导语：如何才能写好一篇工业用地土地规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
以党的十六大”精神为指针，以国家、省、市、区有关法规政策为依据，以兼顾国家、集体、个人三者利益为基本点，依法、合理、有序开展土地征用工作，科学确保区梅花鹿产业经济开发区及回族乡建设项目顺利进行，全面推进小城镇建设进程，组团建设北部新城区，
二、基本原则
（一）坚持依法办事，严格执行国家、省、市有关征地的各项政策和法律法规的原则。
（二）坚持实事求是因地制宜，合理征用，合理补偿，依法征用的原则。
（三）坚持尊重实际，客观反映实际，根据实际状况，依法办事的原则。
（四）坚持统筹兼顾，群众认可，科学规划，节约土地的原则。
（五）坚持项目到位，资金先对下、后对上，先个人、后集体的原则。
（六）坚持公平、公正、公开的原则。
（七）坚持“一事一议”特事特办”原则。
三、征地费用核定依据及兑付办法
梅花鹿产业经济开发区（含）建设项目的土地征用工作从即日起按本方案的规定执行。
（一）土地征用。
1土地征用范围的确定。
根据梅花鹿产业经济开发区管委会总体规划的要求，建设项目的选址设置在回族乡区域建设用地范围内。
2安置补助费、土地补偿费核定依据。
根据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》国发[]28号）国土资源部《关于完善征地补偿安置制度指导意见》国土资发[]238号）以及《中华人民共和国土地管理法》《省土地管理条例》有关规定，并参照《市人民政府办公厅关于——铁路项目建设用地征收土地补偿的通知》长府办发[]16号）精神，按征地前3年平均年产值的15倍计算安置补助费（标准1元/平方米×15=15元）
（二）兑付方式。
2土地补偿费由梅花鹿产业经济开发区管委会按照实际征地面积一次性拨到回族乡会计核算中心帐户，由会计核算中心设立专户，进行发放检查、监督、审计。
（二）征地上的机井按照当年打井投资给予补偿。
（三）耕地被征用并得到安置补助费的农户，今后国家统一调整土地时，按调整时的政策规定执行。
（五）对失地农户，有壮年劳动力的免费提供技能培训，并优先推荐劳动力就业。
五、明确任务，落实责任
（二）其它未尽事宜根据实际情况按有关政策随时处理解决。
今后开发区用地规模，在符合规划的前提下，要有一个总量控制。总规模由国家和省两级管控，要与国民经济发展水平相适应，实现掌控下的适度增长。
针对开发区违法圈地反弹苗头，应再次重申两级审批制，省级以下政府及各级政府部门不得批准设立开发区。
不能简单地将城镇工业用地区域视为开发区违法圈地问题的反弹，同时也要防止少数城镇工业用地区域以开发区模式运作，成为事实上的开发区。
自上世纪90年代以来，我国出现过三次开发区圈地高峰，国务院先后三次部署对开发区问题进行集中清理。
第一次“开发区热”出现在1992年～1993年，开发区越办越多，规划范围越来越大，明显超出实际需要和经济承受能力。经清查，截至1992年年底，全国有开发区1951个，规划面积1.53万平方公里，但已开工建设面积仅为307平方公里。1951个开发区绝大多数是违规设立的。国务院下发了《关于严格审批和认真清理各类开发区的通知》，确立了开发区设立的国务院和省级政府两级审批制。
第二次“开发区热”出现在1997年，乱占滥用耕地、耕地面积锐减问题突出。当时全国共有各类开发区4210个，规划面积1.24万平方公里，实际占地2322.5平方公里。4210个开发区绝大部分也是省级以下政府违规设立的。
第三次开发区圈地热出现在2003年。针对开发区过多过滥，随意大量圈占土地，严重损害农民和国家利益，土地市场混乱等突出问题，2003年7月，国务院部署开展清理整顿各类开发区，治理整顿土地市场。经清查，截至2003年7月底，全国有各类开发区6866个，规划面积3.86万平方公里。经过清理整顿、开发区审核、落实开发区四至范围，全国开发区数量由6866个减少为1568个，规划面积由3.86万平方公里减少为9949平方公里，分别占清理前的22.8%和25.7%，从而将全国开发区用地规模总量控制在一个较为合理的限度内，维护了宏观经济的平稳运行。
近一时期以来，一些地方又出现了开发区违法圈地的苗头，应当引起我们的高度警惕。
开发区设立有其特定的历史背景，有其现实必要，今后还有一定的发展空间。应该顺势利导，引导开发区健康发展
1984年初，为进一步扩大对外开放，国务院决定运用经济特区成功经验建立沿海城市经济技术开发区。此后，为推动各种不同类型产业的发展，还批准设立了高新技术产业开发区、保税区等不同类型开发区。作为地方经济发展的重要平台和载体，开发区在改善投资环境、引进外资、促进产业结构调整等方面起到了辐射示范和带动作用。但是，在开发区发展过程中也出现了一些不容忽视的问题，最突出的是，一些地方不顾经济发展的实际需要，违反国家规定，盲目违规设立开发区，导致开发区过多过滥、大量圈地，造成土地资源严重浪费和土地市场秩序混乱，严重损害了国家和农民利益。
经过三轮开发区清理整顿，开发区是否要继续办下去，成为一个有争议的问题。有的认为，开发区已完成历史使命，应退出历史舞台;有的认为，清理整顿保留下来的开发区已不少了，不要再发展了，让其自生自灭;有的认为，开发区在现阶段还有发展的空间，应当适度发展;也有的认为，应像过去一样大力发展，不要加以限制。
我们认为，要客观看待开发区这一事物，开发区设立有其特定的历史背景，有其现实必要，今后还有一定的发展空间。开发区之所以有生命力，主要一是优惠政策优势，二是集中服务优势。国家级、省级开发区都有一些优惠政策，尤其是国家级开发区政策优惠程度更大。但随着改革的深入，政策优势将逐渐淡化，而集中服务优势将逐渐显化，在一定时期内开发区作为地方发展经济的主要载体还难以为其他形式所取代。开发区集中服务优势主要有三点:一是开发区是综合开发的过程，统筹建设基础设施，集中提供配套服务，集约用地，节省投入，降低成本，减少环境污染;二是开发区作为招商引资的载体，有利于人才、技术、劳动力集聚，有利于实现工业集聚发展，延伸产业链，实现产业集群化，发挥规模效益，使开发区成为经济结构调整和城市经济发展的重要支撑点;三是开发区把政府各部门的服务职能集中赋予开发区管委会，可减少行政环节，提高服务效率，管理体制和运行体制相对高效，入住企业对此普遍比较满意。
开发区仍有生命力，应该顺势利导，引导开发区健康发展。总理2005年视察中关村科技园区时曾指出，对发展好的开发区，在土地已经利用完的情况下，要支持扩区。清理整顿结束后，国家正酝酿出台有关规范开发区发展的政策性文件，以便地方有所遵循。对于发展前景好，土地确实已经用完，内涵挖潜也已比较充分的开发区，应视宏观经济情况，适时适当予以扩区。开发区能否新设或扩区，要从土地规划和集约利用两方面把关，看其是否符合土地利用总体规划，考虑所在地区已有开发区的土地利用程度。对于符合规划、集约用地程度较高的开发区应支持扩区。同时，对于一些省级开发区具备条件的，也应鼓励升为国家级开发区，开发区升级不涉及用地总量的增加，应予以支持。
开发区设立和用地必须强调规划把关，控制用地规模总量，坚持两级审批制度，严禁开发区代管乡镇
二、开发区设立和用地必须强调规划把关。土地利用总体规划综合协调了各个方面的用地需求，既保证了耕地的保有量，又统筹安排了各类建设用地包括城镇工业用地。过去开发区之所以违法大量圈地，一个重要原因是开发区设立时没有规划概念，完全按照地方政府的意愿行事，想规划多大就规划多大，想规划到哪就规划到哪，致使开发区四至范围内相当一部分超出“两个规划”。今后，在开发区批准设立环节必须强调规划把关。当前，土地利用总体规划控制很严，只要在“两个规划”内，就不太可能出现开发区大量圈地的问题。同时，要加强开发区用地的监控，对于突破“两个规划”违规用地的，要坚决依法查处，确保“两个规划”的有效实施。
开发区设立是否合理，要看它是否符合“两个规划”，是否依法用地，是否有项目而不是撂荒土地，是否保证了农民利益，是否单独设立管理机构，引进项目是否符合国家宏观调控政策等等。一些所谓的“园区”，没有机构，没有牌子，没有优惠政策，用地符合规划，按项目供地，没有原则性的问题。经过严格规划审核、依法依规设立的开发区不会出现大的问题，乱设开发区实质乱在绕过土地利用总体规划的控制。开发区圈地防止反弹，核心问题在于规划把关。只要在规划的盘子里，就不会引起总量失控。
三、控制开发区用地规模总量。经过清理整顿，全国开发区核定的规划用地总量为9949.27平方公里，约为1万平方公里。据抽样调查，开发区规划范围内已建成面积大体平均占总规划面积的75%，经济发达地区和不发达地区，已建成比例有所不同，总体上仍有25%的发展空间。不发达地方已建成比例较低，发展空间较大;而发达地方已基本建成，但仍有一定的内部挖潜空间。清理整顿前开发区之所以过多过滥，除了与经济发展的错误指导思想有关外，很重要的一点，是没有统一的开发区发展规划，各级政府及其部门各行其是违规设立，用地盘子不断增大。从某个区域的角度看，基层地方政府要求增加开发区用地规模有一定合理性，但从全省和全国的角度看，就不一定合理。开发区用地规模必须有总量控制，不能任凭各地自行决定。如果总量控制住了，就不会出现过多过滥的问题。因此，今后开发区用地规模，在符合规划的前提下，要有一个总量控制。总规模由国家和省两级管控，要与国民经济发展水平相适应，可以1万平方公里为基数，根据不同地区的经济发展情况，确定相应的增长比例，实现掌控下的适度增长。
四、坚持开发区两级审批制度。开发区设立审批权国务院早在1993年就明确规定为国务院和省级政府，国务院领导在清理整顿中又多次强调继续实行国务院和省级政府两级审批制度。几次开发区热之所以兴起，一个重要原因是绝大部分开发区是市、县、乡政府及各级政府部门违规批准设立的，导致开发区过多过滥，违法圈地。当前，针对开发区违法圈地反弹苗头，应再次重申两级审批制，省级以下政府及各级政府部门不得批准设立开发区。国务院规范开发区发展的政策性文件出台前，继续暂停省级开发区的新设或扩区。今后开发区设立程序，国家级开发区继续由主管部门把关，有关部门参与审核报国务院批准。省级开发区的设立，从清理整顿前省级开发区突破“两个规划”问题的严重程度看，建议增加前置审核程序。省级开发区设立时，应由国土资源部和建设部对其是否符合“两个规划”进行审核，之后再由省级人民政府批准设立，以确保开发区用地控制在规划的总盘子内。
