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一、主要工作和成效
(二)加强林政资源管理和野生动植物保护工作。按照年初制定的巡山查林任务，管理局林政资源股和保护科研股在领导的亲自带领下，深入保护区四个保护站配合各保护站对辖区每月进行一次全面巡护检查，了解并制止破坏保护区资源的违法行为，有效制止了乱砍滥伐、乱捕滥猎乱采滥集等不法行为的发生，保障了野生动植物及其栖息地生态环境安全。
二、保护区二期工程建设项目全面复工。
自7月以来，保护区二期建设因政府对稀泥沟至永红公路交通进行了管制、部分项目无法支付征占用土地费和气温低下，导致所有建设项目一律停工，致使保护区二期部分工程未完工。为了确保二期工程建设项目在五月三十一日前全面完工。在自治县委、县政府的大力支持下，解决了土地征占用资金，同时气温日渐回升，工程建设领导小组督促施工队抓紧全面复工。目前，二期工程建设扫尾工程正在紧张有序复工之中。
三、存在的问题
(三)保护区管理经费严重不足，特别是近年来国际国内的交流合作日益频繁，机构运行和监测经费紧缺问题越来越突出。作为一线管护重任的森林管护员，每月400元纯收入明显跟不上物价上涨，这给保护区开展工作和职工的生活带来了极大的困难和影响。
(四)因稀永公路硬化、气温低下和土地征用费的尚未到位等因素影响二期工程进展，导致一二月份工程停工二个月。
四、工作打算
(一)继续抓好森林防火和资源管护工作，进一步落实防火责任和林政资源管护责任制度，加强野外巡护和执法力度，深入扎实地做好保护区森林防火和资源管护工作。
(二)致力消除“稀永公路硬化”影响二期工程进展等不利因素采取抓好前期准备，全力以赴确保5月31日前如期完成二期建设工程基本建设项目。
一、组织领导
成立*满族自治县安全生产专项检查领导小组。组长：县委副书记、常务副县长邓延发，副组长：县政府各位副县长，成员由县督查考评办、县安监局、县公安局、县质监局、县旅游局、县水利局、县文化局、县教育局、县卫生局、县环保局、县交通局、县国土资源局、县城建局、县农电局、县供电局、县消防大队、县交警大队等部门的主要领导组成。县安全生产专项检查领导小组办公室设在县安监局，具体负责专项检查的组织协调工作。
二、检查（督查）组分工及重点检查内容
1、矿山安全检查组。组长：邓延发，牵头单位：县安监局，成员单位：县督查考评办、县公安局、县国土资源局。重点检查矿山依法关闭情况；暂扣《安全生产许可证》的矿山落实停产整改情况；尾矿库申办许可证情况；重大危险源及重大事故隐患监控与治理情况；作业现场安全管理情况；节日安全防范措施的制定和落实情况等。督查单位：偏岭镇、哈达碑镇、大房身乡、县岫玉局、县民政局、县镁矿公司。
2、森林防火安全检查组。组长：李宝承、卢春彦，牵头单位：县林业局，成员单位：县督查考评办、县消防大队。负责检查各乡镇及林业系统各林场落实森林防火责任制和森林防火措施情况；森林火灾应急救援措施落实情况；东洋河安全警示标志设置以及水利设施安全情况等。
3、危险化学品及烟花爆竹安全检查组。组长：兰真芳，牵头单位：县安监局，成员单位：县督查考评办、县公安局、县消防大队。危险化学品行业重点检查从业人员持证上岗情况；库区（房）及作业现场安全管理情况；重大危险源监控及应急救援措施落实情况。烟花爆竹行业重点检查生产、储存、销售等环节岗位责任制落实情况及现场安全管理情况。督查单位：洋河镇、雅河办事处、哨子河乡、岭沟乡、县石油公司、县农经局。
4、特种设备安全检查组。组长：兰真芳，牵头单位：县质监局，成员单位：县督查考评办、县环保局、县城建局。重点检查锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、厂内车辆、各类气瓶检测检验情况；特种设备作业人员持证上岗情况；液化气站安全管理情况等。督查单位：石灰窑镇、苏子沟镇、黄花甸镇、县城建局、县网通公司、县邮政局。
5、电力安全检查组。组长：兰真芳，由县农电局、供电局分别负责对本单位、本行业电力设施进行全面安全检查。
6、道路交通安全检查组。组长：赵万彩，牵头单位：县公安局（交警大队），成员单位：县督查考评办、县交通局。重点检查机动车超员超载、校车管理、农用车载客、危险路段隐患治理情况等。督查单位：朝阳乡、红旗乡、县交通局、县农机局。
7、建筑施工安全检查组。组长：赵万彩，牵头单位：县城建局，成员单位：县督查考评办、县安监局、县质监局。重点检查农村建筑市场管理情况；建筑工地安全管理情况；施工人员安全教育情况；施工设备检测检验及防护保养情况等。督查单位：新甸镇、杨家堡镇、前营镇、县水利局、县物资局。
8、人员密集场所消防安全检查组。组长：李成华、张大旗，牵头单位：县公安局（消防大队），成员单位：县督查考评办、县文化局、县教育局、县卫生局、县旅游局。重点检查大型商场、宾馆、酒店，文化娱乐场所，学校，医院等人员密集场所消防责任制落实情况及消防设施配备情况；避灾及应急救援措施落实情况;学校周边安全情况等。督查单位：*镇、兴隆办事处、县文化局、县教育局、县卫生局、县商业局。
9、旅游安全检查组。组长：原丹，牵头单位：县旅游局，成员单位：县督查考评办、县城建局、县公安局、县水利局。重点检查旅游景点安全管理及游乐设施安全状况；旅游车辆安全管理情况;金融保卫安全等。督查单位：韭菜沟乡、汤沟镇、龙潭镇、大营子镇、县粮食局、县林业局。
10、民爆器材安全检查组。组长：张大旗，牵头单位：县公安局，成员单位：县督查考评办、消防大队。重点检查民爆器材有关法规和规程执行情况；储存设施（设备）安全状况及安全防范措施落实情况等。督查单位：牧牛乡、三家子镇、石庙子镇、县社、县国企公司、县集体公司。
三、要求
1、加强领导，落实责任。各专项检查（督查）组成员单位要树立强烈的安全责任意识，加强领导，精心组织。要选派业务精、责任心强的人员参加检查工作。对在检查中不负责任、和徇私情的，要严肃追究检查和监管责任。
2、严格标准，不走过场。各专项检查组要深入现场，严格检查，不走过场。对检查中发现的事故隐患，要当场提出整改要求，明确整改责任、整改措施、整改时限，并做好记录。重大问题要及时向县政府报告。
3、强化监管，严格执法。各检查组成员单位要按谁主管谁负责的原则，各司其职、各负其责、相互配合、形成合力，严肃查处安全生产违法行为。要严厉查处无证采矿，越界采矿，不按设计和规程采矿，以探代采等违法行为；要严厉查处非法校车，农用车非法营运，非法销售烟花爆竹等违法经营行为；要认真清理整治“三合一”、“多合一”生产经营场所，消除火灾隐患。
4、要加强对重大事故隐患的跟踪监管。对已经发现的各类重大事故隐患，检查单位和主管部门要加强跟踪监管，不消除隐患，决不允许冒险生产（经营）。
一、整治目标
以党的十七大精神为指导，坚持“安全发展”理念，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”工作方针，实施“标本兼治、重在治本”之策，深化重点行业和领域安全隐患排查治理专项行动，强化安全生产工作基础，细化安全监管工作措施，预防和遏制群死群伤恶性事故的发生，确保全县20*年元旦、春节及省“两会”期间不发生重大安全生产事故。
二、整治重点
本次预防群死群伤恶性事故专项整治工作按照安全生产目标管理责任制要求，实行条块结合的方式进行，重点在道路交通、工矿企业、“三合一”场所、人员密集型场所、建筑行业、教育卫生、特种设备、水利水电、电力安全、文化市场及娱乐场所、旅游景区、地质灾害、森林防火、药品食品卫生及园区等领域开展整治。
（一）道路交通
工作要求：采取有效措施，遏制道路交通事故高发、多发态势；加大执法力度，严厉打击道路交通违法违规行为；开展道路交通基础设施安全隐患排查，着重强化桥梁、*高落差危险路段和事故黑点（段）隐患治理；加强源头管理，对营运客车、危险品运输车辆、学生接送车和农业机械等实施重点车辆和驾驶人“户籍化”管理，落实“三关一监督”制度；组织开展客运站场、重点路段、重点车辆的安全检查，严查营运客车超员、超速、无证营运、擅自改装客运车辆、不按批准客运站点停靠、站外揽客等违法违章行为，严厉打击酒后驾驶、疲劳驾驶和占道行驶；组织开展农村道路交通、水上交通专项整治，消除乡村道路、水上交通各类安全隐患。
