第一章率先建成全面小康加快实现基本现代化
“十三五”时期，是贯彻落实国家“四个全面”战略布局的重要时期，是宁乡抢抓国家和省市重大开放战略的历史机遇期，是转型创新发展、全面深化改革的关键时期，也是率先建成全面小康社会的决战时期，必须立足我县经济社会发展现实基础和阶段性特征，适应国际国内和省市县形势变化的趋势特点，准确把握我县发展面临的新矛盾新问题，主动适应经济发展新常态，进一步稳增长、调结构、促改革、惠民生，确保率先建成全面小康社会，向实现基本现代化迈出坚实步伐。
第一节“十二五”的主要成就
“十二五”期间，面对错综复杂的国内外环境和艰难繁重的改革发展任务，县委、县政府团结带领全县人民，坚定信心、砥砺奋进，积极应对经济下行压力，有效化解各类矛盾，经济社会发展取得显著成就，总体完成“十二五”规划确定的各项目标任务，开创了好中求快发展的新局面。
一、发展基础
4、两型建设成效显著。生态环境持续改善。全面实施全民植树、全民护水、全民清整三个“三年行动计划”，开展美丽经济、美丽集镇、美丽公路、美丽村庄、美丽庭院创建，全面退出大中型水库投肥养鱼，开展沩江流域综合治理，新增造林5.13万亩，森林覆盖率达42.36%，空气质量优良率达97%，获批国家生态文明先行示范区，获评全国绿化先进县，成功创建全省两型建设试点县，宁乡经开区成功创建湖南省首批两型示范园区。节能减排成效突出。“五小”企业、煤矿、小瓦窑、非煤矿山全部关停，万元GDP能耗比“十一五”期末下降12%以上。乡镇垃圾站实现全覆盖。建成20家乡镇污水处理厂，农村生活污水处理率从30%提高至73.1%，地绿天蓝水净的美丽宁乡加快呈现。
二、主要经验
宁乡五年来的发展实践，为未来转型创新发展积累了宝贵经验。
第二节“十三五”的发展蓝图
承前启后，继往开来，必须立足“十二五”时期打下的坚实基础，深刻把握未来发展的趋势性变化，以科学化、开放化的视野和理念谋划好未来五年的发展蓝图，引领宁乡迈入转型创新、民生优先、质量为重的新阶段。
一、发展阶段和发展环境
“十三五”期间，全球经济处于缓慢复苏的深度调整期，国内经济进入换挡提质的发展新常态，我县发展的内涵和条件发生了深刻变化，既面临国家战略叠加的机遇，也面临着宏观经济下行和区域竞争激烈的压力，但总体而言，机遇大于挑战，我县发展仍处于大有可为的战略机遇期。
1、阶段特征
——经济发展进入产业动力转换接续的新阶段。新常态下，全县产业分化态势逐步显现，传统产业持续下行，新兴产业增长较快，服务业发展潜力巨大，新旧动力进入转换接续的关键阶段。未来五年世界经济结构深度调整和国内经济发展方式转型继续推进，要求加快突破传统模式，转向高端化、高效化的质量提升模式，对宁乡“十三五”经济社会发展提出了更高的要求。
——城乡建设进入现代品质全面提升的新阶段。近年来，宁乡城乡建设步入快车道，城市建设日新月异，结构合理、层次分明的新型城镇发展体系初步构建。“十三五”时期，宁乡城市发展将进入新阶段，品质城市建设的高要求，省会副中心城市新定位，产业、人口、基础设施和服务功能在更大区域空间的优化配置与分布，决定宁乡未来城市发展的理念、形态、结构和布局必须有重大提升。
——区域竞争进入新型竞合共存交替的新阶段。在经济深度调整的新常态下，区域合作正向多层次、宽领域、全方位拓展，国家“一带一路”、长江经济带建设、长江中游城市群建设等重大战略的相继布局实施，长株潭一体化的加快推进，省内对长沙建设扶持力度的加大，市内湘江新区的建设发展和东部开放型经济带的构建，带来产业、市场、投资、资金、人才等新机会，将为我县在更广领域、更深层次上参与区域合作，打造开放型经济新优势提供新机遇。与此同时，区域组团之间竞争呈现出你追我赶、不进则退之势，产业梯度转移加快，科技实力竞争加剧，呈现新型竞合共存交替态势。
2、发展机遇
——“一带一路”和长江经济带建设战略的实施，有利于提升宁乡发展的新优势。宁乡地处湘中东北部，是长沙向西发展的纵深腹地，是长株潭带动周边城市和区域发展的西边节点，随着“一带一路”和长江经济带建设战略实施，有利于完善综合交通基础设施、提升对外开放水平、拓展城区发展空间，以更强的承载力集聚产业、人口、创新要素，形成内陆开放型经济县域高地的新优势。
——湖南湘江新区的加快建设发展，有利于拓展宁乡发展的新空间。国家级湖南湘江新区按照“三区一高地”的战略定位和“两走廊五基地”的总体格局，加快打造湖南和长江中游经济社会发展的重要引擎、长江经济带建设重要支撑点和全国两型社会建设先行区。宁乡城区以东园区和乡镇（街道）已列入湖南湘江新区的核心组团，沩东新城定位为湘江新区三个次中心之一，未来将成为省会长沙向西拓展的新空间、深度融入湘江新区发展的新城区。
——先进制造业和战略性新兴产业的再布局，有利于加快宁乡产业的新升级。当前全球经济缓慢复苏，经济和产业格局正在不断深度调整，以智能化先进制造业为标识的工业4.0时代和以新能源为标识的第三次工业革命正在孕育崛起，战略性新兴产业正在全球范围内重新布局。与此同时，国家加快推进“互联网+”和“中国制造2025”，以及国内一些特大城市着手疏解非核心功能，推动人口和产业外迁，产业转移将会加速。宁乡制造业基础扎实，新兴产业崛起迅猛，可以抢抓产业区域格局调整机遇，加快高端产业的集聚、培育和成长，形成新的增长点。
3、主要挑战
——区域竞争日益激烈，存在对宁乡发展的挤压因素。宁乡主体园区跟周边“国字号”、“老字号”园区相比仍有差距，大产业、大企业、大项目的支撑作用仍然不够。各区县市招商引资拼抢激烈，产业同质化竞争客观存在，宁乡产业经济实现突围崛起将遭遇一定的挤压。同时，随着长大高速、岳汝高速、浏阳至萍乡高速的通车以及中部能源通道（蒙华铁路）穿越长沙并建站，宁乡在提升区位比较优势、区域竞争力方面面临巨大竞争。
——社会转型加速带来新的矛盾和问题，对政府治理能力现代化提出更高要求。随着经济社会转型加速、发展水平不断提升、城镇人口快速增加和社会结构变动加剧，新的社会阶层不断出现，利益诉求更趋多元化，收入分配、社会保障、食品安全、环境保护等社会问题将更加凸显。同时，社会问题通过网络、媒体等各种渠道相互交织、相互传导，形成风险传递的循环，存在触发系统性风险的可能，对政府治理能力现代化提出更高要求。
二、总体要求
1、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，以率先建成全面小康社会、加快实现基本现代化为总体目标，以改革创新开放为发展动力，以转型升级为主要任务，以增进民生幸福为根本目的，突出实力园区、新型城镇和美丽乡村三大建设，加快建设省会副中心城市，努力形成彰显楚沩文化底蕴和现代经济活力的中部县域发展新典范。
2、基本原则
——着力提升区域竞争力和可持续发展能力。围绕转变经济发展方式，主攻经济结构战略性调整，充分发挥自身优势，积聚创新资源，拓展发展空间，大力推进大平台、大产业、大企业、大项目建设，强化资源集约节约和环境保护，努力保持经济平稳健康发展，不断提升区域竞争力和可持续发展能力。
——着力提升城镇功能品位。围绕打造中等规模的现代化魅力城市，完善城市规划，突出城市特色，优化城市功能。深入推进城乡统筹和新型城镇建设，强化要素集聚能力和公共服务能力，彰显城镇独特个性和文化魅力，提高城镇开放化和现代化水平。
——着力提升人民群众的获得感。围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面加强社会民生建设，努力增加居民收入，提高社会保障水平，加快推进基本公共服务均等化，创新社会治理，健全民主法治，着力增强发展的普惠性和公平性，让人民群众感受到实实在在的发展变化。
三、主要目标
“十三五”时期，根据率先建成全面小康社会总体目标和县委全会要求，从经济发展新常态要求、兄弟县市的目标对照、未来五年的发展需要等方面综合考虑，形成以下经济社会发展预期。
1、经济平稳较快增长。既稳住增长速度不减势，又为调结构、转方式保留操作空间。GDP年均增长9%以上，总量达1600亿元以上；人均GDP达12万元以上；财政总收入年均增长10%以上，突破100亿元；规模工业增加值年均增长10%以上，达800亿元。
2、结构调整日趋优化。投资、消费协调拉动作用显著提升，固定资产投资年均增长12%，社会消费品零售总额年均增长13.5%以上。以先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业为主体的现代产业体系基本形成，三次产业结构持续优化，战略性新兴产业增加值占GDP比重达30%以上，服务业增加值占GDP比重达25%。
4、城乡统筹一体发展。县城空间结构更加优化，综合服务功能显著增强，文明程度进一步提高，“一体两翼”副中心地位彰显。城乡基础设施建设更趋完善，沩东新城新兴繁荣，一批中心镇（村）形成新貌，城乡“二元”结构逐步消除，农业转移人口市民化制度体系全面形成，城镇化率达到65%。
5、生态环境持续改善。推动资源能源综合利用效率稳步提升，单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放、主要污染物排放总量继续减少。成功创建全国文明城市。2017年全县100%的单位、乡（镇）、村（社区）达到美丽乡村标准要求。2020年，生活污水处理率达90%，城市垃圾无害化处理率达100%，城市空气优良率达75%（新口径），建成区绿化覆盖率达40%，森林覆盖率达42.9%，宁乡经开区创建成为国家生态工业示范园区。
6、社会民生全面改善。各项社会事业快速发展，居住条件明显改善，社会保障和就业水平不断提升，建成覆盖城乡的公共服务体系。继续实施收入倍增计划，城乡居民可支配收入增速快于GDP增速。年新增城镇就业1.1万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。城镇职工、城乡居民基本医疗保险水平进一步提升，城乡养老保险参保人数大幅增加。
7、法治改革步伐加快。全面加强依法治县，逐步形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系和社会主义市场经济体制，政府职能加快转变，多种所有制经济持续发展，创新创业活力全面激活。力促形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。
第二章加快建设省会副中心城市
作为长沙市城乡统筹发展“一体两翼”格局的西翼，必须立足“省会副中心”定位，主动对接、融入和借势省会城市发展，形成产业布局合理、城乡发展协调、人口加快集聚、国土空间高效利用的大交通、大融城、大产业格局。
第一节构建内外互联互通的大交通格局
坚持交通先行先导，打造“主动脉”，打通“微循环”，加快构建以公路、铁路、城际轨道、机场等为主体的现代综合交通网络，形成对外开放、对内畅达的大交通格局，实现主城区“两个小时到达长株潭3+5城市群”、每个乡镇“30分钟上高速”。
一、加快与周边大中城市的交通对接。围绕多式联运、成网发展，加强对外通道的拓展延伸，加快各类交通方式的有效衔接，推进“零距离换乘”、“无缝化对接”，加快构建融入长株潭、辐射湘中湘西的开放型交通大格局。
1、开启城市轨道交通和高铁交通新时代。规划论证轨道交通12号线延伸至宁乡，主动服务和推进渝长厦高铁（宁乡段）建设，配合建设石长铁路复线、洛湛铁路复线，加快融入长株潭轨道交通和全国铁路交通网络。
2、形成高速公路和快速干道联通新格局。推进高速公路网络化连接，加快建设金唐公路、长韶娄高速翻江互通至沩山、长韶娄高速灰汤互通至益娄衡高速唐市互通等连接线，协调推进娄益衡高速、长益高速复线建设，形成互联互通的高速路网体系。加快建成岳宁大道，全力配合枫林三路西延线建设，积极对接长株潭外环线，协调加快灰汤至韶山、煤炭坝至灰山港、朱良桥至金星大道、花明楼至莲花等对外交通干线建设。到2020年，新增高速公路里程34.4公里，力争二级以上高等级公路通车总里程占干线公路比重超过45%。
3、规划建设航空和航运新枢纽。配合推进1121军民合用工程建设，着力打造中部航空物流港。适时启动通用机场建设，以国家低空空域管理改革为契机，开发商用航空功能，培育航空新兴产业，积极推进航空业态进入公共服务领域。依托湘江航运枢纽工程，疏浚沩江、靳江航道，规划论证双江口、道林航运码头，打造水陆空联运的立体交通网络。
二、疏通城区及乡镇之间的交通循环
建设新的交通综合枢纽，提升县域交通综合运行效率，实现多种交通方式的无缝接驳。配合湘江新区环线建设，推进S208绕城线建设，贯通西三环北段、人民北路、文体路，着力打通“断头路”，形成城区交通大循环。建成站前路、花明路、沩江大道、学府路等，拉通城区路网大动脉。完善城市片区路网，配套建设大型停车场，建设智能交通体系，畅通城区路网微循环。加快南坝线、回煤线、双偕线、灰老线、夏高线等乡镇路网建设，构建更加安全、畅达的快速交通圈。
三、补齐北部和西部地区的交通短板
着力解决宁乡北部和西部地区交通少、窄、堵、差的问题，做好长沙市南横线、北横线的规划对接和前期工作，推动雷横公路、宁横公路提质改造，构筑贯穿东西“三横”的交通大动脉。加快建成华强大道、龙江大道、宁乡大道北延线，加速启动金花大道建设，全面畅通西北进出城通道。
专栏3：综合交通“四个一”工程
打造一个枢纽。即宁乡交通综合枢纽，建设轨道（轻轨、地铁）站、大型地下停车场、公交站、客运站、的士站、车辆加油（气）站、充电站等，实现多种交通方式的无缝接驳。
规划一条轨道。即轨道交通12号线，起于长沙西三环，经长沙高新区至宁乡，接预留的长益常城铁和长石铁路枢纽中心。
拉通一条环线。即湘江新区环线，采用BRT或轻轨电车，起于长沙河西综合交通枢纽，北线经金洲大道，贯穿宁乡高新区和宁乡经开区至宁乡县城，自宁乡二环线西折至宁乡交通枢纽，南线经岳宁大道，贯穿沩东新城。
建设一条快速干道。即金唐公路，起于长常高速宁乡东互通，止于益娄衡高速唐市互通，连接长益高速、岳宁大道、益娄高速。
第二节形成具有现代活力的中等规模城市
立足“省会副中心”定位，主动对接、融入和借势省会城市发展，把宁乡建成与省会长沙有机对接融合，同时又自成一体的中等规模城市。
一、形成多线统筹的东进融城格局
立足长沙向西发展纵深腹地的区位优势，坚定实施东进融城战略，构建多线梯次融城格局，加快实现由省会辐射区向省会副中心转变。
1、北线融城区。依托长常高速、金洲大道两条交通动脉，以玉潭、白马桥、城郊、金洲等乡镇（街道）为组团，以宁乡经开区、宁乡高新区为核心区，作为融入长沙城区的第一梯队。主动对接湘江新区的发展布局，加快推进与湘江新区的交通互联、产业对接、服务共享和机制同轨，发展成为湘江新区核心区的重要板块。到2020年，力争形成配套完善、业态丰富、产城融合的省会新城区。
2、中线融城区。依托319国道和岳宁大道，以历经铺、夏铎铺等乡镇（街道）为组团，以沩东新城为核心区，作为东进融城的第二梯队。集中力量建设好美丽中国·长沙文化科技示范园、香山景区两大“引爆点”，发展成为湘江新区现代服务业集聚的重要板块，长株潭城市群重要的绿色农产品供应基地，以及长沙对接益阳、娄底等环长株潭西部城市群的生态绿心。