五、严禁开发区代管乡镇。经去年抽样调查，约有一半的开发区代管乡镇。开发区代管乡镇有弊有利，主要利在能充分发挥开发区的辐射带动作用，帮助周边农民增收，促进当地经济发展。最大的弊在于容易引发开发区擅自扩区、规模失控。开发区代管乡镇的面积往往远远超出批准的面积，如某开发区，批准面积为10平方公里，而代管面积为110平方公里，实际已建成面积达30平方公里。实际操作中，开发区均将代管的范围作为开发区的范围对外宣传和招商引资，借以显示其规模和实力。开发区代管乡镇后，一般都按代管的范围进行远景规划，包括道路网络等基础设施，极易造成开发区实际扩区。鉴于此，要严格控制开发区代管乡镇，明确各地不得以任何形式批准开发区代管周边乡镇，防止变相扩大开发区规模，确保国家宏观调控措施落实。
如何利用有限的用地空间产生更大的效益，是开发区必须面对的问题
国家审定的开发区已全部公告，落实四至范围工作也即将结束。通过落实四至、打桩定界，开发区范围已明确界定。如何利用有限的用地空间产生更大的效益，这是开发区必须面对的问题。当前一些开发区已针对企业的不同情况，采取多种措施提高土地利用率，如收回闲置土地、适度上调容积率、建多层厂房、零增地招商等。如江阴市开发区用地已基本用完，开发区走上“集约开发、内涵挖潜”之路。一是制定了开发区单位土地投入产出标准。进入开发区的项目在符合产业政策的前提下，确保每亩土地投入250万元，产出400万元。对已达不到投资产出要求的项目用地予以核减，压缩工业用地1828.5亩。二是加快多层标准厂房建设(普遍四五层高)，全市已建成多层厂房59.69万平方米，在建31.04万平方米，共计节约土地3000亩。三是开展园区闲置土地处置“回头看”，全市共盘活闲置土地9271亩。江阴开发区的同志说:“当前开发区用地卡得很死，寸土寸金，国家法规政策红线不能碰，迫使我们眼睛向内，寻找发展空间。”
就全国来说，开发区清理整顿后，应对国家审定保留的开发区开展一次用地普查。开发区用地普查要了解开发区已建成面积和尚待开发的用地面积数量，已建成面积范围内要了解集约用地情况，针对开发区的用地现状，核定集约用地指标，提出节约集约用地措施。同时，各地要按照核定的开发区集约用地指标，测算每个开发区可以开发利用的用地空间，提出消化、利用方案并付诸实施，从而提高现有开发区规划范围内的集约用地程度，提高土地产出率。
防止开发区过多过滥问题反弹，不能忽视对开发区以外城镇工业用地区域的监管
资金、人才、产业的集聚是工业形成的基本条件。工业集中区域不仅限于开发区，在国家审定的1万平方公里开发区以外，仍有一定面积的城镇工业用地区域，有的地方叫工业功能区，有的叫工业集聚区，有的为了提高知名度，干脆就叫工业园区。防止开发区过多过滥问题反弹，不能忽视对开发区以外城镇工业用地区域的监管。
一、城镇工业用地区域的现状。抽样调查结果显示，浙江省丽水市有10个开发区(园区)，面积24.4平方公里，有13个城镇工业用地区域，规划面积28.8平方公里;杭州萧山市有3个开发区，面积25.9平方公里，有城镇工业用地区域25个，规划面积50.2平方公里;无锡宜兴市有3个开发区，面积9.9平方公里，有14个城镇工业用地区域，规划面积14.3平方公里。由此可见，发达地区的开发区面积大，城镇工业用地区域的面积也比较大，城镇工业用地区域的面积远大于开发区的面积;而欠发达地区开发区面积小，城镇工业用地区域面积与开发区面积相当。城镇工业用地区域对当地经济的贡献在发达地区表现突出。2005年江阴开发区财政收入为44.4亿元，而城镇工业用地区域则为32.1亿元;2005年萧山开发区税收8.4亿元，而城镇工业用地区域税收达24.4亿元。
城镇工业用地区域也存在一些问题，规划方案突破“两个规划”的情况比较突出，有的城镇工业用地区域部分符合“两个规划”，部分不符合;有的城镇工业用地区域符合城市总体规划，但部分不符合土地利用总体规划。如浙江丽水市12个城镇工业用地区域规划面积1444.7公顷，全部符合城市规划，但有655.4公顷不符合土地利用规划。城市总体规划与土地利用总体规划不衔接的问题由来已久，应设法解决。否则，开发区、城镇工业用地区域突破土地利用总体规划的情况还会继续存在下去。
关键词：城镇化；建设；土地规划利用
我国人口的急剧增加，推进了城镇化的发展，城镇化的建设过程中，暴露出土地规划利用的问题，尤其是不同类型的用地之间，存在着明显的矛盾问题，城镇化中的土地规划利用，应该注重合理性与经济性，避免出现问题，才能提高土地规划利用的效率和水平，满足城镇化的需求，城镇化建设中，提高对土地规划利用的重视度，强调土地规划利用的合理性、科学性。
1城镇化建设中土地规划利用的问题分析
城镇化的发展速度很快，很多乡镇已经实现了城市化的发展，带动了周围的地区经济。城镇建设中，专门对土地资源，编制了规划方案，近几年，城镇化的发展较为明显，大量的土地投入到规划利用中，结合城镇化中，土地规划利用的现状，例举几点常见的问题。
1.1结构规划不合理
城镇化建设时，土地规划的结构不合理，大多城镇中的土地规划，都表现出用地粗放、扩张无规律的情况，导致用地结构不科学，降低了城镇土地的利用效率。虽然城镇土地是一项资源，但是其对规划利用的要求非常高，不能仅仅按照城镇的区域，规划土地的结构，而是站在整体的角度上，注重土地规划利用的科学性，在此基础上，安排结构规划的工作[1]。例如：某城镇社区建设时，在土地规划利用上，表现出了严重不合理的问题，首先该城镇的土地资源，缺乏规范的结构比例，其中工业用地比重非常大，公用区、交通区和居民区用地明显减少，城镇中闲置了大量的荒地、沟渠等，没有规划到土地结构内，诱发不合理占有与规划的问题，很多土地虽然被征用，但是后期没有给出合理的结构规划方案，形成了粗放用地方式，降低了土地的利用效率，表现出了结构规划上的问题。
1.2土地用地布局松散
乡镇土地用地，本身就有松散、混乱无秩序的特征，再加上很多自然村落，没有紧密的联系，相邻自然村之间，有诸多农业用地，由此在城镇化建设土地规划利用时，就会出现布局松散的问题[2]。自然村是城镇化土地规划的基础部分，考虑到地域属性，就要合理的规划土地布局。乡镇区域内，自然村、工业用地、农业用地相互穿插、交叉，很难找到土地规划利用的布局规律，无法做到有序的开发，乡镇土地用地的规划时，松散问题的表现最为直接，例如：某城镇化建设方案中，规划了周围的4个自然村，分别是A村、B村、C村、D村，该方案中的土地用地布局规划，就出现了布局松散的问题，A村到城镇中心的土地上，存有一个废弃的工厂，B村与A村紧邻，而C村、D村和城镇中心相隔较远，两村之间构建了小型的商业区，土地规划方案中，原本不包括商业区，实际土地规划时，用地布局过于松散，必须把商业区拆除，重新规划用地资源，才能保障城镇建设方案的顺利实施，不仅增加了土地规划的难度，还会加大成本的投入。
1.3用地秩序混乱
土地规划利用时，用地秩序混乱，也是较为突出的问题，城镇化建设时，占用了乡镇的土地资源[3]，我国在城镇建设方面的政策，为招商引资提供了条件，能力稍高的乡镇政府，就会按照优惠政策，吸纳商业资金，把土地规划利用转为吸引外资的项目，企业考虑到城镇的经济效益，在土地规划时，建设商用店铺，或者作为开发商，建设民用住宅，土地过度的开发和利用，减少了原本的农业用地，城镇建设的区域中，新兴了大量的商铺、楼房，各自属于不同的开发商，而开发商，仅注重自身的经济利益，完全忽视了土地规划利用的秩序，造成土地浪费，严重时还会干预城镇化的建设进度。
1.4过度注重新建土地
城镇化建设方案中，自然村落的数量多，自然村落基本是由小农经济形成的，随着城镇化建设方案的执行，自然村得到了改善，以小城镇的方式出现，土地规划利用中，注重土地的扩张，在原有自然村的基础上，重新开发其他的城镇用地，土地资源投入到城镇化建设中，就会丧失了原有的功能，就会引起农业用地的数量降低，由此表明城镇化土地规划利用中，过度注重新建土地的问题，导致城镇化土地规划利用的重点，放在新建土地上，忽视了原有自然村土地资源的开发，既没有合理的规划土地资源，也不会带动土地规划的经济发展。
1.5土地拆迁难度大
城镇化建设中，土地规划利用方面，涉及到拆迁工作，土地拆迁，也会影响土地的规划利用。拆迁的工作量很大，难度高，乡镇土地布局、结构，特别是居民自身的因素，都会阻碍土地拆迁的顺利进行，导致土地规划利用受限。土地拆迁的过程中，很可能会遇到纠纷问题，一旦发生纠纷问题，土地拆迁的工作就会被迫暂停，进而搁置土地规划，致使城镇建设土地规划利用方面，形成了不良的开发现象，还会引起土地浪费的问题。
2城镇化建设中土地规划利用的优化措施
结合城镇化建设中土地规划利用中出现的问题，综合给出几点优化的措施，有效解决土地规划的问题，完善土地的有效利用。
2.1制定规范的用地计划
城镇化建设时，为了解决土地规划利用时的问题，需提前制定出规范的用地计划，保障土地资源分配及利用的合理性，用地计划在城镇的土地规划中，起到引导和管理的作用，提高土地规划利用的可操作性[4]。土地规划利用时的用地计划，要遵循审批的流程，避免有过度征用、少量开发的情况，如有不符合城镇开发的要求，禁止审批通过，用地计划中，全面监督城镇中的土地资源，在规定的范围内，提高土地规划利用的效率，加强开发控制的力度，注重土地规划利用的效益，按照用地计划，落实各项用地规划的行为。
2.2整理闲置的土地资源
城镇化建设时，整理好闲置的土地资源，为后期的土地规划利用提供基础数据。乡镇中闲置的土地资源，如：沟渠、废气场地、闲置宅基地等，都要统计到闲置的土地资源中，保障土地规划利用的严谨性、严格性，科学的处理城镇中闲置的土地，才能提高土地规划利用的效率。土地资源整理时，还要优化土地的布局结构，适当的提升容积率，一来缓解城镇用地的压力，二来保障用地的合理性。
2.3构建规范的土地制度
土地规划利用中，构建规范的土地制度，避免乡镇政府有垄断行为，以市场原则为主，供应土地资源。城镇化建设时，土地规划利用要注重规范制度的使用，统一城镇中的用地资源，采用市场化的方法，分配土地资源，适度提升土地的供给量，大量释放土地的利用空间。
2.4平衡城镇的用地资源
平衡城镇用地资源的优化方法，主要是解决农业用地过度占用的问题，支持城镇发展的同时，完善土地规划利用的发展。
3结束语
城镇化建设期间，应该从整体、全局的角度出发，规范好土地规划的具体利用，合理分配城镇土体，提高土地规划的利用率，提高城镇土地资源的利用效率，以免影响城镇土地之间的关系，明确土地的规划与利用，保障城镇土体规划的科学性，进而推进现代城镇化的有效发展，发挥土地规划利用的社会效益和经济效益。
参考文献
[1]聂骁文.城镇化建设中土地规划利用探析[J].经营管理者，2015（01）：3~4.