责任单位：县公安局牵头，县交通局、农业局、安监局、交警大队等单位参与。
（二）工矿企业
工作要求：组织危险化学品生产、储存、经营运输企业开展安全隐患自查和抽查活动，抓好防火防爆、防泄漏、防中毒等事故预防工作；开展矿山企业安全隐患排查，规范露天矿山分台阶开采，规范地下矿严格按开采设计方案组织生产，督促加快矿山标准化创建；加大工矿商贸企业日常检查密度，查处各类安全生产违法行为；加强重大危险源监控，抓好年度报告备案工作，督促落实监管措施；督促各从业单位开展应急预案制订工作，组织各类预案演练活动；强化烟花爆竹安全监管，加大非法储存、经营、销售烟花爆竹行为的打击力度；抓好油漆专业市场建成后的安全监管工作。
责任单位：县安监局牵头，县公安局、国土局、经贸局、总工会等单位参与。
（三）“三合一”场所、“多合一”建筑及人员密集型场所
工作要求：重点加大纺织、服装、制鞋、袜业、羊毛衫、小化工、工艺品、竹木加工等行业的“三合一”企业及“多合一”建筑整治力度，发现一处、整治一处；组织开展出租房消防安全隐患检查与整治，严查“三合一”场所；加强节日期间错时制消防监督检查工作，消除火灾隐患；开展大型商场超市、专业市场等人员密集型场所专项安全检查活动，强化火灾隐患整改工作；做好大型集会安全保卫工作，防止群死群伤踩踏事故发生。
责任单位：县公安局牵头，县安监局、县消防大队等单位参与。
（四）建筑行业
责任单位：县建设局牵头，县安监局、县质检局、县建管局等单位参与。
（五）教育、卫生
工作要求：对全县各中小学校和幼儿园的校舍、食堂、设施设备全面开展安全检查；严禁将学校场地出租作为危险物品的生产、经营、储存场所；严禁学生从事接触易燃易爆、有毒有害等危险物品的劳动或者其他危险性劳动；注重学校接送车辆和幼儿园接送车的安全管理；加强宾馆饭店、学校食品卫生、熟食商品、食品加工生产企业卫生安全检查，防止食物中毒。
责任单位：县教育局、县卫生局牵头，县公安局、县工商局、县安监局等单位参与。
（六）特种设备
工作要求：组织对锅炉、压力容器、电梯、压力管道、大型游乐场所机械设备、起重机械等特种设备可能导致的燃爆、火灾、泄漏、高处坠落等重大事故隐患进行检查。
责任单位：县质监局牵头，县安监局、县工商局参与。
（七）水利水电
工作要求：组织开展全县各类水库安全检查活动；加大投入，加快病险水库治理力度；地毯式对全县各小水电站开展全面的安全检查，查处各类安全生产违法行为。
责任单位：县水电局牵头，县安监局等单位参与。
（八）电力安全
工作要求：开展电力线路、电力设施等安全隐患排查活动，抓好“三线”安全隐患整改落实；健全电力安全保障应急预案，确保重大节日期间用电需求。
责任单位：县供电局牵头，县安监局等单位参与。
（九）文化市场及娱乐场所
工作要求：组织对歌舞厅、网吧、影院、休闲中心等娱乐场所和人员密集场所全面开展消防安全检查，对不符合安全条件的场所坚决予以取缔；对全县重点娱乐场所和乡镇娱乐组织抽查。
责任单位：县文广局牵头，县公安局、县工商局、县消防大队等单位参与。
（十）旅游景区
工作要求：开展各旅游景点的设施设备安全、消防安全、制订应急预案情况组织全面检查活动；组织实施宾馆、饭店、旅游专用车辆专项检查。
责任单位：县旅游局牵头，县交通局、县安监局、县消防大队等单位参与。
（十一）地质灾害
工作要求：组织全县易发地质灾害的地区开展安全隐患排查，实施地质灾害易发区域勘察检查，强化气象预警，落实应急措施，做好地质灾害防治各项应急准备；加大地质灾害村搬迁投入力度。
责任单位：县国土局牵头，县水利局、县气象局等单位参与。
（十二）森林防火
工作要求：组织对重点林区防火工作检查，加强森林防火宣传教育，采取积极有效的预防措施。
责任单位：县林业局牵头，县农业局、县公安局等单位参与。
（十三）药品食品卫生
工作要求：结合今年开展的药品食品卫生安全专项整治行动，严厉打击药品食品违法行为；在重大节日期间，对医院、药店、酒店开展安全检查。
责任单位：县食品药品监管局牵头，县卫生局、县工商局等单位参与。
（十四）工业园区
工作要求：重点是高新园区和*工业园区组织力量抓好本辖区安全生产工作；对外来民工聚居地的简易房、危房、出租房组织排查，严厉查处出租不具备安全条件的房屋的行为。
责任单位：高新园区、*工业园区牵头，县安监局、县公安局及有关主管部门参与。
三、整治要求
（二）群策群力，齐抓共管。各级各部门特别是整治领域牵头单位要切实负起责任，参与部门要积极配合，抓好落实；各职能部门之间要统筹兼顾，整体推进，形成齐抓共管工作合力。
关键词：商品林；风险；评估；防范措施
中图分类号：S75
1项目概况
根据《绵阳市林业局转发〈四川省林业厅关于下达“十二五”期间年森林采伐限额的通知〉的通知》，盐亭县“十三五”期间年森林采伐限额为70588m3，全为人工集体商品林。全县36个乡镇的472个村中每年实施90个村，5年一个轮回。并将委托盐亭县山地林业调查规划设计队组织技术人员开展伐区调查和作业设计工作。
2可能存在的风险及其评价
2.1项目的社会稳定风险内容
在人工商品林采伐项目实施过程中，社会稳定风险存在以下几个方面。
（1）项目合法性、合理性遭质疑的风险。
（2）项目实施中经营户与农户发生利益冲突的风险：树木的价格问题；采伐过程中损毁农户的庄稼赔偿损失问题；欠薪问题的风险。
（3）项目实施中安全责任的风险：采伐安全；运输安全；生态安全；森林防火。
（4）项目实施中经营户与村民委员会冲突的风险：超载超长车辆对路面的破坏；林区作业对电力，通讯设施的破坏。
综上所述，人们不得不考虑到人工商品林可能产生的风险。其中主要产生的风险分为了四类，第一类为受人质疑方面的；第二类为生态环境方面的；第三类为人民群众方面的；第四类为生活环境方面的。这四个方面，分别会让人工商品林对群众造成不同程度的风险影响。对此，我们就分别对着四方面的风险进行评价。
2.2项目的社会稳定风险评价
2.2.1项目合法性、合理性遭质疑风险
（1）合法性。项目实施的法律依据及所采用的技术规程具体如下。
《中华人民共和国森林法》；《中华人民共和国森林法实施条例》；《森林采伐更新管理办法》；《四川省林木采伐管理办法》；《森林采伐作业规程》（LY/T1646-2005）；《森林资源规划设计调查主要技术规定》（国家林业局2003年）；《四川省人工林采伐伐区调查设计规程（试行）》（四川省林业厅2004年）；《四川省森林资源二类调查办法》；《立木材积表》（LY208―77）；《四川省森林分类区划界定操作细则（试行）》（四川省林业厅2008年）。
（2）合理性。开展人工林商品林采伐，是能蚴沟昧忠挡品在社会发展之中变得更加有需求的渠道。开展这一采伐活动可以使得林业经营者们得到一定的利益反馈，从而让林业经营者们获得发展林业产品的动力，以此能够将林业产品所产出的产品达到更好的结果，林业经营者们也能够获得相对应的林业产品的享受。正是因为这种良好的产业循环形成的产业链，而具有十分重要的意义。而作为林业经营者，需要做到合理有效的管理经营，灵活运用经营者的管理方式，从而做到将自己的权利得到最大化的保障。
②缓解市场供需矛盾，有利于吸引更多的社会资金。通过采伐提供一定数量木材，以满足人们生产建设和生活消费需求，从而在一定程度缓解木材市场供需矛盾。另一方面，林业产业的本质意义还是需要给林业经营者们带来实际的利益收入，如果林业产业仅仅只是单纯的一门产业，没有能够吸引人群以及社会的资本，那么就不会获得支持。所以，必须建立良好的政策和经营机制，从森林经营环节加大林业产业结构调整力度和产业化发展速度，才能吸引更多的社会资金投入生态环境建设。③可以提高林分质量，促进林分生长。盐亭县大部分人工林在造林之初，为保证造林的成活率，普遍采用了高密度的造林方式。如柏木达到1000株/亩以上，林分生长缓慢，林内出现大量枯枝落叶，卫生条件恶劣，自然枯死严重，林分质量严重下降，这给森林病虫害防治、森林防火都带来了极大隐患。因此，通过合理的科学的间伐，改善林内卫生状况，提高林分质量和单位面积产量，促进林木生长。