3、南线融城区。依托长韶娄高速以及协调规划中的大屯营军民两用机场，以道林、大屯营、花明楼、灰汤等乡镇为组团，作为东进融城的第三梯队。集中力量推进花明楼、灰汤等小城市、中心镇发展，打造区域性综合交通优势枢纽，成为长沙城区向西拓展的新空间、长沙新型城镇化发展示范区、长沙西线文化和旅游结合的特色休闲区。
二、打造宜居宜业的魅力之城
着力城市人口集聚、功能完善和品质提升，推进玉潭与周边乡镇（街道）的融合发展，加快建成“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的城市家园。到2020年，实现中心城区人口70万人以上，建成区达到75平方公里以上。
1、优化城市空间布局。突出主城区核心地位，构建“两心、两片，多组团、生态圈”的城市空间布局结构。“两心”，即在玉潭片区形成城市综合服务中心，在沩东新城片区形成专业服务中心。“两片”，包括玉潭片区和沩东新城片区。“多组团”，即在玉潭片区形成4个功能组团，包括老城组团、新城组团、城南组团和经开区组团；在沩东新城片区形成3个组团，包括东城组团、高新区组团和夏铎铺组团。“生态圈”，即通过组团间生态廊道和组团内生态绿带的规划，将城区融入优良的生态基底之中，结合城市公共绿地和滨水开放空间，塑造良好的生态环境和城市绿化景观，为创建宜居的生态城市创造条件。
2、明晰城市功能分区。坚持科学布局、集约发展，通过功能配置的协调推动城市发展的协调。以宁乡经开区和宁乡高新区为载体，打造现代工业新城。以商业步行街为核心，聚合人民路、八一路、花明路等区域的商业功能，打造商业集中区。在沩东新城、宁乡大道与二环路交汇辐射带动区域，打造2个中央商务区。以行政中心、市民之家为主体，打造行政办公区。以沩江“十里画廊”为轴线，文体中心板块为补充，打造都市体闲区。以行政中心板块、城南板块和沩东板块为重点区域，打造3个集中居住区。
3、提升城市承载功能。统筹城市地上和地下空间的开发利用，推进集供水、排水、供热、燃气、电力、通信、广播电视、工业等为一体的地下管网建设，构筑集能源输送、排涝减灾、信息传递等于一体的城市经脉。实现新建房地产项目、城市商业综合体、大型公共服务场所等重点区域地下停车场配套全覆盖。推进“公交城市”建设，加快建成宁乡交通综合枢纽，建立自行车租赁和园区穿梭巴士系统，逐步普及新能源公共汽车，提高现代化公共客运承载能力。推进海绵城市建设，保留城市建成区内具有调蓄功能的天然水体，控制新建城区硬化地面比例，增加地面透水面积。构建水系排涝与城区排渍相互协调的排水系统，提高城区排涝排渍能力。建设大坝塘水库，提升城乡水源保障能力。
4、提升城市人文魅力。围绕打造“美丽宁乡”、“人文宁乡”，实施常态化文明创建机制，着力推进文明街道、文明村镇、文明单位、文明社区建设，打造“零违建”城市。以沩水风光带为纽带，以金洲大道-发展北路和楚沩路-319国道为景观轴线，以城市主中心、金洲湖、金洲生态公园等为景观核心，形成“一带、两轴、三核、多点”的城市空间景观结构。以“一江两岸”、金洲大道沿线、宁乡大道沿线为重点区域，实施城市亮化工程，打造标志性夜景。完善状元楼、玉潭公园等文化平台建设，启动县城雕塑公园建设，规划建设香山特色古街，新建玉屏山公园、船形山公园。加强城市生态隔离带和绿地系统建设，新建道路一律建设为城市绿道，到2020年，中心城区绿化覆盖率达到40%以上，人均公共绿地达到10平方米以上，成功创建国家园林城市。
三、建设品质高端的沩东新城
围绕湘江新区次中心的定位，打造“文化创意之城”，以美丽中国·长沙文化科技示范园为龙头，集聚一批文化创意企业，打造一批文化创意街区，着重发展高端工艺美术、创意设计、新媒体、文化会展、影视演艺、高端印刷、文化旅游等文化创意产业。打造财富智慧之城，以总部经济和电商经济为核心，培育新兴产业集群，打造创新型人才高地，形成较为完备的专业化服务支撑体系。打造生态宜居之城，发挥区域内自然山水资源和历史人文资源优势，建设香山风情小镇等项目，打造成为湘江新区生态旅游休闲基地和生态休闲农业示范基地。到2020年，集聚人口20万，实现区域生产总值100亿元。以文化旅游业为主体的现代服务业体系基本形成，文化旅游产业增加值达20亿元。
专栏2：沩东新城“四城一区一镇”建设
沩东文化创意城。位于岳宁大道以南，华强大道以东，以华强项目为龙头，以文化创意为主题。
香山教育城。引进长沙卫职院、长沙医学院、瀚德学校等院校，建设20所左右职业院校，容纳在校学生10万人。建设职教城管理中心、实习实训中心、科学研究中心、人才交流中心、国际开发中心、示范会展中心、专业成长中心、行业标准中心、服务活动中心等9个中心。
香山生态健康城。重点发展医疗健康、体育健身、养老服务、旅游度假等产业，引进5家左右健康养老机构及一家三甲医院。
康宁湖生态宜居城。依托沩江水岸风光及康宁湖水景公园，建设生态宜居城。
曾家河中央商务区。强化中央商务区会议会展等配套服务，打造湘江以西人口集聚区。
香山风情小镇。打造体现美食文化、建筑文化、山水文化等内涵的养生休闲小镇，与文化城共同打造“动静相宜”的景点旅游路线。
第三节建设美丽乡村和新型城镇交相辉映的品质城乡
构建以县城为引领，小城市、中心镇、特色镇为第二层级，其它集镇为第三层级的新型城镇体系，推进以城带乡、城乡一体，促进城镇和农村共同繁荣。
一、打造宁乡特色城镇
专栏5：宁乡“1+5+N”特色城镇群
特色县城龙头地位：坚持东进融城战略，以沩东新城为桥头堡，构建多线梯次融城格局，更多更好的接受省会长沙地辐射和带动，发展成为湘江新区产业布局的重要板块，打造成有较高美誉度的省会卫星城。
重点打造五大片区：沩山—黄材片区，花明楼—道林片区，灰汤——双凫铺片区，香山—关山片区，煤炭坝片区。
加快其它城镇建设：其它各乡镇要传承生态理念，挖掘人文底蕴，发展特色产业，错位发展。大力实施“五个一”工程，力争每个乡镇都建成一条特色鲜明的靓丽街道、一座运行良好的污水处理厂、一所现代实用的合格学校、一个生态精致的社区公园、一个标准范的农贸市场，打造独具自然风貌、乡土情怀、人文气息和文化特色的城镇旅游综合体。
二、打造美丽乡村建设的宁乡范本
按照“生态宜居自然美、村容整洁环境美、村强民富生活美、村稳民安和谐美”的目标，全面推进美丽乡村建设，使之成为强化农业、惠及农村、富裕农民的重要手段。到2020年，建成80个左右符合“四美”要求的示范村。
1、改善生产生活条件。推进乡村规划管理，科学编制村庄规划，优化农村居民点、基础设施和公共空间布局，保护有历史文化价值的村落和特色民居。推进农村水利建设，继续实施大中型病险水闸除险加固工程，农村饮水工程进行扩容提质，加快推进八家湾、大坝塘等水库建设，对黄材、田坪等灌区进行续建配套及节水改造，新建乌江灌区，对沩、乌、楚、靳四江及农村河道进行综合整治。推进基础设施提质升级，继续实施农村电网改造升级，加快农村危房改造、集中供水、村庄公共照明设施建设，完善农村清洁能源服务体系，实施农村公路通达工程。到2020年，农村自来水普及率达85%以上，村级公路硬化率达到100%，行政村公交通达率实现100%。
2、推进人居环境改善。加强农房、院落和山水田林路的综合整治，因地制宜开展村庄绿化、美化、亮化，保持自然山水生态格局，实现村庄整体风貌与资源环境相协调。重点实施畜禽水产养殖污染防治、生活污水治理、生活垃圾治理等农村清洁工程，加强农村面源污染综合治理，推广农业生产清洁技术。每年新建5个以上农村清洁工程示范点，所有建制村基本完成村庄人居环境整治任务。
3、统筹农村社区建设。加快发展农村教育、卫生、养老、社保等各项公共服务事业，推动公共服务向农村社区延伸。建立现代乡村治理机制，建立和完善以基层党组织为核心，村民自治组织为主体，村务监督组织为基础，集体经济组织和农民合作组织为纽带，各种经济社会服务组织为补充的农村组织体系，形成多元参与、共同治理的格局。注重农旅结合，打造一批现代生态休闲农庄。
4、提升美好乡风民风。大力弘扬和培育社会主义核心价值观，把优良家风、文明乡风和新乡贤文化融入农村精神文明建设。尊重农村民风民俗，抓好乡规民约制订，让村落文化与现代文明因子有机结合，让家风乡愁与现代文明高度统一，使和谐新村、和谐农家成为美丽乡村的标杆。推动农村文化繁荣发展，积极扶植农村专业和业余文化队伍，活跃农民精神文化生活。
专栏6：美丽乡村建设重大工程
农村饮水工程。加大农村饮水工程投入力度，分类解决农村居民饮用水问题。
农村道路通达工程。完善农村交通骨干网络，村级公路硬化率达100%，行政村公交通达率达100%。
中小河流及农村河道治理工程。完成沩、乌、楚、靳145.5千米河道综合治理和农村河道200千米清淤疏浚及整治。
农村能源保障工程。加快推广农村沼气、太阳能、风能、生物质能等新能源利用，建成户用沼气池8万口，推广太阳能热水器、太阳能光伏路灯1.5万台（盏），农村电网改造全部完成。
农村环境综合治理工程。建立健全农村垃圾回收体系，推广农村生活垃圾分类减量，实现垃圾减量化、无害化、资源化处置，完成所有建制村的环境综合整治。
三、打造两型引领的生态文明先行示范区
树立尊重自然、永续发展的理念，把生态文明建设融入城乡统筹发展的全过程，让天更蓝、水更清、山更绿、资源更节约。
1、优化县域生态布局。以沩江流域生态建设为要务，西部山区生态保护为根本，以城市园林绿化、乡镇环境整治为重点，构建“一廊、二脉、三区、四带、五湖”的生态格局。“一廊”即沩江生态走廊，“二脉”即以沩山为代表的雪峰山余脉和以稽茄山为代表的衡山余脉，“三区”即沩山—黄材、灰汤—流沙河（青山桥）、花明楼—夏铎铺生态片区，“四带”即以金洲大道、岳宁大道为主轴对接长沙的城市绿化带、以玉潭—沩山为主线的交通绿化带、以长韶娄高速为主轴的旅游线路绿化带、以益娄衡高速为主轴的区域性交通绿化带，“五湖”即青羊湖、紫龙湖、金洲湖、闸坝湖、香山冲水库。
2、实施重大生态工程。实施生态绿化工程，加强森林体系建设，构建沿河、沿路绿色保护带。大力实施县域四大流域综合治理工程。打造靳江等生态型小流域和城市水生态屏障，加强黄材、田坪、铁冲、洞庭桥水库等水源地保护。实施煤炭坝独立工矿区矿山环境恢复和矿山沉陷区生态恢复工程。实施金洲湖湿地生态修复工程，保护好靳江云盘垸湿地等湘江一级支流流域湿地，到2020年实现60%的天然湿地得到有效地保护，湿地面积萎缩和功能退化的趋势得到遏制。建设雨污分流的城镇污水收集和处理系统，推进城区、乡镇和园区污水处理厂建设，实现全流域截污。到2020年中心城区污水集中处理率达到100%，远城区主要集镇污水处理率达到80%。
3、推进资源集约节约。建设节能型社会，加快太阳能多元化利用，实施农村太阳能路灯“村村亮”工程，在煤炭坝、金洲等乡镇布局发展太阳能光伏发电；加快花明楼、东湖塘、龙田等乡镇风力发电项目建设；有序开发生物质能，大力发展分布式可再生能源，加强充电站（桩）等供能基础设施建设；推动重点行业能效提升，加快高耗能行业技术改造，推行合同能源管理，完善两型产品政府采购、建筑能耗定额等制度。到2020年，万元GDP能耗累计下降12%，新能源和可再生能源消费比重提高到10%，申报成为国家级绿色能源示范县。建设节材型社会，支持宁乡经开区再制造技术配套设施建设，加快建成再制造技术研发中心、再制造产业创业孵化中心、再制造表面处理中心。建设节地型社会，严格耕地、林地保护，推广应用节地技术和模式，加大闲置土地清理力度，合理开发和利用地下空间，建立土地利用规划动态调整机制，实行乡镇建设用地全县统筹平衡。建设节水型社会，大力创建节水型公共机构、节水型企业、节水型居民小区。
4、健全两型配套制度。建设一批两型新型社区，探索两型联合社区发展新机制。建立健全生态补偿制度，设立生态补偿专项基金，提高生态补偿标准。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。完善环境保护责任体系，构建政府依法监管、企业主体负责、公众监督参与的环境保护管理体制机制，建立生态环境损害责任终身追究制。健全环境信息公开制度和举报制度，探索建立环境监测、污染控制、行政处罚一体的环境联合执法机制。
5、加大环境治理力度。实施最严格的环境保护和治理政策，划定耕地、森林、湿地、水体等生态保护红线，制定重点污染产业和企业控制名录，实行环保一票否决制。实施“碧水蓝天”工程，加强工业企业水污染和大气污染防治，严格污染物排放标准，加强水体、大气、噪声、固体废物、土壤、辐射等污染防治的监测网络建设，推行重大环境事件和污染事故终生责任追究。逐步退出非煤矿山等资源型落后产业，加快淘汰落后产能。
第四节构建高效协调的发展空间布局
按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则，优化产业发展、生态建设、国土开发等空间布局，构建要素有序自由流动、主体功能约束有效、资源环境可承载的发展新格局。
一、形成科学发展的主体功能分区
按照可持续发展理念，科学规划开发秩序，合理控制开发强度，探索建立分类绩效考核评价、财政激励政策、产业准入政策、土地管理政策等体系，引导经济向适宜开发区域集聚，切实保护农业和生态发展空间。
1、大力发展重点开发区域。主要包括玉潭、白马桥、城郊、历经铺、金洲全境和夏铎铺中北部、双江口西南部、回龙铺东部、坝塘东北部、菁华铺中东部、道林中北部、花明楼中北部、大屯营北部、东湖塘东部以及灰汤、横市、双凫铺、黄材、流沙河、煤炭坝等中心镇集镇规划区域，主要进行城镇建设、工业园区和重大基础设施建设。其中，四个街道重点提升城市综合功能和服务业能力，加快推进旧城区改造、新城区提质、工业企业入园和重大基础设施布局；东南板块道林重点打造文化古镇，大屯营重点规划建设航空新城，花明楼重点打造两型旅游强镇，灰汤、黄材、横市、流沙河、双凫铺、煤炭坝等5个中心镇各集聚5至10万人口，突出产业和功能的专业性，建设城市与农村结合的重要节点。
2、分类指导发展限制开发区域。县域内除重点开发区域和禁止开发区域外其它区域均属于限制开发区域。把限制开发区域定位于现代城市和工业园区向生态保护区过渡的结合区域。本区域主要功能定位为新型城镇示范区、城乡一体化示范区、配套产业特色园区、现代农业示范区，重点发展生态农业和乡村度假休闲产业。
3、坚决保护生态保护区域。主要包括风景名胜区、森林公园及自然保护区、河流源头及水源保护区、基本农田保护区、历史文化保护区和其它生态保护区。具体包括沩山、巷子口、沙田、龙田、青山桥等乡镇全境，黄材、流沙河、灰汤除集镇规划区外其它区域，以及限制开发区和重点开发区域内的生态保护区域、河道、相对高差在30米以上山头、景区景点。主要推进生态安全保护，保护好地缘地貌、动植物多样性，集中进行连片农业开发，发展生态文化旅游，提高生态产品供给能力，构建生态安全屏障。
二、形成协调发展的产业空间布局
把优化产业布局作为转变发展方式的先决条件，坚持因地制宜、分类指导，通过经济要素的再集约、再集聚、再融合和再均衡，形成与省会副中心城市相匹配的产业空间布局，推动经济全面协调可持续发展。
