资金的分配方式日趋合理，客观、公正、规范地转移支付体系已初步建立，大大促进了区县之间基本公共服务均等化的进程。而且不断加大对乡镇的财政转移支付规模和力度。这一系列改革举措显示重庆市城乡公共财政支出保障机制基本建成，且呈现出公共财政的支出比例与财政增长同步和支出向农村倾斜的两大特点。
2.2城乡一体化公共服务供给机制已具雏形城乡基本公共服务供给失衡的重要原因在于城市优先的公共服务供给机制。被批准为统筹城乡综合配套改革试验区以来，重庆按照统筹城乡发展的要求，逐步打破了原有城乡公共服务资源配置分割的格局。一是建立城乡一体的公共服务规划体系，编制了城乡基础设施、教育、文化、医疗卫生、社会保障建设等公共服务的发展规划，形成了覆盖全市城乡的规划体系。二是充分利用城市公共服务资源促进农村公共服务发展。重庆通过大力实施户籍、就业、社会保障、教育、文化、医疗卫生等公共服务体制的改革，将原有机构臃肿、低效率的运行机制，改革成资金成本低、资金运用效率高的机制。重庆农村公共服务事业建设的成效逐渐凸现出来。
2.3农村基本公共服务还相对滞后，城乡之间仍有较大差距多年来，虽然重庆市不断完善基本公共服务体系建设，但是与城市相比，农村的公共服务较为落后、二者差距较大。首先，农村公共服务总量不足，总体质量较低，供求结构也存在失衡现象，农民的需求在目前难以得到满足。其次，虽然财政在卫生、教育、就业、社会保障等方面每年都会增加资金投入，但是投入水平偏低，难以和农村人口形成比例。
由此可见，在重庆市促进城乡公共服务均衡发展取得巨大成就的同时，农村基本公共服务滞后，农村的教育、卫生、社会保障等民生事业发展薄弱，文化及基础设施等社会基础环节缺乏应有的重视，日益影响到重庆市经济社会的持续健康发展，成为重庆市城乡统筹进程中的主要障碍。究其的原因之一就是，我们一直没有跳出传统的城乡基本公共服务均等化的套路。因此，本文认为，是时候重塑机制，寻求重庆市城乡基本公共服务均等化的路径创新。
3重庆市区域主体功能区的规划与设想
根据《全国主体功能区战略规划》，重庆与成都作为成渝地区的核心区域，被列为国家级重点开发区域。重庆市作为国家开展主体功能区规划的八个试点省市之一，早在2007年就全面开展主体功能区规划编制工作，目前已经编制形成重庆市主体功能区规划。规划将全市国土空间划分为不同类型区域。
3.1重点开发区域重点开发区域包括以重庆主城核心区向周边一小时车程范围的经济圈区域的23个区县，以及渝东北的万州、开县、垫江、梁平、忠县、丰都，渝东南的黔江等区县，其总面积约290万公顷，约占全市总面积的81%，是产业发展和人口集聚的主体区域。按照主体功能区规划的要求，应在优化结构、提高效益、节约资源、保护环境的基础上加快产业集聚，提升承载人口和吸纳就业的能力，成为重庆市加快和率先发展的主体支撑。
3.2限制开发区域限制开发区域主要包括渝东北地区和渝东南地区的生态区域和农产品主体产区。按功能分为生态保障区和农产品保障区，其中，生态保障区包括处于上述两地区的云阳、彭水、城口、巫溪、巫山、奉节、石柱、武隆、酉阳、秀山等10个县；农产品保障区包括全市所有区县耕地规划范围，面积217万公顷，其中，基本农田183万公顷。限制开发区以稳定提高农业综合生产能力和生态产品生产能力为首要任务，增强水源涵养、水土保持、维护生物多样性等能力，因地制宜地发展特色农业等资源环境可承载的适宜产业，引导超载人口逐步有序转移。
3.3禁止开发区域禁止开发区域包括市域内的国家及市级自然保护区24个，世界文化和自然遗产2个，国家及市级重点风景区36个，国家及市级森林公园58个，国家地质公园4个，重要水源地、重要水源水库及其保护区58个，面积约80万公顷，约占全市总面积的10%；禁止开发区是保护自然文化资源的重要区域、点状分布的重要生态功能区域、特殊功能保护区域。
另外，由于优化开发区属于开发密度较高、发展水平较高的区域，而重庆市除主城核心局部区域外都不符合该条件，同时考虑区域划分完整性，因此重庆市未划分优化开发区域。
4重庆市主体功能区建设中推进基本公共服务均等化的财政政策导向
4.2对生态和农业区域实行以促进农业发展和生态保护为绩效评价优先模式的生态补偿型财政政策发挥财政政策约束作用，限制生态和农业区域经济活动。推行适应生态服务的财政体制政策，较少财政层级，增强重庆市政府宏观调控能力和基层政府环境保护与公共服务保障能力；对生态和农业区域实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价模式，并制定相应的财税奖励政策；加大对生态和农业科技项目和生态移民的自助力度，引导生态和农业区域探索建立生态保护人才、农业技术人才和农村实用人才的激励机制。
4.3对禁止开发区域实行以依法严格保护为绩效评价优先模式的保护管理型财政政策模式
发挥财政政策约束作用，严格限制禁止开发区域经济活动，对旅游观光等生态产品的提供通过票价手段合理控制，适度有序开发。对禁止开发区域实行依法保护优先的绩效评价模式，并制定相应的财税奖励政策。此外，政府通过推进户籍管理制度及其挂钩的教育、医疗、社会保障改革，将保护区内的部分人口有序迁出，财政对移民家庭和接受移民的地区给予必要的安置补助；保护区内剩余人口就地转为管护人员，政府提高保护区单位面积管护经费标准，增加经费总量，增强其财力保障程度。
[1]蔡春红.完善财政转移支付制度的政策建议系[J].中国行政管理，2008（04）.