根据区委统一部署，2022年6月17日至8月22日，区委第四巡察组对区农业农村局进行了黄河流域生态保护和高质量发展专项巡察。2022年11月17日，区委巡察组向区农业农村局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
具体问题整改情况：
（一）发布黄河重大国家战略农业绿色高质量发展“动员令”不够有力，硬核支撑重点任务落实落地仍有欠缺
1、局党组对黄河重大国家战略的学习压力传导不畅，局限于念讲话、读规划纲要等浅表化学习方式，党员干部对黄河重大国家战略的内涵要义理解不够深刻。局党组仅调度过一次黄河重大国家战略工作任务进展情况。
整改情况：由于对黄河重大国家战略重点任务思考谋划有欠缺，申报的项目前期研究论证不充分，2022年12月，岱岳区种养结合绿色循环发展项目被调整出市黄河战略重点项目库。今后，将认真吸取教训，进一步强化对《泰安市岱岳区“十四五”推动黄河流域生态保护与高质量发展实施方案》、《关于优选确定2022年度泰安市推进黄河流域生态保护与高质量发展重点项目的函》等文件的学习领会，切实找准项目策划方向，掌握项目储备入库标准，加强项目论证、策划、储备，确保今后储备项目成熟度好、可操作性强。
（二）粮食安全关键要素扭的不紧，发展高效优质现代农业赋能不足
3、农业发展底子基础仍需巩固加强
（1）耕地“非粮化”问题严峻，局党组重视不够，松口尺度越来越大；全区耕地“非粮化”存量面积大，破解耕地“非粮化”难题办法不多，存量清理进度缓慢。
（2）高标准农田建设审核把关不严，主要依靠第三方设计、验收，到现场少，致使有的工程验收走过场。
整改情况：针对巡察反馈指出的问题，我局认真吸取教训，坚持安排专人对高标准农田项目建设进行全过程现场盯靠，及时掌握了解项目建设内容、进度和质量，为工程合格验收打下坚实基础。同时，对道朗镇1.35万亩高标准农田遗留问题，按照原批复实施方案设计要求已进行整改完毕，现已交付相应管护主体落实管护责任。
（3）高标准农田后期管护不力，导致部分高标准农田种植树木等“非粮”植物，造成大量财政资金浪费。
整改情况：修订完善了《高标准农田建设项目运行管护暂行办法（试行）》。对已验收合格的高标准农田建设工程，严格落实高标准农田管护办法，及时签订工程管护和资产移交协议，压实管护主体责任。同时，强化日常宣传教育和督导检查，严格按照省市区耕地“非粮化”治理政策要求，督导管护主体及时稳妥化解存量，确保高标准农田用途不改变。对新立项的项目，主动与自然资源、水利、发改等单位进行对接，坚决杜绝立项高标准农田“非粮化”现象发生，确保粮田粮用，常抓不懈。
(4)良种研究培育较为薄弱。种子企业培育力度不大，区内种子企业少而不精，且应对自然灾害能力较弱；种子生产企业都以代繁为主，缺乏自主品种。
整改情况：为加强小麦良种繁育基地建设，提升应对自然灾害和小麦良种创新、推广及应用能力，2022年在马庄镇开工建设0.8万亩高标准农田。同时，积极对接协调山东农业大学、山东省种子管理站、泰安市种子管理站，协助马庄镇超峰种业有限公司成功申报玉米自主知识产权品种1个（吉星1号），协助泰安市禾元种业科技有限公司小麦品种禾元376通过山东省审定。分别在夏张镇（大华种业有限公司）、马庄镇（禾元种业有限公司、超峰种业有限公司）、大汶口镇（汶农种业有限公司、登丰种业有限公司）开展小麦、玉米品种展示示范试验，积极推进种子企业育繁推一体化建设。下一步，一是将持续加强小麦良种繁育基地建设，重点建设“汶阳田”小麦良种繁育基地，提升小麦良种创新、推广应用及应对自然灾害能力；二是将积极与山东农业大学、泰安农科院等高等院校对接，帮助重点企业自主研发新品种；三是加大企业培育力度，提高品牌知名度。