1、新型工业布局。坚决实施工业入园发展，形成“两轴三区五园”的新型工业布局。“两轴”即金洲大道发展轴，东西走向布局，东起宁乡高新区（整合带动夏铎铺机械工业园）、中枢为宁乡经开区、西至金玉工业集中区，辐射煤炭坝；宁娄公路发展轴，串联双凫铺、老粮仓、大成桥等工业乡镇。“三区”即宁乡经开区、宁乡高新区、金玉工业集中区三大主体园区。“五园”即夏铎铺机械工业园、煤炭坝门业园、大成桥无纺布产业园、双凫铺鞋业园、老粮仓珠宝产业园。
2、现代服务业布局。构建“一区一中心六基地”的城乡一体服务业布局。“一区”即宁乡县现代服务业集聚区，包括中心城区、沩东新城及周边部分乡镇、街道，重点发展金融、商务办公、现代商业、文化创意、总部经济、会展、旅游集散及配套服务等现代服务业；“一中心”即建成区域性现代物流中心，主要包括宁乡经开区现代物流园、长沙大河西农产品物流交易中心、横市物流仓储集散地等物流集散地；“六基地”即灰汤温泉疗养旅游基地、沩山生态及禅宗旅游基地、花明楼红色文化旅游基地、夏铎铺香山风情小镇、黄材炭河青铜文化古城和道林古镇。
3、现代农业布局。重点打造“一园、二区、六基地”的现代农业产业布局。“一园”即国家级现代农业科技示范园；“二区”即现代农业科技示范区、回龙铺现代粮食产业示范区；“六基地”即宁韶线等生态休闲农业示范基地；大屯营、喻家坳、横市、流沙河、资福、沙田等乡镇现代烟叶生产基地；青山桥、龙田、沙田等乡镇中药材种植基地；沩山、黄材等乡镇优质茶业基地；流沙河、老粮仓、双凫铺等乡镇的宁乡花猪原生态养殖基地；双江口、巷子口等乡镇的特色水果基地。
第三章打造湘江新区先进制造业的重要板块
坚定实施“制造强县”战略，把发展先进制造业作为我县产业结构升级、经济竞争力提升的关键抓手，主动对接和融入湘江新区国家级战略平台，集中力量打造园区载体，大力推动传统支柱产业转型升级，发展壮大产业基础好、成长空间大、引领宁乡制造高端发展方向的新兴产业，构建长沙西线先进制造业走廊和湘江新区先进制造业重要板块。
第一节打造多层支撑的实力园区
坚持产业向高端发展、企业向园区集聚，按照做大、做强、做特、做美的要求，将园区打造成为现代产业集聚区、两型社会示范区和产城融合样板区。到2020年，园区规模工业产值达3000亿元以上，园区规模工业增加值占全县规模工业增加值比重达90%以上，成为产业经济的主要载体。
一、宁乡经济技术开发区
围绕“后发赶超，鼎足三湘”战略目标，不断壮大食品饮料、先进装备制造业、新材料产业、现代商贸服务业四大主导产业，培育清真食品、智能家电、绿色建材、妇孕婴童等特色产业，加快打造中国长沙丝绸之路特色食品产业园、湖南智能家电产业园、湖南绿色建材科技产业园、湖南妇孕婴童产业园四大特色板块，构建资源、建设、产业、科技、金融、政务、人才、社区八大生态，加快创建全国首家安全食品示范园区、国家转型升级示范开发区、国家级新型工业化食品示范基地、国家级农业科技园，努力成为更具竞争力、辐射力和影响力的现代产业集聚区、内陆开放试验区、产城融合样板区、两型社会示范区。到2020年，实现规模工业产值1500亿元以上、规模工业增加值400亿元以上，高新技术产业增加值占工业增加值比重达55%以上。
二、宁乡高新区
围绕“打造千亿园区，建设智慧新城”目标，依托中国“锂电谷”等载体，重点发展新材料和光电信息产业两大主导产业。加速科研成果向现实生产力全面转化，依托湖南省大学科技产业园等载体，每年引进两个以上创新能力强、要素资源足、发展态势好的重大高科技项目，加快创建国家级高新技术产业开发区，打造全国战略性新兴产业基地、全省制造业智能升级先行示范园。到2020年，实现园区规模工业产值1200亿元以上，规模工业增加值280亿元以上，高新技术产业增加值占工业增加值比重达65%以上。
三、金玉工业集中区
坚持“飞地招商、集中布局、两型发展、产城融合”的发展原则，按照综合服务区、产业集中区、综合开发区、生态保护区的发展布局，紧扣产业“雁阵转移”的发展趋势，承接泛珠三角、长株潭产业转移，做强省级跨乡镇“飞地经济”试点园区，把园区打造成为中部地区乡镇工业集中集约发展的示范区。到2020年，规模工业产值突破200亿元，规模工业增加值过50亿元。
四、乡镇特色园区
重点发展五个乡镇特色园区：夏铎铺机械工业园打造成为装备制造配套区；煤炭坝门业园坚持特色发展，逐步形成门业全产业链；大成桥工业园区重点发展环保无纺布产业；双凫铺鞋业园力争创建湖南省鞋业产业集中区；老粮仓珠宝产业园力争发展成为中部地区文化特色鲜明、富有竞争力的珠宝产业特色园区。到2020年，乡镇特色园区力争实现规模工业产值100亿元以上。
专栏7：园区承载能力提升工程
湖南智能家电产业园。位于宁乡经济技术开发区，建设格力长沙生产基地、格力家电配套产业园，完善基础设施配套。
中国长沙丝绸之路特色食品产业园。位于宁乡经济技术开发区，拟引进各类食品加工贸易企业100家，建设集现代化工厂、办公楼、物流仓储、电子商务、研发中心、检测中心、信息中心、配套设施于一体的特色食品产业园。
妇孕婴童产业园。位于宁乡经济技术开发区，重点引进妇孕婴童用品产业、上下游配套企业及孕婴童用品零售企业总部。
玉屏山科技孵化器。建设食品产业专区、再制造产业区、电子信息产业区、精密制造业区、产学研基地、高新技术研发区等六大功能分区，集科学技术研发、科技成果交易、企业孵化、信息服务、高端制造、金融服务、中介咨询服务等功能于一体，打造全省创新创业重点示范基地、高科技产业孵化集聚基地、国内开发区最大的食品专业公共服务平台。
湖南绿色建材科技示范园。位于宁乡经开区新材料新能源产业园，重点引进建筑、装饰、装修材料，水暖卫浴、整体橱柜、家居用品等一线品牌。
特色乡镇工业园建设。完善园区路网、管网、电力、排污等配套设施。引进新技术，促进企业转型升级，提升企业竞争力。
第二节打造千亿级先进制造业集群
以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，推动制造业生产方式向柔性、智能、精细转变，显著提升先进制造业的智能化水平和集群优势。
一、绿色食品
围绕食品产业新品和精品的开发，支持营养与健康技术、酶工程、发酵工程等高新技术在食品产业的应用，鼓励发展新型保健与功能性食品产业、新资源食品产业等新业态，重点发展液态食品、休闲食品、清真食品等产品，打造食品产业化循环经济产业链。围绕推动宁乡食品产业特色发展，加快建设中国长沙丝绸之路特色食品产业园，以特色食品加工贸易中心为核心，形成蓝月谷高端品牌集聚区、玉屏山综合服务平台区、桃花林特色食品加工区、菁华湖观光农业示范区四个片区。到2020年，力争食品产业年产值达800亿元，年主营收入10亿以上的龙头企业达到15家以上。
二、智能制造
把握大型家电制造企业在中部地区布局生产基地机遇，依托格力电器宁乡综合生产基地、智能家电产业园供应链等项目，发展智能家电新产品、新服务和新模式，积极引进国内、国际先进家电产业配套厂商，形成完整的智能家电产业链。依托中联重科宁乡工业园（一期）、楚天科技（三、四期）等项目，建设先进装备制造园，大力支持企业在核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础等“四基”领域加强突破，推进“宁乡制造”向“宁乡智造”转型。到2020年，力争智能家电与先进装备制造业年产值达700亿元，年主营收入10亿以上的企业达10家。
三、新材料
大力支持杉杉新材、妙盛新能源、宁乡高新区锂离子动力电池产业园及中国（金洲）锂电谷工业研究院等重点企业发展和基地建设，依托湖南建筑材料产业园、联塑科技等产业基础，不断完善新材料产业创新发展政策体系，大力发展新型功能材料、高性能结构材料和先进复合材料，着力打造先进储能材料、绿色建材、新金属材料、新型化工材料、妇孕婴童等五大产业集群，加快建立具备较强自主创新能力和可持续发展能力、产学研用紧密结合的新材料产业体系，实现部分技术达到世界领先水平，建成全国重要的新型金属材料循环经济基地。到2020年，力争新材料产业年产值达600亿元，年主营收入10亿元以上的企业10家以上。
同时，抢抓新一轮光电信息产业发展机遇，着力引进科技含量高、研发能力强、市场份额大的光电项目，推广光伏产品应用领域，重点发展光伏产业、LED、LCD三大产业链。到2020年，光电信息产业年产值达50亿元，年主营收入过1亿的龙头企业达10家以上。
专栏8：三大千亿产业集群培育工程
绿色食品。重点实施康师傅长沙生产基地、加加食品科技工业园、湖南省粮食集团宁乡食品产业园、盼盼食品宁乡生产基地、长沙农产品加工物流园、华润饮料二期、湖南省湘品名优商品配送基地、泰国两合发食品总部生产基地、洽洽高端坚果综合生产基地、酒鬼酒集团华中销售总部、湘茶集团宁乡产业园等项目。
智能制造。重点实施格力电器宁乡综合生产基地、中联重科宁乡工业园（一期）、楚天科技（三、四期）、松德机械湖南生产基地、飞翼三期工程、智能家电产业园供应链、中谷科技自动售货机生产基地、湖机国际机床生产基地、湖南绿色再生资源公司二期、盛泓食品机械机器人基地等项目。
新材料。重点实施杉杉新材宁乡生产基地、宁乡高新区锂离子动力电池产业园及中国（金洲）锂电谷工业研究院、中国建筑工程总公司湖南建筑科技产业园、锂顺能源、三元前驱体项目（邦普三期）、湖南锦湘锰业金属电解锰项目、联塑建材宁乡生产基地、妙盛锂电池项目、松井三期等项目。
第三节拓展传统特色产业的新增长点
大力推动传统特色产业的品牌建设和品质提升，形成新的市场竞争力，充分释放特色产业在完善县域产业体系、拓展多元市场、促进就业富民等方面的重要作用。
一、服饰和鞋业
支持服饰产业瞄准国内中高档市场和国外新兴市场，大力拓展高端设计、个性化订制、“互联网+”等新兴领域，加快实现转型升级发展。扶持圣得西、忘不了等龙头企业进一步扩大品牌知名度，并通过扩张、并购等方式积极配套产业链企业，形成高档服饰产业集群。扶持特步、洁美等龙头企业重点发展专业鞋类，集聚同类企业，形成规模和特色效应。到2020年，力争服饰鞋业年产值达100亿。
二、门业
坚持产业集聚和转型升级两手齐抓，瞄准门业科技化、智能化、环保化发展趋向，支持和推动门业企业加强产品创新，加快转型升级，实现“小门窗，高科技，大市场”。有效承接门业企业转移，大力引进符合产业发展政策、有竞争力的新型门业企业，促进规模化发展，形成湖南乃至全国最大的门业生产基地。到2020年，力争将门业发展为100亿产业集群。
三、珠宝业
依托宁乡珠宝加工和商贸传统基础，拓展首饰生产加工、珠宝商贸流通、珠宝文化旅游等延伸领域。创新市场营销方式，打造中国珠宝批发网，把珠宝与互联网紧密结合起来，力争使老粮仓发展为中国珠宝业的“淘宝镇”。
第四章培育和壮大现代服务型经济
坚持把现代服务业作为调结构促转型的战略重点，突出发展壮大文化旅游业，大力拓展物流业、金融业等生产性服务业，壮大传统商贸、健康养老等生活性服务业。到2020年，现代服务业占GDP的比重达25%。
第一节打造享誉全国精品文化旅游
放大全国旅游强县的品牌效应，坚持文化与旅游紧密融合，实施全域旅游战略，建设美丽全景宁乡，把文化积淀与文化资源不断转化为富有吸引力的文化旅游产品，转化为富有商业价值的旅游精品，推动文化旅游产业取得实质性突破。到2020年，全县旅游总收入达到400亿元，接待游客3000万人次。
一、加速文化旅游产业转型升级
按照“四大片区”的总体布局，突出景区功能的差异性和互补性，着力培育多层级、多类型的精品旅游目的地。加快建设“美丽中国·长沙文化科技示范园、炭河古城、灰汤文化产业园、中国（宁乡）中部数字电影制作产业基地、蓝城·宁乡文化城、道林古镇、香山风情小镇、回龙山景区等重点文化旅游项目，推动旅游与文化、商贸、农业、美丽经济等产业的融合互动，打造休闲度假、科考探秘、保健养身等新业态，开发娱乐性、参与性、体验性新产品，拉伸文化旅游与吃住行游购娱等各要素相结合的产业链条，推动宁乡文化旅游产业从静态、单一形态向动态、多元化发展。
二、提升景区景点的综合服务水平
提升重点景区的等级水平，加快推进香山国家4A景区、花明楼国家风景名胜区创建，打造中部等级景区第一县。完善旅游交通服务，打通旅游景区“断头路”和“瓶颈路”，构建全县“1小时旅游圈”。大力发展智慧旅游，建立旅游信息综合监管与服务体系平台，优化智慧旅游网络平台。统筹建设星级旅游餐馆、星级乡村旅游区点、旅游住宿、旅游购物等配套设施。到2020年，发展旅游星级餐馆及星级乡村旅游区点50家，旅游住宿设施床位达到2万张。
三、推进文化旅游产业特色整体营销
着力整体特色营销，成立宁乡旅游营销联盟，构建政府宣传形象、企业产品推广、景区氛围营造多头并进的营销模式，深度挖掘宁乡宗教文化、禅茶文化、青铜文化、红色文化、自然生态文化、农耕文化、民俗文化、特色饮食文化等八大特色文化资源，重点营销禅都朝圣祈福游、青铜故乡探秘游、沩江自在休闲游、灰汤养生度假游、香山田园生态游、伟人故里瞻仰游等六大文化旅游产品，有效推广“五养宁乡”整体文化旅游品牌。积极参加旅游经济协作联盟，依托长张、长韶娄、益娄衡等高速路网，加强宁乡与韶山，长沙与环长株潭城市群的旅游联动，探索融入张家界-凤凰-宁乡-长沙黄金旅游圈。把握乡村休闲、都市休闲、养生度假、亲子度假等旅游发展新趋势，打造长沙周末游旅游圈。高标准打造国际佛文化节、灰汤国际温泉节、东鹜山桃花节、青铜文化节、醉美关山葡萄采摘节等节会品牌，开发高端旅游产品，打造宁乡旅游新亮点。
四、完善文化旅游产业政策扶持
充分发挥财政资金的导向性作用，整合旅游产业基金和文化产业基金，成立文化旅游专项引导资金。进一步明晰景区景点所有权、经营权、管理权，全面实行政府主导规划、企业投资开发、市场模式运作机制。清理整顿旅游企业行政性收费项目，切实降低文化旅游企业成本负担。支持文化旅游产业人才体系建设，加快建立由经纪人、企业家、创意人才、产业管理人才、导游、普通从业人员组成的复合型人才队伍，为旅游业更好更快发展提供专业支撑。
专栏9：全县文化旅游“五大片区”建设
沩山-黄材景区。依托青铜文化、宗教文化资源和自然景观，对接国内外宗教访古旅游以及长株潭地区消夏休闲旅游市场，以黄材为核心，以沩山、巷子口、沙田为基点，把沩山密印寺景区与黄材炭河古城、青羊湖、千佛洞等景区景点串联成线，打造成集宗教朝拜、文化考古、生态观光、休闲度假等于一体的综合性风景名胜区。炭河古城整合炭河里博物馆及现有山水资源，修旧如旧，集中打造西周遗址、青羊人家等七大板块，重现商周古镇风貌，引领宁乡西部旅游开发。
花明楼-道林景区。以刘少奇故里景区为支撑，突出红色文化、乡土风格、靳江生态，建设“花明国际”等一批文旅项目，放大道林古镇开发建设辐射作用，带动双狮岭、大夫堂等景点开发，实现红色观光旅游与绿色休闲旅游“红绿互动”。道林古镇按照“乡愁、古韵、穿越、风情”要求，充分挖掘道林历史文化底蕴，放大靳江两岸山水资源优势，结合潇湘影视城建设，致力打造湘江古镇群中一颗耀眼明珠，形成环长株潭城市群一流水准的乡村旅游休闲目的地。
灰汤-回龙山景区。擦亮首批国际级旅游度假区金字招牌，加快重大项目建设，重点引进特色项目，加快完善景区基础配套，提升接待能力，推动景区消费从观光旅游向健康休闲度假转变；加快回龙山融入大灰汤景区步伐，大力完善基础设施配套，提升景区品质，挖掘“烛文化”底蕴，做旺景区人气，使之成为镶嵌在宁沩、灰沩旅游线路中的耀眼明珠。
