开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇食品安全法实施细则，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
（二）政府执政能力落实的载体，应完善食品安全监管机构体系
（三）食品监管的有效实施依赖于多部门合作，并应明确中央与地方的监管权限
作者：鲁小明单位：青岛大学法学院法律硕士(非法学)专业
食品安全实行分段管理
《中华人民共和国食品安全法》颁布实施后，按照中央政府的要求，结合上海实际，本市认真开展《食品安全法》宣传培训，抓紧完善配套法规体系，积极探索食品安全地方政府负总责，食品生产经营者为第一责任人，全社会共同参与的食品安全监管体制，建立食品安全风险监测和评估体系建设，依法开展食品安全各环节专项整治，加快构建上海特大型城市食品安全防控体系。总体来看，上海市近几年来食品安全总体状况基本平稳。
农业行政主管部门承担本市地产食用农产品生产环节的监管职责。负责本市地产蔬菜、生猪等畜禽产品、水产品等初级农产品种植、养殖环节的监管；负责监管农民专业合作经济组织、农产品生产企业销售农产品的行为；负责监管对食用农产品进行分拣、清洗、切割、冷冻、包装等简单处理的活动。
工商行政管理部门承担食品流通环节的监管职责。负责对流通环节经营预后包装食品、散装食品等食品的质量安全监管。
食品药品监督部门承担餐饮服务环节监管的职责。负责对餐饮服务单位的食品安全监管；负责保健食品的监管；负责食品企业标准备案；负责食品安全风险评估、食品安全地方标准制定、组织查处食品安全重大事故等。
保健食品和化妆品实行专业监管
依据《化妆品卫生监督条例》和《化妆品卫生监督条例实施细则》的规定，食药监部门负责化妆品的卫生监督。化妆品生产企业必须取得卫生许可证，特殊用途化妆品和进口化妆品必须获得国家食药监局的批准，国产非特殊用途化妆品上市后必须向所辖地食品药品监督管理局备案。
药品安全实行全过程监管
确保药品和医疗器械的质量安全，保障公众身体健康和生命安全，是《中华人民共和国药品管理法》和《医疗器械监督管理条例》赋予食品药品监督管理部门的神圣职责。依照《药品管理法》《药品管理法实施条例》和《医疗器械监督管理条例》的规定，“省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门负责本行政区域内的药品监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府有关部门在各自的职责范围内负责与药品有关的监督管理工作”。上海市食品药品监督管理局依法行使本市药品、医疗器械研制、生产、流通、使用方面的行政监督和技术监督。
上海市食品药品安全公共服务平台
农资打假（上海市农委）：64012480
生产环节（上海市质监局）：12365
流通环节（上海市工商局）：12315
餐饮环节（上海市食药监局）：962727
上海出入境检验检疫局：021-38620967
上海市食品药品监督管理局：962727
政府网站
目前，我国人口老龄化的形势日趋严峻。全国老龄工作委员会办公室的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》预测，2014年我国老年人口将达到2亿，2026年达到3亿，2051年达到最大值，之后将一直维持在3亿至4亿的规模。人口老龄化浪潮带来的一系列社会问题已初现端倪，老年护理供需不足的矛盾日益凸显。
纵观发达国家的情况，解决老年护理问题的一个主要途径是发展老年护理保险。所谓老年护理保险是指为那些因年老、疾病或者伤残导致丧失日常生活能力而需要被长期照顾的人提供护理费用或者护理服务的保险。德国在1995年实施长期护理保险，由政府强制推行，所有参加法定医疗保险的人员都有义务参加社会护理保险，风险的实际承担者为商业健康保险公司。美国在20世纪80年代就开始建立了商业性质的长期护理制度。日本在2000年将长期护理保险作为社会保障体系的一部分，建立了长期护理保险体系。