风险评价：此项目合法、合理、必要。风险极小。
2.2.2项目可能造成经营户与农户发生利益冲突的
风险
风险内容：经营户与农户发生利益冲突。
采伐林木款兑现无异议后方可准予采伐。实行双方买卖自愿的原则，采伐期间主管部门严格规章制度，强化监督，措施得力，文明施工，减少损坏庄稼。采伐过程中所产生的树枝，采取相对应措施及时处理，不随意堆放。
风险评价：严格按《人工商品林采伐作业设计》采伐，同时加强监督管理，风险极小。
2.2.3安全责任的风险
风险内容：防火，工人伤残，道路、通讯安全。
（1）采伐前，对采伐作业人员、工具进行准备。对采伐工具进行检查，对采伐工人做好上岗培训，包括业务培训和安全操作规程培训，防止安全事故发生。采伐时要根据坡形、坡向、采伐木生长状况等，事先确定树木的倒向；采伐木的伐桩高度小于5cm。打枝时，将伐倒木的全部枝丫从根部开始向梢头紧贴树干表面依次砍（锯）掉枝丫，不得留楂和深陷、劈裂。在造材时，小头直径大于30cm的材料对于长短也是有一定要求；林业工人们要非常熟悉这些材料的规格标准，并且按照这些规格标准进行标志截锯，同时对于材料的截锯也有着一定的要求，必须要保持截锯口的垂直，并且需要保证不能够损伤其他的木材。
（2）集材采用人力集材。人力集材，在将材料进行不同地方移动的时候，需要注意的是使用各种搬运用具来进行帮助，但是，在使用搬运工具的时候，是需要有个人来进行所有人的指挥，这样才能保证搬运工具的合理使用。
（3）归楞采用人力归楞和机械归楞两种。对中小径材、材质较轻的木材以及其他另外的材料来说，一般都是使用人力归楞。对于楞高也有着一定的要求，这是出于对工作人员安全的考虑。比如说，对于需要使用材料数量大的楞高，与装车联合作业，楞高不能超过5m。
（4）杜绝火灾隐患。伐区恢复措施，采伐剩余物的清理，为保障林内卫生，提高资源利用率，梢头、枝丫等采伐剩余物，应及时运出伐区进行利用或归堆。
（5）安全检查。主要是对林业区以及林业工人们的安全进行检查确认。譬如说在伐木的时候，相邻的林木工人们伐木的时候，不能够在十分相邻的进行伐木，而是需要保持一定的距离进行伐木。在进行伐木的过程之中时，也要时刻保持着警戒，同时标注安全区域，防止有人误入。对于林业工人们，在进行伐木的时候，只能在一个坡度上进行伐木。
（6）恶劣天气。天气并不是在人力能够掌控的范围之内，如果遇到了恶劣的天气，比如说大雪，大风和大雨以及等等其他的不可预知的其他天气情况，那么林业工人们就应该直接停止伐木的工作。同时在林木工人进行伐木之前，也需要做好相对应的保护措施。同时，在伐木区域之中的一些枯木，病树和腐树以及等等其他的阻碍林木工人们进行伐木的事物，必须事先由专业人员来进行清理。
（7）所有工作人员严禁携带火种进入采伐作业区。
2.2.4项目实施中经营户与村民委员会冲突的风险
风险内容：经营户与村民委员会冲突
人工商品林的采伐，必要保证村民的日常生活不受影响，交通运输安全。要对经营户进行安全知识的教育，对其运输准载的测定，对路面的损失进行评估，桥梁承载力的测评，要控制在允许的范围内。
风险评价：按规定进行，按要求操作。风险极小。
3社会稳定风险防范措施
（1）在林木工人们进行采伐的时候，需要告知人工商品林采伐的目的、意义。同时对于民众们提出的问题，需要做到有问必答，讲真实情况告知于所有的民众。
（2）需要先进行大量的问卷调查，这样才能更好的了解到民生们所需求的事物，知道民生们所存在的问题。由此而对于民生们的问题一一寻找到相对应的方法进行解决。
（3）对道路、桥梁进行现场核实，核定商品材车的载重量，不允许超长，超高，超重。
（4）合理利用的所有劳动力，将所有劳动力合理的安排进去林木的施工之中，这一措施，不仅仅可以改善林业施工，同时也可以提供更多的机会给村民们。为参加采伐的作业人员购买人身意外伤害险。
（5）采伐林木款兑现无异议后方可准予采伐。对凡有拖欠农户树款或工人工资的立即取消保证金，且来年《木材经营许可证》年审不合格。采伐过程中所产生的树枝，采取相对应措施及时处理，不随意堆放。
4结论
盐亭县人工商品林采伐项目社会稳定风险评估报告结论如下：盐亭县人工商品林采伐项目社会稳定风险很小，目前已采取的和下一步将采取的系列风险防范措施，在一定程度上可起到降低甚至消除社会风险的效果。建议可以实施该项目。
参考文献：
[1]然.安徽省省级林业项目预算执行困境与对策[J].安徽农业科学，2016（31）.
为保证“百安活动”的顺利开展，我局决定成立由安全生产第一责任人、水务局局长任组长，为副组长，为成员的区水务局“百安活动”领导小组，领导小组下设办公室在水产电力股，具体经办安全活动有关事宜。各部门务必充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，切实加强领导，增强抓好安全工作的责任感、使命感和危机感。
二、根据各部门的行业特点，认真开展隐患排查治理和安全监管
（一）水利股在在建水利建设工程安全生产工作中，要切实加强对病险水库整治工程、供水工程、骨干水利工程等建设安全生产检查，严格安全生产“三同时”制度。落实重点建设工程建设单位、施工及勘察、设计、监理等单位的安全责任。以防范坍塌、坠落等事故为重点，加强施工现场技术监控和安全管理，深入排查治理施工现场模板支撑、塔吊作业等环节的隐患。在已成水库安全管理工作中，要建立健全大坝安全责任制和安全运行各项规章制度，制定应急抢险预案，完善安全监测设施。
（二）水政股要强化安全责任落实和监管，加强对渔业船舶的安全检查和采砂船只的安全管理，严厉打击非法采砂、渔船非法载客载货等违法行为，加强禁渔期的管理，确保渔民及水上交通安全。
（三）供排水管理股要加强对水质、供水设备、工作人员的安全检查和管理，切实保护水源地安全，加强供水设施的检查维修，确保群众喝上干净水、放心水；加强城镇排水管网设施的安全检查，确保城镇排水畅通。
（五）局办公室认真落实单位的安全保卫措施，加强机关办公大楼、车库、仓库、配电室等的安全管理，认真开展安全检查，及时排除隐患，确保机关安全，加强对单位车辆的管理和管理，保证行车安全和保密安全，同时安排好节假日值班工作。
（六）水产电力股要加强对小水电站的安全监管，对小水电站安全进行指导，督促业主利用枯水季节对水电站的安全隐患进行治理。
（七）马耳岩水库在加强对水库大坝安全管理的同时，还要注重森林防火，加强对其他设施的安全检查，并落实措施和责任。
（八）供排水公司要加强供水设施的安全检查，制定完善“百安活动”期间的供水安全生产应急预案，保障全区生产生活用水安全，同时积极做好单位内部的安全防范工作。
三、强化责任落实
要将“百安”活动与春节期间安全检查结合起来，认真落实安全生产“一岗双责”要求，分管领导负责抓，责任部门具体抓，目标任务层层分解落实，最终必须落实到每个岗位上、每个人头上。各部门加强责任跟踪，全面深入开展“百安活动”各项内容，着力构建和完善安全生产长效机制。
（一）活动主题：突出重点、落实责任、防范事故、确保平安
（二）活动目标：深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》、《水库大坝安全管理条例》、《水利工程建设安全生产管理规定》、《省安全生产条例》为主要内容的安全生产法律法规和系列配套规范性文件。建立健全以“一岗双责”为核心的安全生产责任体系，巩固严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动成果。坚决遏制重特大事故，确保全区水务安全生产形势稳定。
第一阶段（宣传启发动）：2012年12月20日-2012年12月31日
第二阶段（实施整改）：2013年1月1日-2013年3月20日
一、深化认识，更新理念，充分认识林业工作的重大意义