关山-香山景区。发挥四条大道对接长沙的优势，以现代农业科技示范区为龙头，以关山小镇、美丽中国·长沙文化科技示范园、“稻花香里”农耕乐趣园、大河西农产品物流交易中心等项目为支撑，放大香山国家森林公园和香山风情小镇生态优势，加快香山教育城建设，将319国道两厢景观及周边观光农业示范片有机整合，融入历史、山水、人文元素，建成宁乡对接大长沙的生态旅游休闲中心。
煤炭坝景区。坚持大范围、大力度、大手笔，挖掘采煤文化，做强门业产业，将煤炭坝采煤工业遗存化腐朽为神奇，致力发展乡村休闲游、煤都文化体验游，实现资源枯竭城镇向浓郁特色风情旅游名镇的华丽转身，辐射带动大成桥、喻家坳、回龙铺等乡镇共同发展。
第二节促进生产性服务业专业化
围绕促进产业集聚、提高产业效率、降低产业成本，大力发展一批关联度高、带动性强的生产性服务业，加快制造业与服务业的融合发展，推动制造业向价值链高端延伸。
一、打造区域性物流中心
积极发展第三方物流，加快推进物流配送、电子商务等现代物流模式发展，不断提高物流组织化、集约化、现代化程度。拓展豪德等大型市场的物流功能，发展壮大大河西农产品物流交易中心、普洛斯物流园等专业性园区，加快建设空港物流园、经开区现代物流园、金洲商贸物流园区、横市物流园、青山桥物流园等区域批发集散物流园，加快建设双江口镇市场群，打造区域性物流中心，加快物流仓储标准化、物流信息系统和城市共同配送体系建设，推进物流业标准化、系统化、智能化发展。加快发展农村物流，实现快递进村，打通物流配送“最后一公里”。
二、提升现代金融产业
三、发展人力资源服务
以推进公共人力资源服务制度化、专业化、标准化和信息化建设为重点，构建覆盖城乡的公共人力资源服务网络，健全乡镇（街道）、村（社区）人力资源社会保障基层公共服务平台。完善人力资源服务社会化购买制度，推广企事业单位临聘人员劳务外包模式。依托宁乡丰富的职教资源，支持民办非企业单位开展人力资源服务业务，培育一批多层次、多元化民办非营利性人力资源服务机构，支持建立一批企业人才引进和培训服务外包基地，打造一批人力资源服务业骨干企业。
第三节推进生活性服务业多元化
围绕改善生活质量、拓展就业渠道、丰富服务产品、扩大服务供给等民生需求，大力发展有助于推动消费结构转型升级、满足建成全面小康多层次多样化消费需求的生活性服务业。
一、建设省会商贸次中心
优化商贸发展布局，形成“一核一体四心五轴多点”的多层次商贸物流空间发展格局。优化城乡商贸网点结构布局，加快发展新兴专业市场，改造提升现有工业与消费品市场、综合批发市场、专业市场和集贸市场，配套建设标准化农产品市场。推进未来方舟、义乌小商品市场、湖南粮食集团潇湘食品文化城、利和等大型城市商业综合体发展，打造一批地标性商业载体。支持便利店、中小超市等社区商业发展。拓展农村商贸服务，健全县、乡、村三级商贸服务网络。到2020年，全县社会消费品零售额达473亿元，培育6个年交易额达100亿元的大型综合批发市场，7个年交易额过20亿元的专业市场，4个年销售额过50亿元的商贸物流中心。
专栏10：商贸业发展布局
“一核”即大玉潭核心商贸功能区。围绕将环玉潭地区打造成宁乡现代商贸物流的集聚区和核心区，新建一批现代化商贸设施，发展新型商业业态，提高商业集聚程度和总体层次；依托未来方舟二期、宇业·东方红郡综合商业体、百江城市广场、利和商业综合体等打造新的中心商圈。
“一体”即横市—双凫铺综合体。依托地处县域腹地的交通区位优势，强化流通产业的发展，并辐射益阳、娄底等周边地区。
“四心”即花明楼、灰汤、流沙河、黄材四个中心商贸集镇。通过现代化市场群、步行街、商业中心等建设，带动中部、西部、南部区域商贸业的共同发展。
“五轴”即县域横向发展主轴（依托金洲大道、石长铁路、G319、梅溪湖大道、长常高速等交通干线）、209省道发展主轴（连通大玉潭商贸物流主中心、宁乡县城连接西部乡镇、湘中地区的重要通道）、208省道发展次轴（连通玉潭、历经铺、夏铎铺、坝塘、东湖塘、花明楼、道林等乡镇（街道））、长韶娄高速发展次轴、娄益衡高速发展次轴。
“多点”包括流沙河、大屯营、双江口、煤炭坝、老粮仓、巷子口、沙田、坝塘、东湖塘等商贸发展节点。
二、化解房地产存量促进持续发展
加强土地规划管理，增强土地供应的计划性和合理性，保持土地市场供求总体平衡和价格相对稳定。提升“宜居宁乡”品牌效应，优化房地产市场供应结构，大力发展绿色建筑，适度发展休闲、旅游等特色地产，积极引导改善性住房消费，培育和规范住房租赁市场，基本消除“十二五”时期房地产存量。提升小区物业智能化、标准化管理水平，提升宁乡房产“软质量”。加强保障性住房供应，建成保障性住房22000套以上，建筑面积110万㎡以上。
三、大力支持电子商务发展
适应电子商务发展趋势，大力扶持本土电子商务企业发展，推动与宁乡特色产品的深度嵌合。在沩东新城等现代服务业重点板块规划建设电子商务产业园区。推动超市、商场、个体商户发展社区电子商务。大力培育和引进一批农村电子商务企业，支持电子商务进农村，打造农业生产资料和农产品的线上线下交易平台。
四、积极发展文化体育产业
专栏11：服务业高端提升工程
美丽中国·长沙文化科技示范园。打造集文化、科技、旅游等产业于一体，以弘扬传承中华文化为核心，全面实施科技与文化融合的示范园区，主要建设华夏历史文明传承主题园、复兴之路爱国主义教育基地、明日中国主题园。
关山现代服务业集聚区。重点培育电商及人才培训、动漫产业、养老及亲子服务业以及张家界国际旅游等省际游线路游客集散中心等为依托的现代服务业。
大河西汽车城。建设7S服务体系，涉及以轿车7S店为主体以及其它轿车、货车、农用车的整车品牌店、配件销售店、汽车会展中心、车辆维修厂、二手车交易市场、汽车装潢美容、售后服务、二手车鉴定评估、汽车俱乐部、仓储物流区、加油站等于一体的大型汽车文化园。
长沙赤龙岛水果庄园。选址原朱良桥乡，总建筑面积100万平方米，打造4A级旅游景区，包括国际会议中心、国际钓鱼基地、稻田酒店、接待中心、庄园景观、现代农业科技示范园、果园创意农庄、农业体验区等。
生态养老健康城。拟选址沩东新城，建设以生态养老健康产业为主题的产业新城，含养老公寓、疗养中心、综合医院等。
大河西农产品物流交易中心。选址双江口镇长兴新区，第一期规划建设集农副产品集散、农耕文化展示、农业休闲等农业产业链覆盖的农业综合体。项目功能划分为交易区、仓储区、商务区、配套娱乐休闲服务区，建设配套服务中心，食品安全检测中心，电子结算中心和高、低温冷库等完备的产业配套设施。
南方畜禽交易市场。选址双江口镇白玉村、长联村、兴湘村，建设集牛市、羊市、鸡鸭鹅市等畜禽交易中心、动物无害化处理中心、检疫中心、污水垃圾处理中心，打造国际标准的生态环保活禽交易市场，辐射湘江新区、益阳、常德、岳阳等长沙周边地区。
源山冷链物流园。建设省内冷库容量最大、日吞吐量最大的冷藏冷冻产品集散中心、储存、流通加工、运输、配送基地。
第五章加快推进农业现代化
坚持农业现代化发展方向，在稳定粮食生产的基础上，着力提升农业产业化发展水平，不断提高市场竞争力和经济效益，走出一条安全、集约、高效、可持续的现代农业发展道路。
第一节健全现代农业产业体系
以市场需求为导向，以提高农业竞争力和农民收入为目标，构建产业集聚、特色鲜明、布局合理、产出高效的现代农业新格局。
一、保障粮食生产安全
建设回龙铺、东湖塘、双江口、金洲、夏铎铺、花明楼、坝塘等乡镇高产优质粮食生产示范基地。实行最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，严控耕地抛荒。全面划定永久基本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。推进农业支持保护补贴改革试点工作。到2020年全县耕地保有量不低于95726公顷，基本农田保护面积不低于81970公顷，粮食播种面积稳定在200万亩左右，总产量90万吨以上，其中优质稻面积达150万亩以上，巩固湖南粮食生产第一县和全国粮食生产先进县的地位。
二、提升农产品精深加工水平
巩固湖南省首批特色县域经济重点县优势，大力发展优质稻米、花猪、烟草、茶叶、中药材、水果、蔬菜等特色作物种植及精深加工，实现本地农产品加工率达50%以上。注重发挥宁乡经开区农产品加工园、金玉食材工业园等特色园区的集聚效应，支持湘粮集团、湘茶集团、盛湘米业、卫红米业、湘茗茶业、流沙河股份、乐福来食品、温氏禽畜、沃尔德农科、然润堂中药等农业经营主体打造中国驰名商标、国家地理标志以及国家级龙头企业，形成农产品加工产业集群。到2020年力争培育10家销售过10亿、利税过千万的大型农业企业，实现农业生产大县向农业品牌大县转变。
专栏12：重点特色农产品发展规划
花猪。以流沙河为核心加强花猪种质资源重点保护和开发，建设宁乡花猪原生态养殖中心、标准化养殖示范场、花猪质量监控体系、深加工产品基地中心、宁乡花猪手游平台、宁乡花猪电商平台、高端农产品定制平台，重点扶持和培育流沙河股份、大龙畜牧等2-3家龙头企业，不断扩大市场占有率，引导和支持花猪企业上市。
烟草。淡化行政推动对烟叶生产的影响，通过提升效益引导基层和烟农自愿种植，以市场需求为导向生产烟叶，全力巩固浙江中烟和湖南中烟基地县，建成广东中烟基地县。
茶叶。以湘茶集团为龙头，依托沩山、花明楼、大屯营等优质茶基地，发展壮大沩山毛尖等绿茶产业，开发沩山黄茶、黑茶、云雾白茶等特色品种，不断提升茶叶品质，扩大市场份额。
中药材。以青山桥中药材产业园为中心，辐射带动黄材、巷子口、沙田、龙田、流沙河、老粮仓等乡镇。到2020年，全县中药材种植面积4.2万亩，建成1-2个中药材批发市场，年产值翻一番。
特色水果。依托朱良桥万亩柑橘基地建设，打造赤龙岛湖泊水果庄园等观赏体验式景观农业；依托巷子口优质李、沩山黄桃、黄材猕猴桃等，打造西部特色小水果品牌。做优关山葡萄品牌，做大红枣、樱桃、蓝莓、杨梅等特色水果产业。到2020年，全县水果种植面积14万亩，打造成为特色小水果之乡。
蔬菜。建设湘都、金丰、印象麓山等标准化蔬菜基地。努力推进区域化布局、标准化生产和产业化经营，致力于绿色、有机蔬菜的开发种植。到2020年，蔬菜播种面积达62万亩，年产值突破19亿元，将宁乡打造成为服务长株潭大都市群的优质高效蔬菜供给地。
三、发展都市生态休闲农业
注重特色发展、农旅结合，构建城乡互动的生态休闲农业新模式，建立布局科学、服务完善、管理规范的休闲农业经营体系。发挥金太阳现代休闲农庄、湘都生态农业园等星级农庄的引领作用，建设一批文化和生态特色彰显的农庄和村落，发展农业观光、特色餐饮、耕读体验、种养殖科普等多种形式的休闲农业，为群众提供更多回归自然、体验乡土风情的理想场所。到2020年，全县休闲农业总收入达10亿元，培育2个国家级、省级休闲农业示范点，15个星级农庄，带动农村就业人数5000人以上。
四、加强农产品质量安全监管
鲜明树立宁乡农产品安全健康的品牌形象，构建县、乡、园区基地三级农产品质量安全检测体系，健全农产品质量安全监管、检验检测、不合格农产品无害化处置、农产品基地准出等制度体系，完善农产品质量安全预警预报、重大事故应急处理机制，建立从种养到市场的全过程食品安全追溯链条。到2020年，实现农产品农药残留超标率控制在3%以内，无公害食品认证面积达100%，绿色、有机食品认证面积达30%以上，有力保障“舌尖上的安全”。
第二节构建新型农业经营体系
大力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，加快构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体复合型现代农业经营体系。
一、坚持和完善农村基本经营制度
继续做好土地承包管理工作，加快农村土地承包经营权确权登记颁证。坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转。创新土地流转和规模经营方式，鼓励发展规模适度的家庭农场，完善并落实对粮食生产规模经营主体的支持服务体系，推动家庭经营向集约化、专业化转变，统一经营向社会化、组织化转变，提高农民组织化程度。
二、发展多种形式适度规模经营
充分考虑各乡镇自然经济条件、农村劳动力转移程度、农业机械化和社会化服务水平等因素，通过政策引导和项目约束，推动专业大户、家庭农场大规模、高层次联合，支持家庭农场、合作农场向农民合作社方向发展，重点支持发展粮食、蔬菜、水果等重要农产品规模化生产，确保适度规模经营不改变土地用途，不损害农民权益，切实保障实际经营者权益，不破坏农业综合生产能力和农业生态环境。到2020年，种植规模在100亩以上的种粮大户达1500户，种植面积占全县水田面积达24%；社会化组织服务面积达11万亩，占全县水田面积达10%。
三、推动农业经营模式创新
大力发展水稻生产服务联产承包、大流转小承包、“粮食银行”服务、家庭农场经营等多种模式。扶持一批成长性好、潜力大的农业龙头企业与合作社。鼓励龙头企业开展跨区域、跨行业、跨所有制联合，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式。高标准建设宁乡现代农业科技示范区、现代粮食产业示范区、农业科技园、隆平高科技园等现代农业园区，培育和扶持一批标准化生产基地，全面创建国家级农业标准化示范县，加快推动农业发展方式转变和农业现代化进程。
第三节加强农业综合配套建设
着眼服务现代农业发展，加强农业支撑体系建设，加快实现农业转型提质增效。
一、培育新型职业农民
依托“新型职业农民培训试点县”平台，实施新型职业农民培育工程和继续教育工程，构建教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系，建立公益性农民培养培训制度，加强农民教育培训硬件建设，促进农民学历、技能和创业培养相互衔接。到2020年，培育1万名有文化、懂技术、会管理、善经营的新型职业农民。
二、推进农业科技创新
大力培养农业专业技能型人才，稳定扩大农业技术人才队伍。继续推广示范好水稻集中育秧、水稻高产创建、病虫害专业化统防统治、测土配方施肥等增收增效技术。开展县级“科普惠农兴村”计划，围绕优势主导产业和特色产业加强技术攻关和示范推广。到2020年，力争农技推广率达100%，主要农产品良种率达100%，优质率达80%，标准化生产率达70%。
三、提高抵抗风险能力
不断加强农田水利、电力、交通等基础设施建设，大幅提升旱涝保收高标准稳产农田比重。充分发挥保险业在化解农业风险中的作用，扩大农业政策性保险范围，争取将更多经济作物品种纳入农业保险范畴，有效改变“农业靠天吃饭”的状况。继续开展好“放心农资下乡进村”工作，推进农业执法体系规范化建设，让农民放心生产。
四、完善农产品流通体系
专栏13：现代农业提升工程
宁乡现代农业科技示范区。建设“一轴、一湖、三园、四带、四中心”。一轴即以金朱线接宁朱线至左家山大道为示范区主轴；一湖即金洲湖（沩江）生态养殖湖；三园即农业公园、金洲生态观光现代农业园、赤龙岛湖泊水果庄园；四带即沩江沿岸优质粮食生产带、生态沩江带、丘陵生态循环种养带、优质粮油产业带；四中心：现代农业发展管理中心、产业示范中心、加工工业中心、产品集配物流中心。
高标准农田建设。涉及28个乡镇，216个村，建设高标准农田49万亩。