（5）农业节水用水仍需深耕细作，推进灌溉模式转型升级发力不足。在粮食和蔬菜生产上推广应用高效农业节水设施覆盖面不高，大水漫灌的传统浇地模式仍占主导地位。
整改情况：一是推广节水灌溉设施和“减垄增地”种植模式。集聚组织保障、政策扶持、服务引导三大要素，因地制宜推广节水灌溉设施和“减垄增地”。去年10月以来，全区推广微喷带、卷盘式喷灌等节水灌溉面积3.7万亩。二是做好高标准农田建设。2022年新建高标准农田0.8万亩，总投资1560万元，目前已基本完工，拟近期进行县级验收，3月份完成市级验收；2023年规划建设高标准农田1万亩（满庄镇0.3万亩，夏张镇0.7万亩），总投资1950万元，目前已完成勘察设计的招标，将在4月份进行现场勘察设计和设计方案的上报，大概10月份开工建设。三是做好技术宣传指导。组织技术人员深入马庄、夏张等镇开展技术宣传，引导农民科学灌溉施肥，并针对粮食、蔬菜等作物不同需水需肥规律及施肥机正确使用等问题进行了技术指导，发放宣传材料100余份。下一步，一是将持续做好推广节水灌溉设施和“减垄增地”种植模式；二是做好高标准农田建设；三是因地制宜加强技术指导服务，及时帮助解决农业生产中出现的问题。
（6）做大做强农业特色优势产业还有上升空间，培植扶持优质企业力度偏弱，农业产业化龙头企业级别不高、品牌不响。农业全产业链培育不够有力，产业链条延伸不够，农产品深加工企业少（作为蔬菜种植大镇的范镇，辖区内围绕其优势蔬菜进行深加工的企业一个也没有）。
4、绿色发展理念树的不牢，农业面源污染防治仍有短板
（1）农业废弃物回收利用普及率不高，除祝阳镇外，其余10个镇（街）均未按要求建成农用薄膜回收站点，农户随意弃置废弃地膜现象普遍存在，“白色污染”得不到真正治理。
整改情况：一是积极推广全生物降解地膜和标准加厚地膜。借助示范经营主体在祝阳镇推广3200亩标准加厚地膜；二是加快镇街农用薄膜回收站点建设，目前范镇、夏张两处地膜回收站正在建设中，预计4月底完成建设。下一步，在加强宣传引导，积极推广全生物降解地膜和标准加厚地膜的基础上，将积极争取项目建设资金，加快地膜回收站建设，逐步实现镇街废旧农膜回收全覆盖，农田“白色污染”得到有效防控。
（2）执法监管力度不够。农业面源污染防治执法地域不宽，对偏远地区和流动商贩销售不合规化肥、农药、农膜的打击力度偏弱，致使部分农户仍然使用高残留、高毒农药和不合规化肥、农膜。
（3）新型环保农业设施水肥一体化设备智能化水平低（角峪镇梅怡林果专业合作社的水肥一体化设备效果差，仅用几个塑料桶替代，达不到智能控制设备精准施肥的要求）。
整改情况：在做好角峪镇梅怡林果专业合作社水肥一体化设备应用技术培训指导和整改提升的基础上，举一反三组织技术人员对全区应用水肥一体化的农业主体开展了一次全面排查，发放技术宣传材料100余份，指导应用主体对水肥一体化设备，特别是施肥设备进行维护提升，不断提高智能控制和精准施肥水平。
（4）畜禽养殖污染源头预防较为乏力，推动畜禽粪污资源化利用强度偏弱。粪污处理配套设施建设使用仍有不足，畜禽污染信访件居高不下。
（5）粪污资源化利用督导不够到位，督导组长“挂帅不出征”、督导对象少、问题处置跟踪不到位等。
整改情况：针对原有督导组组长退休等，进一步调整充实了督导组人员。整改期间，督导组联合区生态环境分局、农业执法大队及镇政府、街道办事处，分别到11个镇街集中督导4次，发现整改问题7个，主要表现为个别养殖场存在沉淀池盖破损未及时修缮、未签订粪污消纳协议、未建立粪污台账或者台账记录不全以及养殖场区乱堆乱放、卫生状况较差等问题。经督导已全部按要求整改落实。