当前我国老年护理机构和专业护理人员比较缺乏，应鼓励引导商业保险公司等社会资本参与兴办养老服务机构，逐步形成政府宏观管理、社会力量参与、养老服务机构自主经营的管理体制和运行机制。
实质性拓宽保险资金运用渠道、促进保险资金服务实体经济
近年来，随着国内保险业的快速发展，保险资金规模也得到了迅速积累，截至2011年年底，我国保险业总资产已经达到6.01万亿元。但是，如何有效实现与负债成本相匹配的、长期稳定的投资收益率，面临较大压力和挑战。2011年我国保险投资收益率只有3.6%，仅高于银行一年定期存款利率0.1个百分点。究其原因，主要是我国保险资金运用渠道比较狭窄，投资收益高度依赖资本市场，在当前国内资本市场持续低迷的背景下，导致保险投资收益率大幅下降。虽然新《保险法》和保监会《保险资金运用管理暂行办法》、《保险资金投资股权暂行办法》、《保险资金投资不动产暂行办法》等一系列监管政策的出台，名义上已经拓宽了保险资金运用渠道，创造了更为有利的政策环境，但目前监管部门对保险机构开展股权、不动产等另类投资在投资团队、投资资质等方面要求很高，投资对象等范围相对狭窄，形成“门虽然打开了、但门槛很高”，渠道名义上放开了、但仍难以实质性运作的尴尬局面。
用强制性食品安全责任保险推动食品安全
建立强制性食品安全责任保险制度，是对政府食品安全监管体制的补充，不仅能在食品安全事故发生后及时地补偿受害消费者，减轻政府的财政压力，而且对于促进提高投保企业的安全生产管理水平具有重要作用。虽然我国2009年新的《中华人民共和国食品安全法》实施以后，一些保险公司也结合新规专门推出了食品安全责任险，然而只有极少数企业选择投保。
为推动我国的食品安全管理，保障人民群众的切身利益，建议参考借鉴《道路交通安全法》等法律中规定建立强制性责任保险制度的做法，积极通过立法形式建立强制性的食品安全责任保险制度。建议财政部和国家税务总局根据实际情况，通过财政支持、税收优惠等方式对参保的企业予以一定的政策支持，激发其投保食品安全责任保险的积极性。保监会可会同国家食品药品监督管理局，建立食品安全保险评级机制。根据每款产品在上一保险期内的表现（如保险公司的赔付率、客户投诉率等），由保险监管部门予以保险评级，保险公司可以根据保险评级调整其下一期的食品安全责任保险费率，顾客可以根据保险评级来挑选安全可靠的食品，企业则以保险评级为动力和约束而加强食品安全管理。
支持保险资金参与保障房建设
保障房建设在未来五年将面临1.3万亿至1.5万亿元资金缺口的挑战，由于资金需求庞大，越来越多的地方政府希望机构资金能够助保障房建设一臂之力。
检查范围
全市各机关、事业单位、企业食堂，餐饮包席经营业户，重点是各级各类学校食堂。
住宿、洗浴、美容、美发等各类公共场所，重点是各餐饮单位。
检查内容
食品安全检查主要内容：食堂是否有有效餐饮服务许可；从业人员是否有有效健康证和卫生知识培训合格证；食品安全组织机构及各项卫生制度落实情况；采购食品原料是否索证及台帐登记记录情况；厨房内外环境是否整洁；食品加工、贮存过程中是否存在交叉污染以及餐具消毒和食品留样情况等。重点检查食品加工制作过程中是否非法添加和滥用食品添加剂。
公共卫生安全检查主要内容：公共场所经营单位是否持有有效卫生许可证；从业人员是否持有有效健康证和卫生知识培训合格证；卫生安全组织机构及各项卫生制度落实情况；消毒通风等设备运转情况用品用具的采购台帐登记及使用情况；微小气候、水质、用品用具卫生监测情况。重点检查公共场所禁烟情况，是否设立禁烟标识及安排专（兼）职人员对吸烟者进行劝阻。
工作要求
各有关单位要提高食品安全、公共卫生安全重要性认识，各单位主要负责人是该项工作第一责任人。各单位集体食堂要张贴务务院《公告》，并与监督检查单位签定《食品安全承诺书》，认真开展自查自纠，消除食品安全及公共卫生安全隐患。