卫红米业“粮食银行”。以“粮食银行”经营模式，在24个乡镇建设30个粮食银行服务中心（服务内容：烘干存储、加工兑换、新品种新技术推广、农资配送）。
中国丝蚕文化产业基地。在青山桥镇流转土地2万亩，建设桑树种植基地，计划建设厂房5500㎡、丝蚕文化体验园1个。
湖南湘都生态农业产业园。一期建设生态功能区和休闲体验区，二期建设接待中心、种养区域拓展、有机肥研发及物流配送中心，三期提升园区整体运营水平。
关山生态农业观光园。以金洲镇关山村为核心，建成集高效农业种植、特色农业、果茶蔬高标准良种繁育、高新技术展示、生态旅游观光于一体的高标准现代农业观光产业园。
灰汤鸭产业开发。建设标准化家禽孵化基地、稻鸭共生基地和莲藕基地的灰汤鸭养殖示范基地，对国内家禽生态养殖技术及稻鸭共生技术进行组装和配套，形成一套比较完整的质量保证体系。建设灰汤鸭及蛋深加工基地和以江南水乡为基调的灰汤鸭文化园，包括：灰汤鸭文化博览馆、灰汤鸭大型雕塑、灰汤鸭皇家养生食府、水乡生态环保贡鸭养殖示范园及观景体验平台、灰汤旅游特产购物中心。
黄材水库生态有机鱼产业开发。建立黄材生态有机渔业加工产业园，组建生态有机鱼研究中心，形成具有自主知识产权、自我品牌的生态有机鱼产品线。
第六章加快信息化与三次产业的深度融合
以新一代信息技术为引领，加强信息基础设施建设，推动互联网与产业深度融合，拓展经济增长新空间。
第一节构建全域覆盖的现代信息网络
加大信息基础设施建设投入，建成覆盖全县的新一代网络通讯体系，为产业与信息化全面融合发展打下良好基础。
一、加快建设新一代宽带网络
统筹信息网络整体布局，实施新一代信息基础设施建设工程和信息基础管线工程，加快“智慧宁乡”、“宽带宁乡”、“宽带乡村示范工程”、“三网融合”建设步伐，加快TD-LTE网络建设和新一代通信技术业务发展，支持运营商加快建设高端数据中心、网络运营中心等信息服务基础设施。提高信息服务支撑能力，推动降低网络服务资费，提高网络运行速度、信息资源与网络资源使用效率。到2020年，实现规模以上企业信息化全覆盖，城区100%实现光纤入户、光网覆盖，中心城区及中心镇重要公共区域公益性WLAN全覆盖，行政村互联网普及率达到95％。
二、加强信息安全保障
加强网络安全基础设施建设，提高应对网络攻击、网络入侵、网络失窃的防范能力和预警检测、应急处理能力，确保基础信息网络和重点信息系统安全。开展网络安全风险评估、信息安全等级保护测评，网络监测，建立健全网络信任、电子取证体系，完善应急处理机制，提升响应恢复处理能力。
第二节深化信息技术与产业融合
大力实施“互联网+”行动计划，扩大信息技术应用，推动行业跨界融合，带动经济转型升级。
一、发展“智能制造”
积极对接国家“互联网+”行动计划、“中国制造2025”，推动互联网与制造业融合，加快发展智能制造装备和产品，支持建设智能工厂，推动人机智能交互、工业机器人等技术和装备在生产过程中的应用，推行基于互联网的协同制造新模式，提升机械装备、食品加工、家电产品、新材料等主导产业数字化、网络化、智能化水平。鼓励传统行业加快产品的智能化改造，提高产品的技术含量和附加值，降低生产成本和资源消耗，推动产业的转型升级。到2020年，全县企业“两化”融合率达到90%，关键工序数控化率达到50%。
二、发展“智慧服务”
优先发展互联网＋生产性服务业，推动制造企业从生产型向服务型转变，引导企业在研发、生产、服务等环节实现线上线下融合发展，促进产业链条向前端设计和后端服务延伸；鼓励企业应用信息化手段优化供应链和价值链，用信息技术推进现代物流、科技服务、专业服务等生产性服务业的高端化；积极培育以信息技术、网络技术和数字技术为基础的高新技术服务业，支持企业建立柔性、快速响应、定制化的生产模式，鼓励设计机构、材料供应商、生产企业建立产业合作联盟，形成平台化协作关系，实现远程定制、异地设计、当地生产的协同生产新模式。发展互联网＋金融，推动银行等金融机构通过互联网开展业务创新，加快第三方支付创新应用，支持网络借贷、众筹等互联网金融业务创新。发展互联网＋物流服务，推进制造业物流、农村物流、城市配送、冷链物流等智能化。
三、发展“智慧农业”
大力提高农业生产经营的智能化水平，推进农业生产流通销售方式变革和农业发展方式转变。加快苏宁云商长沙生产基地、大宗农产品交易平台等项目建设，探索宁乡花猪互联网产业链等新的商业模式，构建农产品电商、农村物流、农技服务及农村金融为一体的互联网+农业综合服务体系，形成产前、产中、产后全方位的现代农业服务圈，提升农业生产效率和增值空间。推广成熟可复制的农业物联网应用模式，实施智能节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种等精准化作业。深入推进信息进村入户试点，鼓励通过移动互联网为农民提供政策、市场、科技、保险等生产生活信息服务。
第三节全面提升信息化应用水平
一、完善电子政务公共服务体系
大力发展智慧政务，深化电子政务应用，构建面向公众的一体化在线公共服务体系。开展网上社保办理、个人社保权益查询、跨地区医保结算等互联网应用，增强政府网站的公共服务功能，让老百姓足不出户享受便捷高效的服务。以政务信息资源为重点，建设空间地理、人口、法人单位等基础数据库，建立统一的政务信息资源目录体系和交换体系，实现跨部门信息资源共享交换和业务协同，强化行政效能电子监察和综合评估，提高政府管理服务效率和质量。
二、推进城市建设管理智能化
充分利用信息技术在数据采集、存储、分析、展示等方面的优势，加大城市物联网传感网络建设与整合力度，逐步建立与城市快速发展相适应的智能管理体系，实现基础设施与基础资源的实时监测和高效利用，全面支撑城市功能提升和有序运行。推动信息化在城市建设和管理领域深度应用，大力发展智慧交通，建设公交智能监控调度系统、停车资源共享服务系统，提升对交通事件的实时分析、预警、响应、控制和决策能力，构建智慧、低碳的交通服务系统，加快破解主城区交通拥堵、乘车难、泊车难等城市病问题；推进智慧社区、智慧村庄、智慧商圈、智慧园区、智慧新城建设，为市民生产生活提供快捷共享的资源配置；深化“数字城管”应用，提高城市管理精准精细和快速响应的水平。
三、拓展民生领域信息化应用
大力发展智慧教育，推动学校信息化建设，拓展数字化、智能化教学资源，支持移动教学、远程教学、视频教学、名师教学，促进教育内容、教育手段和方法信息化，建设11所教育信息化创新应用示范学校，争创省级教育信息化创新应用示范县。大力发展智慧医疗，加速医疗、养老、保健领域信息化智能装备与终端的普及，加快推进以个人为单元的医疗健康服务系统建设与应用，推广电子病历和电子健康档案，建立数字化、网络化的医疗卫生管理服务模式。积极应用物联网技术，对食品、药品和医疗器械生产、销售、使用进行全程监管，提升食品药品领域监管水平。
专栏14：“互联网+”建设工程
智慧宁乡平台建设。在全县行政中心、事业单位、大型商场、星级酒店、3A级以上景点、车站、公园、广场等公共场所建设Wi-Fi热点，逐步实现无线联网全覆盖；加快建设光纤网络，大幅提升宽带网络速率，实现70%以上行政村接入光纤网络。
新一代信息基础设施建设工程。加快TD-LTE网络建设和4G业务发展，优化数据中心、内容分发网络等应用基础设施布局，加快下一代互联网商用部署，逐步实现规模以上企业信息化全覆盖，城区100%实现光纤入户、光网覆盖。
大宗农产品交易平台。建设涵盖农产品网上销售及信息咨询，农产品种植、销售、农林业科技研发的电子交易平台，实行“线上+线下”、“虚拟+实体”、“锄头+鼠标”的运营模式。
宁乡花猪互联网产业链商业模式建立。采用互联网+宁乡花猪+手游+O20形式，开发建设宁乡花猪智能养殖基地、手游平台、电商平台、高端农产品定制平台等内容，实现生产（养殖与深加工）、营销（商超与社区店和网站）、文化（游戏与动漫和影视）等全产业链商业模式的交互扩张。
第七章强化改革创新开放的发展驱动
深入实施改革创新开放驱动战略，着力破除转型创新发展中深层次问题和结构性矛盾，加快形成有利于市场经济、开放经济、服务经济和创新经济的发展体制机制，显著提升开放型经济水平，进一步增强发展的动力和活力。
第一节建设充满活力的创新型宁乡
把握新一轮科技革命和产业变革潮流，着力增强企业自主创新能力，加快构建高素质创新型人才队伍，推动经济从要素驱动向创新驱动转变，建设体系健全、要素集聚、效益突出的创新型城市。
一、增强科技创新能力
坚持把科技创新作为县域经济发展的重要驱动，大力推进创新体系建设，不断提高自主创新能力，有效激发创新活力，全面增强原始创新、集成创新和再创新能力。到2020年，全县研究与开发经费投入占GDP的比重达2.6%以上。
1、构建以企业为主体的多元创新体系。强化企业创新主体地位，引导和支持资金、人才、技术等创新要素向企业、园区集聚，发挥企业家和科技人才在科技创新中的关键作用，使企业真正成为创新决策、研发投入、科研实施和成果应用的主体。鼓励骨干企业加大研发投入，积极引进吸收先进技术成果，推动技术改造和产业升级。加快培育自主创新型中小企业群，引导中小企业以产业链专业分工方式进行模块化创新，形成集群创新优势。到2020年，力争高新技术企业达到250家，高新技术产业增加值突破500亿元。
2、加强重大科技研发。面向科技前沿和重大需求，制定实施重大产业技术攻关路线图，力争在智能家电、新材料、工程机械、光电信息等领域掌握一批核心关键技术。支持更多企业参与申报国家、省市科技攻关计划，增加原创性自主知识产权拥有量。到2020年，全县科技成果转化率提高到65%，科技对经济的贡献率达67%；发明专利申请量占专利申请量比例提高10个百分点。
3、推进创新平台共建共享。建立健全科技服务体系和科技中介服务机构，大力发展科技中介服务、合作经济组织，进一步加强科技创业服务中心、科技信息网络中心等科技基础设施建设，为广大科技人员创新创业提供平台。突出加快湖南省大学科技产业园、玉屏山国际产业城建设，着力打造中南大学成果转化基地、湖南大学成果转化基地、华南理工大学成果转化基地、宁乡创业创新孵化中心、中国食品发酵研究院等重点平台，推进锂电谷研究院、中科院湖南卓越创新中心等项目建设，积极引导高校、科研院所和企业进行产学研对接，鼓励高校和企业技术创新成果就地转化。加大政策、资金扶持力度，引导竞争力强、技术优势明显的企业建立企业技术中心和工程技术中心等创新平台，推动跨企业、跨领域的协同创新。建立一批国家级研发中心、省级创新中心、市级研发中心。
专栏15：创新驱动升级工程
一、建设“三大平台”
1、“一园一中心”。建设湖南大学科技产业园、中国(湖南)高校科技成果转化和知识产权交易服务中心，包括创业大厦、展示中心、中试楼、学术交流中心、科技成果转化交易中心，致力打造国内一流的集会展、科技成果转化交易和留学人员创业基地于一体的科技创新示范区，培育100家科技型小微企业。
2、玉屏山科技城建设。加大“国家新型工业化食品示范基地”、“玉屏山国际产业城孵化基地”等平台建设，重点培育食品饮料、智能家电、再制造、妇孕婴童等具备一流影响力和知名度的特色产业。
3、农业特色产业示范基地。以特色县域经济重点县建设为契机，加快国家级农业科技示范园创建。重点扶持一批种养、加工、销售龙头企业，加快提升农副产品加工竞争力，大幅增加产品附加值。
二、实施“五大工程”
1、支持众创空间建设。制定众创空间认定管理办法，在玉屏山科技城、湖南省大学科技产业园、金玉工业集中区分别建设1万平米的众创空间，并对符合条件的众创空间、创客空间和企业给予补助。
2、培育创业主体。加快吸引和集聚海内外高层次人才来宁乡创新创业，提供从办理工商营业执照到项目落地、启动生产的全过程便捷服务。对符合条件的博士、硕士、专科及以上人员给予创业启动经费，并优先推荐申报国家、省、市级科技计划项目。高校、科研院所拥有科技成果的科研人员入驻空间创办科技型企业，可按其现金出资额度比例申请创业引导基金。
3、支持产学研合作。鼓励和支持高校、科研院所在众创空间设立技术转移机构，对面向园区企业开展技术转移和技术合作，经技术合同认定备案后，按照其履行技术开发和技术合同实际发生技术交易额，给予交易双方补助。
4、支持科技金融创新。设立宁乡县创业投资引导基金，与社会资本共同发起设立天使投资基金、创业种子基金、科技成果转化基金、中小企业合作成长基金等。设立县级科技风险补偿资金。开展知识产权质押融资。对当年新认定的国家高新技术企业、国家火炬计划重点高新技术企业给予一次性补助。
5、提升服务质量。支持以人才服务、知识产权服务、技术转移服务、培训咨询服务信息交流服务等为重点的科技服务企业入驻众创空间。经县科技行政管理部门备案的科技服务机构，按其促成的年度技术合同交易额度给予补助。
二、打造创新型人才洼地
牢固树立“人才是第一资源”理念，着力抓好创新型人才的引进、培养、使用和管理，把我县建设成环境一流、机制灵活、素质优良、结构合理、产出高效的人才洼地。
1、构建多层次人才引进培养体系。发挥重大人才工程引领作用，制定完善吸引人才的政策措施，实施人才引进工程，集聚各类优秀人才。加快实施企业优秀管理人才、青年英才、急需紧缺专业技术人才、高技能人才、现代都市农业人才、社会事业名人等人才培养计划。实施扶持人才创新创业的优惠政策，搭建各类适合人才施展才能的平台，建立高层次人才特聘专家制度，让高端人才引得进、留得住。到2020年，力争科技人才总量突破6万人，造就90名省级以上有较高知名度和较强竞争力的优秀学科带头人或高新技术创业带头人，打造30个具有重大带动作用、产业关联度大的创新团队，培育本土科技领军人才200名。
2、营造人尽其才的发展环境。完善人才发现、使用、评价机制，建设专业人才市场，营造公开公平和竞争择优的制度环境，推行以知识、技术、专利、成果等要素参与收益分配的政策。打造宁乡引才、育才、用才新优势。加强人才载体建设，充分发挥企业研发中心、博士后工作站、国家留学生创业园等支撑作用。鼓励公务员创新创业，探索实施公务员和事业编干部在创新创业过程中人事编制、后续保障等方面的弹性政策。完善人才科学研究、学术交流和技能培训等资助制度，满足人才发展需求。实施人才安居工程，健全人才服务体系，提高人事代理、社会保险代理、企业用工登记、出入境和子女入学等服务水平，创造合理适度的配套安置条件，吸引优秀创新创业人才，为全县经济社会发展注入鲜活血液。
专栏16：创新型人才队伍建设行动
干部素质提升“四五”工程。从2013-2017年，5年投入5000万元，实施5项计划，培训干部人才5万人次，培养造就一支具有国际视野、战略思维、改革创新精神、引领科学发展的战略型党政领导人才队伍。
企业科技领军人才培养计划。以重点企业为主体，培养造就一批政治素质过硬、创新能力卓越、引领作用突出、团队效应显著，在省内和国内处于领先地位的科技领军人才。
“四千”人才计划。企业人才引进计划：引导和指导企业引进具有全日制本科以上学历或者中级以上职称青年人才1000名；科技引领计划：通过建设院士工作站、博士后科研工作站、工程技术研究中心、技术转移中心等平台，转化重大科技成果1000个；高端人才培育计划：培育创新创业人才、优秀职业经理人、高技能人才等高端人才1000名；基层一线人才引进计划：加强大学生村官（选调生）队伍建设，面向基层选调乡镇公务员，引进紧缺急需事业工作人员1000名。
