今年以来，在我镇境内，一种家庭作坊式服装加工厂如雨后春笋，蓬勃发展，创造了良好的社会和经济效应。为了积极扶持和鼓励广大群众大力发展家庭工业，引导农民就近就业，进一步激发全镇全民创业热情，努力营造千家万户共同发展的良好氛围，9月7日至10日，我镇组织调研专班，对全镇37个村（居）委会家庭作坊式服装加工厂逐一进行了摸底调查，走访调研。调研的具体情况是：
一、全镇家庭作坊式服装加工厂的现状和特点
1、数量较多，厂龄较短。
2、规模较小，模式较多。
全镇家庭作坊式服装加工厂，21家以自家房屋作为生产加工厂房，面积由30m2-120m2不等，2家租用蔡岭、董巷两村闲置学校，规模都不大。其中，拥有50台机车以上的1家，20-50台车的有2家，10-20台之间的有12家，10台以下的有8家，20台车位以下的占87%。同时这些工厂生产经营的模式较多，主要有四种经营方式。一是代理加工型。如吴刘的刘雄波、贾素军，诸葛的段进波，与香港（天门）金协服饰有限公司合作，由金协服饰公司统一为其提供生产机车和货源成品，常年固定为金协加工，相当于金协的分厂。二是回归创业型。如吴刘的王军、蔡岭的熊燕、段场的危俊波、江店的张爱军等，曾经在深圳、福州、温州等地开过服装厂，带回设备和工人回家办厂，由深圳、福州、温州等地大型服装厂提供订单，发回裁剪成品为其加工，有固定的老客户。三是自主经营型。如吴刘的刘汉斌、朱中洋等，自购设备，自找订单，代理加工，独立结算。四是家庭零户型。如汪咀的郭月红，不请工人，家庭成员1人1车，农闲时转接零星小单进行生产。
3、用工较难，管理较松。
4、订单较杂，利润较低。
5、联系较少，协作较差。
据了解，全镇23家家庭工厂主只局限于当地小区域范围联系，在接单、选单、分单、生产等经营方面缺少沟通与协作，以至于经常会出现“大单不敢接、接不了；小单不愿接、风险大；常规订单不赚钱、利润低”的局面。没有形成信息共享，设备互补，相互协作，流水作业。
二、全镇家庭作坊式服装加工厂的成因和背景
1、产业转移促使回归。
随着沿海发达地区经济发展的战略调整，一些劳动密集型小企业的生存发展空间越来越小，促使这些企业逐步向内地转移。吴刘王军、江店李平等、董巷的杨华等人当时分别在深圳、温州等地开办服装加工厂，由于遇上用工荒，出现用工难；加上厂房租金贵，开支大，成本高；自身实力不强，缺乏与大厂竞争的能力，不得不向家乡回归转移。
2、用工荒造就创业机会。
今年来，随着劳动力、生产要素等价格的上涨，服装加工类企业出现了全国范围内招工难、用工难、留人难。面对招工困难和生产压力，一些大型服装企业不得不向内地和农村转移订单，寻找代理加工伙伴，这就为家庭作坊式服装加工厂的兴起和发展提供了条件，也为从事服装行业多年，有一定行业经验和资金积累的人员造就了办厂创业的机会，实现由“打工经济”向“创业经济”的转变。
3、回家办厂兼顾家庭责任。
全镇23家家庭工厂主，年龄结构在35-45岁之间，都是上有老、下有小的家庭顶梁柱。在当前农村大量年轻劳力外出务工经商的同时，也有相当一部分中年劳力留守在家，从事农业或其他生产，他们同样肩负着照顾家庭老小的重担。回家办厂，创业的同时可以较好地兼顾家庭责任，这些留守劳力在不误农时、不误家庭的情况下，在近9个月的农闲时节成为了这些家庭工厂的主要工源，支撑起了工厂的生产，也能增加收入。这也是家庭工厂主和农村剩余劳力两全其美的选择。
4、成本较低激发办厂热潮。
23家家庭工厂，21家在自家房屋生产经营，免除了昂贵的房租，2家在本村学校办厂的加工厂，年租也在5000元左右，这就大大降低了生产成本。10台左右机车价值在2-3万元之间，投资的额度和风险不大，一般家庭都具备条件和能力。加上目前没有乱收费，这些家庭工厂不需要缴纳任何费用，家家工厂都在盈利中。这些也是我镇家庭服装加工厂悄然兴起的主要因素。
三、全镇家庭作坊式服装加工厂价值和作用
1、合作代理加工，缓解了招商引资企业生产压力和用工难。
近年来，特别是今年，天门各大服装生产企业，如叮当猫、佑棋、香港金协等企业，受全国用工荒和劳动力价格上涨等因素影响，普遍出现了较为严重的招工难，市委市政府也千方百计为它们排忧解难、采取多种措施组织招聘招工，在一定程度上缓解了企业用工压力。吴刘村贾素军、刘雄波等与金协的合作加工形式，使这些家庭工厂有了稳定的货源和收入，也有效缓解了企业招工用工难和订单生产压力。
2、推进全民创业，实现了打工、回归经济向创业经济的转换。
这些家庭小作坊服装工厂的诞生，不仅承接了回归企业的产业，也实现了部分打工人员的创业，同时带动了全镇其他行业家庭工厂的发展，极大地激发了广大群众的创业热情，推进了全镇的全民创业进程。
3、提供就业岗位，促进了农村剩余劳力的就地灵活就业。