[2]马学勇.试论城镇化建设中的土地规划利用[J].科技信息，2011（25）：762+778.
[3]焦秋霞.城镇化建设中土地规划利用问题探究[J].中外企业家，2013（17）：234~235.
【关键词】国家土地政策；土地规划；对策建议
一、国家的政策与调控解读
5月17日，温总理主持召开国务院常务会议。会上，提出了促进房地产业健康发展的六项措施，包括住房供应结构、税收、信贷、土地、廉租房和经济适用房建设等方面。
5月29日，国务院办公厅出台了《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》，被称为九部委“十五条”，对“国六条”进一步细化，对套型面积、小户型所占比率、新房首付款等做了量化规定，提出90平方米、双70％的标准；
5月31日，国税总局下发《关于加强住房营业税征收管理有关问题的通知》，规定6月1日后，个人购买不足5年的住房对外销售，将被全额征收营业税；
7月6日，建设部颁发《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》，明确90平方米标准为单套住房建筑面积；建设部联合国家发展和改革委员会、国家工商行政管理总局下发《关于进一步整顿规范房地产交易秩序的通知》，要求房地产开发企业取得预售许可证后，应当在10日内开始销售商品房；
7月11日，建设部联合其他五部委下发《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》，也就是“外资限炒令”；
7月24日，国务院办公厅《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》，九个国家土地督察局派驻地方，全国省（区、市）及计划单列市的土地审批利用，将纳入严格监管之下；
7月26日，国税总局《关于住房转让所得征收个人所得税有关问题的通知》，宣布从8月1日起，在全国范围内统一强制性征收二手房转让个人所得税；
8月1日，国土资源局制定的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》正式实行；
11月7日，财政部、国土资源部、中国人民银行联合印发《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》，提出对新增建设用地土地有偿使用费政策做出重大调整。
2．政策解读
从2006年国家出台的这一系列对土地和房地产控制的政策可以看出，由于目前建设用地总量增长过快，低成本工业用地过度扩张，违法违规用地、滥占耕地现象屡禁不止，因此对土地利用规划就显得尤为重要。从以上政策可以总结出国家对土地规划的重视：
（1）保护耕地，加强管理。将新增建设用地控制指标（包括占用农用地和未利用地）纳入土地利用年度计划，以实际耕地保有量和新增建设用地面积，作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据；实际用地超过计划的，扣减下一年度相应的计划指标。按照权责一致的原则，调整城市建设用地审批方式。在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，依法由国务院分批次审批的农用地转用和土地征收，调整为每年由省级人民政府汇总后一次申报，经国土资源部审核，报国务院批准后由省级人民政府具体组织实施，实施方案报国土资源部备案；
（2）特别提出对被征地农民的征地补偿安置费，要切实保障。这样做才能放心做好土地规划工作；
（3）工业用地必须采用招牌挂方式出让，并建立最低出让标准。这是由于工业用地出让费用偏低，对于土地有效利用更进一步有了保证；
（4）农用地不可擅自作为建设用地使用，切实保护耕地。农用地转为建设用地，必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，纳入年度土地利用计划，并依法办理农用地转用审批手续。禁止通过“以租代征”等方式使用农民集体所有农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。农民集体所有建设用地使用权流转，必须符合规划并严格限定在依法取得的建设用地范围内；
（5）从法律上严格监督管理，对于土地违法违规行为严惩；
（6）进一步完善土地使用权出让制度，保证公正、公开、公平原则。
二、对国家土地规划与城市经济协调发展的对策建议
土地是民生之本，土地的科学规划，是合理利用和保护土地的基本依据。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须长期坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，必须更加重视土地利用规划工作。
（1）统筹安排城乡土地利用，完善土地市场储备。要建立起土地储备制度，出台加强国有土地资产管理和国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让办法和规则等。首先各地应根据自身情况尽快出台《土地储备办法》，使土地收购储备制度进一步规范化和制度化。其次，合理确定土地储备规模。土地储备机构要确定一个能够依据自身储备能力，储备土地“吞吐”自如、能充分垄断土地一级市场，并对土地市场产生强有力调控作用的土地储备规模。进而，在市场供大于需的时候，土地储备机构将市场上闲置、低地价、低效率利用的土地通过收购、收回等方式储备进库；在市场供不应求的时候，从土地储备库释放土地，以控制土地价格上涨，抑制土地投机。最后，建立土地收购储备制度多角度的评价体系。
（2）合理制定土地利用计划
土地供应的数量对城市土地资源的合理利用和城市经济的健康发展起着举足轻重的作用，因此首先土地管理部门应会同计划、规划、房产、建设等部门，通过认真调查研究，掌握城市存量土地、增量土地供应情况，根据房地产需求、房地产销售和空置等情况以及城市规划、国家及城市产业发展政策等，制定合理的土地收购储备计划和年度土地供应计划，实行土地供应总量控制。
其次，未来各年度土地供应计划，应包括土地出让总规模、用地性质、开发强度、开发时序、空间布局和市政基础设施配套等方面内容，做到土地供应计划既定量又定位，并向社会公布信息。
（3）严格土地管理，提高土地利用效率
土地市场多元管理是当前土地市场发生一些问题的重要根源，应适时建立一元化的土地市场，按照“供需平衡、适度从紧”的原则投放土地并且清理闲置土地。强化土地市场的宏观调控功能。
（4）控制土地开发建设数量与速度
拆迁速度不宜过快。大规模的城市拆迁改造具有双重效应：一方面，它可以带动房地产市场有效需求旺盛，推动存量房及增量房交易的快速增长，这是它的积极效应；另一方面，过快地大量地拆迁，势必造成短时期内购房需求迅速膨胀，房市供不应求，导致房价非理性猛涨，也会给安置工作带来巨大压力，甚至诱发社会问题，这是它的消极效应。随意要根据各地的历史和现实情况进行合理的计划。
参考文献：
[1]周诚.城市地价概论[M].北京：中国大地出版社，1996
2、做好经营性用地地块挂牌上市的前期准备及挂牌地案的组织报批工作和工业用地招、拍、挂、报呈批工作（包括600亩经营性用地的招、拍、挂，其中*亩为中低档商品房，400亩为商住用地）。
4、搞好土地供应管理工作，全面建立建设用地复核验收制度，加强对新增建设用地的监察管理，提高基础设施建设用地和开发区用地供地率。
5、认真做好土地一、二级市场的日常工作。
耕地保护
1、根据高新区发展和年度征地计划，实施盘城工业园启动区600亩，龙王山以西地块1500亩，样板地1500亩（宁淮高速公路以西、规划永新路以北地块）计3600亩，土地实施工作（预计拆迁共##户##平方米）
2、认真组织实施征地房屋拆迁政策宣传解释工作，会同有关部门做好被征地农民劳力安置保障工作（预计*8年劳力安置3800人）。
3、加强耕地和基本农田管理，完善基本农田保护系统功能，建立健全基本农田保护责任人信息网络，完成*8年基本农田保护责任签订工作，做好保护块的更新和维护工作。
地籍管理
1、完善地籍管理信息系统，将地籍管理中土地登记的功能逐步过渡到电子政务系统中来。
2、继续开展村庄地籍调查和第二次权属调查工作。
3、认真做好农民建房和土地纠纷调处工作。
4、加强土地管理，真正做到以图管地，全面对辖区内乡镇企业建设用地进行调查工作。
土地规划
1、做好土地规划、计划服务工作，认真做好*8年土地利用规划修编、修改工作，确定用地布置调整方向，适时进行土地利用规划修改，认真做好用地需求分析，积极向上争取用地指标。
2、开展城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩的方式，做好城乡建设用地调整工作。
执法监察
1、建立执法监察信息系统，开发完善违法用地巡查制度，形成国土所、分局、市局三级联网的执法监察，建立健全土地管理信息员管理制度。
2、开发违法用地查处后续跟踪管理系统，掌握违法用地查处后的动态信息。
1、认真做好来信来访接待工作，杜绝集体访和越级访，降低发生率。
一、认真贯彻落实国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》精神