食品药品监督管理局、卫生局及卫生监督所要按职责分工成立集体食堂及公共场所卫生检查组，进行专项检查。对食品安全及公共场所卫生安全各项措施落实不力、违反法律法规行为的单位及经营业户，该整顿的整顿，该停业的停业，该处罚的处罚，并通过新闻媒体予以曝光。各监督检查单位要加强信息沟通，做好本次专项检查工作
【关键词】食品安全成因对策
粮油食品安全不仅关系到人民群众的身体健康和生命安全，而且会影响经济健康发展和社会稳定，甚至关乎政府和国家的形象。解决食品安全问题，要从剖析产生问题的深层次原因着手，不仅要加强法律法规建设，同时还要从标准入手抓食品安全，尤其在食品健康安全方面更要与国际接轨。
1.食品安全事件频发的成因
近些年，食品安全事件频发，从三鹿奶粉事件到现在的，染色馒头，塑化剂事件，还有广为人知的地沟油。为何这些违法行为屡禁不止，打掉一批又出现一批，按下葫芦浮起瓢？应该说，面对近年来食品安全问题的层出不穷，政府已经拿出了最大决心和坚决的行动，不但加强了立法，同时，质量技术监督、工商行政管理、卫生、食品药品监督管理等所有的监管职能部门，也都加强了日常监督检查和对违法行为查处。
1.1食品安全监管链条长、环节多
据国务院有关部门统计，目前我国食品生产企业多达40多万家、食品经营主体323万家、餐饮单位210万家、农牧渔户2亿多户。
1.2食品需求量大，流通范围广、销量大，流速快
中国亿人口，每天每人消耗1公斤粮油蔬菜全国就是13亿公斤，130万吨，需要载重60吨的货车21667节，国家标准火车货车长度是22米到26米，即便用最长的火车装在至少要排563公里，一列货车一般编组50节左右。大秦铁路有超大重载的编组，由两列货车挂在一起，100-120节货车车厢和两组电动机车，有的全列重载10000吨以上，照此算来国人每天消耗的粮油蔬菜即便用大秦铁路超大重载列车也要130列才能装得下。粮油蔬菜都几乎是在市场流通中最大化的刚性易耗品。
1.3粮油蔬菜许多生产环节规模太小而且分散
我国有一亿多农户进行分散、非规范化生产，包括所有的初级农产品，鸡鸭鱼肉奶蛋等。另外，我国四五十万的生产加工企业，其中绝大部分规模过小。例如媒体曝出的“瘦肉精”问题，养猪是非常分散是主因。
1.4假冒伪劣和不安全食品概念没有区分开来
有很多假冒伪劣食品实际上不会对消费者的健康构成危害，哪怕是潜在危害。那些会对消费者造成直接危害甚至潜在危害的不安全产品，只占假冒伪劣食品的极小部分，比如用工业甲醛兑制白酒导致失明甚至丧命，三聚氰氨造成大量婴幼儿的泌尿系统结石，以及这次台湾的塑化剂。
1.5消费者和媒体的食品安全意识与维权意识增强
各部门监管力度加大，以致一些长期存在，而一时没有发现的问题曝露出来，比如双汇“瘦肉精”事件。他从技术角度说：“现在中国对食品安全的监管力度在全世界是独一无二的，因为发达国家是不需要这样强度的监管，而一般的发展中国家没有这样的能力和资源来加强监管。”
1.6监管法律法规不完善，监管技术手段落后
新的化学品要进入市场，进入人们的生活，要做风险测评，做动物实验。实验以后，要进入市场，必须要拿到准入证，现在好多东西没有这个门槛。生产者觉得这个东西加了能防腐、能改变口味，能好卖，就加了。监管法律法规没有明文规定，监管技术手段跟不上科学发展。
1.7个别经营者法律和道德意识淡漠
目前，一些食品生产加工企业和从业人员唯利是图，置法律、道德和人民群众的生命健康于不顾，肆无忌惮地生产加工有毒有害食品，而且手段不断翻新。更多的一些食品生产经营企业缺乏社会责任感，规章制度流于形式，卫生环境十分恶劣，食品质量不能保障。
2.妥善做好食品安全的对策
2.1动员广大人民群众广泛监督食品生产各个领域
要妥善做好食品安全工作，必须紧紧的依靠人民群众，发动人民群众，广泛开展食品安全教育，普及食品安全知识，让人民群众提高对食品安全重要性认识，政府要加大宣传投入，广大人民群众要广泛监督食品生产各个领域，各个环节，加大食品安全举报投诉处罚力度，对举报投诉有功人员实行重奖，消灭死角，让食品安全违法犯罪分子没有立足之地。