（1）脱贫攻坚成果巩固运用仍有薄弱环节，巩固拓展脱贫攻坚成果专项督导工作精细化程度欠缺，问题整改时限不清，问题通报不疼不痒，刚性震慑力较差。
（2）推动扶贫产业项目提档升级步伐不快，扶贫产业项目抽检比例偏低，产业项目规模化发展始终力不从心；项目深化融合分析研判不够等问题。
整改情况：一是积极推动扶贫产业项目提档升级。2022年，为充分发挥项目规模效应，在做好充分调研论证的基础上，结合我区实际，深化项目融合，共整合资金1460万元，突出培育发展优势产业，集中建设大项目13个，加速推动扶贫产业项目提档升级。二是强化产业项目督查审计。安排第三方审计公司对2022年所有项目初审，要求项目单位2月16日完成问题整改，计划2月底前对所有项目进行区级验收。三是加强2023年项目深化融合分析研判，通过优先安排提档升级项目和规模化项目入项目库，强化项目深度融合，持续抓好项目规模化推进。同时积极衔接乡村振兴示范片区建设，统筹谋划推进，集中连片打造，助力乡村全面振兴。下一步，将持续加强扶贫项目资产运营管护，进一步加大产业项目培育提升力度,推动扶贫产业项目提档升级，深化项目融合，集中力量办大事，整合资金建大项目，发挥项目规模效应，进一步加大产业项目督导检查力度，确保所有项目实现全覆盖。
（3）乡村振兴示范样板高点定位高标打造还有差距，拓宽眼界向高层次示范区迈进提前谋划不足，已有的4个示范区（1个省级、3个市级）对标先进打造全国知名的乡村振兴示范区仍需持续加力；市级示范区创建标准不高，2021年的2个市级示范区在全市排名均不在前列；今年打造的2个市级示范区定位不够精准，优势元素未能充分展现，解说词、宣传片等“软包装”不容忽视等问题。
整改情况：一是提升示范区创建标准。九女峰已被认定为首批乡村振兴齐鲁样板省级示范区，凤凰山示范区积极申报第二批乡村振兴齐鲁样板省级示范区，申报材料已报送至省农业农村厅。依托现代农业产业园连片打造，建设泰山黄精智能冷链云仓、泰山黄精文化体验科普示范基地项目、大樱桃新品种繁育基地项目等12个重点项目，提档升级乡村振兴示范区。二是着力打造市级示范区。山口镇、范镇入选市级乡村振兴示范区创建名单。已按照标准定位创建完成，观摩沿线道路提升、氛围打造等均已完成，泰山佑、碧霞春、现代食品产业园综合服务中心、国宠宠物食品烘焙粮项目、郑寨子村等观摩点位均已打造完成。解说词、宣传片、导播词等已制作完成，反复推敲演练，做到精益求精。2月8日，顺利迎接了乡村振兴市级示范区现场观摩。
（4）农村人居环境整治仍有弱项，农村生活污水治理工作推进缓慢，今年计划完成263个行政村的工作任务，截至7月中旬仅开工建设8个村；活动开展紧锣密鼓，但诸如“三线”乱搭乱建、乱堆乱放等积垢顽疾每每整治却又每每存在，活动过后系统总结升华成配套制度规定方面有所欠缺。
（5）美丽乡村示范村项目评估验收工作节奏把握不准，2021年创建的33个示范村有24个镇级自验工作迟迟未能在6月底前完成。
整改情况：按照立行立改工作要求，立即组织人员赴乡镇对进度较慢的村进行现场督导，通过督导调度，2022年11月底镇级自验工作已全部整改完成。下步将认真吸取教训，举一反三，杜绝此类问题再次发生。
（三）管党治党政治责任落实不到位，压力传导未能“一竿到底
6、抓早抓小不到位，“预防关口”未能有效前移。局党组廉政风险防范意识不强，对落实黄河重大国家战略中重点岗位、关键环节存在的廉政风险点梳理查找不及时，廉政风险防控制度机制不够健全完善，分层分类廉政谈话也未能系统组织开展，引导党员干部自我剖析、深入反思做得不够。