全面学习、深刻领会国务院31号文的精神实质，深入研究国土资源工作如何依法保障发展的办法和措施。向市委常委会和市土管会报送了《关于贯彻落实国务院关于加强土地调控政策有关问题的报告》。拟定了《关于贯彻落实国务院加强土地调控政策的意见》报市政府印发，提出在工业集中发展区强力推进集约节约用地，清理用好各类闲置和存量土地，依法用好农村集体建设用地和城镇国有土地，建立联动机制依法保障重大项目用地，结合新农村建设大力开展土地整理，严肃查处违法违规用地行为，工业用地挂牌出让等贯彻措施。下发了《关于做好报国务院批准建设用地审查报批有关工作的通知》、《关于工业用地招拍挂方式出让的通知》，按照31号文要求，进一步规范了建设用地报批组件等工作，明确了工业用地以挂牌方式出让的操作程序。
为进一步统一思想，确保贯彻落实到位，支部全系统干部进行了集中专题学习。要求按照坚决贯彻落实国务院31号文件精神，坚决依法保障经济社会发展用地的原则，牢固树立严格按规划、按照"三个集中"用地的观念，集约节约用地的观念和依法报征土地的观念，坚决维护中央和省市土地调控政策措施的统一性和权威性，切实做到政令畅通。
二、切实加强耕地和基本农田保护
按照国务院31号文规定，贯彻落实耕地保护基本国策，认真推行土地管理和耕地保护问责制，研究落实耕地保护目标责任制，加强各区（市）县和国土局保护耕地的责任。
认真贯彻落实全国、全省基本农田保护工作会议精神，落实基本农田保护责任。坚持基本农田"五不准"，坚守基本农田"红线"不动摇，严格执行土地利用总体规划和《基本农田保护条例》，以新一轮规划编制确定的指标数为基本农田保护数，深入开展双流、郫县基本农田试点工作，发放《基本农田保护证》至农户，强化基本农田保护区域管理。大力实施"金土地"工程，加大土地开发整理力度。把土地整理项目优先安排到基本农田保护区，坚持以建设促保护，严格实行被占用耕地耕作层的剥离等办法，保证基本农田质量。同时，加大中低产田土地改造力度，提高基本农田农业生产能力。全市耕地和基本农田总量未减少，质量保持稳定。
三、依法保障发展用地，做好推动城乡一体化和"加快产业发展年"工作
依法保障发展用地。制定了《关于认真做好"加快产业发展年"重点项目用地报征工作意见》，和发改委、招商等部门建立了联动机制。实行重大项目土地报征"绿色通道"，郊区（市）县投资在1000万美元或1亿人民币的工业项目用地，用地计划和土地报征工作由市局直接负责。开展了新开工亿元项目用地清理工作，为全市新开工亿元以上项目积极提供了用地服务。认真执行省国土资源厅关于报征组件的新规定，进一步规范报征程序，提高报征效率。截止目前，2011共报征土地148个批次，面积6.5万亩，为80万吨乙烯、友尼森、中芯国际、成都发动机公司、攀成钢二期、一汽汽车、亚东水泥、611所飞机项目、德州仪器、华侨城、西南交大、电子科技大学、成都出口加工西区、高新区和经济技术开发区等一大批重点招商引资和重大产业化项目依法提供了用地。
加强规划编制工作，严格实施规划。市级土地利用总体规划成果初稿已编制完成。12个区（市）县规划大纲已通过省国土资源厅评审，编制完成了14个重点镇规划成果。按照省厅的要求，根据市土管会确定的原则，认真分解下达土地利用年度计划指标，重点保障了高新区、经济技术开发区、重大产业化项目的用地和中心城区城市建设用地。严格按新土地利用大纲确定的用地规模和布局，解决部分重大项目急需用地。
积极推进"拆院并院"试点。在省厅的指导下，我市在中心城区198范围和30个重点镇等重点区域实施了城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作。通过对农村居民点"拆院并院"，更好发挥土地的区域优势效应，加快推动地方经济发展和"三个集中"。认真编制了《拆院并院工作实施方案》，分解落实了试点周转指标到具体区（市）县和项目，严格实施管理。2011国土资源部正式批准我市第一批15个项目，涉及8个区县39个村，项目分三年实施完成，将推动4万余分散居住的农民到规划区集中居住。
四、坚持市场化配置土地资源，加强土地宏观调控
后，已报省厅审查。积极开展楼面地价试点工作，制定了《关于在城市开敞空间下建设用使用地下空间使用权的暂行规定》，加强了对地下空间土地使用权的管理和规范。
五、大规模实施"金土地"工程，深入开展土地整理，推动社会主义新农村建设
按照省厅"金土地"工程的部署和要求，结合"新农村"建设，大规模开展土地整理和拆院并院。编制了土地开发整理专项规划，国土部门牵头，建设、农业、水利、财政等部门整体协作，以县、乡政府为主体统筹进行土地整理。剥离占用耕地的耕作层，用于土地整理项目，确保新增耕地质量。充分尊重农民意愿，坚决不搞行政命令，不搞"一刀切"。通过项目区田、水、路、林、村综合整治，实施了大量农田水利建设工程，提高了农业生产能力，推动了土地流转和土地规模经营，集中建设农村新居基础配套设施，促进了原来分散的农户集中居住。
严格规范实施项目，确保土地整理质量。从严格质量管理入手，制定了《成都市"金土地工程"项目管理办法》、《成都市土地开发整理操作程序和工作规范》和《成都市"金土地工程"项目资金预算管理暂行办法》等制度，完善了项目决策、工作协调、利益分配、资金监管等激励和约束机制，保障了项目工程规范运行。为杜绝发生项目工程转包等违反工程招投标规定行为，制定了《关于进一步加强"金土地工程"项目工程中标单位管理的通知》，确保了项目规范实施和有序推进。
六、深入整治和规范矿业秩序，加强地质环境保护和矿产资源管理工作
进一步深化整治规范矿业秩序工作，关闭无证矿山和非法开采点294个，小煤矿46家，关闭非煤矿山52家，查处矿山违法占地案件164起，追究行政和刑事责任28人。制定了区（市）县《采矿权招标拍卖挂牌出让年度计划》，大力推进矿权公开"招拍挂"出让制度，自整顿矿业秩序工作开展以来，全市以招拍挂方式出让采矿权77宗，出让金额7000余万元。9月25日，我市矿业秩序整顿工作顺利通过了国土资源部检查组验收。
积极实施地质灾害搬迁和红层找水工程。编制了《成都市2011年地质灾害防治方案》，市政府印发实施了《成都市突发地质灾害应急预案》。确定地质灾害监测点827个，对受威胁的3200多户农户发放了地质灾害"避灾明白卡"。全市共投入资金800万元，搬迁受灾害威胁农户756户，维护了人民群众生命财产安全。投入资金931万元，在红层缺水地区找水打井16318口，及时解决了5.8万人的饮水问题及高温干旱期间灌溉问题。
七、加强规范化服务型制度建设，夯实国土资源管理基础业务
启动了"一个中心、两级网络、三项应用"的"金土工程"，完成了中心城区439平方公里的数据检查和入库工作，地籍数据库建设一期工程投入试运行。加快了土地利用规划、基本农田、土地开发整理规划、建设项目用地等基础数据库和市级国土资源数据中心建设进度。完成了2011年度全市土地利用现状变更调查，为全市规划修编、土地整理和第二次全国农业普查等工作提供了准确的基础数据。
我市国土资源管理工作虽然取得了一定成绩，但与省厅和市委、市政府的要求相比，还存在差距和不足：落实按年度建设用地总规模计划安排发展用地的政策要求，依法保障发展用地的思路和办法还不够多。工业用地节约集约程度不高，盘活利用存量闲置土地和提高土地利用率工作还要加强。征地拆迁补偿安置难度较大，维护农民合法权益和社会稳定工作水平还要提高。有效防范市场风险，促进土地和房地产市场持续健康发展的措施还不够多，研究还不深入。
2011年，全市国土资源工作要坚持树立和落实科学发展观，坚决贯彻国务院31号文件要求，深入落实全国国土资源厅局长会议、省市经济工作会议和市委十届六次全会精神，坚定不移地依法保障经济社会发展用地，认真执行严格土地管理和调控的各项政策，强化耕地保护责任制，推动形成节约集约用地倒逼机制，严格落实建设用地总规模计划，加强土地供应管理，切实维护征地农民合法权益，扎实深化"完善体制、提高素质"活动，努力推动成都经济社会又好又快发展。我局将着重抓好以下几项工作：
一、依法保障重大项目用地。对应用地规模决定经济社会发展和项目的新形势，建立与发改委、经委、投促委的项目用地联动机制，优先保障全市重大项目用地的年度计划，开通"绿色通道"，提高报征时效，做好重大工业项目用地服务工作。确保依法用地。2011年10月31日以后，工业用地全部采取挂牌方式出让，制定完善配套政策措施。积极探索招标拍卖方式出让工业用地的办法。
三、研究用好用活城镇国有土地和农村集体建设用地的办法，稳步推进集体建设用地使用权流转试点。在坚持耕地保有量不减少、基本农田保护面积不减少，建设用地总量不增加的前提下，用好"拆院并院"政策，鼓
励按照规划加快旧城和旧集镇改造，盘活利用存量土地。在尊重农民意愿、符合规划、权属合法、界址清楚的前提下，稳步推动集体建设用地使用权流转试点。
四、继续推进大规模土地整理。按照全省"金土地"工程的部署，根据市委、市政府《关于加快农民向城镇集中若干问题的意见》，加快推进土地整理和拆院并院工作，提高推动农民集中居住工作水平。加快农村新型社区建设，促进农民集中居住。严格项目实施管理，保质保量完成土地整理和拆院并院项目，提高耕地质量，改善农业生产条件。加大立项协调力度，争取储备更多项目，滚动开发，解决建设用地报征所需的占补平衡。
济南化工产业园区发展规划目录
1园区简介1
1.1建设济南化工产业园区的必要性1
1.2区位及交通4