㈡加快林业发展，是构建社会主义和谐社会的重要任务。构建社会主义和谐社会，就是要建立一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。人与自然和谐，是社会和谐的基础，也是时展和进步的重要标志之一。没有和谐良好的生态，就不可能有和谐美好的社会。人与自然不是征服与被征服的关系，而是相互依存、共生共荣的关系。回顾人类文明进步的历史，因企图征服自然而反遭自然报复的例子不胜枚举，教训十分深刻。古巴比伦、古埃及文明最初就是发源于森林茂密、水草丰盛的地区，但由于后来大量采伐森林，留下一片荒芜，直接导致或加速了这些文明的衰落和转移。因此，我们在向大自然索取的同时，一定要保护自然，回馈自然，促进人与环境的和谐。这是社会文明的客观要求，也是人类的共同利益所系。
二、抢抓机遇，乘势而上，认真实施山区林业综合开发
去年10月，市委、市政府和省林业厅共同召开了广元山区林业综合开发大会。市四大班子领导全体出席会议，原省林业厅任厅长、省财政厅帅厅长亲临会议指导。市委、市政府主要领导分别作了重要讲话。各县区党政主要领导、分管领导、林业局长及林业企事业单位代表参加了会议。这次会议规模大、规格高，是近来市委、市政府召开的一次全面深刻研究林业工作的重要会议。会议总结了全市林业产业发展成绩，分析了当前林业面临的形势，交流了典型经验，研究部署了当前及今后一个时期全市山区林业综合开发的各项工作。
会议要求，全市山区林业综合开发要通过实施“产业”，构建“十大体系”，加快推进林业事业发展，并把林业工作融入经济社会发展全局系统思考，深入研究，纳入各级党委政府及有关部门和领导干部政绩考核的重要内容，同时在行政审批、项目安排、资金扶持等方面给予林业企业和林农更多的支持。
广元山区林业综合开发大会的胜利召开，为我县林业发展迎了新的机遇。我们要紧紧围绕坚持科学发展、建设生态*的目标，大力实施山区林业综合开发，努力巩固生态成果，着力壮大林业产业，努力走出一条生态环境保护、资源综合利用、产业快速发展、农民增收致富的良性互动、跨越发展的新路子，让山区绿起来，让林农富起来，使*的林业事业跨入加快发展、科学发展、又好又快发展的轨道。
㈠正确把握林情，抢抓发展机遇
近年来，我县林业工作始终以“绿山富民奔小康”和“建设生态*”为目标，全面加强生态环境建设和林业产业发展，使全县林业工作步入了持续、高效、良性发展的轨道。一方面，生态环境明显改善。我县自1999年实施天然林保护、退耕还林、德援项目、自然保护区及野生动植物保护、城周绿化和绿色通道建设等林业重点工程以来，实施各类人工造林32.47万亩，封山育林13.37万亩，飞播及人工点撒播48.52万亩，完成城周绿化和绿色通道建设11432亩，全县森林面积由1999年的10万公顷增加到12.27万公顷，森林蓄积由1999年的714.8万立方米增加到831万立方米，森林覆盖率从43.44%增长到55.96%，完备的林业生态体系已初步形成。另一方面，林业产业初具规模。以退耕还林、公益林建设及新村建设项目为依托，大力发展核桃产业，新发展核桃10.75万亩，实施核桃改良2000亩，使全县核桃总规模达到13.75万亩；以“基地+业主+农户”的模式发展木耳、香菇等森林蔬菜产业，在万家、国华、英萃、大德、金溪等乡镇发展木耳250万棒，年产木耳32万公斤，实现产值1120万元，种植香菇30万袋，实现产值450万元；三木药材、优质茶叶、森林畜牧、森林旅游、蚕桑等特色产业方兴未艾，发展势头强劲。
㈡突出工作重点，精心组织实施
全县山区林业综合开发的目标任务是：在确保生态安全的前提下，通过加快发展森林旅游、森林蔬菜、森林果业、森林加工业、森林畜牧、木本药材以及蚕桑、茶叶等特色产业，到2012年全县森林覆盖率达到60%，发展林业产业基地206万亩，培育壮大各类林产品加工企业，实现林业总产值21亿元，农民人均从林业上获得纯收入达到600元以上，实现林业资源大县向林业经济强县跨越。为此，我们要着力做好以下六个方面的工作：
1、坚持因地制宜，着力科学规划。我县山区林业综合发展规划和20*年度实施方案现已出台，全县山区林业综合开发总体布局是：北部中山区的18个乡镇，以森林果业、森林蔬菜、森林旅游、森林畜牧为重点，构建生态经济型产业格局；南部低山区的9个乡镇，以森林工业、森林果业为重点，构建经济生态型产业格局；腹部走廊区的8个乡镇，以森林果业、城周绿化和绿色通道建设为重点，构建城周通道景观，形成城乡一体化的建设格局。各乡镇要根据全县总体规划和统筹城乡综合配套改革实施方案，立足本地实际，科学编制本乡镇的产业发展规划和实施方案，明确任务，落实责任，突出重点，整体推进。
2、实施重点工程，培育森林资源。认真实施好天然林保护、退耕还林、自然保护区及野生动植物保护、城周绿化和绿色通道建设、森林重点火险区综合治理等五大林业重点生态工程，坚持把林业生态工程与农田水利基本建设、农村能源开发、生态移民、后续产业发展等配套保障措施紧密结合起来，加强生态保护和建设，建立城乡一体、功能完备的生态安全体系，建成嘉陵江上游生态屏障。
3、发展特色产业，构建产业体系。按照全县特色产业布局和山区林业综合开发规划，加强产业基地建设，构建产业集群，打造一批带动力强、示范作用大的骨干加工企业，实现规模聚集，着力构建较为发达的现代林业产业体系。
4、坚持科技兴林，提升开发水平。一是实施人才强村战略，大力培育和引进山区林业综合开发紧缺的科技人才和管理人才。二是依托大专院校和科研单位发展科技先导型产业。三是鼓励林业科技人员广泛开展林业科技咨询服务和科技承包，充分发挥林业科技人员的作用。四是逐步建立县、乡、村三级林业科技服务体系，组建各类专业技术协会、行业协会，并加强对各类协会的监督管理和指导服务，从而提高林业产业发展的组织化程度。五是实施品牌战略，积极做好林业产地标识、绿色产品、无公害食品、杜仲GAP认证工作，扩大林产品知名度，打造林产品品牌。
5、加强基础建设，优化发展环境。把林区道路、水利、电力、通讯等基础设施建设纳入新农村建设总体规划和统筹城乡综合配套改革总体方案，进行统筹安排，切实解决林区林农买卖难、交易难问题，为山区林业开发创造有利条件。
6、深化林业改革，增强发展活力。一是积极推进林权制度改革，逐步建立起“产权归属清晰、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监督服务到位”的现代林业产权制度，激活林业产业发展活力。二是实施森林分类区划，把森林划分为生态公益林和商品林两大类，实施不同的保护管理和开发政策。三是深化森工企事业单位改革，按照建设现代企业的要求，采取兼并、重组、流转、股份制等多种形式，大力发展股份制或民营经济企业，做好基层事业单位改革，鼓励全社会力量发展林业，实现林业产业又好又快跨越发展。
三、精心组织，强化措施，全面推进集体林权制度改革
㈠明确改革目标和任务
在坚持集体林地所有权不变的前提下，通过林权制度改革，确立经营主体，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，使广大林农和社会各界发展林业的积极性得到有效激发，森林资源的潜力得到有效释放。通过林权制度改革，建立“产权归属清晰、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务到位”的现代林业产权制度，真正实现山有其主、主有其权、权有其责、责有其利，促进林业发展、农民增收。
㈡明确改革的范围和重点
这次林改的范围是县境内农村集体所有的森林、林木和林地。重点是农村集体所有的商品林及其林地和县级以上人民政府规划的集体所有宜林荒山荒地。对难以调解尚有权属争议的林地和县级以上人民政府规定的生态公益林暂不纳入改革范围。
㈢明确改革的主要内容
改革的主要内容有四个方面：一是明晰产权；二是放活经营权；三是落实处置权；四是保障收益权。明晰产权是指在坚持集体林地所有权不变的前提下，将林地使用权、林木所有权和经营权明晰到户或其他经营实体，确立农民（或业主）的经营主体地位。放活经营权是指按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，采取转包、出租、互换、转让等方式进行林权流转。落实处置权是指林地使用权和林木所有权可依法继承、抵押、担保、入股，可作为合资、合作的出资或合作条件。保障收益权是指农户经营承包林地的收益，除交纳国家规定的税费外，归农户所有。