2.2加大科技投入
食品监督检测工作事关全国人民乃至世界人民的生命安全。要不断加大科技投入，针对科技发展新形势、新特点，研究新的监督检测手段和监督检测技术，对重点食品生产企业实行24小时全天候监控，对生产各个环节实行全程录像。确保整个生产过程公开透明。
2.3加强法制建设，不断完善食品安全法律法规
国家2009年重新修订颁布了《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《食品安全法实施细则》等法律法规，并且各级政府都相继出台了规范性文件，要继续加强法律法规实施工作，严格依法监督管理食品安全，依法对食品进行安全卫生检测，努力研究新的检测技术和检测仪器。提高检测能力。
建立了以市级农产品质检中心为主，县（区）农产品质检中心（站）为辅的两级农产品质量监管和监测体系。
（一）市级农产品质量安全监管和检测机构逐步完善。市农产品质量安全检验检测中心在*年*月通过省计量和资质认证。中心内设办公室、绿色食品管理科、农产品质量安全监督科、化验检测科4个科室。现有职工23人，均具有大专以上学历，其中专业技术人员占65%以上，教授级高级职称2人，中级职称6人，初级职称6人。有农产品质量安全监管人员3人，主要对全市绿色食品、无公害农产品的生产进行监督管理。化验室面积700平方米，有气相色谱仪、液相色谱仪、原子吸收光谱仪、原子荧光光谱仪、紫外可见分光光度计等各种仪器设备47台套，可以对蔬菜、大米等农产品中有机磷、有机氯和重金属等64个参数的检测。按照省农产品质量监管局要求，于年初已开展对全市农产品生产基地、大型批发市场、大型超市的蔬菜残留进行监测。有农产品质量安全检测车一辆，可以机动的对全市生产基地，市场中的蔬菜进行检测。
（二）县（区）农产品质量安全检验检测中心（站）稳定发展。××县农产品质检站有职工8人。其中专业技术人员占50%以上，高级职称1人，中级职称2人，初级职称1人。有农产品质量安全监管人员1人。化验室面积200平方米，主要对××县农产品生产基地、批发市场的蔬菜进行监测。××县农产品质检站没有设立。
二、我市农产品质量安全监管和监测体系建设存在的问题
虽然，我市农产品质量安全监管和监测体系不断完善，但从目前来看，许多与新形势下农产品质量安全发展不相适应的问题也逐渐凸显，亟待我们去研究解决。
一是农产品质量安全监测机构不够健全。农产品质量安全检测队伍专业结构不够合理，农业畜牧等专业人员多，而分析化学、植保、化验检测等方面的人才少，这与当前强调加强农产品质量安全监管和检测的新形势要求不适应。由于受经费不足等诸多因素的影响，农产品检测技术人员继续教育落实不够到位，更新知识难，存在与工作实际需要相脱节的现象。农产品检测仪器设备更新慢，缺乏质谱仪等先进仪器设备，不能很好的对农药参数进行定性。
二是农产品质量安全监管能力薄弱。我市农产品质量安全监管体系尚处于起步阶段，与环保、质检、工商、卫生等部门相比，缺乏独立专业执法机构，缺专业执法人员，缺执法装备，缺执法经费。造成农业行政执法能力低、水平低、权威低。农产品质量安全工作的经费投入不足。建立有效运行机制需要大量的经费投入，但目前市、县财政没有落实，配合不到位，致使农产品质量安全管理的各项措施难以有效、及时落实。检测设备陈旧、条件简陋，没有办案经费，缺乏必要的交通工具和取证、检测设备，检测能力不强，不适应农产品质量安全监测要求。要解决这些问题，每年需经费在120万元左右，而现在每年只有30万元，远远不能满足工作，造成很多工作内容无法实施。
三是《农产品质量安全法》《食品安全法》实施细则不完善，农产品质量安全管理涉及的部门很多，职责的界定不清导致农产品质量安全执法仍然不能形成日常性、常规性执法，严重制约了《农产品质量安全法》《食品安全法》的有效实施，造成“出台前无法可依，出台后有法难依”。