1.3有关批复文件7
2关于园区第一版用地规划7
2.1济南化工工业园区空间布局规划7
2.2济南化工工业园起步区控制性详细规划10
3调整后的济南化工产业园区用地规划13
3.1桑梓片区（济南化工产业园区）用地规划研究13
3.2济南化工产业园区起步区用地规划15
4济南化工产业园区产业发展规划18
4.1指导思想18
4.2项目准入条件18
4.3项目禁入条件19
4.4着力发展的行业19
4.5允许发展的行业20
4.6限制发展行业20
4.7禁止发展行业20
5园区基础配套设施规划及建设情况21
5.1道路及绿化21
5.2通讯21
5.3供水21
5.4污水处理及排放22
5.5铁路24
5.6供热24
5.7天然气25
5.8供电25
6园区已入驻企业简要情况26
6.1济南化工新材料有限公司年产60万吨国产化PTA项目.26
6.2济南裕兴化工厂搬迁项目26
6.3明湖热电项目..26
6.4皇冠油墨项目27
6.5其他项目27
7园区远景规划27
附件1.《关于省级及省级以下开发区通过土地规划审核情况的函》国土资函[2005]214号，发文单位：国土资源部
附件2.《山东省人民政府关于济南槐荫工业园区等设立为省级开发区的通知》鲁政字[2006]71号（附件1），发文单位：山东省人民政府
附件3.《关于济南化工工业园环境影响报告书的复函》鲁环审[2006]87号，发文单位：山东省环境保护局
附件4济南市水利局供水证明
附件5.《济南化工产业园区铁路专用线工程方案论证会会议纪要》
附件6.《济南市人民政府关于同意将济南化工产业园区供热规划纳入全市城市供热规划的批复》
济南化工产业园区是经国家发改委、国土资源部、建设部审核同意，2006年3月份由山东省人民政府批准设立的省级开发区（见附件1、附件2）。园区位于济南市天桥区北部，与主城区隔黄河相望，是济南市“北跨”黄河发展的第一步，是济南市新的经济增长极和空间载体。
1园区简介
1.1建设济南化工产业园区的必要性
1.1.1建设济南化工产业园区是济南市加快发展、实施“北跨”战略的需要。
在2003年6月26日山东省委扩大会议上，原则审议通过了济南市城市规划建设总体思路、空间布局和基本框架，确认了济南市委、市政府提出的“东进、西拓、南控、北跨、中疏”的空间发展战略，并将“北跨”工程的启动建设提上日程表。
附图：济南市城市空间发展战略示意图
《济南市城市总体规划（2005年－2020年）》第44条提出：发展黄河北市镇组群，该组群地处黄河北平原地带，包括桑梓店和大桥两个市镇。规划该组群积极吸纳主城区迁出的工业，发展化工、物流仓储，成为主城区产业疏散的承接地之一和物资集散交流基地。
依据该规划分析，济南化工产业园区在北跨战略中具有得天独厚的地理和交通优势，是济南市区北跨发展的起跳点和推进器，对于构建以省会济南为中心、与周边的淄博、莱芜、泰安、聊城、德州、滨州6个城市共同组成的济南都市圈，突出增强省会城市的集聚辐射能力，提升济南区域性中心城市的地位都具有重要作用。
附图：济南都市圈区位示意图
1.1.2建设济南化工产业园区是实施“中疏”战略，全面提升济南市城市形象和环境的需要。济南市主城区内现有各类大中型化工企业60多家，布局分散、污染防治措施不完善，进行综合整治难度较大且不易实现，在安全、环保、交通、环卫等多个方面严重影响了周边居民的生活和工作，尤其是排水和大气污染方面成为广大群众最不满意、引发上访最多的问题；同时，在主城区存在规模较大、数量较多的大中型化工企业，影响了济南市城市形象的全面改善和提升。因此，按照《济南市城市总体规划（2005年－2020年）》确定的“中疏”战略，将市区化工企业集中外迁至环保设施完善的化工园区，对于建设繁荣、和谐、宜居的，彰显“山、泉、湖、河、城”融为一体的魅力泉城、文化泉城是十分必要的。
附图：济南化工工业园周边关系示意图
1.1.3建设济南化工产业园区对当地经济具有较大带动作用。
济南化工产业园区所在桑梓店镇土地贫瘠，长期以来经济发展缓慢，与济南市区经济落差大，是全市较为贫困的地区，同时园区处于黄河盐碱地带，适合发展工业。建设济南化工产业园区对于带动区域经济发展，安置当地农村富余劳动力，提高农民收入水平，加快黄河北部地区工业化、城市化进程具有十分重大的意义。
综上所述，济南化工产业园区对优化全市经济发展格局、加速“北跨”战略实施、提升污染治理水平和保护城市环境都具有十分重要的意义和作用。综合济南市经济社会发展情况，建设济南化工产业园区是必要的、可行的。
1.2区位及交通
1.2.1区位
园区南起308国道，北到天桥区界，东起桑梓店镇环社东路，西到规划京沪高速铁路，总用
地面积21.8平方公里，可规划用地面积20.2平方公里。
附图：济南化工工业园区位示意图
按照园区“分期实施、滚动发展”的规划原则，园区设立起步区，起步区东起桑表路，西至安庄村西侧引水灌渠，南起国道308，北至周闫村南侧规划道路。规划总用地面积约4.7平方公里，起步区内全部土地为建设用地，符合济南市土地利用总体规划、济南市城市建设总体规划和济南市产业布局规划。
1.2.2交通
公路交通：周边有京沪、京福、济青、绕城、青银高速公路，有国道308、309、220、104，和488省道穿过。
铁路运输：周边有京沪、胶济、济邯等重要铁路线，规划建设的园区铁路专用线拟通过扩建桑梓店编组站接入国铁路网。
与主城区的连通：东有黄河公路大桥、西有京福高速黄河公路桥与市区连接，并有泺口浮桥（拟在此处建设穿黄河隧道）、新徐浮桥（拟建的建邦黄河公路大桥已立项，可直达园区）直接连通市区。
附图：道路交通规划图
附图：交通区位示意图
1.3关于园区设立以及用地的有关批复文件
1.3.1《关于省级及省级以下开发区通过土地规划审核情况的函》国土资函[2005]214号，发文单位：国土资源部（见附件1）。
1.3.2《山东省人民政府关于济南槐荫工业园区等设立为省级开发区的通知》鲁政字
[2006]71号，发文单位：山东省人民政府（见附件2）。
1.3.3《关于济南化工工业园环境影响报告书的复函》鲁环审[2006]87号，发文单位：山东省环境保护局（见附件3）。
2关于园区第一版用地规划
2003年11月份，园区委托济南市规划设计研究院编制了《济南化工工业园空间布局规划济南化工工业园起步区控制性详细规划》，因为现已对该规划进行了修编，所以称该规划为园区第一版用地规划，主要内容包括：
2.1济南化工工业园空间布局规划
功能定位：以化工工业为主，兼顾高新技术产业，集生产、居住、商业、文化等配套设施于一体的现代化工业园区。
发展规模：工业园用地规模为20.2平方公里，规划合理人口规模为10万人。
2.1.1布局结构
在空间形态上，采用了有机增长的弹性结构，可概括为“一园两区、两心一带、三片六团”的空间布局结构。
一园两区――指将整个工业园划分为两个片区，即生活片区和生产片区；
两心一带――指两个共享核心区和一条公共设施带；
三片六团――指三个生活居住区和六个工业组团。
附图：济南化工工业园空间布局规划图。
2.1.2分期建设
规划遵循“近期可行，远期合理”的原则，分三期建设。按照土地的市场运作规律，先用空地再改造现状；先生产生活配置、提升吸引力，后文化休闲配置、提升档次的原则；在基地西南侧，将沿308国道二个组团规划为起步区，首先启动建设，待发展一定规模后，逐渐向
中心滚动发展。
附图：分期建设示意
2.1.3经济技术指标：
总用地21.8km2
其中：可规划用地20.2km2
工业用地：8.65km2，占总用地42.8%
仓储用地：0.62km2，占总用地3.1%
混合用地：1.65km2，占总用地8.2%
居住用地：1.89km2，占总用地9.4%
公共设施用地：1.86km2，占总用地9.2%
绿化用地：2.60km2，占总用地12.8%
市政设施用地：0.4km2，占总用地2.0%
道路广场用地：2.53km2，占总用地12.5%
2.2济南化工工业园起步区控制性详细规划
2.2.1规划区用地范围
用地范围：东起桑表路，西至安庄村西侧引水灌渠，南起国道308，北至周闫村南侧规划道路。规划总用地面积约4.7平方公里。
一心――指一个公共管理中心。规划落实《济南化工工业园空间布局规划》的布局结构，在桑表路西侧规划建设工业园的公共管理中心。
一带――指一条公共设施带。规划沿国道308和桑表路建设以商业金融、文化娱乐、科技研发和汇展销售为主要功能的公共设施带。
五片区――指五个分类工业片区。自东向西分别为两个一类工业片区、两个二类工业片区、一个三类工业片区。
附图：起步区规划结构分析图
2.2.2工业用地规划
规划工业用地面积240.77公顷，占规划总用地的50.2%。其中，一类工业用地86.26公顷，二类工业用地90.07公顷，三类工业用地64.44公顷。
①一类工业用地主要有两片。一片位于横一路与横三路、纵一路与桑表路公共设施带之间；另一片位于横二路与横三路、纵一路与纵三路之间。
②二类工业用地主要有两片。一片位于横一路与横二路、纵一路与纵三路之间；另一片位于横三路与横四路、纵一路与纵三路之间。
③三类工业用地主要位于纵三路以西。
附图：起步区土地利用规划图
附图：地块划分与指标控制图则
3调整后的化工产业园区用地规划
3.1桑梓片区（济南化工产业园区）用地规划研究
3.1.1规划用地范围