高端人才引进计划。对接国家“千人计划”，省“百人计划”，市“313”计划，加大国家高端人才和创新团队的引进力度。
农村实用人才队伍建设。围绕现代农业发展要求，培育扶持一批新型农业经营主体。到2020年，培训农民75000人次，培育1万名有文化、懂技术、会管理、善经营的新型职业农民队伍。
第二节提升政府服务能力和市场配置资源能力
正确处理政府、市场、社会的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力建设高效服务型政府，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度优势，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
一、提升政府行政效能
加快转变政府行政职能，不断提高宏观调节、市场监管、社会管理和公共服务水平，打造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府。
1、落实权力责任清单。按照公开、透明、参与的原则，对增加、变更、取消的行政审批、非行政审批、便民服务事项进行全面清理和统一规范，加快出台并公布行政审批、便民服务项目目录和办事指南。进一步优化政府机构设置、职能配置，厘清权力边界，制定具体权力运行流程图，细化权力行使规则。全面推进财政预算、公共政策、行政执法、公共服务等领域的政务信息公开，提高政务工作透明度。完善规范性文件的合法性审查制度，保障每一项科学决策都依法而生、依法而行。落实科学决策制度，把公众参与、专家论证、风险评估、县政府法律顾问合法性审查和集体讨论决定作为我县重大决策的必经程序，保障权力的规范运行。
2、深化行政审批改革。大力推动简政放权，主动承接国家和省市下放审批权限，最大限度减少政府对微观事务管理，全面取消市场机制能有效调节的经济活动的审批环节。建立审批联席会议机制，实行重大项目联审公示制度，缩短项目评估时限，提升行政审批效能。加快行政服务中心建设，建设统一高效的网上行政审批管理和服务平台。到2020年，实现重大项目“并联审批”全覆盖，所有审批事项实现网上受理、办理和监管“一条龙”服务。
3、加快政府职能转变。稳步推进政府机构优化组合，整合部门内设机构，加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。严格控制机构编制、财政供养人员总量，严格按规定职数配备领导干部。全面实行机构编制实名制管理。更好发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，加快构建适应市场经济发展的规范化运行机制，承接政府转移职能。
4、加快事业单位改革。在完成全县事业单位分类工作的基础上，到2020年前全面完成分类推进事业单位改革任务。落实基层事业单位公开招聘、岗位设置倾斜政策，激励人才向乡镇基层流动，向艰苦地区和岗位流动。建立事业单位现代化人事管理制度，实现由岗位用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。深入推进事业单位收入分配制度改革，实行绩效工资制度。完善职称制度，落实评聘分开，强化单位聘任自主权。
二、激发市场主体活力
着重加强供给侧结构性改革，建设公平竞争市场环境，促进资源优化配置，让市场要素合理流动，市场主体活力充分激发。
1、推进商事制度改革。严格执行国务院公布的工商登记前置审批项目目录，目录外的一律不作为商事登记前置审批项目。巩固“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”改革成果，加快推进电子营业执照和企业注册全程电子化。积极探索招商引资准入负面清单管理模式，坚持市场主体法不禁止即可为，给予市场主体更大经营自主权。
2、健全多元融资体系。加强信贷政策与产业政策的协调配合，建立健全银企政长效合作机制，推动招商基金、宁乡高新区风险补偿基金等在企业免抵押融资方面发挥更大作用，重点加大对优势支柱产业和战略性新兴产业的支持力度，突出破解中小微企业融资难题。拓宽直接融资渠道，积极引进国内知名风险投资机构，做好飞翼股份、松井新材料、族兴、星邦重工、流沙河股份等后备上市企业的挂牌业务指导，力争五年内新增3家上市公司，20家企业挂牌新三板，40家以上企业挂牌区域性股交所。加强对养老产业、城市停车场、城市地下综合管网、水利建设等国家和省市重点支持专项债券的发行引导，力争未来5年再发行债券5支以上，募集资金50亿元以上。开发新型农村信贷产品，设立农业风险补偿基金，加大对“三农”的信贷支持力度。探索实施集体土地房屋抵押办法，鼓励林权抵押和农村土地使用权证抵押，激活农村金融市场。
3、深化投资体制改革。推动城投集团、国资公司等平台公司制和股份制改革，鼓励社会资本以特许经营、租赁经营、股权投资等方式参与城市基础设施投资和运营。大力激活社会资本，大力发展基础建设领域PPP模式，建立PPP项目库，到2020年，民间投资占固定资产投资比重达到70%以上。创新对外投资方式，鼓励县内优势企业在海外建设生产、营销基地，打造宁乡本土跨国公司。探索本地民营企业以海外上市、引入风投等方式与外商合资合作，积极发展跨境投资。
4、建立城乡统一用地市场。深化征地制度改革试点工作，改革征地与拆迁补偿方式，建立征地补偿与保障标准的动态调整机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。在符合规划和用途管制的前提下，对所有使用集体经营性建设用地的非公益性项目，按照同地、同权、同价的原则，比照国有土地招、拍、挂的方式交易，建设统一的城乡建设用地市场。建立和健全农村土地交易中心。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。探索农村宅基地有偿使用和有偿退出机制，鼓励集体经济组织采取土地使用权入股、联营等方式与其它单位、个人共同参与小城镇开发。
5、推进社会信用体系建设。全面推进包括政务诚信、商务诚信、社会诚信等在内的社会信用体系建设。建立完善以人民银行企业信用信息数据库和个人信用信息数据库为基础，跨银行、工商、税务、社保等职能部门的企业和个人征信系统。推动政府部门单位信用信息系统建设和互联互通，逐步消除“信息孤岛”。强化企业在发债、借款、担保等债权债务信用交易及生产经营活动中诚信履约。加快构建守信激励和失信惩戒机制，实施企业经营异常名录、失信企业“黑名单”、强制退出等制度，依法打击价格欺诈、质价不符等价格失信行为。发挥行业组织自律和市场机制作用，培育和规范信用服务市场，形成全社会共同参与信用体系建设的合力。
6、健全重大平台发展机制。确定重点园区产业布局、功能定位，理顺宁乡经开区、宁乡高新区和所在乡镇的管理体制，促进园区和行政区融合发展；合理划分县级与宁乡经开区、宁乡高新区事权与支出责任。积极推进金玉工业集中区飞地招商等方面的配套改革。大力探索沩东新城在招商、融资、土地管理等方面的新模式。推进现代农业综合配套改革试验，加快建成国家级现代农业示范区。
第三节打造内陆开放型经济发展的县域高地
开放既是宁乡过去发展的“短板”，又是未来蓄势突破的潜力。必须立足历史新起点、把握发展新机遇、构建区域新格局，主动出击、精准发力，积极对接融入国家新一轮开放战略，着力打造内陆开放型经济发展的县域新高地，为率先建成全面小康加快实现基本现代化提供不竭动力。
一、提升外向型经济水平
抢抓国家“一带一路”、长江经济带建设等战略机遇，积极对接和融入国际国内经济大循环和区域一体化发展大潮流，进一步创新开放模式，拓展开放领域，集成开放优势。
1、实施“走出去”战略。在经济全球化大环境下，依托国家“一带一路”等战略布局，瞄准港澳台和日韩地区，以中马国际清真食品产业园、中韩电梯产业园等平台为突破口，加快探索县内优势产品和劳务的对外输出，让宁乡加速融入国际贸易、生产、流通、消费体系，为宁乡产业发展和经济的转型升级拓展新的空间。完善支持企业走出去的政策措施，积极搭建各类经贸交流合作渠道和平台，支持县内优势企业参与境外、域外基础设施建设，承揽对外承包工程项目，鼓励和支持有实力的企业通过新建、并购、联盟等多种投资方式，获取资源、技术、人才等要素，扶持一批进出口总额在1000万美元以上的重点企业和发展潜力大的外贸企业，形成特色鲜明、优势互补的链式“走出去”企业群。
2、提升招商引资水平。把握新技术、新产品、新业态、新商业模式的发展趋势，重点开展产业链招商，建立重点项目信息库，构建高层次、多领域、专业化的招商网络，突出加大对世界500强、国内500强和行业龙头企业的引进力度。坚持引资引智引技有机结合，加大对先进技术、管理经验和高素质人才的引进力度。到2020年，力争引进世界500强企业5家，中国500强企业10家；投资1亿元以上的项目200个，投资10亿元以上的项目25个，投资50亿元以上的项目5个；合同引资2200亿元，实际到位县域外资金1200亿元，引进市外境内资金500亿元，引进省外境内资金300亿元，实际利用外资达13亿美元。
3、打造优质营商环境。坚持营商环境为“第一信誉、第一品牌”的发展理念，建立重大项目引进、落地和建设的“绿色通道”、“一企一策”制度，做到服务客商“零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”、生产经营“零干扰”。加大财政资金整合力度，探索设立重点产业投资引导基金。切实降低企业生产经营成本，营造有利于企业发展的“小气候”。
二、推进区域交流与合作
瞄准湘江新区、长株潭城市群及国内重点区域，积极参与区域经济交流合作，加快形成全方位、宽领域、多层次、高水平的开放型经济新格局。
1、加快融入湘江新区。突出新型工业化和新型城镇化融合发展重大主题，强化城市总体规划、国土规划、交通规划等规划对接，加强与岳麓区、望城区等湘江新区组团县市的合作，推进智能家电产业园、香山教育城、美丽中国·长沙文化科技示范园、锂基电池材料产业园、长沙现代农业示范区等示范项目建设，推动资源集聚和产业升级，促进产城融合和城乡协调发展，实现差异发展、抱团发展和借势发展。
2、主动对接长株潭发展。发挥我县地处长株潭“3+5”城市群中心地带的区位优势，积极融入长株潭城市群交通共建、市场共享、产业共兴的新格局和新机制，在物流、服务贸易、旅游以及高新技术等领域与长株潭开展深层次合作，探索跨区域“飞地园区经济”发展模式，鼓励联合办学，共建研究中心，加强区域公共卫生和疾病防控体系建设，逐步扩大科技、教育、文化、医保、养老、卫生医药等领域交流合作。
第八章建设更具获得感的幸福宁乡
围绕解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题，推出一批叫得响﹑立得住﹑群众认可的硬招实招﹐让人民群众享受到更好、更全、更人性化的民生服务，提升“获得感”、“满足感”和“幸福感”。
第一节大力推动扶贫济困精准化常态化
实施精准扶贫、精准脱贫，加快宁乡中西部地区全面建成小康社会、贫困群众脱贫致富步伐。到2017年，全县5.6万贫困人口实现全面脱贫，32个省定贫困村摘帽。
一、推动扶贫济困精准化
完善精准识贫机制，加强贫困人口建档立卡信息化建设，实现动态掌握贫困底数。完善结对帮扶机制，开展“654321”结对帮扶。大力实施产业扶贫，发展特色生态农业，因地制宜制定贫困地区产业发展规划，支持贫困地区发展现代农业、都市农业、休闲农业等美丽经济，推进“一村一品”建设。扎实推进教育扶贫，针对性开展贫困人口职业技能培训，落实“雨露计划”、新型职业农民培训等项目，增强扶贫对象自我发展能力。保障贫困村基本公共服务，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，防止贫困代际传递。对黄材水库周边等贫困村进行整村搬迁，鼓励有条件的贫困群众进行易地搬迁，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。
二、推动扶贫济困常态化
健全“政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与”的社会救助工作机制，设置“一门受理、协同办理”便民服务窗口，实现最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助、社会保险等统一办理。积极发展社会福利和慈善事业，鼓励民间资本兴办“扶老”、“助残”、“救孤”、“济困”等社会福利事业，加大孤残儿童的养育、教育、医疗、康复等工作力度，推动福利机构建设发展。积极培育慈善组织，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，实现救助方式的多样化、专业化。加大社会救济救助力度，统一城乡社会救助标准，建立灾民、留守儿童、孤寡老人、流浪人员等困难群体的救助机制，健全突发性自然灾害等紧急救助机制，实现社会救助向适度普惠型转变。
专栏19：系列“千手”工程
“千手”爱心基金。优化整合资金1亿元成立“千手”爱心救助基金，对特困群众进行不设比例的“全兜底”救助。举办大型扶贫济困募捐，积极向社会募集爱心基金。提高特殊残疾人员补助标准，将重度残疾人特殊生活补助标准提高至100元/人/月，对一户多残贫困户发放生活补贴100元/人/月。
“千手”爱心驿站。在县城设立“千手”爱心驿站总站，对“千手”爱心求助热线、“千手”爱心救助基金管理机构和义工组织进行集中管理。在全县各乡镇、村（居）设立“千手”爱心驿站，负责对社会各界及爱心人士捐赠物资进行整理、消毒、包装、储存和派送。
“千手大屋”。建设炭河古城集中安置区，将黄材水库周边涉及的10个贫困村、684户、2339人（其中贫困户370户、1110人），整体搬迁至黄材镇炭河古城“千手大屋”进行集中安置。
第二节提高就业和收入水平
坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，建立经济发展与扩大就业良性互动的长效机制，力争城乡居民收入普遍较快增长，人民生活质量和水平不断提高。
一、大力扶持就业创业
以推进公共人力资源服务制度化、专业化、标准化和信息化建设为重点，构建覆盖城乡的公共人力资源服务网络，健全乡镇（街道）、行政村（社区）人力资源社会保障基层公共服务平台。加大财税政策的支持，鼓励高校毕业生、复员军人、农民工返乡创业，推进残疾人、特困户等弱势群体就业。完善公共人力资源服务购买制度，推行政府购买服务产品和成果。支持民办非企业单位开展人力资源服务业务，培育一批多层次、多元化民办非营利性人力资源服务机构。充分结合特色县域经济和实力园区建设需求，大量培训农村实用技能人才和中、高级技能人才，并全面推进以电子商务、现代服务业等为代表的第三产业人才培训。到2020年，完成各项职业技能培训5万人次，扶持创业500人，新增农村劳动力转移就业10万人，新增城镇就业6万人，失业人员再就业1.5万人，就业困难对象再就业1万人，零就业家庭动态就业援助100%，城镇登记失业率控制在3%以内。