传统的农村劳动力就业，局限于在家务农或外出务工经商，家庭和事业不能兼顾，孩子得不到教育，老人得不到赡养，往往处于“舍不得孩子挣不到钱，挣到钱来却荒废了孩子、怠慢了老人”两不着实尴尬境地，新型家庭小工厂的兴起，作为一种全新创业理念和导向，增强了有志之士在家创业的意识和信心，推动了地方经济的发展，也破解了农村劳力就业与创业“一条腿走路”
这一难题，不仅拓展了大量农村劳动力就业渠道，也促进了农村剩余劳动力的就地转移，实现了在家门口上班，缓解了家庭和社会矛盾，实现了经济利益和家庭生活的双赢，仅23家家庭服装加工厂，每年就能提供就业岗位400-500个。
4、拓宽增收渠道，培育了新的经济增长点。
调查统计，全镇23家家庭服装加工厂，工人月收入最高可达4000元，最低800元，平均2000元左右。工人在这些家庭式小作坊上班零消费，工厂提供免费中、晚餐，没有住宿、交通成本。按400个就业岗位、人平9个月工期计算，群众全年增收720万元左右，我镇近6万人，人均可增收120元。
四、全镇家庭作坊式服装加工厂存在的问题和困难
1、用工难仍然是办厂瓶颈。
主要受农活季节的影响，全镇23家家庭作坊式小型服装加工厂，工人稳定性不强，用工依然紧俏和短缺，如江店的张爱华，从温州办厂归来，带回机车70台，专机8台，订单做不完，但是上机生产的工人仅有13人；与金协合作的刘雄波，有机车12台，专车3台，货单、资金都有保障，也只有9个人工作；蔡岭的熊燕，自己购买机车36台，目前只招到8人在生产。
2、积累不厚，资金周转压力大。
调查显示，23家家庭服装厂都处于创业起步阶段，原始资金积累并不厚实，投入后劲相对不足，加上像王军、段平柱、杨华等稍微大一些的家庭加工厂，生产的都是外贸订单，外贸订单一般三个月结账，货款回收周期长，而工人难找工资必须按月发放，往往造成资金周转困难，这些都是制约和影响家庭工厂生存和发展的不利因素。
3、心存疑虑，害怕部门乱收费。
走访调查中，有60%的工厂主反映，工商、税务等单位已经上门摸底，要求缴纳管理费和税收，由于这些加工厂开业不久，都处于投资回收期，对此普遍存在担心和忧虑，害怕部门乱收费。
4、自发办厂，缺乏正确引导和扶持。
全镇23家服装加工厂虽然目前都处在发展和上升阶段，但23家服装加工厂都是自发投资新办，在设备、招工、接单、生产、结算等方面，都具有明显的家庭作坊式特征。表现为：生产自由性、经营散漫性、发展随机性；块头小、管理散、订单乱、发展慢、效益低。做大做强需要正确的引导和扶持。
5、条件简陋，存在安全隐患。
这些家庭工厂中，有21家生产经营在自家私房，业主为了节约成本，尽快得到经济回报，因陋就简投入生产。车间、仓库、厨房、卧室混连在一起，属典型的“四合一”作坊企业设置。厂内没有设置消防设施，业主和工人缺乏火灾防范和处置意识，普遍存在安全隐患。
6、分布零散，难以形成区域特色，产生集聚效应。
由于23家工厂都在自家生产经营，分布零散，没有形成区域特色，加上规模小、设备不齐全，难以承接大单，形成流水作业，产生集聚效应，这也是阻碍这些家庭工厂做大做强的最大症结。
五、扶持全镇家庭作坊式服装加工厂发展的思考和建议
1、推广金协合作模式，互惠互利共同发展。
金协合作模式优势明显，好处众多。家庭工厂不须设备投资，成本不高，风险较小；订单价格合理，稳定性、选择性较强；合作规范、结算及时货款有保障。金协也缓解了用工难问题，保障了企业的正常生产，值得大力推广。
2、强化招工宣传引导，推进本地就业创业。
目前，“招工就是招商”的理念已经在全市范围内牢固树立，企业用工难的问题也得到一定缓解。但政府也要尽快从以前的“临时抱佛脚”转变为“平时就烧香”，建立全市劳务信息资源库和长效招工机制，“留得住人，引得回人，招得到人，养得活人”。宣传好身边人，比算好经济账，转换好天门人传统的“外地的月亮比家圆”打工理念，积极组织引导广大群众就地就业，回家创业。
3、成立专业合作组织，建立协作服务机制。
目前，全镇23家家庭工厂基本上是“各吹各的号，各唱各的调”，在接单、生产、结账等方面缺乏统一的指导、协调和服务机构。因此，政府引导牵头成立家庭服装加工专业合作社组织，构建专业服务体系迫在眉睫，十分必要。建立服务平台，共享信息资源，实行优势互补，团结协作生产，统一结算标准，抵御风险维权，形成区域特色，产生集聚效应，有利于这些家庭工厂的健康发展和做大做强。
5、制定相应管理办法，防范安全事故发生。
在大力扶持这些企业发展壮大的同时，政府也要强化监管，依法加强这类企业管理，强化法治、质量、管理、安全、风险意识，积极制定出台有关家庭作坊式加工厂的管理规定。督导各工厂完善必要的安全设施，主要是防火设施，制定相应安全生产守则，建立起有效预防、遏制安全生产事故发生的预警机制，为政府对这些工厂有力监管、平安生产和跟踪服务提供政策依据，确保这些服装小作坊安全、健康发展。
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