桑梓店片区位于济南黄河以北，天桥辖区。规划范围西至德州市界，北、东至桑梓店界，南至鹊山龙湖界，总规划用地面积46平方公里。
3.1.2规划用地布局
3.1.2.1公共设施用地。公建设施用地主要布局于308国道、桑表路及东侧规划路两侧，规划形成“一横两带”的公建带，为片区及产业园区服务。
3.1.2.2居住用地。居住用地主要布局于片区东南部及国道308南侧，主要用于居住开发及村民安置用地。
3.1.2.3工业用地。
一类工业用地在：主要位于片区东北部，属于高新产业研发基地；
二类工业用地主要位于片区中部及西北部；
三类工业用地主要位于济南化工产业园起步区及其北侧部分用地；
3.1.3仓储用地。仓储用地主要布局于国道308以南，沿铁路货运北环线北侧。
3.1.4绿地主要为生产防护用地，即道路及铁路两侧绿化用地。
3.1.5片区内部布局。
片区内部根据需要布局了市政公用设施用地，包括污水处理厂、水厂、变电所等设施用地。片区内部主要道路有国道308、桑表路、绕城高速公路北环线等。主要铁路有园区铁路专用线、铁路货运北环线、太济青高速铁路、京沪高速铁路等。
片区内部主要河流为齐济河。另外还有部分耕地及林地布局于片区周边。
附图：桑梓店片区用地规划研究
3.2济南化工产业园区起步区用地规划
起步区规划主要功能以二类、三类工业用地为主，兼顾公共设施及市政设施用地。附图：起步区方案调整图
3.2.1用地规划说明
M2为二类工业，主要集中于起步区西南部，主要是思泰勒水处理厂等企业,用地面积约56公顷。
M3为三类工业，是起步区的主要用地，主要是裕兴化工、济南化工新材料（PTA）、明湖热电等化工、大中型机械制造、冶金建材工业企业。用地面积约323公顷。
C为公共设施用地，主要为起步区配套服务设施用地。位于起步区西南，紧邻国道308，用地面积约4公顷。
U为市政公共设施用地，主要是污水处理厂用地，用地面积约7公顷。
绿化用地，主要是道路两侧的生产防护绿地，用于隔离、卫生和安全的防护林及绿地。用地面积约18公顷。
起步区北部横五路南侧有铁路专用线一条。区内主要对外道路有国道308、绕城高速北环线，红线宽度分别为50、55米。区内工业区道路宽度控制在15－25米。起步区道路用地面积约65公顷。
起步区内部有河流两条，用地面积约4公顷。
3.2.2园区项目建设土地利用要求
进入园区的项目投资强度和容积率控制指标应符合下表的要求：
单位：万元/公顷行业代码1718232425
投资强度≥1680≥1680≥2250≥1680≥2250
容积率≥0.6≥0.8≥0.6≥0.8≥0.4
行业代码2627283031
投资强度≥2250≥3375≥3375≥1800≥1350
容积率≥0.6≥0.6≥0.6≥0.8≥0.5
行业代码3334353637
投资强度≥2700≥2250≥2700≥2700≥3375
容积率≥0.4≥0.5≥0.5≥0.5≥0.5
行业代码394041
投资强度≥2700≥3825≥2700
容积率≥0.5≥0.8≥0.8
注：在本表“行业代码”是指《国民经济行业分类注释》（GB/T4754—2002）的分类目录。
3.2.3入园项目的建筑系数应不得低于30%。
3.2.4项目建设所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7％，严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。
3.2.5项目建设应采用先进的生产工艺和生产设备，缩短工艺流程，节约使用土地。对适合多层标准厂房生产的工业项目，应建多层厂房。
3.2.6入园项目要严格控制厂区绿化率，不得建造“花园式工厂”。
4济南化工产业园区产业发展规划
4.1指导思想
本规划依据山东省环保局对入园项目的准入批复与济南市对园区的功能定位相结合于2007年5月份起进行了修编。
园区产业发展的指导思想：产业发展以拉长化工产业链和循环经济为重点，本着科技含量高、治污达标高、单位面积产出高和对本园区其他企业关联度高的“四高”原则来建设和管理园区。
总的原则是符合工业园的功能定位，禁止严重危及安全生产、环境污染严重、产品质量不符合国家标准、原材料和能源消耗高及国家法律法规规定的禁止投资的项目入园，如列入《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》和《工商领域禁止生产建设目录》的建设项目，禁止入园；限制生产能力严重过剩、新上项目对产业结构没有改善、工艺技术落后（已有先进成熟工艺技术代替）、不利于节约资源和保护生态环境及法律、法规规定的限制投资的项目入区；倡导企业以促进技术进步和调整产业结构为目标，用清洁生产工艺替代落后工艺，污染物排放总量最少。
4.2项目准入条件
4.2.1入园企业应为《产业结构调整指导目录》（国家发展和改革委员会第40号令）中鼓励产业和允许类产业；
4.2.2符合中华人民共和国公布的《国家重点行业清洁生产技术导向目录》（第一批、第二批）清洁生产技术要求的行业企业，清洁生产水平至少为同行业国内先进水平；
4.2.3用水应符合《节水型城市目标导则》和《节水型企业（单位）目标导则》要求；
4.2.4符合“循环经济”理念，有助于形成项目区内部循环经济产业链的；
4.2.5无固体废物产生或固体废物产生量少且固废综合利用率较高的；
4.2.6有助于各类废物资源化的。
4.3项目禁入条件
4.3.1原料、产品或生产过程中涉及的污染物种类多、数量大或毒性大、难以在环境中降解的；
4.3.2可能造成生态系统结构重大变化、重要生态功能改变或生物多样性明显减少的；
4.3.3关联性不强的、能耗高、水耗大且污染较为严重的重化工企业；
4.3.4生产工艺、生产能力落后的。
4.4着力发展的行业
4.4.1以济南裕兴化工有限责任公司为龙头，重点引进钛白粉下游企业，提高钛白粉的附加值。
4.4.2以生产PTA为起点，引进下游化工产品的生产、制造，拉伸化工产品生产链。
4.4.3着力引进全国100强化工企业在园区设园中园，建设国家有关部门鼓励发展的化工项目，形成自己的产业链。
4.4.4能源利用率高、产污少的精细化工、塑料制品业、橡胶制品业、仓储业、废弃资源和废旧材料回收加工业、水污染治理业、粉煤灰制砖、石膏制造业等。
4.5允许发展的行业
适当发展不锈钢深加工产业、石化深加工产业。
4.6限制发展行业
煤化工项目。园区禁止搞地上煤化工。鉴于园区向北地下有10亿吨的煤炭储量,属于济南市的禁采区,当技术成熟时,可以考虑地下煤制气的生产。
4.7禁止发展行业
园区禁止建设造纸、皮革、毛皮鞣制加工业、煤焦化和金属冶炼等高耗能、高耗水、对水环境污染重且难以治理的行业。
5园区基础配套设施规划及建设
5.1道路及绿化
起步区已修建总长度25公里的五纵五横主次干道路网。道路两旁及重要节点进行了无缝隙绿化，绿化总面积30万平方米，形成了大乔木、花灌木、模纹、草皮为主的立体绿化景观。
5.2通讯
5.3供水
5.4污水处理及排放
5.4.1污水处理
园区规划建设污水处理厂，入园企业生产、生活污水全部进入污水处理厂进行处理后达标排放。污水处理厂选址位于横五路南侧、纵四路西侧区域，日处理规模设计为3万吨，目前已进行完可行性研究和设计，2008年年底前投入运营。
5.4.2污水管网
5.4.2.1起步区内已建中小企业配套污水收集管网。
园区起步区内已建设为中小企业配套的污水收集管网17212米，详见下表。
济南化工产业园区起步区污水管网工程量一览表
道路名称管径（mm）管长（m）
横二路3003116
横三路3001359
5001758
横四路3001356
5001726
横五路300784
600628
800811
500909
纵二路300484
400609
500424
纵三路300743
400604
500445
纵四路400554
700598
800480
合计3007842
4001767
5005262
8001291
总投资2115.00
5.4.2.2起步区内规划建设污水收集管网
针对入驻园区的大型化工企业，园区规划根据入驻企业污水排放情况建设大型化工企业专用污水收集管线，遵循“三同时”原则进行建设。
5.4.3园区外污水排放管线
经园区污水处理厂处理达标的污水通过专用管道排入徒骇河，已对园区至徒骇河的排污路线进行了勘测和设计，新建排污管道约29公里，管底采取防渗处理并采用防渗功能好管材。
5.5铁路
5.5.1铁路规划
园区规划建设铁路专用线并接入国铁路网。园区铁路设计方案和可行性研究报告由铁道第三勘察设计院集团有限公司编制。线路方案为桑梓店编组站扩建为工业站，专用线东端接轨上跨308国道，专用线总长度9.186公里，桥梁长度1586.7米，工程投资30979.9万元；济南铁路局组织召开专家论证会，专家一致认为该铁路建设方案是可行的和必须的（见附件5）。
5.5.2项目进展
铁路专用线工程将于近期进行立项、环评，2008年底前投入运营。（园区铁路专用线线路方案示意图见附件6）
5.6供热
5.6.1供热规划
园区委托北京经济技术研究院华建网源电力设计院编制了《济南化工产业园区供热规划》，并已被济南市人民政府批准纳入《济南市城市供热规划（2005—2020）》（见附件7：《济南市人民政府关于同意将济南化工产业园区供热规划纳入全市城市供热规划的批复》济政字