三、完善我市农产品质量安全监管和监测体系建设的思路和对策
农产品质量安全监管和监测体系建设是一项社会系统工程，需要各级各部门的共同重视和大力支持，必须坚持循序渐进、稳定和协调发展的原则，进一步理清工作思路，健全检测体系，切实开展好适应新形势农产品质量安全发展需要的社会化服务工作，真正为农业产业化发展和现代化建设提供高效、优质服务。完善农产品质量安全监管和检测体系建设总的思路是：通过几年的努力，初步建立以市级农产品质检中心为主导，县区农产品质检站为骨干，农产品生产基地和大型市场速测点为补充的新型农产品质量安全监管体系。重点应把握好以下几点：
(一)加大普法宣传力度，增强农产品质量安全意识
增强全社会农产品质量安全的法律意识，需要付出长期不懈的努力。采取灵活多样的方式方法，紧密结合法律贯彻实施中出现的问题，有针对性地做好解疑释难、宣传教育工作，使宣教活动常搞常新，切实提高农产品质量安全工作领导水平和监管行政执法能力。
（二）完善各项配套制度，确保法律有效实施
（三）要健全农产品质量安全监管机构
控制好农产品质量，建设一支稳定的农产品监管队伍至关重要。在农产品质量安全的行政管理、行政执法、检验检测、技术服务队伍建设中，通过引进、培训等多种途径，充实技术力量，做到编制、人员、经费等到位，并切实提高其权威性。要将农产品质量安全执法作为农业行政执法的重要内容，加强执法力量，完善手段，规范执法行为，加大执法力度。通过整合资源，形成合力，实现数量与质量、安全与效益的有机统一和整体提升。
（中新网）
南京：【交通违法可能计入个人信用记录】
南京市政府近日正式了《南京市交通秩序治理三年行动计划（2016-2018年）》。南京市在这一计划中提出，要制定南京市交通文明信用管理实施细则，将交通参与者的交通违法行为特别是严重交通违法行为和重特大道路交通事故情况纳入个人信用系统，将交通文明信用与职业准入、个人信贷、车辆保险、评优评先等挂钩；将交通运输单位人员交通信用情况纳入企业安全生产考核，并作为交通运输市场准入资格条件。
（扬子晚报）
天津：【10月起，天津人医保卡能取现啦！】
天津市人力社保局日前出台《关于优化职工医保个人账户管理有关问题的通知》（津人社局发[2016]83号），明确从10月起，按照统账结合模式参加职工基本医疗保险的人员，其当月个人账户金额的70%实行注资管理，由社会保险经办机构按月划入本人社会保障卡金融账户，参保人员可自行提取，用于补偿个人负担的医疗费用以及支付购买商业健康保险、健康体检
等费用；其余30%继续实行记账管理，专项用于支付参保人员就医发生的医保政策内个人负担部分医疗费用。
（天津日报）
重庆：【持证可在居住地参保办护照】
《重庆市居住证实施办法》从今年11月1日起正式施行。在重庆市居住的非本市常住户口公民，在居住地居住满半年并符合条件的即可申领居住证，持有人可在居住地参保、办理护照、子女接受教育等。值得一提的是，居住证持有人在居住地连续居住的，应当在居住每满1年之日前1个月内，到居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构办理签注手续，否则居住证使用功能中止。此外，居住证持有人如果符合规定的落户条件，有望落户重庆市。
（重庆晚报）
上海：【构成食品犯罪者或被“终身禁业”】
近日，上海市人大常委会审议了《上海市实施办法（修订草案）》。这部被称为“史上最严”的食品安全法规，拟考虑对于违法从业者、企业法人代表实施终身“禁业令”。草案拟建立从事接触直接入口食品工作人员健康管理制度，明令规定，患有肝炎、活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病等有碍食品安全的人员，严禁从事接触直接入口食品的工作。此外，草案还拟规定将停产停业、吊销许可证的处罚形式做到全覆盖，对从事食品安全犯罪活动的个人、被吊销许可证的生产经营企业的法人代表、主要管理者及直接责任人，设置终身或一定时期的从业禁止。