二、提高居民收入水平
推进收入分配制度改革，建立和完善居民收入与经济发展基本同步、劳动报酬与劳动生产率提高基本同步的机制。逐步提高最低工资标准和农产品最低收购价格，加快提高低收入人群收入水平。完善工资支付监控和工资保证金制度，着力解决农民工等弱势群体工资拖欠问题。健全科学的工资正常增长机制、支付保障机制，完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革，实行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，实现工资标准与长沙市区同步。探索建立向领军人才、紧缺人才倾斜的收入分配机制，着力扩大中等收入者比重，加快构建中等收入人群占多数的“橄榄型”社会结构。
三、构建和谐劳动关系
严格贯彻劳动法，完善劳动者、用人单位和政府三方协商机制，妥善化解劳动争议，保护劳动关系双方合法权益。建立健全劳动关系预警和应急处理机制，完善劳动用工管理制度，规范用工秩序，推进集体协商，努力实现同工同酬。依法推动企业普遍建立工会组织，探索基层工会“公推直选”制度和建立专业工会干部队伍，切实维护劳动者权益。建立健全农民工工资保障金存取制度，继续完善农民工工资保障存放事项双岗双审责任制。到2020年，规模以上企业劳动合同签订率保持在99%以上，劳动人事争议仲裁结案率保持在98%以上。推进劳动保障监察“两网化”建设，网络化、网格化管理覆盖率达100%。
专栏20：就业创业提升工程
就业技能培训。依托职业院校，加强对城乡未继续升学的应届初、高中毕业生职业培训，力争培训后总体就业率达90%。加大政府财政投入，免费开展农民工就业技能培训，每年培训约1万人次，基本消除新成长劳动力无技能从业现象。鼓励企业兴办合办职业教育培训机构，建立学校教师和企业技师双向流动机制。开展重点企业内部技能人才评价工作，推广现代学徒制，促进技能人才职业化发展。
实施“蓝领工程”。创建培训高技能人才的支撑平台，争取申报职业中专成为市级高技能人才培训基地，建立1个以上市级技能大师工作室，每年评选3-5名蓝领技术能手。
高技能人才和创业培训。完善技能培训补贴政策，每年培训6000名以上高技能人才。实施创业能力提升培训，新增创业主体2万个，带动城乡就业5万人。
设立创新创业指导服务中心。依托乡镇基层平台，建立创新创业指导服务站。依托湖南省大学科技产业园，设立创新创业专属服务区，打造线上线下“一站式”综合服务平台，提供低成本、便利化、全要素的服务。
第三节建设更高质量的教育强县
坚持经济强县与教育强县并强、公办教育与民办教育并举、基础教育与职业教育并进、城市教育与农村教育并重，提升教育质量，推进高位均衡发展，建设教育现代化强县。
一、健全综合教育服务体系
突出教育优先，立足教育公平，构建从学前教育、义务教育、高中教育到高等教育、成人教育、社区教育的“大教育”体系。以创建全国学前教育改革先进县为目标，完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园格局，着力解决幼儿教育小学化倾向，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占总数80%以上，县城区全面建成“15分钟学前教育入学圈”，每个乡镇办好1所以上公办中心幼儿园。推动义务教育高位均衡发展，启动新一轮三年薄弱学校改造计划，严格落实“分片招生就近免试就近入学”政策，妥善安置进城务工人员子女随迁就读，严格按标准班额编班，杜绝“大班额”现象。全面普及高中教育，加大财政投入力度，逐步实现高中阶段教育学杂费全免，鼓励支持普通高中学校发展特色教育，形成省示范性高中、精品高中、综合高中、特色高中多样化发展的办学格局，至2020年，高中阶段毛入学率达到97%以上，高等教育毛入学率达到67%以上。鼓励和支持民办教育发展和特色教育发展，实施特殊教育三年行动计划，满足社会对教育资源的多样性选择和个性化需求。统筹推进成人教育、社区教育，至2020年实现每个乡镇都有社区教育学校、农民文化技术培训学校。
二、全面提高基础教育发展质量
全面贯彻落实立德树人根本要求，加强社会主义核心价值观教育，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到教育全过程。把推进新课程改革放在首要位置，遏制课堂改革乱象，重点贯彻自主、合作、探究教学模式，建立绿色评价体系，全面开展质量监测工作。把推进教师能力建设放在突出位置，大力实施名师工程，新增县级名师工作室10个，新增省、市级学科带头人10人，新增省、市级骨干教师160人，幼儿教师专科及以上学历不低于90%，小学教师专科及以上学历不低于95%，初中教师本科及以上学历不低于90%，高中教师受过研究生教育（含硕士学位）不低于15%，农村教师专职化达到80%以上。加大并落实边远薄弱地区教师津补贴政策，实行县域内教师和校长交流制度，推动优质教育资源向农村倾斜。推进教育扁平化管理，全面撤并乡镇中心校。
三、推进职业教育内涵发展
坚持把职业教育作为服务产业发展的基础，把技能培养作为人力资源开发的重点，围绕重点产业和重点企业，统筹规划职业院校的规模、布局和专业设置，构建从初级到高端的应用型技能型人才培养的完整链条。集中力量推进香山教育城建设，引进和培育20所以上职业院校，打造一批职业教育特色专业，推进职业教育规模化、集团化发展。积极推动校企合作，促进学校专业设置与企业发展方向、学校人才培养与企业用工需求有效对接。率先在建档立卡的贫困学生中推进中等职业教育免除学杂费，实现贫困学生资助全覆盖。到2020年，新增就业人口平均受教育年数达15年以上。
专栏21：教育水平综合提升工程
教育创强基础教育学校建设。新建城区初中3所、扩容1所，新建城区小学8所、扩容3所，新建职业高中5所、农村小学1所，新建乡村幼儿园145所、小区配套幼儿园25所；提质改造义务教育阶段学校111所、普通高中6所、特殊教育学校1所；全面装备好信息化工程。
湖南大学国际交流中心。选址灰汤镇，建设MBA培训楼等项目。
第四节提高全民健康水平
按照保基本、强基层、建机制的要求，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度，提高人口服务水平，努力满足城乡居民健康需求。到2020年，人均预期寿命提高到76.5岁。
一、健全公共医疗保障体系
优化医疗卫生资源配置，构建与人民群众健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的综合型医疗卫生服务体系。启动改善医疗服务三年行动计划，新建经开区综合医院、金洲医院，宁乡县妇女儿童医院等二级以上医院，增加优质医疗资源供给。加强县级医疗机构和康复、精神病、重症医学等专科建设，新增床位3000张以上。进一步明确县级公立医院功能定位及医疗服务清单目录。推进疾病预防控制、妇幼保健等专业公共卫生机构标准化建设。大力发展医疗健康产业，吸引国内优质民营医疗康体机构来宁乡发展，为人民群众提供多层次、高质量的健康服务。完善基本药物制度，扩大基本药物制度实施范围，逐步提高基本药物使用比例，进一步降低医疗费用。到2020年，县人民医院、县中医院、经开区综合医院均达到三级综合医院标准，县妇幼保健院达到二甲标准，全县每千人拥有执业（助理）医师数达2.2人，注册护士2.5人，病床数达5张。
二、增强基层医疗服务能力
完善分级医疗、社区首诊、双向转诊模式，显著提升基层医疗服务水平，形成“小病在社区、大病进医院，康复回社区”的就医模式，建成“城区15分钟、农村30分钟医疗服务圈”，县域内就诊率达到90%以上。加快乡镇卫生院标准化建设，建成一批乡镇二级医院，健全乡镇卫生院和村级卫生室的基本医疗设备，县城区规划建设10处以上社区卫生服务中心，鼓励家庭医生式服务。加强以全科医生和乡村医生本土化为重点的基层医疗卫生队伍建设，提升基层卫生服务技术能力。加快基层医疗卫生信息化建设，实现县域内医疗资源信息共享，提升医疗卫生信息化水平。
专栏22：医疗卫生综合提升工程
宁乡经开区综合医院。分三期建设，一期建设以心脑血管科、妇儿科、肿瘤科为特色，床位规模500张的三级甲等综合医院。二期与国内知名医院合作，设立宁乡分院。三期开发建设养老、康复健康服务。
金洲医院。规划建设二级综合性民营医院一所，设置床位200张。
宁乡县妇女儿童医院。建设医疗综合楼、公共卫生保健楼各一栋，建设面积约4.1万平方米，拟设病床500张。
宁乡精神病医院。建筑面积1.5万平方米，床位数260床的老年康复医院。
小城镇综合医院建设。新建花明楼镇二级综合医院，建筑面积3000平方米，新设病床200张；新建流沙河镇二级综合医院，新设病床300张；新建灰汤镇二级综合医院，新设病床300张。
乡镇卫生院新建及改扩建项目。道林卫生院整体搬迁并新建业务用房5600平方米；大屯营卫生院整体搬迁并新建业务用房6000平方米；白马桥卫生院改扩建1200平方米业务用房及污水处理项目。
三、提高人口计生服务水平
坚持计划生育基本国策，落实人口发展战略措施，全面实施“二胎”政策。加强妇幼保健计划生育服务体系建设，提高出生人口素质，提高生殖健康、妇幼保健水平。实施出生缺陷干预工程，全面覆盖国家免费孕前优生健康检查，最大限度预防和减少新生儿出生缺陷，婴儿死亡率降到5‰以下，孕产妇死亡率降至0.14‰以下。整合人口信息资源，建立统一的人口网络化管理信息系统，落实流入人口公共卫生计生服务均等化。
四、大力发展全民健身事业
专栏23：体育事业重点项目
全民健身户外活动基地。依托文体中心室外广场规划建设全民健身户外活动基地，设立室外篮球场、气排球场、室网球场、健身路径、拓展训练场地、儿童游艺场地、电影放映场地、群众展演舞台等设施，免费或低收费对外开放。
玉潭体育公园。在玉潭公园建成一个全县体育副中心。
沩东新城体育公园。建设以体育为主题，集自然、生态、运动、休闲于一体的城市综合性公园。
宁乡经开区企业职工活动中心。位于金洲大道以北，谐园路以东，船形山路以西，三环路以南，建设企业职工活动中心，建筑面积1万平方米。
乡镇全民健身中心建设。参照长沙市乡镇（户外）全民健身中心建设标准，建成煤炭坝、老粮仓、白马桥等22个乡镇（街道）全民健身中心。
灰汤体育旅游与体育休闲中心。发展体育旅游项目、运动康复、疗养等，在灰汤镇打造一个体育旅游与体育休闲中心。
第五节完善社会保障体系
坚持广覆盖、保基本、多层次方针，健全覆盖全县人民的社会保障体系，建立更加公平更可持续的社会保障制度。
一、完善社会保险制度
完善社会保险五险统一征缴机制，建立城乡社会保险的正常调整机制，稳步提高社会保险待遇水平。全面实施城乡居民大病保险制度，逐步提高城镇居民住院医药费用报销比例，有效解决“因病致贫”、“因病返贫”问题。完善被征地农民社会保障制度、加快被征地农民参保审批，确保2017年底前全面解决历史遗留的被征地农民社保问题。注重发挥商业保险的补充作用，支持和促进企业年金和职业年金发展，实现范围更大、水平更高的保障，满足不同层次的社会需求。到2020年，力争五险参保人数达45万人以上，各类社会保障城乡统筹一体化达到100%。
二、完善养老服务体系
积极应对人口老龄化趋势，建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。大力推进养老服务设施建设，优化城乡养老服务设施布局，增加床位供给，提高服务水平。鼓励和支持民间资本参与养老服务领域，吸引社会力量建设养老长期护理机构、老年公寓和休闲养老基地，培育一批有资质、有能力、有品牌的专业养老运营管理机构。鼓励各类医院发展健康养老服务。全面推进社区和居家养老服务业发展。健全空巢老人常态化关爱服务体系。到2020年，社区居家养老服务人数达到1万人，养老机构床位达到2万张，60岁以上农村居民和城镇非就业居民普遍享受政府提供的基础养老金待遇，初步建立适应社会发展需要、城乡统筹协调的健康养老服务体系。
专栏24：养老服务重点工程
养老服务基础平台建设。建设城市社区居家养老服务中心20个，新增床位5000张以上。引导扶持社会力量举办养老机构10所，新增床位5000张以上。建设老年福利服务中心（站）、农村幸福院、村级五保之家、村级养老服务示范点等农村居家养老服务机构设施30个以上，新增养老日间照料床位5000张以上。新建或改建敬老院10所，实现乡镇全覆盖，培训敬老院工作人员1000名。
宁乡阳光养老社区项目。位于宁乡老城区，总建筑面积43万平方米，主要建设包括亲子养老公寓、全自理养老公寓、半护理养老公寓、子女假日公寓、老年康复中心、老年人文化中心、老年活动中心、服务用房等配套设施。
生态养老健康城。拟选址玉潭公园旁，建设以生态养老健康产业为主题的产业新城，含养老公寓、疗养中心、综合医院等。
三、完善住房保障体系
推进以棚户区改造为主的保障性安居工程，重点改造夏铎铺片区、滨江片区等城市集中成片棚户区、国有工矿棚户区、城中村、城镇老旧住宅区及零星棚区，完成县城110万平方米棚户区改造，有效改善居民居住条件。通过回购商品房、长期租赁和发放租赁等方式多元化筹集保障房。实行公共租赁住房和廉租住房并轨运行，做到统一保障房源、统一保障对象、统一申请受理、统一实行差别租金标准、统一退出管理。到2020年，全县住房困难认定面积提高到人均20平方米以上，住房困难家庭低收入认定标准提高到2400元以上，“十三五”期间新建各类保障性住房1.67万套。
第六节切实推动文化惠民
大力实施“文化强县”战略，加快构建现代公共文化服务体系，加大文化遗产保护力度，保障群众基本文化权益，使文化成为城市之魂，成为促进民生幸福的重要源泉，成为楚沩大地的显著标志。
一、加大文化遗产传承保护
擦亮“湖湘文脉、伟人故里”的人文品牌，传承宁乡千年历史文脉，彰显县域发展的文化软实力。重点做好刘少奇故居、何叔衡故居、谢觉哉故居等名人故居的保护，推进炭河里遗址公园、状元易祓墓、张南轩墓、抗战阵亡烈士纪念塔、惠同廊桥、四羊方尊出土遗址等历史文化项目建设。实施“楚沩名品”、“楚沩名匠”、“楚沩民俗”发掘和保护工程，传承和振兴宁乡花鼓戏、麻山锣鼓、灰汤杂技、皮影戏等特色非物质文化遗产。创新历史文化遗产保护理念，划定文化保护红线，统筹文化传承、产业发展和城市建设。
专栏25：重点文化遗产保护项目
传统文化保护利用项目。刘少奇故居、何叔衡故居、谢觉哉故居保护利用，易祓墓、田冲兰花屋场等文物保护利用，炭河里、罗家冲遗址保护利用，遴选50个一般不可移动文物实施乡村文物微展览工程。
强化“三个中心”保护传承。花鼓戏传承保护中心，到2020年力争打造15个精品剧目，形成宁乡花鼓戏系列品牌。非物质文化遗产保护中心，继续抓好项目普查、收集、整理、存档，重点做好项目升级、申报工作，到2020年力争获批国家级项目1个，省级项目3个，市级项目10个，县级项目50个。文艺创作中心，每年制定文艺精品创作规划，分组、分课题进行创作，评选出一批优秀作品。
南轩理学景区。张南轩墓（含张浚）保护利用，编制墓区总体保护规划，开展张浚张栻墓区修缮和考古发掘工程，启动南轩书院、见面桥、圣旨碑亭恢复维修。建设南轩景区，景区包括牌楼广场景区、圣旨碑亭、南轩纪念广场等项目。