[2007]11号），依据该规划，在园区纵三路西侧、横五路南侧新建热电厂一座，以满足园区企业生产生活需要。
5.6.2项目进展
已办理完立项、规划、环保、用地手续，2008年底前可投入运营。
5.7天然气
5.7.1天然气源
园区周边天然气源丰富，在园区北部有中石油、中石化天然气主管道各一条。济南港华燃气公司合作建设的禹城至济阳崔寨的天然气主干线2007年11月前竣工。北京华油拟在园区建设管网。
5.7.2供气
园区天然气供应已纳入济南市黄河北部地区供气规划。园区规划建设气门站一座，由济南市公用事业局委托供气企业向入园企业供应天然气。
5.8供电
5.8.1已建供电设施
园区现有110千伏、35千伏变电站各一座，电力充足。其中，110千伏变电站是园区入驻企业专用变电站，位于308国道以北、齐济河东侧。
5.8.2园区电力规划
已委托济南市供电公司对园区内供电网络进行重新勘测、规划和设计，目前规划方案已完成，2008年投入建成投用。
5.8.3发展中的电力供应
按照《济南市及黄河北部地区电力规划》，除现有110千伏变电站外，济南市供电公司规划于2008年在园区西北部新建220千伏变电站一座，为入驻园区的大中型化工企业提供双回路供电。
6园区已入驻企业简要情况
6.1济南化工新材料有限公司年产60万吨国产化PTA项目
该项目占地面积1038亩，一期投资20亿元，预计年销售收入48亿元，上缴税金1.8亿元，是目前济南市引进的最大单体工业项目。该项目现已签订入园协议、办理了立项、规划和征地组卷等手续。
6.2济南裕兴化工厂搬迁项目
该项目一期工程计划投资15.8亿元，建设年产10万吨钛白粉装置，建成投产后可实现年销售收入10亿元。该项目现已签订入园协议，办理了立项、规划和征地组卷等手续。
6.3明湖热电项目
该项目由济南明湖热电厂投资兴建，一期建设规模为3×220t/h高温高压锅炉，配1×CB25MW+1×CC50MW供热机组，占地面积300亩，工程建成投产后可实现销售收入3.2亿元，利润3000万元。目前项目前期手续已基本办完，环评本月将报国家环保总局。
6.4皇冠油墨项目
该项目是由韩国东洋油墨有限公司独家投资的外资企业，占地60亩，投资4755万元，年产高档油墨4000吨，可实现年销售收入1亿元。
6.5其他项目
园区百福特制冷设备、宣威涂料、颐丰半导体、济南银丰化工有限公司（硅制品）、建邦机
械等项目。
【关键词】规划；城市建设；建议
中图分类号：TU984文献标识码：A
随着城市功能的不断提升我城市产业转型的不断加快，虽然城市规划取得了重大的成就，但是城市规划设计也面临巨大的挑战，出现了许多亟需解决的问题，这就从根本上要不断加强城市规划设计，合理有效的利用土地资源。特别是在国际金融危机的影响下，城市的发展更离不开土地的需求，所以，加强城市规划与建筑在任何时代都没有现在重要这是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是提高人民生活水平的必由之路。
一、我国城市规划存在的问题
（一）城市规划缺乏统一管理
城市规划管理是一个比较复杂、难度比较大的工作。但是如果不对城市的土地进行统一的规划管理，在未来的城市发展过程中将会产生致命的隐患，城市的资源就得不到有效的利用，影响到城市的可持续健康发展。而且，不集市解决这些问题，在今后的城市发展过程中问题就会更大，解决的成本就会不断增加规划的主要问题体现在：一是城市储备规划用地比较少，这样对城市未来发展是不利的，而且对未来的城市规划用地没有进行储备与管理，导致城市后备储备用地减少。二是，由于土地市场没有进行统一的管理，这样不同的土地规划就会产生不同的效果，而且，地籍土地工作管理不到位，使各种土地的规划或者交易产生漏洞，信息共享机制还没有完全实现，影响到土地的长期规划。
（二）在建土地与长期规划存在冲突
首先，在城市规划方面，城市在建土地与长期规划没有形成有效的统一，这样就影响到整个土地的规划和利用效率，而且随着城市新增人口的不断增加，对土地的要求更为重要，因此，加强土地的规划势在必行。其次，对土地审批的流程要规范，对建筑的设计与布局要合理，尽可能大的节约土地和空间，加强土地资源的利用效率。
（三）管理部门意见不统一对城市规划产生的影响
二、加强城市规划的建议
（一）加强土地规划的前瞻性
长期以来，城市规划一直是城市经济发展的重要基础，因为城市能够为社会生产生活提供足够的空间和土地。但是，随着我国经济的可持续发展，人口的不断增加，城镇化的不断发展，给城市空间带来了巨大的压力，难以承受人口以及多方面的带来的压力。因此，要摆脱传统的城市规划发展模式，不断创新合理的城市规划方式，对城市的综合承受能力进行合理的评估，对不合理的规划方法要进行淘汰，对不符合政策的建筑要进行及时的制止，提高城市规划的利用率。在工作过程中牢固树立节约土地资源的意识，不断加强对土地的管理，积极发挥土地在城市规划与经济建设中的作用。
（二）发展产业集群
积极发展城市的产业集群。产业集群对城市工业用地具有很大的影响，产业集群的不断发展，可以为城市规划节约大量的土地，增加城市土地集中的利用率，同时，产业集群的不断发展，可以使城市向周边进行拓展，以此来调整工业用地的布局和规划，加快产业转型升级，提高土地的实际利用效率和增加城市的竞争力。
（三）加强城市规划的作用
要进一步加强城市规划体系建设，不断加强城市规划在城市经济发展过程中的作用。虽然我国很多城市建立了城市规划管理体制，但是还是缺乏一定的体制或者是制度保障，这样，就难以达到预期的目标。所以，城市在进行规划设计的过程中要根据城市经济发展的现状进行合理的规划，在原来规划的基础上要进一步完善规划设计，在进行完善之后，要提高执行力，保证规划的方案能够有效的落实，维护规划的权威性和严肃性，坚决制止规划的随意性，发挥规划在城市经济建设过程中的重要作用。
（四）建立规划引导的土地储备制度
结语：
城市规划在城市经济发展过程中具有非常重要的意义，不仅涉及到城市的可持续健康发展，而且涉及到城市居民的生产生活。随着城市经济的不断发展，城市的土地资源与其它资源越来越少，只有合理的利用土地，节约空间，统筹规划才能够不断促进城市健康、可持续发展。
[1]洪银兴.长江三角洲地区经济发展的模式与机制[M].北京：清华大学出版社，2003
[2]谢正峰.浅议土地的集约利用和可持续发展[J].国土与资源研究，2002，（4）
一、突破土地瓶颈存在的问题和矛盾
（一）现行土地利用总体规划与土地利用矛盾突出。现行规划在*年至20*年期间得到了较好的贯彻实施，在耕地保护、建设用地规划管理、土地用途管制等方面发挥了积极作用。但随着行政区域调整工作的完成，土地利用结构和布局的变化、经济的快速发展、工业化、城镇化进程的加快，农业结构和城镇体系战略的调整等因素的影响，现行土地利用总体规划在建设用地和基本农田空间布局、建设用地总量等方面逐渐暴露出一些与新形势不相适应的问题，势必造成浪费土地违法用地的现象时常发生。
（二）用地空间组织形式相对落后，结构不够合理。我市工业项目用地基本上以传统独立式院落为主，且面积较大。工业集聚区内标准厂房及多层厂房等先进的空间组织形式所占的比例很低，有的工业集聚区甚至没有标准厂房，土地空间未得到充分利用，土地资源浪费严重。同时工业用地除生产及生产辅助设施用地外，其内部行政办公和生活服务设施用地等非生产性用地所占比例过大。
（三）农村居民点用地整理难度大。根据20*年土地利用现状变更调查数据与20*年土地利用现状变更调查数据比较，城镇用地扩大了2821亩，农村居民点用地基本没变，农村居民点粗放型用地依然没有改变。我市地处山区，土地后备资源严重缺乏，土地开发、整理较困难，尤其农村居民点用地整理难度大，山区的自然村庄，零星分散，生产资料集中在村庄附近，农民一般不愿意迁移到不便于生产、生活的地方去住，因而可用于整理的农村居民点用地屈指可数。
（四）工业用地投资度偏低。通过对六里坪工业园53家企业的调查，53家企业总用地1530亩，投资强度不低于75万元/亩以上的由15家，占地632亩，投资强度在40——75万元/亩的有21家，占地面积425亩，投资强度在40万元/亩以下的有17家，占地面积473亩，六里坪工业园内的企业以汽配业为主，按照国土资源部《工业项目建设用地控制指标》的规定，汽配业投资强度应大于75万元/亩。
二、充分认识加强节约集约用地的重要性和必要性
（一）国家宏观政策要求我们必须加强节约集约用地。从20*年年初开始，中央加大了耕地保护和土地调控力度，出台了一系列的政策和措施进行土地市场治理整顿。去年4月29日国务院办公厅紧急通知，将土地市场秩序整顿工作又延迟了半年，而且在治理整顿期间要全面贯彻“六个清理”、“三个暂停”的要求，对土地采取了更为严格的管理政策，控制了土地供应总量。要贯彻中央宏观调控政策，只有把立足点放在内部挖潜上，加强节约集约用地，积极盘活存量土地，不断推进土地利用方式的转变，提高土地利用率，以缓解建设用地紧张的状况。