整改情况：按照抓早抓小和“预防关口”前移要求，对全局重点岗位、关键环节的廉政风险点认真进行了梳理查找，对症下药，进一步健全完善了廉政风险防控制度机制，切实加强重点岗位、关键环节监督管理。同时，主要领导和班子成员、分工领导和分管科室（单位）负责人通过集体座谈、个别谈话等不同方式，分层分类集中开展了1次廉政谈话，引导党员干部自我剖析，深入反思，切实强化廉政风险教育，不断推动廉政风险“预防关口”前移。下一步，将持续加强廉政风险教育，做实做细廉政风险“预防关口”前移工作。二是认真梳理查找廉政风险点，建立完善廉政风险防控机制，加强重点岗位、关键环节监督管理。
7、形式主义、官僚主义问题不同程度存在，作风建设仍需走深走实
（1）工作标准不高，落实农村集体“三资”监管方面存在工作无力度，“年年清、年年不清”的问题。
下一步，将聚焦制度建设、提级监督、专项治理和民生信访等重点工作，切实强化农村集体三资监督管理。
（2）工作作风不够严实，有的工作浮于表面（农民专业合作社底数和经营状况摸排不清，全区有20家“空壳社”经营异常，其中有4家假借合作社之名非法吸收公众存款多年。）
（3）指尖上的形式主义整治不彻底，发文数量过多、频次过高；文件制定不够严谨，审核把关不严（2021年制定的《岱岳区农业农村局高标准农田建设项目管理暂行办法》中，出现“全市”、“报乡镇（场）人民政府备案”等与实际不符的内容，2020年与2022年制定的全区小麦中后期田间管理技术意见大篇幅雷同。）
整改情况：一是认真落实印发文件科室负责人、分工领导和主要领导逐级签批审核程序，严把文件印发审核审批关，着力解决发文数量多、频次高、质量差的问题。二是对2021年制定的《岱岳区农业农村局高标准农田建设项目管理暂行办法》进行了认真修订，已整改完毕。三是2020年与2022年制定的全区小麦中后期田间管理技术意见大篇幅雷同问题，因小麦田间管理技术指导意见是根据年度地理、气候、病虫害等客观农业生产条件制定的，在一个行政辖区内的正常生产年份，其生产技术指导意见不会发生太大变化。下一步将认真吸取经验教训，做好发文审核把关，不断提升办文办会质量，持续深入整治指尖上的形式主义。
8、同类问题反复发生
（1）2020年9月区审计局出具的审计报告中指出乡村振兴项目存在未开工问题，2021年又有2个高效特色农业发展项目（茶产业和食用菌产业）至今没有开工实施。
整改情况：一是积极与省、市对接，推动项目尽快完成省级立项和审批。2022年12月省专家到2个实施主体单位实地考察指导，进一步完善了实施方案。现2家的方案已通过市提报到省农业农村厅，等待省批复。下一步，将按照省市批复方案，认真做好项目监督管理，确保建设项目按照方案要求尽快高质高效完成。
（2）2020年9月区审计局出具的审计报告中指出的“应拨未拨专项经费”问题，2019-2021年度又有50个农业项目涉及应拨未拨资金7395万余元。
整改情况：积极与区财政局协调对接，申请尽快拨付相应资金。截止目前，已拨付项目资金968.66万元。下步将持续加强对接，督促加快项目资金拨付进度（截止2023年5月，已拨付到位1157.91万元）。
（3）2020年9月区审计局出具的审计报告中指出的“超规定范围使用现金”、“固定资产未入账”、“不合规票据列支”等问题，2020年-2022年仍不同程度存在。
9、反馈问题整改不彻底。2021年3月，市审计局对我区耕地保护和土地利用情况进行专项审计时指出的“高标准农田未用于粮食生产”问题，截至2022年7月底，历时一年多仍有高标准农田“非粮化”面积1854.97亩没有整改到位。
整改情况：对反馈的问题，经进行规划边界核实，目前已按照专项审计整改要求，全部整改落实到位。