㈣明确改革的实施步骤
根据省、市、县《林改意见》和《实施方案》要求，这次全县集体林权制度改革工作将按照“县政府直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务”的工作运行机制进行。从20*年11月20日开始，到2009年12月31日全面结束，整个改革共分建立机构和充分准备、宣传动员和开展培训、调查摸底和制定方案、明晰产权和确权发证、检查验收和总结表彰五个阶段。每阶段工作结束后，由各乡镇向县林改工作领导小组提出转段申请，经批准后转入下阶段工作。我县集体林权制度改革工作，已于20*年11月率先在普济镇进行了试点，现已完成两个不同类型村的林改工作，通过试点示范，探索和积累了一定的经验，并为全县的林改工作打下了基础。
㈤明确推进的具体措施
1、广泛宣传培训。各乡镇及林业主管部门要通过层层召开会议、媒体网络、标语墙报、印发资料、走村入户等多种形式，广泛宣传各级《林改意见》，宣传林改的意义、政策法规、方法步骤等，使广大林农对林改家喻户晓，人人皆知。同时，县林改办要通过会议讲解、现场示范、实地操作等形式，搞好业务培训，确保林改工作任务顺利完成。
4、强化林业执法。在林改中，要对弄虚作假、变相侵占集体林资产、侵害林农利益的案件，林地流转违规操作、违法低价转让林地的案件，领导干部违规参股入股、违背农民意愿、强迫农民转让林木林地、与民争利的案件，借改革之机乱砍滥伐林木以及涉及林改的国家工作人员徇情枉法、等违纪违法案件，只要事实清楚、证据确凿，无论牵涉到谁，必须按照有关规定严肃查处。对各类典型案件，要进行公开处理，全面曝光，确保全县林改工作顺利推进。
四、依法治林，严格监管，切实加强森林资源管理
森林资源是林业生存和发展的基础，是林业生态建设和可持续发展的重要保障。我们一定要进一步深化对森林资源管理工作的认识，把加强森林资源管理工作放在更加突出的位置来抓。要继续实行领导干部保护和发展森林资源任期目标责任制，切实加强各级人民政府对森林资源保护管理工作的领导，要继续将森林资源管理工作纳入政府和林业主管部门年度目标进行考核，层层签订目标责任书，真正把森林资源管理工作落到实处。
㈠实行限额采伐管理，坚决防止超限额采伐
严格执行“十一五”期间的年森林采伐限额，强化实施情况的监督检查，做好林木采伐的“源头”管理工作。除农村居民房前屋后、自留地及非林地林木外，凡采伐胸径5厘米以上林木必须按规定办理林木采伐许可证，凭证采伐，并纳入采伐限额管理。必须坚持伐前设计、公示、拨交，伐中检查和伐后验收制度，落实采伐监管责任人，严格按照林木采伐许可证规定的地域、面积、树种、采伐蓄积、木材产量和采伐期限采伐，坚决杜绝乱砍滥伐和超限额采伐。
㈡加强木材流通监管，确保木材及其产品合法流通
要依法办理木材运输证，坚持木材凭证运输制度。木材运输严格执行货证同行、一车一证制度，各木材检查站要认真查验《木材运输证》、《植物检疫证》，工作人员执行木材运输检查监督公务时，要按规定佩带统一标志，出示检查证件，并依照法定程序履行职责，对手续齐全、货证相符的，在《木材运输证》、《植物检疫证》上加盖审验印章，并签注检验日期后即予放行，同时做好检查记录，坚决杜绝非法木材进入市场流通。
㈢严格木材经营加工监管，促进森林工业健康发展
㈣强化林地监管，严格控制林地逆转
一是按照分类保护、分区管理的原则，实施林地用途管制，确保工程建设尽量不占或少占林地。二是认真落实严格的林地保护政策，依法审核审批林地征占用项目，防止越权审核审批、化整为零报批、变永久占用为临时占用等情况。凡输气管道、高压电杆（塔）占地，一律办理永久占地，三是把林地保护管理纳入领导干部任期目标责任制的重要内容，严格奖惩。四是加强对工程建设征占用林地全过程的监管和服务，坚持使用林地可行性成果专家审查制度，提高林地审批决策水平；对经批准占用的林地项目，要适时派出力量进行检查，防止出现少批多占、异地占用等现象。五是加强森林植被恢复费的征收、管理、使用和植被恢复工作，确保取之于林、用之于林。
五、求真务实，真抓实干，全力抓好当前林业工作
㈠认真搞好城周绿化和绿色通道建设
㈡认真搞好春季林业工程造林
20*年的春季林业工程造林要重点搞好退耕还林、德援项目、公益林建设三大工程造林的补植补播。这三大项目在我县实施已近10个年头，现已进入终期评估验收阶段，由于受自然灾害特别是今年初的持续低温冰雪冷冻灾害，有部分造林地损失较重，需要补植，各乡镇要根据自身造林地的实际情况，认真搞好春季补植，提高工程建设质量，巩固和扩大已取得的生态建设成果。
㈢认真搞好森林防火工作
紧紧围绕夏季安全生产特点，突出问题导向、薄弱环节，全面排查整治安全生产领域和公共安全隐患，强化措施，补齐短板，最大限度消除各类安全隐患，坚决遏制生产安全事故发生，努力确保人民群众生命财产安全。
即日起至2017年8月31日。
三、目标任务
（一）进一步落实企业主体责任。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，制定并落实安全保障措施，做到基础管理到位、人员培训到位、投入保障到位、应急救援到位，提高企业依法治企、依法办企水平。
（二）进一步强化监管责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，充分发挥综合监管部门协调指导和监督检查作用，强化行业主管部门行业监管责任和各村（居）、各单位属地监管责任。
（三）突出重点行业领域安全整治。加强道路交通、学校、汛期安全、建筑施工、消防、烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、民爆物品、燃气等重点行业（领域）安全专项整治。
（四）强化安全应急值班值守。完善应急预案，落实防范措施，切实提高应急处置能力。严格执行值班值守和事故
信息报送制度，确保信息和政令畅通。
四、专项整治内容及责任单位
（一）进一步强化落实企业安全生产主体责任。
重点检查各类生产经营单位是否严格落实《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》；企业严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，确保各项安全系统和安全设备、设施完好有效，进一步加强日常管理和作业现场安全监控，及时发现、治理和消除事故隐患，真正做到先安全后生产、不安全不生产；企业主要负责人要切实承担安全生产第一责任人的责任，把安全责任层层落实到每个环节、每个岗位和每个员工。
牵头领导：镇武装部长张贵。
责任单位：镇安办、文化街居委会、各生产经营单位。
（二）开展重点行业领域安全生产专项整治。
按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，强化日常监管，筑牢安全防线，扎实开展隐患排查治理和执法检查，排查出的安全隐患能及时整治的要立即整治，不能及时整治的要按照隐患治理“五个”落实（治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”）要求，制定整改方案，重大安全隐患报镇安办挂牌督办。
1.消防。以学校、医院、集贸市场、网吧、餐饮店、茶坊、超市、农商行xx支行、邮政等公众聚集场所为重点，开展消防安全专项整治情况，重点检查消防行政许可、消防安全责任制落实、日常防火检查巡查、建筑消防设备设施和安全出口及疏散通道是否符合要求、应急疏散预案制定及演练情况；森林防火工作开展情况。
牵头领导：镇人大主席谢怀龙、镇政府副镇长李俊。
2.道路交通运输。开展道路交通安全专项检查；开展货车超载超限专项治理；查处酒后驾车、毒驾、无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆、“三超一疲劳”等严重交通违法违规行为；查处面包车、摩托车等黑车非法营运。强化道路安全隐患排查，治理公路危险路段安全隐患，完善波形防护栏等道路安保设施；开展客运车辆、危险化学品运输车辆和货车交通违法行为专项整治。