（二）我市的实际情况要求必须加强节约集约用地。从我市的土地实际情况来看，我市经济社会要保持可持续发展，加强节约集约用地势在必行。当前，我市可开垦的耕地后备资源极其有限。通过土地整理增加耕地有效面积的潜力已日趋枯竭。而农村宅基地整理复垦由于受传统思想、各方利益、规划等因素的影响，宅基地整理复垦工作举步维艰。今后几年，靠通过土地整理获取折抵指标来满足建设项目用地需求的可能性非常小，而且实现耕地占补平衡的难度也很大，我市经济的可持续发展受到了严峻的考验。因此，切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我市市情的土地利用新路子，是关系子孙后代生存根基和全市长远发展的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我市必须长期坚持的一条根本方针。我们必须要采取更加有效的措施，科学规划、合理布局、节约土地、集约发展，坚决克服盲目投资、贪大求全和低水平重复建设浪费土地资源等短视行为，把最严格的土地管理制度落到实处，促进全市经济社会步入科学发展的轨道。
三、突破土地瓶颈的对策和措施
从我市目前的土地管理现状看，可以通过强化五项管理措施，来进一步加大节约集约用地的管理力度，缓解用地紧张矛盾。
（一）强化土地规划管理，引导节约集约用地。目前我市正在进行新一轮土地利用总体规划修编工作，要抓住这一机遇，充分论证，科学划定土地用途区域，使用地空间布局更为合理，引导合理、集约利用土地，促进区域经济、社会和环境的协调发展。要发挥规划的积极引导作用，在规划修编中应努力做到：明确规划修编重点，将本轮规划修编的重点定位于探索妥善处理好耕地保护与发展经济关系、建立合理用地和集约用地的引导机制上。搞好各项规划衔接，要协调好土地利用总体规划与其它专项规划的关系，严格控制新增建设用地和城市向外延展。合理规划产业布局，调整产业结构。要根据我市现有工业经济结构、发展水平以及社会资源分布特点，在充分尊重市场经济规律的前提下，科学规划我市的产业布局，划定若干个不同工业行业类型的产业带，并通过规划引导工业项目向工业集聚区集中，努力提高区域性社会资源共享程度，确保有限的土地资源得到充分合理利用。
（二）强化用地预审管理，选择节约集约用地。加强用地预审，要提高建设项目用地准入“门槛”，对引进的项目，要设好准入关，合理设置用地“门槛”，变“招商引资”为“选商引资”，有选择地引进科技含量高、经济效益好、污染程度低的项目；要提高用地投资强度和产出密度标准，优先发展单位用地产出率高的产业。严格用地审批，对要求新增建设用地的用地单位，必须已经充分消化使用了现有批准的土地，才能安排新的用地指标。对存在闲置土地倾向的用地单位，不报批新的建设用地项目。严格审查用地规模，按照“建设用地双控指标”的要求，严格控制建设项目用地规模。对投资强度、建筑容积率、非生产用地比例达不到要求的，要相应核减用地面积，并由项目单位重新进行总平图设计。如六里坪工业园内投资强度不足的38家用地企业，一是按投资强度核减用地面积，据初步测算，可核减用地393亩，二是要求用地单位追加投资，新增项目，扩大生产规模。计划、规划和国土部门在项目审批、总平图审查、用地计划安排、具体建设项目供地各个环节中，都要对建设项目的用地规模进行严格的审核。
（三）强化土地市场管理，激励节约集约用地。强化土地市场管理，重点是要全面落实经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，提高土地资源的市场化配置程度，增强市场主体用地成本意识，提高全社会珍惜土地、节约用地的自觉性。进一步规范协议出让土地使用权行为。对具有竞争性的工业用地引入竞争机制，以招标、拍卖、挂牌方式出让，防止企业因用地成本低而“多占少用”、“宽打宽用”、“低效利用”。增加土地储备，保障资源供应。对有增值潜力和区位较好的闲置半闲置土地、依法收回的违法用地、企业破产撤销等腾出的划拨用地以及土地使用者申请政府收购的土地都统一纳入土地储备中心进行储备，提高对集约用地项目的土地供应和保障能力，确保土地一级市场有一定量的土地能优先、及时地安排给符合国家产业政策、急需和高效的建设项目使用。
加强土地的管理与经营，为项目建设提供用地保障，为基础设施建设提供资金支持，是土地部门的重大责任。随着开发区开发建设步伐的加快，项目建设用地需求与用地跑办难的矛盾，基础设施建设任务大与财力不足的矛盾日益突出，项目用地正处于“卡脖子”路段。作为土地部门要知难而进，迎难而上，创新工作，创优工作，在跑办新增用地、整合存量土地、土地集约利用、增加土地收益上下功夫、搞突破，促进全区经济更快、更好发展。根据两委要求，我局就开发区土地利用的现状、存在问题及应采取的对策进行了调研，现汇报如下：
一、开发区土地利用现状
我们开发区由西区、北区两部分组成，两区在土地利用现状如下：
西区土地工作的重点是内涵提升、整合利用。西区土地利用总体规划面积为600公顷，现建成区面积560公顷。在各类用地中，工业用地面积203.6943公顷,商业用地面积18.643公顷,教育用地面积为28.3316公顷,住宅用地面积35.9627公顷,行政办公及公益事业用地面积为34.5141公顷,村占地及交通用地面积为238.8543公顷。
北区土地工作的重点是省重点项目用地调整土地利用规划、调整基本农田、新增建设用地跑办。北区规划面积26.5平方公里，起步工业区面积6平方公里。因北区的城市总体规划和土地利用规划正在申请调整，尚未获得国家、省政府批准，且所属区域多是基本农田，在征用土地跑办特别是调整规划上难度非常大。除原已完成主干道路、裕丰脂酸酶项目征地外，2005年下半年完成了110kv变电站、衡运物流、南昊一期、中小企业园3宗365亩净地的土地利用规划调整和审报卷工作，全部通过专家评审通过并取得调整土地利用总体规划的批复；完成了脱酚棉籽蛋白、宏远纺织、汽车防撞器3个省重点项目1141.71亩土地的规划调整工作，并上报省厅准备下一步的专家会审；完成了华成污水处理设备、金太阳运输机械、精工机械、中金诚信不锈钢保护纸4个省重点项目742.752亩土地的组卷前期工作，上报市国土资源局出具初审意见。南昊二期通过开发区领导亲自带我局跑办，争取05年度用地指标，并通过省国土厅核准，征用土地工作于12月29日组卷上报省厅。
二、开发区土地利用存在的问题
一是可利用土地剩余空间狭小。现在西区可利用土地面积还剩40公顷，合计600亩。
二是土地整合利用任务艰巨。2005年初调查摸底显示，西区闲置土地13宗、部分闲置土地5宗，合计357.9亩。我们把立足内涵挖潜、盘活存量土地做为工作重点，过依法征收土地使用金、土地闲置费和闲置两年以上依法收回等措施，克服来自各方的压力和阻力，进行了整合、盘活和促建，有10宗土地已开工建设，有6宗土地转让给其它项目。原通用压滤机厂22.89亩闲置土地整合配置给宇腾汽配进行扩产，实现了当年整合盘活，当年开工建设，现在1.3万平方米的钢结构车间已竣工，部分设备已到位，2006年3月份可投产；巨强特种工程塑料、中科建38.2亩土地转让给北内汽配，并于当年开工建设。其它剩余闲置、半闲置土地正在进一步清理当中。
四是土地产出效益还比较低。由于西区进区项目大处于建设期或运营初期，加之部分有圈地动机的项目混杂其中，我区单位土地面积的税收产出率还比较低。
一是规划修编调整任务大。北区的城市总体规划、土地利用规划正在申请修编，尚未得到国家、省的批准，项目用地只能逐项目单个申报为省重点，再通过调整土地利用规划、申请追加农用地转用指标取得土地，涉及部门多、跑办周期长、运作难度大。
二是基本农田调规任务大。北区大部分土地都是基本农田，项目用地需要首先把基本农田调整为一般农田，需要与桃城区、深州市的农业部门和乡、村直至农户进行沟通，需要落实到人头和地块，程序多、环节多，工作极为繁杂，任务极为艰巨。
三是工业项目建设用地需求量大。按照市领导关于加快开发区建设发展的总体布署，根据北区总体规划，为体现开发区对工业经济的辐射和带动作用，借鉴外地开发区成功的经验，提升民营企业科技含量，实现滚动发展，拟在北区建设高科技工业园，园区好多重点项目要落户北区，进区项目需要农用地转用面积比率很大。
三、加强土地集约利用应采取的对策
1、在新增建设用地跑办上下功夫
2、在整合盘活存量土地上下功夫
立足对存量土地的整合挖潜，最大限度的提高土地集约用地。一是继续实施“腾笼换鸟”。加大政府引导力度，发挥市场配置作用，通过嫁接、合作、调剂、转让、退出、租赁等形式，把闲置、半闲置和低效利用土地向优质项目转移配置。对尚不构成收回条件的闲置土地，通过协商、合理补偿等手段，鼓励进行项目调整或调剂给急需用地者。对项目不落实的建设用地，鼓励依法以市场方式调整安排其它项目。对经批准且符合规划的项目利用存量土地的，简化手续。鼓励对余量土地依法转让和调剂，并适当减免有关费用。二是鼓励企业“零增地”扩张。利用厂内存量土地改（扩）建多层厂房或实施厂房改造加层，对增加容积率翻建多层厂房的予不另行收取土地出让金、配套费，并允许补办房产证。三是通过农村城市化改造置换土地。有计划、积极稳妥地推进农村城市化改造，在改善提高村转居居民居住条件的同时，盘活置换出一批土地。
3、在严格集约利用土地上下功夫
4、在增加土地收益上下功夫
一是积极推行土地招标拍挂。工业用地，除对开发区有立区作用的项目协议出让外，有竞争的地块实行“招拍挂”，对商住用地要全面实行“招拍挂”。“招拍挂”是深化土地使用制度的必然结果，是经营城市的必然选择。要进一步扩大土地使用权公开出让的范围，充分发挥市场配置土地资源和价格形成的基础性作用，将土地的供应、土地价格的确定、土地使用权的获得由政府行为转为市场行为，引入竞争机制，显化土地价值，增加财政收入。