（劳动报）
［关键词］消费者;食品安全;监管认知;风险交流
一、消费者对我国食品安全监管的认知
二、基于消费者认知的我国食品安全监管问题
三、完善食品安全监管的对策建议
“蛋奶工程”是进一步建立和完善中小学营养干预机制，切实改善中小学生营养状况，促进青少年健康成长的重要举措。这既是全面贯彻党的教育方针，积极落实“健康第一”指导思想，增强中小学生体质，深入推进素质教育的要求，也是一项有利于学生身心健康发展的民心工程和重大的民生工程，更是一项有利于国家长远发展的民族振兴工程。
二、实施范围
从年秋季开始，在全区义务教育阶段中小学生中倡导逐步实施“蛋奶工程”。在全面动员，积极实施，稳步推进原则指导下，从年11月起，按照省级核定分配给我区指标，对全区义务教育阶段贫困生实施补助。
三、实施内容
“蛋奶工程”的基本内容是：按照每生每天2元、一学年250天的标准，由学校采取早餐或加餐的形式，每天为学生供应1袋牛奶、1个鸡蛋，或者营养价值相当的食品。
四、资金分担办法
实施“蛋奶工程”所需资金按照“财政补助为主，家长适当分担”的办法解决。财政补助资金由省、市、区三级共同分担。全区义务教育阶段家庭贫困学生补助所需资金按照省、市、区、家长3：3：2：2比例分担。
五、组织机构
(二)明确职责分工
宣传部门负责组织新闻媒体对我区“蛋奶工程”进行宣传报道。
发展改革部门负责将“蛋奶工程”纳入全区经济社会发展整体规划。
财政部门负责落实专项资金，对资金使用和管理情况进行监督检查。会同有关部门通过公开招标方式确定蛋源供应商以及价格、配送方式等。
卫生部门负责食品卫生许可和食品安全监督检查;负责指导学校卫生室工作，做好学生发育情况的监测和评估，并对学生营养改善提出指导意见。
质监部门负责产品质量监督工作，定期对蛋奶产品进行质量抽检。
工商部门负责“蛋奶工程”食品流通环节的食品安全监管。
监察部门负责对违纪违法的有关负责人进行党纪处分和行政责任追究。
审计部门负责对“蛋奶工程”专项资金使用和管理情况进行定期审计。
六、保障措施及工作要求
(二)认真核定补助对象。实施范围内的义务教育阶段中小学要按照分配指标，认真确定本校享受“蛋奶工程”的补助对象，并进行社会公示，接受学生、家长以及群众监督。区教育、财政、民政、计生等部门要严格审查补助对象名单，并上报市教育局、财政局备案。
(三)规范资金管理和使用。区财政部门要及时筹措区级财政承担的补助资金，并与省、市及补助资金一并纳入教育特设专户，实行统一支付、统一管理。
(五)做好蛋奶发放工作。区教育部门要组织实施范围内的学校做好“蛋奶工程”的日常管理工作，确定专人负责蛋奶的发放工作，每要对发放情况进行登记造册，及时汇总上报。
(六)制定各项规章制度。有关部门要制定出职责明确、科学有效的实施办法，对“蛋奶工程”食品从招标、配送、验货、储存、加工、分发到资金结算等环节予以规范，建立起相应的规章制度。实施学校也要制定出切实可行的实施细则，保证发放工作顺利进行。
食品安全问题引出召回制度
我国农产品滥用违禁农药、兽药、有害添加剂未得到有效遏制，残留超标问题突出。目前在我国1200条河流中，850条江河受到不同程度的污染，130多个湖泊和近海区域都不同程度地存在富营养化问题，畜禽养殖业环境严重污染造成的包括动物疫病和人畜共患性疾病等生物性危害日益突出。
在食品生产加工领域则表现为食品生产单位多、小、散、乱。100多万食品生产单位约70%是10人以下的家庭小作坊；小企业、小作坊加工设备落后、从业人员素质低，管理制度和生产标准形同虚设，掺杂使假、以次充好、滥用添加剂、用非食品原料甚至使用有毒有害原料加工食品等情况相当普遍。