二、健全现代公共文化服务体系
围绕创建“省级现代公共文化服务体系示范区”的目标，加强城乡基层文化设施建设，推进综合文化活动中心和群众文化广场等文化基础设施提档升级，积极推进公共文化场所无障碍化，切实保障特殊群体的基本公共文化权益，全面建成科学规范适用的现代公共文化服务体系。加强文化服务专业队伍建设，五年累计培训乡镇综合文化站长、文化辅导员、文艺团队负责人、社会体育指导员3000-5000人次。到2020年，提质建设20家示范性综合文化站达一级站标准，新建5家示范性乡镇综合文化站，提质建设100家示范性村（社区）公共文化服务中心，新建200家村（社区）公共文化服务中心，提质建设500家农家书屋，建成20个市级授牌公益电影固定放映点和2个室内公益电影固定放映点，在中心城区、中心镇、一般乡镇分别建成10分钟、15分钟和30分钟“公共文化服务圈”。
三、构建宁乡人民的精神家园
确立和广泛宣传宁乡精神，凝聚和谐发展的正能量，使之成为推动宁乡发展的强大精神支持。持续推进“道德宁乡”建设，广泛深入持久开展“讲道德、明是非、守纪律”集中教育活动，推动党风、政风、民风持续好转，实现县域风清气正。广泛开展道德模范、“十大孝星”、残疾人自强模范等先进典型评选表彰和道德宣传，推出1名“全国道德模范”或“感动中国年度十大人物”，树立城市道德标杆。加强村（社区）文明创建服务窗口、道德讲堂、未成年人活动中心等阵地建设，使讲道德、树新风的文明观念深入人心。
第七节提升妇女儿童工作水平
推动妇女儿童工作与时俱进，重视发挥女性在经济社会转型创新发展中的独特作用，切实回应妇女儿童事业的热点难点，维护妇女儿童的基本权益。
1、着力解决妇女工作热点问题。实施女性创业就业服务工程，健全妇女创业就业服务体系，充分发挥税费减免、就业服务补贴、小额担保贷款等就业创业扶持政策效应，提高妇女创业能力和就业竞争力。加大妇女劳动力技能培训力度，确保各类劳动者素质和能力培训中女性达40%以上，五年培训5000名以上女性职业技术人员。实施女性健康保障工程，逐步将参保妇女的妇科疾病诊疗费用纳入城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗报销范围。实施单亲特困母亲帮扶工程，对单亲特困母亲的重大疾病、子女就学、住房、生活困难、失业再就业等给予扶持帮助。加大妇女儿童阵地建设力度，进一步完善县、乡（镇）妇女儿童活动中心管理、设施和服务，确保全县90％的乡镇、各个社区、大型楼盘建成1个妇女儿童活动中心。
第九章构建多元社会治理新体系
坚持系统治理、依法治理、源头治理、精细治理，构建党委领导、政府主导、各方参与的社会治理格局，推进社会治理能力现代化，保障人民安居乐业、社会和谐有序。
第一节激发社会组织活力
加大对社会组织和社会工作者队伍发展的支持力度，以倡导志愿理念、探索制度创新、培育城市精神为抓手，使“我为人人，人人为我”的志愿服务成为社会新风尚，将宁乡打造成“志愿者之城”、“乐善之城”。
一、大力培育和发展社会组织
大力发展公益性社会组织，鼓励社会资金支持公益事业。支持发展行业性社会组织，引导发展学术团体、网络社团等社会组织。发挥工、青、妇等人民群体在社会组织管理、发展、服务中的重要作用。推进政社分开、管办分离，引导社会组织完善内部治理结构，提高自我发展和服务社会的能力。完善社会组织登记管理制度，健全公共财政对社会组织的资助和奖励机制，加大政府向社会组织购买公共服务的力度。
二、加强社会工作者队伍建设
将社会工作人才队伍作为帮助村（社区）家庭个人实现社会功能、预防和解决社会问题、促进社会和谐稳定的重要力量。建立健全覆盖城乡、高效有序的志愿者队伍，加强基层村（社区）党群工作者队伍建设，积极发挥人民调解员、就业援助员、助残员等作用。大力培育专业社会工作机构，拓展更多社会工作服务领域，推行项目化、契约化的运作机制。健全社会工作者职业能力评估机制和薪酬制度，推进社会工作专业化、职业化。到2020年，全县社会工作者达到1000余人，其中具有专业资质的社会工作者达100人，注册志愿者总数保持在3万人以上。
第二节打造民主法治宁乡
坚持依法治县，协同推进法治宁乡、法治政府、法治社会建设，提高各领域的法治化水平，为经济社会发展营造公开、公平、公正的法治环境。
一、提升基层治理法治化水平
不断深化基层组织依法治理，合理界定村（社区）主体功能，制定村（社区）的权责清单，建立健全互联互通、运行高效的网格化服务管理体系。制定完善符合法治要求的市民公约、村规民约、行业规章、团体章程，推动形成多层次、多样化的社会治理规则体系，发挥社会规范在基层社会治理中的积极作用。加强对特殊人群的帮教管理和服务，建立健全社区矫正和安置帮教工作体系。加强对城乡结合部、公共场所等社会治安问题重点地区的综合整治，健全中小学、幼儿园安全长效机制。
二、建设完备的公共法律服务体系
全面推进依法行政，建立健全行政执法责任制、行政损害赔偿制、行政过错追究制，推进政府机构组织和工作程序的规范化、法制化，实现群众对政府法治建设满意度大幅提升。全面建成“一村（社区）一法律顾问”的法律服务网络，推动法律服务进驻行政服务中心或便民服务中心。完善法律援助体系，健全司法救助体系，健全依法维权和化解纠纷机制，引导和支持全社会理性合法逐级表达诉求、维护权益。贯彻落实司法体制改革，加强司法监督，确保司法公正，建立权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。完善律师执业保障机制，实行办案质量终身负责制，加大向弱势群体提供法律援助力度，维护社会公平正义。到2020年，实现每万人拥有律师数达到5人以上。
三、健全依法维权和化解纠纷机制
健全完善社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助等各项机制。畅通公民维权的司法救济渠道，引导群众自觉利用调解、仲裁、行政复议、诉讼等合法渠道理性表达诉求、依法维护权益。推进信访工作法治化。完善多元纠纷解决机制，严格落实矛盾纠纷排查制度，健全完善乡镇（街道）、村（社区）人民调解组织，培育发展个人调解工作室，持续加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解和行政调解、司法调解衔接联动的多元调解体系，广泛动员社会力量参与矛盾纠纷化解工作。构建矛盾纠纷有效化解的工作网，力争实现社会矛盾小事不出村（社区）、大事化解在乡镇（街道）、重大事项在县级集中处理。
第三节深化平安宁乡建设
加强各类社会安全风险评估和防控，完善公共安全应急预案体系，强化全民国防观念，健全国防动员体系，扎实推进军民融合深度发展，加强重点领域和重点环节安全治理，提升平安建设的科学化、现代化水平，切实维护人民群众生命财产安全，让平安成为展现宁乡宜居宜业形象的鲜明标签和提升群众幸福指数的重要支撑。
一、健全社会治安防控体系
坚持打防结合、预防为主、专群结合，加快创新立体化社会治安防控体系，提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力。全面落实广场、车站、机场等重点场所的网格化巡逻力量，完善学校、幼儿园、医院等重点部位内部安全防范机制，落实长途客运、城市公交、出租车等公共交通工具的属地、部门管理责任制，促进寄递、物流企业履行好安全主体责任，提高整体防范水平。大力推进科技强警，健全覆盖全县的社会治安视频监控网络及快速反应系统，以信息化整合警务资源，改造警务流程，建立完善打防管控一体化、网上网下一体化的动态治安防控体系。深入开展平安社区、平安家庭、平安校园等多种形式的基层平安创建活动，总结推广命案“零发案”乡镇（街道）和刑事案件“零发案”社区的经验,夯实平安建设根基。到2020年，全面建成适应现代中等规模城市特点的现代警务机制和群防群治网络，“110”有效刑事警情接报数累计下降幅度不低于20%，群众安全感进一步增强。
二、提升安全生产水平
严格落实企业安全主体责任，深入开展安全生产执法监管工作，形成完善的监管体系、应急救援体系，责任明晰、运转高效的应急联动机制，以及严格的事故调查处理和责任追究机制。进一步深化安全生产基层基础工作，全面推行企业安全生产标准化创建工作，建立健全安全生产工作标准体系。到2020年，亿元GDP安全事故死亡率累计下降幅度不低于10%。
三、保障食品药品安全
实行最严格的食品药品安全监管，建立食品源头、生产加工环节、流通环节、餐饮服务环节的全程追溯系统，实现重点食品、农产品“宁乡制造”全程可追溯、可查询。推进监管队伍执法装备标准化和综合性食品药品检验检测中心建设，提高食品药品安全检测水平。严格药品和医疗器械生产质量管理，规范经营和使用行为，做好国家基本药物的质量监管工作。引进餐厨垃圾处置企业，实现餐厨垃圾的集中无害化处置。到2020年，食品生产监督抽查合格率达到95％以上，药品安全抽样合格率达到96％以上。
第十章行动纲领的实施保障
实现未来五年的发展目标和重点任务，必须进一步改革创新，完善规划实施机制，正确履行政府职责，合理配置公共资源，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。
第一节推进规划有效实施
围绕规划确定的主要目标和工作任务，建立健全规划实施与保障机制，充分发挥规划对经济社会发展的引领和指导作用，推动全县经济社会协调发展。
1、完善规划体系。以国民经济和社会发展规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、城市规划和土地利用规划为支撑，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。推动“多规合一”，逐步实现规划一张图、一个信息平台、一个协调机制、一个审批流程、一个监督体系。
3、分解目标任务。分解本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划明确的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。
第二节强化政策项目支撑
集中力量实施一批事关全局和长远发展的重点建设工程，完善规划实施的配套政策，推动政府投资、重大项目、产业发展、资源环境、社会事业和改革创新等重点领域及其相应政策的统筹协调。
1、强化项目支撑。将项目作为推进落实的支撑和载体，以“开放高地、实力园区、新型城镇、美丽乡村、幸福宁乡”五大类项目为框架，结合国家和省、市、湘江新区发展战略，细化至十五大工程，260个项目，更好地支撑宁乡“十三五”经济社会全面进步。实行重点项目建设工作责任制度，实施考评和奖惩激励制度，保证项目建设进度。
2、强化要素保障。按照节约集约、优化配置的原则，强化土地、资金、能源、水资源等要素对重点项目的保障。坚持在土地利用总体规划确定的建设用地范围内安排建设项目。加大全社会投入力度，切实改善投资环境，最大限度地激活民间投资。
3、强化政策保障。根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。
第三节加强实施监督评估
加强对规划实施的考核监督工作，制订科学合理的考核评估办法，强化社会对规划实施监督力度，确保规划目标任务顺利完成。
1、加强指标约束。本规划确定的约束性指标和公共服务、社会管理等领域的任务，要纳入各乡镇(街道)、各部门、园区经济社会发展综合评价和绩效考核体系，实施规划目标责任制。
2、加强评估考核。开展规划实施情况中期评估，评估报告提请县人大常委会审议。创新评估方式，探索开展年度评估，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。
3、加强社会监督。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，凝聚推进各级各类规划有效实施的强大合力。
全县上下要在县委、县政府的坚强领导下，众志成城，克难攻坚，改革创新，砥砺奋进，为率先全面建成小康社会基本实现现代化而不懈奋斗！
附表：
宁乡县“十三五”经济社会发展主要指标预测表
类别
指标
单位
“十二五”规划目标
2015年
预计
2020年
预期
“十三五”年均增长(%)
指标属性
实
力
园
区
GDP
亿元
850
1002.2
1600
9
预期性
人均GDP
元
61150
81680
124000
8.6
财政总收入
85
60.2
96.8
10
人均财政总收入
/
4903
7718
9.5
税收占财政总收入的比重
%
72.36
80
[7.64]
固定资产投资
851
842.1
1584
12
社会消费品零售总额
288
236.5
445.5
13.5
外贸进出口
亿美元
8
3.58
6.31
存款余额
700
503.4
927
13
贷款余额
500
462.5
852
二、三产业增加值占GDP比重
89.1
92
[2.9]
高新技术产业增加值占GDP比重
50
28.7
35
[6.3]
文化产业增加值占GDP比重
7.6
[1]
规模工业增加值
490.5
790
园区规模工业增加值占规模工业增加值比重
76.3
90
[13.7]
研发经费占GDP比重（预计）
2.8
1.95
2.6
[0.65]
10.2
15
[4.8]
科技进步对经济增长的贡献率（预计）
65
67
[2]
新
型
城
镇
全县总人口
万人
139
140.63
152
1.6
城镇化率
53
[12]
县城建成区面积（预计）
km2
60
75
8.4
县城人口（预计）
70
14.9
人均公共绿地面积（预计）
㎡
4.6
绿化覆盖率（预计）
40
37
[3]
人均居住面积（预计）
m2
61
1.04
美
丽
乡
村
万元GDP能耗
吨标煤
0.86
0.53
待省定
约束性
工业固体废物综合利用率
95(省厅指标值)
95
达省市标准
城市生活污水处理率
100(省厅指标值)
88
城市生活垃圾无害化处理率
100
森林覆盖率
51
42.36
42.9
[0.54]
空气质量优良率
97
75（新口径）
地表水质达标率
农村自来水普及率
49
[36]
民
生
保
障
城镇登记失业率
2.96
2.48
城乡基本医疗保险覆盖率
98
社会安全指数（预计）
94
[6]
城镇居民人均可支配收入
33203
33929
50000
农村居民人均可支配收入
20000
21469
33000
居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比重
16.3
20
[3.7]
高中阶段毛入学率（老口径预计）
平均受教育年限（预计）
年
10.1
3.5
每千人拥有床位数（预计）
张
5.03
5.5
1.8
5岁以下儿童死亡率（预计）
‰
5.38
5
[-0.38]
人均拥有公共文化体育设施面积（预计）
3
3.8
4.8
注：[]表示五年累计数。上表将根据国家、省、市指标体系适时进行动态调整。