责任单位：镇安办、镇交管办、各村（居）、片区农村道路交通安全执法中队。
3.学校安全。加强对配电室、电器设备、电源电路的检查整治，严格用电、用火、用气的管理，严禁私拉乱接电线；配齐消防设施，保证疏散通道畅通；加强校舍安全隐患排查，对可能受到滑坡、塌方等地质灾害的校舍采取有效的防范措施；加强学校实验室危险化学品的安全管理，建立危险化学品使用、管理制度，明确专人管理；集中开展校园周边环境整治，严查学校周边非法网吧，严厉打击学校周边商店售卖非法违法产品的行为；有针对性地开展汛期、暑期安全教育，防止中、小学生私自下水游泳，避免溺亡事故发生；加强学生心理健康教育和法制教育，积极开展学生矛盾纠纷排查化解，防止出现校园欺凌行为。
牵头领导：镇政府副镇长李俊。
责任单位：镇安办、学校、各村（居）。
4.塘、库、堰。贯彻落实《xx省水上交通安全管理条例》，强化水上交通安全监管责任，落实水上交通安全规范化管理责任情况；自用船无证无照、非法载客等违法违规行为整治情况。
责任单位：镇安办、各村（居）。
5.地质灾害。防范山洪泥石流地质灾害引发生产安全事故，开展汛期隐患排查和隐患点除险加固，特别是对病险水库制订和落实防范措施，加强重大危险源监测监控情况。
牵头领导：镇人大主席谢怀龙、镇武装部长张贵。
责任单位：镇安办、镇国土所、镇水利站、各村（居）。
6.建筑施工。加强建筑工地、水电工程建设工地等施工现场安全管理，排查治理施工现场用火用电管理及起重机、物料提升机、施工升降机、脚手架等设施设备安全隐患，落实防坠落、物体打击、火灾、触电、坍塌措施，安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的采购、查验、使用情况；“四口”、“五临边”的防护情况。施工现场电焊气焊、起重、登高等特种作业人员持证情况。查处违反法定建设程序和违法分包、转包、挂靠等行为。
牵头领导：镇人大主席谢怀龙。
责任单位：镇安办、片区村建中心、镇国土所、各村（居）。
7.危险化学品和烟花爆竹。严防危险化学品泄漏、中毒、爆炸、燃烧，强化生产、储存、运输、使用、废弃等各环节隐患排查治理情况；油库等重点区域，重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和危险化学品重大危险源的监控情况；打击治理烟花爆竹运输、储存、销售、燃放等环节的非法违规情况。
责任单位：镇安办、太平派出所、片区市场监督管理所、各村（居）。
8.非煤矿山。非煤矿山安全生产“三同时”制度落实情况；严格禁止“一面墙、神仙洞”开采；查处无证开采、越界开采、非法转让采矿权等违法行为；采矿权人履行法定责任情况；对采矿权人未按批准的开发利用方案或矿山设计进行开采的、开采条件不符合安全生产条件的情况查处。
责任单位：镇安办、镇国土所、各村（居）。
9.民爆物品。检查民爆物品设备等方面的隐患排查治理情况；检查“四超、三违”情况；打击非法生产、销售、运输、储存、使用炸药、雷管等民爆物品情况。
责任单位：镇安办、太平派出所、各村（居）。
10.天然气管道和城乡燃气。开展天然气输送管道安全排查，检查整治隐蔽致灾隐患，气管网建设项目履行安全设施“三同时”手续情况，与周边建（构）筑物符合安全距离要求、安全警示标志齐全完好情况，管道定期检测，保证处于正常适用状态情况，执行管道检维修作业许可制度情况，建立完善事故应急预案并定期开展演练情况。强化燃气管网设施运行管理。严格督促燃气经营企业定期组织对燃气设施运行状况进行安全评价，加强日常安全管理。
11.电力。预防恶劣气候等自然灾害，保证电力安全情况、应急预案制定情况；电力建设施工防滑坡、防坍塌、防泥石流、防机械设备损坏，保证电力施工安全情况；电网主要输变电设施和主机设备、特种设备的安全情况。
责任单位：镇安办、各村（居）、电管站。
12.医疗卫生行业。医院消防安全责任制落实、日常防火检查巡查、建筑消防设备设施和安全出口及疏散通道是否符合要求、应急疏散预案制定及演练情况；医院特种设备安全管理。
责任单位：镇安办、医院。
13.公众或教会聚集场所大型活动安全。严格审批制度，按照“谁主办，谁负责”的原则，做好大型集会活动安全保障措施，做好安全应急预案，杜绝安全事故发生。
牵头领导：镇单位副书记李春芬。
五、工作要求
（一）加强组织领导，落实工作责任。镇党委、政府成立以党委书记王海波任组长，镇长苏杨与其余领导分别任常务副组长和副组长，镇党政办、安办、交管办、农业中心、林业站、文化站、卫计办、民政所等部门负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室在镇安办，武装部长张贵任办公室主任，敬大根为常务副主任，领导小组统筹安排部署综合整治工作，并将此项工作纳入各村（居）年度安全生产目标考核。各村（居）、镇级部门要结合本辖区、本行业（领域）实际情况，制订具体实施方案，做好动员部署，确保责任落实到位，监督检查到位。
（四）广泛宣传发动，强化社会监督。要将此次安全生产整治行动作为安全生产月的一项重要活动，充分利用广播、电视、网络等多种媒体，采取各种方式，广泛宣传发动，加强舆论引导，鼓励广大职工群众和社会各界积极支持，广泛参与，要加大先进典型经验交流推广和反面典型案例曝光力度，加强示范引领和警示教育。
一、一个中心
始终坚持以经济建设为中心，围绕上级在农村的现有政策，广开言路，广开思路，寻找适合镇经济发展的突破口，加大工作力度，创新工作形式，完善管理模式，以人为本，强化监督，开创新的局面。
二、农业农村工作
（一）粮食生产稳中有增。我镇共种植水稻20000余亩，玉米10000余亩。突出双季稻生产，共有四个示范片，面积800亩，并多次邀请市农业局的技术人员到田间地头对病虫害防治等工作进行指导。目前，全镇农作物长势良好，并已有针对性地加入农业保险，估计粮食产量比往年会略有增长，玉米长势良好，没有发现玉米粘虫病。
（二）蔬菜种植有新突破。为了适应市场需求，打造好城郊“菜篮子”工程，我镇大力发展无公害蔬菜种植，在巩固传统菜农散户种植的基础上，积极推进坪江村蔬菜种植的发展和壮大，上半年由于蔬菜大多是北方品种，品种涉及20个，面积50亩，但由于市民了解较少，销量差，经过一年的宣传，预计下半年会较好。
（三）水利工作进一步加强。我镇始终坚持“农业发展，水利优先”的原则，着眼于长远规划，侧重抓好落实。今年已突出抓好了山塘水库灌溉沟渠疏竣，欠坑水库除险加固项目、高枧片安全饮水工程和田心矿山水厂建设等正在逐步实施。尽管今年已遭遇几次强降雨侵袭，防汛压力比往年大，但我镇严格执行领导干部包干责任制，积极采取预防措施，靠前指挥，派专人值守重点水库和山洪地质灾害易发区，实现了不垮一堤一库、平安度汛的目标。
（四）林业发展态势良好。我镇始终把林业工作摆在农业工作的重要位置，推进“生态”建设。全镇退耕还林工作已通过国家林业局和省林业厅验收，退耕还林补偿款发放到位。在植树节前夕，组织全体干部职工参加“人人参与植树，共建美好”植树活动，义务植树100亩，树木成活率均在85%以上。森林防火期间，我镇利用宣传车广泛宣传林地保护和森林防火常识，发放森林防火宣传单10000份，同时，加强野外火源管理，严厉打击意外纵火行为，火灾发生率较往年有所下降。
（五）畜牧业呈恢复性增长。在发展畜牧业方面，我镇坚持走“科技致富、规模经营、市场运作”的路子，大力推进养殖专业合作社建设。目前，养猪场已列入标准化示范场项目。扎实做好了全镇动物防疫、畜禽水产品质量安全检查。针对我市上半年出现的H7N9禽流感，我镇党委政府高度重视，严格遵照市委市政府指示办事，加强哨卡值班管理，实行24小时值班，共扑杀家禽4500只。半年来，未发生重大动物疫病，养殖户逐步增多，现存栏牲猪比去年同期增长10%左右。
（六）沼气池建设顺利开展。沼气池建设是为民办实事工程之一，但是，随着该项工作的逐年推进，全镇有条件建设沼气池的农户已基本建成，任务完成难度增加。我镇今年的沼气池建设任务为40口，为确保任务如期完成，年初已将任务明确到人，并安排专人负责，严格奖惩，另根据完成情况奖励农户1600元/口，截至目前，已完成12个，估计11月底前可全部竣工。