面对相继出现的食品安全问题，我国政府对食品安全的整治力度也在不断的加大，相继出台了《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品卫生法》；《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》；《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》、《食品添加剂卫生管理办法》等一系列的法律法规和部门规章制度。2007年8月17日国务院新闻办公室了《中国的食品质量安全状况》白皮书，为保障食品安全、提升质量水平、规范进出口食品贸易秩序提供了坚实的基础和良好的环境。
在此背景下，国家质量监督检验检疫总局于2007年8月31日第98号令，公布并正式实施了我国的《食品召回管理规定》，2011年对2007版的食品召回规定又作了修订，没了“换货”的说法，取而代之的是不符合食品安全标准的均要召回。
落实食品召回制度的政策建议
笔者认为，主要应采取以下几方面措施：
一加快食品安全标准体系和检测体系的建设。
首先，应加快食品安全标准的修订。
我国的标准化工作还比较落后。发达国家标准平均3-5年修订一次，而我国食品安全标准平均标龄12年，二十几年没有修订的标准也有。
其次，更新检测手段，培养检测人员。
建议我国能够增加一部分财政拨款，培养技术检验的专门人才并且进口更加精准的大型精密仪器，更新检测手段。同时还要通过责任制度保证检测和检查机构的公正性、权威性，保证食品召回作用的真正发挥。
二建立食品追溯制度。
条码、二维码技术的发展为食品召回提供了技术基础，可以对食品原料的生产、加工、储藏及零售等供应链环节的管理对象进行标识，并借助计算机信息系统进行管理。
我国已经启动了中国商品条码食品安全追溯平台，对肉、蔬菜、水果、海产品等13个大类15万种产品信息进行了采集，现在需要解决的就是在解决食品追溯体系建立的技术问题之后，保证在供应链的各个环节的信息录入完整，不因为供应链某一个环节的脱节，而导致整个追溯体系的崩溃。
三建立食品召回的配套机制与措施。
首先，食品召回的经费解决。
食品召回需要花费大量的费用，如：告知费用、运输费用、仓储费用、销毁费用、雇佣额外劳动力的费用、员工加班费用、重新配送费用、聘请专业顾问进行危机处理的费用，以及双方约定的其他费用。产品召回一旦发生，生产商将承担巨额召回费用。
因此建议我国政府参考欧美国家的做法，由政府倡导实行产品召回责任保险制度。通过产品召回保险，使得卖方――尤其是生产商在面对食品召回的突发事件时不仅能得到资金支持，还能得到专业的应急策略指导，以正确的方式面对公众、政府，乃至产业链中的各个环节，以最低的成本避免危机。
其次，召回食品的无害化处理管理。
《食品召回管理规定》第三十一条规定，食品生产者对召回食品的处理进行记录，并上报市级质监部门。但经营者是否确实将不安全食品、过期食品退回生产企业，或生产企业是否对召回不安全食品集中进行无害化处理都缺乏更有力度的监督。
因此建议对食品召回后的出路必须有明确的规定，避免不安全食品经过厂家“回炉”后再次流入市场，应根据不同情况在执法部门（规定中提到的市级质监部门）的现场监督下进行销毁或作其它无害化处理，而不能仅仅是上报一份处理记录。
《食品召回管理规定》虽然对食品召回做了详细的规定，但是规定还只是部门的规定，没有上升到国家法律的高度，对违规厂商的惩罚也不够。如《规定》里的最高惩罚额度为3万元。只能借助《消费者权益保护法》等其他法规才能形成对厂商的震慑。
因此，首先应加大对拒绝召回企业的惩处。
县食药监局依法承担了保健食品、化妆品（以下简称“保化品”）监管职能。为了尽快掌握县境内保化品生产经营使用情况、监管现状及存在问题，近期，县食药监局在全县范围内开展了保化品经营使用情况调查摸底及保化品监管现状调研工作。并通过开展“抓学习、强素质、抓作风、树形象”机关建设活动，提高监管人员素质，确保保化品质量安全。