（七）农村公路建设有新进展。全面铺开农村公路通畅工程建设，切实解决群众出行难的问题。司双公路3.914公里即将开工建设，江姐6公里组道正在施工中，预计12月完工。
（八）一事一议扎实推进。今年市政府共分给我镇指标5个，通过我镇的争取，现已9个项目落户我镇，目前已全部签订施工合同，预计12月份完工。
（九）国土工作井然有序。严格按照上级文件精神，积极开展“打非控违”工作，做到心中有数，有的放矢。国土整理项目积极争取，现高枧、山背、杨梅三村土地整理项目已确定，10月动工，预计2014年3月完工。
三、民营工业企业工作
我镇交通便利，电力充足，水、煤炭、粘土、矿石等资源丰富，是我镇快速发展工业的良好条件，凭借这一优势，我们以科学发展观为指导，加大招商引资力度，实施“工业强镇”战略，促进了新型工业的稳步推进和节能减排的进行。
（一）今年上半年，全镇民营企业实现总产值2.6亿元，其中，工业总产值1.8亿元，工业增加值8500万元元，工业实缴税金2000余万元，工业固定资产投资7000万元，其中技改投资2000余万元，招商引资项目3个，引进资金预计将达3000万元。
（二）工业格局突破单一模式，实现冶炼、煤炭、水电、建材、化工和竹木加工等多个行业的共同发展，数目达到23家，安排就业2000余人，极大地推进我镇经济发展和居民生活水平的提高。
（三）为提高我镇企业发展质量，加大环保力度，我们成立了专门的领导小组，定期不定期地对企业进行检查，从而促使企业主环保意识增强，加大了环保资金投入，加强了技改力度，如，中科兴业能源有限公司和勒石铸钢厂共计投入200余万元进行了设备环保改造升级，实现了经济效益和环境保护的协同发展。
四、维稳工作
我们按照第一要务抓发展、第一责任保稳定的总体要求，以固本强基为重点，积极贯彻社会治安综合治理工作方针，通过抓领导、抓网络、抓排查等措施强势推进平安建设工作，确保了全镇社会大局稳定，人民群众安居乐业。
（一）着力解决突出治安问题，深入开展“严打”斗争，加强对重点地区、重点行业的排查，取得良好效果，我镇社会治安稳定，群众安居乐业。
（三）继续对重点稳控对象实行五包一管理，做到每周与对象进行一次交谈，与对象交朋友，想尽办法为对象解决生活中的实际困难，今年上半年我镇无一人赴省进京上访。
（四）认真落实好大走访、大排查工作。今年我镇实行定期排查和重大节假日排查相结合的方式，共排查15次，发现矛盾25起，因为情况掌握及时，矛盾化解于萌芽状态，做到了小事不出村，大事不出镇。
五、民生工程
根据市民政工作会议精神，坚持“以民为本、为民解困”的工作宗旨，充分发挥民政工作“调压减震”的作用，进一步扩大民政工作职能，使民政工作为推动建设全面小康社会充分发挥作用，解决弱势群众生活问题，为构建和谐新安定做出了积极的贡献。
1、不断加强自身建设，积极参加市局组织的各项培训，增强党性认识和提高服务人民群众水平，使站属人员的大局意识、服务意识、公仆意识和廉洁自律明显增强，工作作风明显转变，全力塑造了民政干部队伍为民、务实、清廉、公道的良好形象。
2、深入群众，规范化管理。我镇民政工作人员深入村组，对各类优抚对象、低保户、五保户、弱势群体、特困户逐户进行排查摸底，全面系统地掌握了每个民政对象的真实情况，切实落实好“应保尽保，应退尽退”、“死亡人员及时取消”的动态管理机制。
六、社会事业发展
(一)夯实计生基础。
一是立足于早，狠抓责任落实；二是抓宣传，营造浓厚的舆论环境；三是抓处罚，树立风清气正的生育观；四是抓督查，强化基层基础工作，全镇基层基础工作上了一个新台阶。
（二）教育卫生事业得到全面巩固。
教育方面，办学条件得到改善：一是中心小学新建大门及80平方传达室，二是中心小学、双田九年制学校食堂改建项目共160万成功立项，三是双田九年制学校青少年活动中心项目申报立项成功，首期投入30万；各项中心工作进展顺利：一是省二项督导评估工作顺利完成，二是中小学入校率均达100%，三是小学巩固率100%初中巩固率99.2%完成年初预期目标。
医疗卫生方面，一是全面推进医德医风建设；二是以医药体制改革为契机，全面提高群众健康水平；三是强化安全，创平安医院；四是优化队伍结构，提高医疗人员业务水平。
（三）文化事业蓬勃发展。我镇文体卫站深入贯彻落实党的十精神，丰富了人民群众的精神文化生活：对文体卫站进行了全面开放；对全镇的民间文艺、工艺、风俗进行了整理、登记；积极组织开展各种文艺活动，如“三·八”妇女节呼啦圈比赛、庆祝岳飞诞辰910周年庆典活动等，在市“六·四”丝弦比赛中我镇选送的节目获得二等奖。
七、组织纪检工作
先后深入开展了学习十精神、创先争优、分类定级、三进六访等十项活动。
（一）在全镇32个支部、13个部门单位中开展“三进六访”为民务实清廉群众路线教育实践暨作风建设主题活动，相继出台了《村干部问责管理办法》、《村级财务管理制度》，编制了《党员干部作风建设手册》，联合市直单位联创人员和本镇群众工作队员共178人开展大走访，结合农村工作实际，做好以下几项具体工作：（1）全面清查计划生育工作底子，（2）开展好联创集中走访和民情恳谈会，全面做好综治民调和稳定、矛盾调处工作，（3）摸清特困户等特殊群体的底子，全面做好民政救助等惠民工作，（4）结合村级实情，协助村里做好长期发展规划，完成村级为民办实事工作，（5）抓好安全生产、控建拆违、打非治违工作。通过联系服务基层群众，更好地掌握了基层实际，学习群众经验，自觉改进作风，提高做好本职工作的能力。共走访群众近2000余人次，收集问题230个，征求意见建议42条，帮助群众解决实际问题207件。
（二）以“作风建设年和机关效能建设年”活动为契机，经济发展环境进一步优化。全年对镇中学、民政所、卫生院、计生办、林业站、畜牧站、国土所等单位进行了1次执法检查和3次行风作风督查，查处问题15个，受理并查处损害经济发展环境和作风建设方面的投诉4起，对1名机关工作人员和3名站所工作人员进行了诫勉谈话和批评。把加强制度建设贯穿活动始终，制定下发了《首问责任制》、《群众工作制度》、《机关干部管理制度》、《领导带班和接待日制度》、《党员干部作风建设手册》等，打造政务服务大厅，实行站所业务集中办公，规范了行政审批行为和流程。这些活动的深入开展，使干部作风明显转变。
存在的主要问题
今年来，我们在各项工作中虽然取得了一些很好的成绩，但仍然存在一些问题。
一是乡镇财力严重不足，运转困难；二是社情复杂，维稳压力较大；三是经济发展不快，加快发展难度大；四是少数干部工作不实，缺乏责任心和事业心。面对上述困难和问题，我们要冷静思考，认真分析，制订措施，狠抓落实，全面完成2013年各项目标工作任务。
2013年下半年工作计划
下半年，我镇将紧紧围绕年初提出的奋斗目标，在做好日常事务的同时抢抓机遇，不断创新，克难攻坚，全面完成2013年各项工作目标任务。
1、继续狠抓监督检查，确保廉政入脑。加强对党员干部的整治纪律教育，转变干部工作作风，引导广大党员增强党的意识和大局意识，把思想和行动统一到镇中心工作上来，提高机关行政效能。
2、狠抓农业农村工作，大力发展高效农业、现代农业，全面完成农业农村工作任务，积极推进社会主义新农村建设。
4、招商引资，推进新型工业化建设。充分利用我镇丰富的资源，加大招商引资力度，努力吸引更多更大更好的项目落户镇。
5、加强农村基础设施建设。主要做好小农水、农村人饮工程等项目的建设。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持科学发展安全发展理念，紧紧围绕贯彻落实国发〔2011〕40号、淄政发〔2012〕1号、源政发〔2012〕1号文件，以开展“安全生产监管长效机制落实年”活动为载体，以专项整治和大规模专家查隐患、“安全生产基层基础强化年”4次集中行动为主线贯穿全年始终，不间断地开展安全生产隐患排查治理，确保全县安全生产形势稳定。
二、目标任务