一是加强学习，提高素质。结合《保健食品监督管理条例》的颁布实施，县食药监局加强对保化品监管执法人员的业务培训，并通过开展“苦练内功强素质，优质服务树形象”，“学先进，找差距”等活动，认真学习了《食品安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《保健食品管理办法》、《省保健用品管理条例》和《化妆品卫生监督条例》及其《实施细则》、《保健食品化妆品监督行政执法文书规范》（试行）等法律法规，增强监管人员业务素质，提高监管水平。
二是抓制度建设，强化日常监管。我国保化品监管体制尚未完全理顺，监管法律法规体系尚不完备，在市场流通环节经常会出现一些以保化品冒充药品、以一般食品、日用品冒充保化品等以次充好、鱼龙混珠等违法违规行为。针对以上存在问题，县食药监局将在完成这次调研摸底工作后，开展对全县范围内保化品生产经营使用从业人员法律法规知识培训，督促企业建立完善索证索票、进货验收、从业人员健康检查等各项管理制度，并开展保化品质量安全示范店、示范一条街等为载体的诚信体系建设活动，与企业签订质量安全承诺书、责任书，不断增强企业质量安全第一责任人的意识，将日常监管与集中整治相结合，突出重点，标本兼治。
三是严格程序，规范执法。通过“和谐建设提升年”、机关纪律作风整顿活动的开展，在日常监管工作中，我们将全面履行“团结友爱建和谐，热爱药监保安全”监管理念，严格执行“执法人员十不准”，按照国家局《关于印发保健食品生产和经营企业日常监督现场检查工作指南的通知》、《关于印发化妆品生产和经营企业日常监督现场检查工作指南的通知》要求，做到严格办案程序，规范文书书写，文明礼貌执法，不断提升行政执法人员执法水平。
四是强化舆论宣传，营造良好氛围。针对消费者对保化品监管由卫生行政部门变为食品药品监管部门还不是很了解，对保化品与一般食品、日用品、药品的区别还不是很清楚，县食药监局将利用“3·15”、普法宣传日等活动，采取向消费者发放宣传小册子、印发简报、制作宣传版面、宣传片等多种形式，大力宣传普及保化品法律法规和安全常识，并充分发挥新闻媒体的舆论宣传作用，提高广大群众对保化品安全知识的知晓率、增强安全防范意识和自我保护能力。
关键词：QS；市场准入；企业应对
一、QS市场准入的要求
二、企业应对食品市场准入制度（QS认证）对策
食品生产加工企业通过保持环境卫生，维持必备生产设备，控制加工工艺及过程，严格要求原材料、产品标准、人员健康等生产必备条件来保障产品质量安全。国家针对不同的食品出台相应的食品生产许可证实施细则，确定其保障产品质量必备条件的具体要求。
1、申请食品生产许可证准备工作
（三）建立企业规章制度。食品生产加工企业建立的规章制度包括：1.治理结构图，结构图中应明确各岗位职责，重点岗位包括企业负责人、质量管理人员、检验人员、采购人员、销售人员等；2.企业执行标准，食品生产企业应先确定所生产产品是否具有国家标准、行业标准、地方标准，如没有则使用经备案的企业标准。企业执行的标准要与实际工艺保持一致；3.产品标签，食品生产加工企业需按照《食品安全法》、《预包装食品营养标签通则》、《预包装食品标签通则》等法律法规要求设计好产品标签；4.各项质量安全管理制度文本及清单；5.生产设备、检验设备清单及有权使用证明；6.生产过程中所需的各种规程、作业指导书等工艺文件；7.原辅材料、包装材料、食品添加剂等产品供应商的生产许可证、营业执照、合格检验证明或报告，供应商提供的材料在有效期内，要求供应商在复印件上加盖公章以期证明其真实性；8.员工健康证、检验员证，证书应在有效期内，检验员除了持证上岗外还应具有检验岗位实际操作能力。
2.食品生产加工企业的人员的基本要求
3.食品生产许可证的申请程序
上述文字对食品质量安全市场准入做了简要介绍，并梳理了取证过程中需要食品生产加工企业准备的材料及取证程序。但食品生产许可证具体核查时还要查阅子文件以及与现场核对，进行详细考核和评比，企业在取证核查前应按照实际情况做好充分准备。