切实把《通知》落到实处，认真解决安全生产中的突出问题和薄弱环节，全面加强企业安全管理工作，打牢基础，强化监管，严厉打击非法生产经营建设行为，推进重点行业领域安全生产专项整治，实现安全生产“四项控制指标”齐下降，减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，为全县经济社会更好更快发展提供有力的安全保障。
三、责任单位
（一）工业企业安全生产监管长效机制
由工业安全生产委员会、各镇、街道办、开发区管委会负责，有关部门、企业配合。
（二）矿山企业安全生产监管长效机制
（三）危险化学品企业安全生产监管长效机制
由危化品安全生产委员会、各镇、街道办、开发区管委会负责，有关部门、各危险化学品企业配合。
（四）冶金企业安全生产监管长效机制
（五）电力企业安全生产监管长效机制
由工业安全生产委员会、各镇、街道办、开发区管委会负责，各电力企业配合。
（六）粉尘爆炸危险场所安全生产监管长效机制
（七）安全生产教育培训管理长效机制
由各安全生产专业委员会、各镇、街道办、开发区管委会负责，有关部门、企业配合。
（八）安全生产专家查隐患长效机制
（九）道路运输企业安全生产监管长效机制
由道路交通安全生产委员会、各镇、街道办、开发区管委会负责，有关部门、各道路运输企业配合。
（十）消防安全监管长效机制
由消防安全生产委员会、各镇、街道办、开发区管委会负责，有关部门、各企业配合。
（十一）建设工程安全生产监管长效机制
由建设工程安全生产委员会、各镇、街道办、开发区管委会负责，各有关部门单位配合。
（十二）特种设备生产使用企业安全监管长效机制
由产品质量安全生产委员会、各镇、街道办、开发区管委会负责，各特种设备生产使用企业配合。
四、工作步骤
（一）1—5月份专项整治
结合春节前后和春季安全生产工作特点，在工业企业、矿山企业、危险化学品企业和道路运输、消防等行业领域展开安全生产专项整治。以企业停产检修、矿山复工检查、人车路综合治理、中小学幼儿园校车专项整治、公共娱乐场所消防安全、森林防火等为重点。
（二）6—9月份大规模专家查隐患
在连续几年开展大规模专家查隐患的基础上，今年继续开展大规模专家查隐患活动，深入推进“安全生产基层基础强化年”活动开展，范围是全县所有行业（领域）企业，内容包括责任制落实、各项安全制度规程执行情况、隐患排查治理、应急管理、教育培训、持证上岗、安全投入、标准化创建、科技兴安等各个方面。
（三）10—12月份专项整治
结合国庆、元旦和冬季安全生产特点，加大对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路和人员密集场所等重点行业和领域的专项整治力度。认真查找道路交通安全工作中的薄弱环节，细化预防事故工作措施。狠抓旅游景区、人员密集场所安全工作，严防发生拥挤、踩踏等群体性事故发生，确保旅游安全。高度重视煤矿安全生产工作，要严格落实领导干部带班制度，加大煤矿安全投入，严防事故发生。加强非煤矿山、尾矿库、危险化学品和烟花爆竹行业安全监管，落实各项监管监察制度，落实重大危险源监控措施。加强建筑施工工程项目施工现场的安全管理，把危险性较大的工程作为检查督查的重点，严防坠落、坍塌等恶性事故的发生。
（四）“安全生产基层基础强化年”4次集中行动
按照县安委会的统一部署和要求，认真传达学习“安全生产基层基础强化年”4次集中整治行动方案，扎实开展4次集中整治行动，确保整治行动有成果、见实效。各镇、街道办、开发区管委会、各安全生产专业委员会办公室要定期向县安委会办公室写出书面总结和汇报。
（一）统一思想，提高对开展安全生产监管长效机制落实年的认识
在全县开展安全生产监管长效机制落实年活动，是县委、县政府做出的一项重大决策。各镇、街道办、开发区管委会、各安全生产专业委员会办公室、各部门、各单位要从落实科学发展观的高度，进一步提高做好“安全生产监管长效机制落实年”活动重要性的认识，把思想和行动统一到县委、县政府的总体部署上来，加强领导，把落实各项长效机制的内容要求贯穿到全年工作中去，转变作风，狠抓落实，促进安全生产与经济社会的同步协调发展。
（二）周密部署，确保把各项工作落到实处
各镇、街道办、开发区管委会、各安全生产专业委员会办公室要把“安全生产监管长效机制落实年”活动纳入重要议事日程，按照各项安全生产监管长效机制的要求，定期分析安全生产形势，认真研究和协调解决有关问题，结合本辖区、本部门实际，制定具体实施方案，做到目标明确、任务清晰、责任落实到位。县安委会及县政府安办负责协调解决安全生产监管长效机制落实年工作中遇到的重大问题，及时召开会议进行调度，确保各项工作落到实处。
面向企业：勤互动增共识
5月14日，在山清水秀、气候宜人的郑坊乡，记者参观了这里最大的企业欧浦登光学有限公司。这家2010年动工建设并投产的玻璃深加工企业，作为郑坊乡工业园的明星企业，不仅得到了郑坊乡政府的大力政策支持，也成了安办重点的监管对象。针对辖区企业，郑坊乡建立了领导帮扶制度，书记、乡长等主要领导每人挂钩一个企业，全方位帮助解决各方面的问题。有领导的挂钩指导，还有安办人员的定期督查，这些企业在成立之初，安全的种子就已扎根。
“在生产安全上我们确实花了不少心思。设备部的干部熟悉厂房机器设备，公司就从中择优安排兼任安全员。安全关系着职工的安全、企业的声誉，我们坚持在确保安全的前提下生产。在防护用品上，公司安全投入无上限，只要有需要一定立即采购配备。公司义务消防队的成立，以及消防水车的购买，不仅在企业紧急情况下可自救，还能够帮助周边企业和村镇及时救火。另外，我们还十分重视生产作业过程中职工自身的安全与健康，特意采用不存在伤害人体的化学物质的安全贴膜工艺。”欧浦登（顺昌）有限公司厂长陈辉告诉记者。
记者还了解到，这家公司是欧浦登（福建）光学集团有限公司继日本的茨城，国内的福州、深圳、昆山之后的第5个生产基地。在“追求最强的国际竞争力，追求最好的国际品质”经营理念的指引下，公司坚持将生产数量、生产质量、安全放在同等重要的位置，以促进公司经济的稳步发展。
“坚持将生产质量与安全放在同等地位，不仅是基于客户对我们的严格要求，也是刚投产2年的顺昌生产基地未来不断完善提高的最基本前提。2年来，郑坊乡政府给我们提供了大力支持。郑坊乡安办的人员更是每周都会来看看。他们为公司安全工作提供了很多有益的指导，这让我们受益匪浅。”陈辉说。
转变职能：让民间力量自发自治
工业是富民之本，是民生的强壮根基。作为顺昌县“一区多园”发展格局下的组成部分，2010年，郑坊乡光电园区建成并开始招商引资。目前已经有6家企业入驻，重点围绕欧浦登光学有限公司、南方精雕数控设备有限公司等龙头企业，发展数控机床装备制造和光电产品，打造南平市最大的光电产业园。
记者了解到，郑坊乡人口约1.1万人，其中大半在外从事小吃业，在家的仅六千人左右，且多是中老年人和小孩。光电产业园的建成，不仅提供了近距离的就业机会，对郑坊乡的经济发展也起着巨大的作用。
“安全压倒一切。”郑坊乡党委和政府高度重视安全生产工作，并将此放在一切工作的首位，纳入了目标管理体系。面对多家企业的入驻，他们始终铭记“没有安全就没有一切”的道理，在加强监管的同时，积极探索政府职能转变的方式，让企业在安全的前提下稳步发展。
“促进政府管理职能向服务职能转变是大势所趋。因为纯粹从政府角度要求企业注重安全，容易受到企业的排斥。而如果企业形成自治团体，他们在平等的层面上互相交流安全的重要性，接受度自然更高。”郑坊乡政府办人员告诉记者。
基于以上考虑，郑坊乡政府积极想点子，主动作为，促成了企业平安共建理事会的成立。
安全工作：责任在肩永不满足
“爱岗敬业，恪尽职守”是每个工作者都应具备的优良作风。在郑坊乡采访时，这里负责安全工作的人员，最常和记者说的话就是，“安全工作很重要，尽全力把该做的都做到是我们最基本的工作职责。在我们这里安全工作没有轻重之分，每一项都要认真去做。”正是因为有这样的觉悟，郑坊乡的安全工作开展得秩序井然。
一方面，加强领导分工，促进责任落实。按照“一岗双责”要求，郑坊乡明确了范震昆乡长、廖忠辉乡人大主席、统站委员黄占东以及乡政府各位副乡长各自承担的安全工作。在充实安委会办公室人员的同时，郑坊乡还成立了道路交通安全、危险化学品、烟花爆竹、森林防火、事故应急等领导小组，并制定了专项整治工作方案。